安徽省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展影響因素研究

章蓓蓓，丁桂芬

（1.安徽建筑大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 合肥 230601；2.安徽省BIM 工程中心，安徽 合肥 230601）

特色小鎮(zhèn)是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要載體。自特色小鎮(zhèn)的概念提出以來(lái)，各地區(qū)不斷報(bào)道有關(guān)特色小鎮(zhèn)的政策規(guī)劃、建設(shè)路徑以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，使特色小鎮(zhèn)這一塊狀經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展模式獲得學(xué)術(shù)界和社會(huì)的極大關(guān)注。近年來(lái)，為用實(shí)際行動(dòng)積極響應(yīng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略號(hào)召，安徽省將在“十四五”期間為特色小鎮(zhèn)打造高質(zhì)量發(fā)展示范平臺(tái)。與此同時(shí)，各個(gè)地區(qū)的特色小鎮(zhèn)如何突出特色、保持高質(zhì)量發(fā)展，成為實(shí)踐中急需解決的問(wèn)題。

國(guó)外對(duì)特色小鎮(zhèn)的研究起步較早，主要包括理論內(nèi)涵研究、區(qū)域作用研究、發(fā)展形式研究、發(fā)展策略研究等［1-2］。國(guó)內(nèi)學(xué)者在特色小鎮(zhèn)理論研究基礎(chǔ)上，開(kāi)展一系列關(guān)于特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)研究及高質(zhì)量發(fā)展路徑研究：①有學(xué)者利用GEM 模型構(gòu)建了特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估模型并進(jìn)行分析［3］；吳一洲等人對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展水平提出了主客觀、定性和定量相結(jié)合的指標(biāo)體系［4］；也有學(xué)者從質(zhì)量、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)方面構(gòu)建特色小鎮(zhèn)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，并進(jìn)行實(shí)證評(píng)估［5］；此外，不少學(xué)者還對(duì)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)［6］。②不同學(xué)者圍繞不同發(fā)展模式，闡述特色小鎮(zhèn)在高質(zhì)量發(fā)展路徑中的關(guān)鍵問(wèn)題［7］，并提出了適應(yīng)各自功能特色的路徑和模式［8-9］，主要以“五大發(fā)展理念”等作為頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想［10］，集中于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色等角度［11］。相關(guān)研究缺乏從產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、政府及基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)維度對(duì)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性研究，針對(duì)某個(gè)特定城市的特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)研究也缺少詳細(xì)論述，無(wú)法有效解釋不同區(qū)域的特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)成效差異。因此，從特色產(chǎn)業(yè)、環(huán)境資源、政府支持及基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)維度創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展影響因素研究指標(biāo)體系，并關(guān)注特定區(qū)域特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展特性，對(duì)于特色小鎮(zhèn)的科學(xué)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

1 安徽省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵界定

高質(zhì)量發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)，特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效抓手。當(dāng)前，對(duì)于特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵研究少之又少，有學(xué)者認(rèn)為特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展是以低生產(chǎn)要素、低消耗和高效率資源配置實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)、效率及價(jià)值達(dá)到最佳化的目的［10］，也有學(xué)者在此基礎(chǔ)上認(rèn)為特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵概括為強(qiáng)調(diào)質(zhì)量與效益、加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建創(chuàng)新和多元類(lèi)型、建立新的經(jīng)營(yíng)模式四個(gè)方面［12］；除此之外，還有學(xué)者將特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵概括為質(zhì)量效益、以人為本、關(guān)注區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三大思想［13］。

以上述文獻(xiàn)內(nèi)涵描述為研究背景，基于安徽省新發(fā)布的《促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展若干措施》，特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展就是要深入綠色發(fā)展理念、優(yōu)化創(chuàng)新能力、增強(qiáng)供給品質(zhì)、提高綜合效益。相關(guān)政府部門(mén)對(duì)于特色小鎮(zhèn)的頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃能夠促進(jìn)特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的建立和經(jīng)營(yíng)，環(huán)境資源保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施完善是加快特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，因此，要加強(qiáng)政府在環(huán)境資源保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施完善方面的導(dǎo)向作用，形成以特色產(chǎn)業(yè)為核心，環(huán)境資源和基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，政府政策為紐帶的安徽省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展新模式。

2 指標(biāo)體系建立

從安徽省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合安徽省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)前遇到特色產(chǎn)業(yè)挖掘力不足、獨(dú)特的文化元素沒(méi)有很好地和小鎮(zhèn)融為一體等困難，導(dǎo)致發(fā)展速度放緩。所以，探尋安徽省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展影響因素，首先要以特色產(chǎn)業(yè)為核心，其次以環(huán)境資源、政府支持、基礎(chǔ)設(shè)施為重心，遵循全面性、導(dǎo)向性、因地制宜性、可操作性的基本原則，構(gòu)建完整的因素研究指標(biāo)體系。

