鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村治理協(xié)調(diào)發(fā)展路徑探索*
——以廣西東興市竹山村為例

黃圣嵐 ，潘冬南

（廣西民族師范學(xué)院，廣西 崇左 532200）

鄉(xiāng)村旅游在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮了不可或缺的重要作用。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展可以促進(jìn)人、財(cái)、物等資源流向鄉(xiāng)村，完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施與服務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展[1]。本文以廣西東興市竹山村為例，該村是廣西鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村和全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村治理的協(xié)調(diào)發(fā)展取得了一定成效，具有較大的參考借鑒價(jià)值。

1 竹山村概況

竹山村隸屬?gòu)V西防城港東興市，因盛產(chǎn)竹子而得名，歷史上曾是欽防一帶最繁華的商埠之一，有“小香港”之稱。從地理位置上看，竹山村地處中國(guó)大陸海岸線最西南端，屬于中國(guó)海陸交匯處，既是我國(guó)陸地邊境線的起點(diǎn)，也是我國(guó)大陸海岸線的終點(diǎn)。該村處于北侖河的出?？冢c越南隔河相望，具有獨(dú)特的戰(zhàn)略地位。從交通上看，沿邊公路的修建便利了該地村民的出入和貿(mào)易往來，推動(dòng)了邊民互市的發(fā)展。此外，竹山還擁有一個(gè)千噸級(jí)港口——竹山港。該港口地形平坦，港闊水深，被列為邊境貿(mào)易開放點(diǎn)之一。

1.1 竹山村旅游發(fā)展概況

竹山村歷史悠久，擁有獨(dú)特的歷史人文景觀和眾多的海洋自然風(fēng)光，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。近年來，該村依托豐富的旅游資源，如大清國(guó)一號(hào)界碑、北侖河口景區(qū)、沿邊公路零起點(diǎn)紀(jì)念壇、東縉農(nóng)業(yè)基地觀光采摘等旅游景點(diǎn)，大力發(fā)展集“邊、海、人、文”于一體，融“幽、雅、古、奇”為一體的旅游特色，打造四條獨(dú)具特色的旅游線路，如表1所示。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣ν诰虿⒗弥性竭吘车姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)資源，依托非遺保護(hù)工作平臺(tái)，運(yùn)用至旅游業(yè)中，推進(jìn)旅游發(fā)展。竹山村的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（邊關(guān)文化）展示長(zhǎng)廊位于大清國(guó)一號(hào)界碑景點(diǎn)的東面，內(nèi)含有“京族耙螺”“京族拉大網(wǎng)”等多項(xiàng)非遺項(xiàng)目名錄，吸引了大批國(guó)內(nèi)外游客前來游玩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，疫情前每月游客均達(dá)1萬多人，拉動(dòng)消費(fèi)約200萬元，2019年全村旅游年收入3 680萬元。將文化融入旅游，走一條以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、傳承和保護(hù)文化的道路。

表1 竹山村四條特色旅游線路

該村在發(fā)展旅游的過程中，敢于嘗試創(chuàng)新，取得了較好的發(fā)展成效。2020年，竹山村村級(jí)公共服務(wù)中心成為廣西唯一入選的國(guó)家級(jí)文化和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能融合試點(diǎn)的村級(jí)單位。2021年竹山村被列為廣西鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。

1.2 竹山村鄉(xiāng)村治理概況

近年來，為助力鄉(xiāng)村振興，竹山村積極開展鄉(xiāng)村治理工作，以“一村一鎮(zhèn)”黨建示范工程為引領(lǐng)，根據(jù)既沿海又沿邊的特點(diǎn)，著力完善本村基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)能力和治理水平，打造邊海特色社會(huì)治理新樣本。通過有效治理，竹山村先后榮獲了“自治區(qū)三星級(jí)綜合服務(wù)中心”“廣西興邊富民示范村”“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”等榮譽(yù)稱號(hào)。2019年竹山村被列為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。

目前，旅游業(yè)成為竹山村的新興產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)刂匾暵糜螛I(yè)的發(fā)展，旅游發(fā)展帶動(dòng)了全村基礎(chǔ)設(shè)施的完善、村容村貌的美化等。竹山村通過發(fā)展旅游，推動(dòng)了鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理取得新發(fā)展、新成效。如該村已基本實(shí)現(xiàn)道路硬化全覆蓋，村民房屋統(tǒng)一規(guī)劃，建立了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村垃圾收集模式等。與此同時(shí)，竹山村堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、全面發(fā)展”的理念，成立海上守碑護(hù)邊黨支部，通過搭建“黨組織+互助組+脫貧戶+集體經(jīng)濟(jì)”的組織體系，組織村民組團(tuán)開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。由資料得知，2021年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入為18.41萬元，村民人均收入也在逐漸增加。

