碳中和目標下水環(huán)境協(xié)同治理研究

何楠　李佳音　張亞瓊

關鍵詞：碳中和；水環(huán)境治理；協(xié)同治理；結構方程模型；問卷調查法

中圖分類號： Ｘ５２ 文獻標志碼：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ ｊ．ｉｓｓｎ．１０００－１３７９．２０２３．０５．０２２

引用格式：何楠，李佳音，張亞瓊．碳中和目標下水環(huán)境協(xié)同治理研究［Ｊ］．人民黃河，２０２３，４５（５）：１０８－１１４．

１引言

隨著我國經濟快速發(fā)展，水資源供需矛盾、水環(huán)境污染問題日益突出。為實現(xiàn)“雙碳”目標，國家對水環(huán)境治理工作提出了更高要求［１］ 。我國每年污水處理行業(yè)的碳排放量占全社會碳排放總量的２％ ～５％，此過程的碳排放量不容忽視［２］ 。水在生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中具有碳吸收、碳減排的天然優(yōu)勢，充分發(fā)揮其優(yōu)勢有助于應對全球氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境［３］ 。然而，水環(huán)境治理是典型的社會公共事務，具有復雜性、外部性和公共性等特點，需要政府、企業(yè)、社會等主體的協(xié)同治理。調動企業(yè)和社會等主體參與治理的積極性、打造共建共治共享的水環(huán)境協(xié)同治理新格局，是現(xiàn)階段助力“雙碳”目標實現(xiàn)的關鍵突破口［４］ 。

目前，已有學者對水環(huán)境協(xié)同治理展開研究。Ｉｍ?ｐｅｒｉａｌ［５］ 認為協(xié)同治理的實質是對政府、企業(yè)、社會進行統(tǒng)籌協(xié)調的過程。雷雲(yún)翔等［６］ 引入斷點回歸模型，從創(chuàng)新主體利益聯(lián)結等方面提出水環(huán)境協(xié)同治理長效建設機制。鄭開元等［７］ 基于公共物品理論，認為應從激勵公眾和企業(yè)參與治理方面來解決農村水環(huán)境協(xié)同治理主體缺失的問題。在測算方法上，丁杰［８］ 建立了水環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展模型，對水環(huán)境系統(tǒng)各要素的協(xié)同發(fā)展效果進行評價。Ｐｒｏｖａｎ 等［９］ 引入利益相關者理論，從參與方、網絡關系等角度評價網絡治理效果。此外，已有學者證明了水環(huán)境保護與碳循環(huán)之間相互影響［１０］ 。綜上，各學者雖從治理方式、協(xié)作關系、水資源促進碳減排等方面進行了研究，但仍需進一步探討。首先，關注單一主體參與水環(huán)境治理的實踐分析有助于發(fā)揮主體的優(yōu)勢，進而剖析政府、企業(yè)、社會三方行為對水環(huán)境協(xié)同治理的影響機制。其次，大多研究默認協(xié)同治理能夠產生積極的效果，如在博弈論中，通過協(xié)作所取得的積極效果被認為是治理主體反復博弈后達到的均衡狀態(tài)［１１］ 。針對此認知，需要用實踐檢驗協(xié)同治理是否有效且只有積極的效果。

本研究以協(xié)同治理理論為基礎，將水環(huán)境治理工作看作是由政府、企業(yè)和社會３ 個主體協(xié)同處理的公共事務，構建以政府行為、企業(yè)行為、社會主體行為、治理主體間信任、水環(huán)境協(xié)同治理效果、碳中和效果為潛變量的結構方程模型，對黃河流域河南段相關人員展開問卷調查，運用統(tǒng)計方法分析潛變量之間的關系，以期為黃河流域水環(huán)境協(xié)同治理各參與方的實踐決策提供參考，助力“雙碳”目標的實現(xiàn)。

