農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)

農(nóng)村社會(huì)保障制度是國(guó)家和社會(huì)針對(duì)農(nóng)村居民基本生活提供保障的社會(huì)性制度，它在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定以及維護(hù)農(nóng)村居民基本利益等方面發(fā)揮了重要作用。如今隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，此時(shí)農(nóng)村社會(huì)保障制度不僅是一種社會(huì)制度，同時(shí)也是一種經(jīng)濟(jì)制度，在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著突出作用。

由張堯編著、武漢大學(xué)出版社出版的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變與農(nóng)村社會(huì)保障制度耦合發(fā)展研究》一書，通過(guò)細(xì)致分析農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展與農(nóng)村生產(chǎn)情況之間的聯(lián)系，指出二者存在積極的互促互進(jìn)關(guān)系。首先作者對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理，指出每個(gè)時(shí)期和階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容和特征。其次作者聚焦于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，具體分析了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的新需求。最后立足于國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障制度建構(gòu)經(jīng)驗(yàn)和啟示，總結(jié)并提出完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建議。書中認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與不斷完善，直接影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的情況下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要求我國(guó)需加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度構(gòu)建，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的作用與地位進(jìn)行分析時(shí)，作者提到農(nóng)村社會(huì)保障制度是一個(gè)“穩(wěn)定器”，關(guān)乎著農(nóng)村各方面發(fā)展，而如今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境隨之變化，此時(shí)農(nóng)村社會(huì)保障制度同樣將發(fā)揮多方面保障作用，以維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系完整和穩(wěn)定。農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，有助于擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，進(jìn)而拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近年來(lái)各地政府部門通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券、優(yōu)惠券等多種舉措激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)活力，但在農(nóng)村場(chǎng)域下的效果并不明顯，這與農(nóng)村本身的消費(fèi)能力與潛力有關(guān)。農(nóng)村社會(huì)保障制度的持續(xù)完善可以更好地解決農(nóng)民的后顧之憂，提振其消費(fèi)信心。其二，有助于推動(dòng)勞動(dòng)力再就業(yè)，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)活力。正如書中提到，如今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生變革，其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用更加顯著，而要保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力就必須要保障農(nóng)村勞動(dòng)力有就業(yè)空間，并發(fā)揮勞動(dòng)力效能。農(nóng)村社會(huì)保障制度的構(gòu)建與完善可以有效“修復(fù)”勞動(dòng)力，即可以保障勞動(dòng)者各方面的利益，使其愿意參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中。其三，有助于穩(wěn)定農(nóng)村綜合環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供較好的環(huán)境。農(nóng)村社會(huì)保障制度作為一種社會(huì)性制度，各項(xiàng)工作是基于整個(gè)農(nóng)村社會(huì)環(huán)境而開(kāi)展的，其本身宣揚(yáng)的是社會(huì)化意識(shí)，而隨著社會(huì)化意識(shí)理念不斷滲透到農(nóng)村，農(nóng)村居民的社會(huì)意識(shí)也會(huì)逐漸覺(jué)醒，包括擇業(yè)就業(yè)觀念、市場(chǎng)消費(fèi)觀念等都會(huì)慢慢發(fā)展，由此便可以在農(nóng)村范圍內(nèi)形成穩(wěn)定的社會(huì)化氛圍。

基于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，書中就建構(gòu)和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度提出多方面政策建議，總結(jié)為以下三個(gè)要點(diǎn)。一是要構(gòu)建合理的籌資結(jié)構(gòu)。為此作者提出三點(diǎn)籌資原則。首先要堅(jiān)持低比例籌資原則，即根據(jù)農(nóng)村低收入水平測(cè)算籌資比例，避免過(guò)高籌資導(dǎo)致包袱過(guò)重。其次要堅(jiān)持效率優(yōu)先籌資原則，即在保障適度公平的基礎(chǔ)上提高籌資效率，增強(qiáng)籌資統(tǒng)籌，不能完全實(shí)行個(gè)人積累籌資。最后要堅(jiān)持集體補(bǔ)助籌資原則，即農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)以個(gè)人繳費(fèi)為主，而集體也要適當(dāng)補(bǔ)助。二是要強(qiáng)化保障資金的監(jiān)管工作。要讓農(nóng)村社會(huì)保障工作落到實(shí)處，以激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，那么就必須要保障農(nóng)村社會(huì)保障資金合理運(yùn)用，嚴(yán)格避免出現(xiàn)資金擠占、挪用甚至揮霍使用等情況。農(nóng)村社會(huì)保障資金一般被當(dāng)?shù)孛裾块T獨(dú)立征繳、管理和使用，三權(quán)集于一身，監(jiān)管難度大。為了改變這種局面，并強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障資金的安全性，書中提出建立政府部門、集體和農(nóng)村群眾代表參加的資金監(jiān)督組織，對(duì)當(dāng)?shù)孛裾块T行使監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化資金監(jiān)管實(shí)效性。三要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障資金運(yùn)營(yíng)能力，強(qiáng)化其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力在于勞動(dòng)力和原生資本，其中農(nóng)村勞動(dòng)力資源較為固定，而原生資本則較為短缺，難以優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境?；诖?，農(nóng)村社會(huì)保障資金運(yùn)營(yíng)可從盈利化角度出發(fā)進(jìn)行探索，如書中便提到以投資的方式來(lái)建立農(nóng)村社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，設(shè)置專項(xiàng)投資基金。以推動(dòng)農(nóng)村高效益產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)需求，又保障資金安全和保值增值。

綜上所述，農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著顯著的促進(jìn)作用，而未來(lái)我國(guó)仍需持續(xù)不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，聚焦于農(nóng)村社會(huì)保障資金的征繳、管理和使用三環(huán)節(jié)，力保工作扎實(shí)有效開(kāi)展，提升農(nóng)村社會(huì)保障質(zhì)量，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金支持。

（黃淼，女，副教授，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障?；痦?xiàng)目：山西省社科聯(lián)課題“基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的山西省農(nóng)村養(yǎng)老模式研究”，編號(hào)：SSKLZDKT2021173）

書名： 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變與農(nóng)村社會(huì)保障制度耦合發(fā)展研究

作者： 張? ? 堯

ISBN： 9787307225206

出版社： 武漢大學(xué)出版社

出版時(shí)間： 2021年10月

定價(jià)： 68.00元