2 竹山村鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村治理協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

2.1 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)有待進(jìn)一步優(yōu)化

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)直接影響了鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活以及現(xiàn)代化發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)[2]。竹山村大力推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造，進(jìn)行環(huán)境整治，實(shí)施道路暢通工程，完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)等工作。目前，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施覆蓋率較高，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)取得一定成果。但通過訪談發(fā)現(xiàn)，村民認(rèn)為在村容村貌、文娛活動(dòng)、就業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)仍存在著短板和薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)條件已經(jīng)不能滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。當(dāng)?shù)匦枰吒哔|(zhì)量發(fā)展之路，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，通過高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，從而滿足人民的美好生活需要，提高人民幸福感。

2.2 勞動(dòng)力外流，村民自治主體缺失

當(dāng)?shù)卮迕褚蕾囉卩l(xiāng)村旅游收入和當(dāng)?shù)剞r(nóng)漁業(yè)，旺季發(fā)展旅游，淡季進(jìn)行淺海采捕作業(yè)，開發(fā)旅游附加產(chǎn)業(yè)的意識(shí)薄弱。近幾年受疫情影響，當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)蕭條，出海捕撈作業(yè)也受到限制，村民的經(jīng)濟(jì)收入大幅度下滑。因此，許多青壯年紛紛外出打工，一年中基本只有在春節(jié)才會(huì)返鄉(xiāng)，僅剩婦女、老人及兒童留在當(dāng)?shù)?。勞?dòng)力流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象突出，村民自治主體缺失，村民自治難以有效運(yùn)行，制約著鄉(xiāng)村的可持續(xù)化發(fā)展[3]。

2.3 缺乏高素質(zhì)人才，自治能力薄弱

鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是人才隊(duì)伍建設(shè)，治理人才影響著鄉(xiāng)村治理成效[4]。竹山村本質(zhì)上還是我國(guó)西南邊陲的一座小漁村，處于經(jīng)濟(jì)、教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育水平比較滯后。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多當(dāng)?shù)啬贻p人更樂意到發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，外地高端人才也不愿意來當(dāng)?shù)毓ぷ?。留在?dāng)?shù)氐拇迕袷芙逃潭容^低，文化素質(zhì)不高。同時(shí)，該村的村干部隊(duì)伍多由當(dāng)?shù)卮迕窠M成，且年齡偏大，“90后”干部?jī)H有兩名。由此可以看出，當(dāng)?shù)厝瞬抨?duì)伍建設(shè)落后，人才后續(xù)力量不足，自治能力薄弱。

2.4 治理資金來源渠道單一

目前，竹山村鄉(xiāng)村治理與旅游發(fā)展主要依靠當(dāng)?shù)卣?cái)政支持，財(cái)政資金在發(fā)展過程中起物質(zhì)保障作用[5]。缺少民間社會(huì)組織的參與，社會(huì)資本注入不足。政府作為單一的投資主體，在治理和開發(fā)過程中沒有其他社會(huì)組織的意見，很難全面考慮到游客多元化的旅游需求，從而可能會(huì)出現(xiàn)配套基礎(chǔ)設(shè)施與需求不相符的情況。另外，由于前兩年邊境地區(qū)疫情的反復(fù)與波動(dòng)，當(dāng)?shù)匚膴蕡?chǎng)所深受影響，沒有充足的客源補(bǔ)充，導(dǎo)致一些外來企業(yè)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，紛紛退出當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。長(zhǎng)時(shí)間沒有外部資金的注入作為動(dòng)力，也不利于當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展。

3 竹山村鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村治理協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

3.1 加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)體系

加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，完善鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源下沉[6]。當(dāng)?shù)卣獔?jiān)持以服務(wù)為宗旨，減少管控，分權(quán)于社會(huì)、企業(yè)、市場(chǎng)，合理引導(dǎo)與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，將更多的事務(wù)和權(quán)力交給社會(huì)公眾或者與其進(jìn)行合作共治[7]。同時(shí)，完善公共服務(wù)管理體系，開展“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)利企便民。為了完善服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，竹山村可嘗試創(chuàng)建“一站式”便民服務(wù)平臺(tái)，科學(xué)布置各功能室，率先開展“1+6+n”惠民服務(wù)工作。此外，通過促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與文化協(xié)調(diào)發(fā)展，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活公共基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)村生活、生態(tài)環(huán)境治理等標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)宜居、宜游、宜業(yè)的鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.2 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬收入渠道