２研究假設及模型構建

２．１研究假設

２．１．１政府行為

政府作為水環(huán)境治理、推動“雙碳”目標實現(xiàn)的關鍵主體，發(fā)揮著協(xié)調、監(jiān)管等作用［１２］ 。為實現(xiàn)水環(huán)境協(xié)同治理效果最大化，政府應考慮弱勢方的利益損失，制定合理的利益協(xié)調機制，通過經濟調控、政策導向來表明態(tài)度和意愿，從而減少政府、企業(yè)及社會間的沖突，提高企業(yè)和社會等主體參與治理的積極性及資源的投入度。水環(huán)境治理項目具有公共屬性，政府有義務對其進行干預和監(jiān)管，如對其他主體在治理過程中投入的資金、服務等方面進行監(jiān)管。政府科學的引導、監(jiān)管模式能保障各主體參與水環(huán)境協(xié)同治理的效益，減少各主體的投機行為。對政府行為提出兩種假設：Ｈ１－１，政府行為對水環(huán)境協(xié)同治理效果有顯著正向影響；Ｈ１－２，政府行為對碳中和效果有顯著正向影響。

２．１．２企業(yè)行為

２０２０ 年我國明確指出生產類工業(yè)領域應率先實現(xiàn)碳達峰、碳中和［１３］ 。本文企業(yè)指生產類企業(yè)，并非水環(huán)境治理類企業(yè)。生產類企業(yè)作為能源消耗大戶，污染排放量遠大于水環(huán)境治理類企業(yè)。生產類企業(yè)既是水環(huán)境治理的被監(jiān)管者和污染者，又是重要參與者，其行為直接影響經濟社會可持續(xù)發(fā)展，且此類企業(yè)具有較強的環(huán)境責任感和敏感度，研究此類企業(yè)更具有針對性和參考性。企業(yè)為獲得經濟效益、提高競爭力，在政府監(jiān)管下應采取調整能源消費結構等措施，在水環(huán)境協(xié)同治理和碳減排中發(fā)揮作用。另外，企業(yè)可將環(huán)保責任感融入生產經營活動中，與政府、社會等進行有效溝通和信息資源共享，進而提升彼此的協(xié)作績效，成為協(xié)同治理的重要力量［１４］ 。對企業(yè)行為提出兩種假設：Ｈ２－１，企業(yè)行為對水環(huán)境協(xié)同治理效果有顯著正向影響；Ｈ２－２，企業(yè)行為對碳中和效果有顯著正向影響。

２．１．３社會主體行為

楊娟［１５］ 認為社會主體指除政府、企業(yè)外其他從事社會事務實踐活動的個體及群體，具體包含環(huán)保非政府組織、公眾及媒體等。在“雙碳”目標下，水環(huán)境治理作為公共事務，社會主體的參與能彌補政府和企業(yè)的不足，其環(huán)境保護行為主要受自身環(huán)保素養(yǎng)的影響。首先，社會主體具有堅實的民意基礎且匯聚各行業(yè)的專家，可為政府的環(huán)境評估及政策制定提供技術支持，提高政府工作的科學性。其次，環(huán)境責任感高的社會主體不僅考慮自身利益，還會通過綠色發(fā)展理念宣傳等親環(huán)境行為參與治理，進而提高協(xié)同治理效率。最后，正面有效的媒體宣傳能夠改變其他主體對水環(huán)境治理的態(tài)度，促使其積極參與。對社會主體行為提出兩種假設：Ｈ３－１，社會主體行為對水環(huán)境協(xié)同治理效果有顯著正向影響；Ｈ３－２，社會主體行為對碳中和效果有顯著正向影響。

２．１．４治理主體間信任

信任是治理主體間協(xié)作的基礎［１６］ 。首先，信任可促進治理主體間協(xié)作關系的形成；其次，信任可減少“搭便車”現(xiàn)象，降低不協(xié)作的風險；最后，政府、企業(yè)、社會等主體在水環(huán)境協(xié)同治理過程中扮演的角色、目標不同，信任有利于約束彼此行為，使協(xié)同治理效果更加顯著。對治理主體間信任提出兩種假設：Ｈ４－１，治理主體間信任對水環(huán)境協(xié)同治理效果有顯著正向影響；Ｈ４－２，治理主體間信任對碳中和效果有顯著正向影響。

２．１．５水環(huán)境協(xié)同治理效果

協(xié)同指治理主體在合作過程中為解決矛盾及維系協(xié)作關系而做出的適應性行為［１７］ 。水環(huán)境協(xié)同治理效果受不同治理主體的影響，政府、企業(yè)、社會三方應具備協(xié)同治理的能力，三方的資源、技術應具備協(xié)調性和互補性，從而在協(xié)同治理中發(fā)揮自身優(yōu)勢并互相引導，這是提升治理主體能力、推進水環(huán)境協(xié)同治理的基礎。已有學者分析了不同情境下水系統(tǒng)與碳排放的內在關系，發(fā)現(xiàn)提升農業(yè)、工業(yè)等方面的水能利用率可以發(fā)揮各子系統(tǒng)的協(xié)同減排作用，進而提高碳利用效率［１８］ 。因此，提出假設Ｈ５：水環(huán)境協(xié)同治理效果顯著正向影響碳中和效果。

２．１．６碳中和效果

“雙碳”目標促使各主體在水環(huán)境協(xié)同治理過程中從水資源、水生態(tài)、水工程、水理念４ 個方面發(fā)力，包括污水的綠色資源化利用、水資源規(guī)劃政策落實等。水環(huán)境治理系統(tǒng)具有公共性和復雜性，不僅需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，還需要引導企業(yè)、社會等主體有效參與治理，發(fā)揮協(xié)同機制優(yōu)勢［１９］ 。

２．２概念模型構建

基于以上假設構建概念模型，見圖１。

３研究方法

３．１數(shù)據(jù)收集

為保證問卷調查的嚴謹性，在設計問卷內容時充分借鑒前人研究成果并與專家進行訪談。調查時間為２０２１ 年１２ 月至２０２２ 年５ 月，調研對象為黃河流域河南段政府人員、企業(yè)員工、環(huán)保組織人員、高校及科研機構人員等。河南省作為我國人口、農業(yè)和能源消費大省，是踐行“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”重大國家戰(zhàn)略的核心區(qū)域。近年來隨著“雙碳”戰(zhàn)略的實施，河南省水能等清潔能源發(fā)展較好，因此對該地區(qū)相關人員開展問卷調查。通過網絡會議、電子問卷、訪談等方式共發(fā)放問卷４５６ 份，回收４１０ 份，剔除內容缺失等無效問卷，最終得到有效問卷３５９ 份，有效率為８７．６％。有效樣本信息見表１。

３．２潛變量測量

各潛變量的測量題項及參考文獻見表２，測量題項打分均采用７ 分制Ｌｉｋｅｒ 量表法。

４實證分析結果

４．１信效度檢驗

通過ＳＰＳＳ２５．０ 和ＡＭＯＳ２６．０ 軟件對各潛變量測量題項相關數(shù)據(jù)進行信度和收斂效度檢驗，結果見表３。各潛變量的Ｃｒｏｎｂａｃｈｓ α 值為０．９０８～０．９３４，組合信度ＣＲ 值為０．９０８～０．９２１，都大于０．７，說明數(shù)據(jù)信度高。采用收斂效度與區(qū)別效度對模型中潛變量的結構效度進行檢驗。收斂效度是指測量相同潛在特質的題項會落在同一個因素（潛變量）構面上，且題項間所測得的測量值高度相關。當研究中的標準因子載荷系數(shù)大于０．５、平均方差抽取量大于０．６、組合信度大于０．７時，說明潛變量具有較好的收斂效度。由表３ 可知，各潛變量的標準因子載荷系數(shù)均大于０．５，平均方差抽取量為０．７３６～０．７６７（均大于０．５），說明潛變量的收斂效度好。

區(qū)別效度是指構面所代表的潛在特質與其他構面所代表的潛在特質之間低度相關或存在顯著差異。區(qū)別效度的檢驗結果見表４，各潛變量的平均方差抽取量均高于潛變量之間的相關系數(shù)，說明各潛變量間的區(qū)別性好。