鄉(xiāng)村治理要立足規(guī)劃，整合當(dāng)?shù)嘏c周邊的旅游資源，統(tǒng)籌開發(fā)，著力開發(fā)多元化旅游新產(chǎn)品，打造新的產(chǎn)業(yè)鏈，提高當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力，全面推動(dòng)全域旅游發(fā)展，做到一年四季皆可游。同時(shí)，優(yōu)化旅游利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立鄉(xiāng)村旅游共同體，協(xié)調(diào)各治理主體的利益關(guān)系，從而確保經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共同提高[8]。竹山村可進(jìn)一步打造集海鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售、東盟風(fēng)情、邊境文化展示于一體的旅游綜合體。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，多元化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展，勢(shì)必會(huì)促進(jìn)就業(yè)崗位的增加。經(jīng)過營(yíng)銷宣傳，在吸引客源、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，讓外出勞動(dòng)力看到家鄉(xiāng)旅游發(fā)展的潛力，從而回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。此外，竹山村黨支部要著眼于“讓支部強(qiáng)起來，讓黨員動(dòng)起來，讓群眾富起來”的目標(biāo)，全力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立村、產(chǎn)業(yè)興村、產(chǎn)業(yè)富村，充分利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展大蠔、海鴨等養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)海鴨蛋等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.3 加強(qiáng)應(yīng)用型人才隊(duì)伍建設(shè)，提高自治能力

鄉(xiāng)村治理，其根本就是人的治理，也可以說是治理人才對(duì)鄉(xiāng)村的治理[9]。竹山村的治理人才培養(yǎng)目標(biāo)為既要掌握旅游基礎(chǔ)理論知識(shí)、服務(wù)技能，又要具備鄉(xiāng)村治理、管理協(xié)調(diào)能力的應(yīng)用型旅游治理人才。為此，首先，要在當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展教育，提高村民受教育程度。同時(shí)，組織當(dāng)?shù)卮迕駞⒓余l(xiāng)村旅游人才的專業(yè)培訓(xùn)，提高村民的旅游服務(wù)技能水平。其次，要大力培養(yǎng)基層黨組織和村委會(huì)的領(lǐng)頭人，通過領(lǐng)頭人帶動(dòng)其他干部進(jìn)步，優(yōu)化基層干部隊(duì)伍。再次，引導(dǎo)和支持多方主體參與到鄉(xiāng)村治理過程中，與鄰近高校及職業(yè)技術(shù)學(xué)校等開展合作，共建實(shí)踐教育基地，輸送高質(zhì)量人才。最后，政府還應(yīng)該制定人才引進(jìn)政策，完善激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類應(yīng)用型人才到基層從事管理服務(wù)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展。

3.4 堅(jiān)持多中心治理原則，促進(jìn)資金渠道多元化發(fā)展

只有充分發(fā)揮不同主體的作用，構(gòu)建各主體之間相互合作的機(jī)制，讓各主體能在鄉(xiāng)村治理中產(chǎn)生合力，才能保證鄉(xiāng)村治理的科學(xué)性和民主性[10]。因此，政府要結(jié)合竹山村旅游發(fā)展實(shí)際，根據(jù)市場(chǎng)供給方與需求方的要求，上下聯(lián)動(dòng)，充當(dāng)好引導(dǎo)者，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與到鄉(xiāng)村治理過程中，并明確社會(huì)力量參與的領(lǐng)域、方式與手段，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)力量的融合，促進(jìn)籌資渠道多元化。首先，政府要健全基層黨委領(lǐng)導(dǎo)與政府負(fù)責(zé)機(jī)制，激發(fā)當(dāng)?shù)卮迕竦闹黧w活力，并充分發(fā)揮村民的主體能動(dòng)性，鼓勵(lì)村民將辦好自己的事與推進(jìn)鄉(xiāng)村治理建設(shè)有機(jī)融合起來。其次，政府可以將旅游企業(yè)引入當(dāng)?shù)氐姆?wù)體系中，扶持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，積極配合旅游企業(yè)的投資建設(shè)工作，打造旅游IP，以便吸引更多的外商前來投資。

4 結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興的一個(gè)途徑，推動(dòng)著鄉(xiāng)村治理發(fā)展。課題組以旅游發(fā)展為背景，結(jié)合竹山村治理現(xiàn)狀分析，找出存在的問題，提出了解決問題的建議，以促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。