４．２模型適配度檢驗

使用ＡＭＯＳ２６．０ 軟件對模型適配度進行檢驗，結果見表５，可以看出，模型中各項檢驗指標均符合要求。

４．３假設檢驗

運用ＡＭＯＳ２６．０ 軟件驗證模型中的假設關系，模型標準化系數(shù)檢驗路徑見圖２（圖中ｅ１、ｅ２、…、ｅ２６ 都為殘差）。根據(jù)潛變量間路徑系數(shù)對應的Ｐ 值來驗證假設是否成立，?、??分別表示在１０％、５％統(tǒng)計水平上顯著。當Ｐ 值大于１０％時，表明假設不成立。假設檢驗結果見表６。

由模型假設檢驗結果可知，有７ 個假設得到驗證。

政府行為、企業(yè)行為、治理主體間信任對水環(huán)境協(xié)同治理效果的回歸系數(shù)標準估計值分別為０．１５２、０．１５７、０．２１０，即Ｈ１－１、Ｈ２－１、Ｈ４－１ 假設成立；政府行為、社會主體行為、治理主體間信任及水環(huán)境協(xié)同治理效果對碳中和效果的回歸系數(shù)標準估計值分別為０．１１９、０．１６３、０．１９４、０．２０２，即Ｈ１－２、Ｈ３－２、Ｈ４－２、Ｈ５ 假設成立。

４．４潛變量間的機制效應分析

為更明確各潛變量間的相關關系，對潛變量間的機制效應進行分析，結果見表７。

（１）在與治理主體間信任相關的路徑中，治理主體間信任對水環(huán)境協(xié)同治理效果、碳中和效果的直接效應分別為２１．９％、１９．５％，通過水環(huán)境協(xié)同治理效果這一中介潛變量可對碳中和效果產生間接效應，間接效應為４．５％，對碳中和效果的總效應達到２４．０％。在所有潛變量中，治理主體間信任對水環(huán)境協(xié)同治理效果和碳中和效果的正向影響最顯著。政府可推動生態(tài)互助組、綠色合作社等水環(huán)境社會組織的建立，吸引企業(yè)參與進來。各治理主體應消除對彼此能力和投入資源的疑慮，及時溝通和反饋信息，進而形成信任依賴的水環(huán)境協(xié)同治理格局。

（２）在與政府行為相關的路徑中，政府行為對水環(huán)境協(xié)同治理效果、碳中和效果的直接效應分別為１５．５％、１２．０％，通過水環(huán)境協(xié)同治理效果對碳中和效果產生的間接效應達到３．２％，政府行為對碳中和效果的總效應達到１５．２％，說明政府在“碳中和”目標下的水環(huán)境協(xié)同治理過程中發(fā)揮著重要作用。同時，模型中支持參與水環(huán)境協(xié)同治理、參與水環(huán)境協(xié)同治理的意愿、建立和完善利益協(xié)調機制、水環(huán)境協(xié)同治理頂層機制設計、建立區(qū)域水環(huán)境協(xié)同治理機構和協(xié)商平臺５ 個行為決策對其影響都十分顯著。政府應盡量滿足企業(yè)和社會主體的訴求，如通過對企業(yè)進行污染治理財政補貼、技術補貼來回應環(huán)保訴求。政府還應對企業(yè)和社會主體進行責任追究、加強環(huán)保教育，與企業(yè)聯(lián)合起來打造融合平臺，鼓勵社會主體在平臺上建言獻策，以提升社會主體參與治理的興趣。

（３）在與企業(yè)行為相關的路徑中，企業(yè)行為對水環(huán)境協(xié)同治理效果的直接效應為１６．６％，對碳中和效果沒有直接效應，但企業(yè)行為可通過水環(huán)境治理效果這一中介潛變量間接影響碳中和效果，產生的間接效應為３．４％。由模型擬合結果可知，企業(yè)參與協(xié)同治理的預期收益和環(huán)保意識是影響企業(yè)在水環(huán)境協(xié)同治理中行為策略的重要因素。因此，政府應建立利益協(xié)調機制和監(jiān)管機制，媒體應加大宣傳力度，從而使政府、企業(yè)和社會三方聯(lián)合起來，提高企業(yè)綠色協(xié)調發(fā)展水平。同時企業(yè)應妥善解決生產環(huán)節(jié)的污染排放問題，嚴格落實相關綠色保護制度。

（４）在與社會主體行為相關的路徑中，社會主體行為對水環(huán)境協(xié)同治理效果沒有直接效應。這說明社會主體的綠色環(huán)保意識、輿論監(jiān)督等對促進水環(huán)境協(xié)同治理不能充分發(fā)揮作用，原因在于公眾、媒體等社會主體在現(xiàn)實生活中并未真正實施保護水資源的行為。事實上，在水環(huán)境協(xié)同治理中社會主體缺乏制度的約束，政府有責任和義務采取措施約束社會主體，可通過設計激勵和監(jiān)管機制賦權于社會主體，以“綠色開放治理”等理念為基礎開展水環(huán)境座談會等活動，這有利于保障社會主體的知情權和監(jiān)督權，進而提高水環(huán)境協(xié)同治理的社會化水平。此外，還可聯(lián)合企業(yè)對社會主體進行環(huán)保教育，提高社會主體在水環(huán)境協(xié)同治理中的表達能力和商討能力。社會主體行為對碳中和效果的直接效應為１６．５％，這說明社會主體行為對碳中和效果的影響較大。社會主體的覆蓋范圍廣、行動力強，應注重社會主體節(jié)約資源、垃圾分類等行為的落實，這不僅能夠增強社會主體的責任感，還能使其成為實現(xiàn)“碳中和”目標的核心力量。

（５）在水環(huán)境協(xié)同治理效果對碳中和效果的路徑中，直接效應為２０．３％。水環(huán)境協(xié)同治理效果可作為治理主體間信任、政府行為、企業(yè)行為這３ 個潛變量的中介潛變量影響碳中和效果。通過調研可知，水環(huán)境治理包括污水處理、水資源循環(huán)利用等。這些水環(huán)境治理工程產生的噪音、粉塵、固液體廢物會對大氣環(huán)境、居民健康產生不利影響，必定會牽扯到資源、資金、人員調動以及碳排放等問題。針對此問題，政府應響應國家“碳中和”的號召，堅持統(tǒng)籌推進水環(huán)境各要素的協(xié)調工作，堅決落實監(jiān)管責任，開辟新的共商共建共享水環(huán)境協(xié)同治理新格局。同時促進政府、企業(yè)及社會主體三方間的行為聯(lián)動，增強治理主體的互動感和認同感，使三方參與治理成為一種潮流，進而發(fā)揮各主體的自身優(yōu)勢，全方位推動“碳中和”目標的實現(xiàn)。

５結論與建議

本文基于３５９份有效調查問卷，運用結構方程模型研究政府行為、企業(yè)行為、社會主體行為及治理主體間信任對水環(huán)境協(xié)同治理效果、碳中和效果的影響。結論如下：第一，治理主體間信任對水環(huán)境協(xié)同治理效果正向影響最為顯著，其次是企業(yè)行為、政府行為。第二，治理主體間信任、政府行為、企業(yè)行為不僅能夠直接正向影響碳中和效果，還能通過水環(huán)境協(xié)同治理效果的中介作用間接影響碳中和效果。第三，社會主體行為不能直接影響水環(huán)境協(xié)同治理效果，但能夠直接影響碳中和效果。

政府、企業(yè)、社會三元驅動的水環(huán)境協(xié)同治理體系應貼合我國實際情況，引導公眾節(jié)水護水，加強水生態(tài)環(huán)境保護和促進綠色低碳發(fā)展。政府、企業(yè)、社會三類治理主體要在協(xié)同治理中彼此信任，保證資源和利益分配公平，進而形成科學高效的水環(huán)境協(xié)同治理體系，助力“雙碳”目標實現(xiàn)。

【責任編輯 栗銘】