（1）特色產(chǎn)業(yè)

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出“特”字，通過(guò)創(chuàng)新，將想法變成市場(chǎng)，從而激發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新模式的形成，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)分為產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新兩個(gè)核心部分［14］。

1）特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位指小鎮(zhèn)在發(fā)展中，經(jīng)過(guò)對(duì)自身資源的認(rèn)識(shí)、歸納以及分析，確定發(fā)展某種核心產(chǎn)業(yè)，繼而整合資源，壯大產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)投入的資金額、特色產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)以及特色產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比等指標(biāo)對(duì)特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位有著決定性的影響［14］。

2）《促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展若干措施》提出，小鎮(zhèn)需大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)化。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，其中企業(yè)專(zhuān)利擁有數(shù)、培育科技型中小企業(yè)、市級(jí)及以上眾創(chuàng)空間數(shù)量在一定程度上反映了特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的能力［13］。

（2）環(huán)境資源

全面貫徹“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)持綠色發(fā)展，環(huán)境資源成為安徽省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的不可或缺的基礎(chǔ)，特色小鎮(zhèn)的環(huán)境資源涵蓋了綠色環(huán)境和文化資源［7］。

1）建設(shè)特色小鎮(zhèn)要牢固樹(shù)立綠色生態(tài)理念。生態(tài)環(huán)境類(lèi)指標(biāo)包括水質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、生活無(wú)害垃圾處理率以及綠化覆蓋面積等，這是解決健康和宜居的關(guān)鍵問(wèn)題，激發(fā)特色小鎮(zhèn)的綠色產(chǎn)業(yè)活力是其可持續(xù)發(fā)展的重要所在。

2）特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)名詞，同時(shí)也是文化名詞。小鎮(zhèn)真正的靈魂在于提煉它獨(dú)特的文化風(fēng)貌和文化因素，其中，小鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)質(zhì)量和文化資源價(jià)值是小鎮(zhèn)文化資源的基本要素，是小鎮(zhèn)提升文化品格和激發(fā)文化活力的核心。

（3）政府支持

政府部門(mén)是特色小鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向的規(guī)劃者，正確的引導(dǎo)將有序促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展。政府機(jī)構(gòu)不僅要深入探尋特色小鎮(zhèn)的定位，也要制定合理的人才吸引政策、企業(yè)落戶(hù)和扶持政策等，以助力特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的基本保障，包含的指標(biāo)為公共服務(wù)要素和休閑環(huán)境要素。在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已然成為人們生活不可或缺的一部分，特色小鎮(zhèn)與信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)合是城市化發(fā)展的必然；配套公共設(shè)施建設(shè)質(zhì)量是衡量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完善的標(biāo)準(zhǔn)；交通便利性則是人們是否前往特色小鎮(zhèn)至關(guān)重要的考慮因素。

特色小鎮(zhèn)的休閑環(huán)境落到實(shí)處，即劇場(chǎng)、影院及公園的建設(shè)品質(zhì)［15］。室內(nèi)含劇場(chǎng)、影院等體驗(yàn)式項(xiàng)目的打造，室外含公園及健身廣場(chǎng)等設(shè)施的覆蓋。按照室外和室內(nèi)相協(xié)調(diào)理念，發(fā)展特色小鎮(zhèn)的休閑環(huán)境，打造宜居的生態(tài)城市。

根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)研究和安徽省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀，由四個(gè)維度各個(gè)因素之間的包含關(guān)系，最終得出表1 的22 個(gè)高質(zhì)量發(fā)展影響因素研究指標(biāo)。

表1 安徽省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展影響因素評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Tab.1 Evaluation index system of influencing factors for high-quality development of characteristic towns in Anhui Province

表2 安徽省特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)測(cè)算結(jié)果Tab.2 Estimation results of high-quality development indicators of characteristic industries in characteristic towns in Anhui Province

表3 一級(jí)指標(biāo)專(zhuān)家打分法判斷矩陣Tab.3 Level 1 indicator judgment matrix based on expert scoring method

表4 環(huán)境資源指標(biāo)判斷矩陣Tab.4 Environmental resource index judgment matrix

表5 政府扶持指標(biāo)判斷矩陣Tab.5 Government support indicator judgment matrix

表6 基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)判斷矩陣Tab.6 Infrastructure indicator judgment matrix

表7 安徽省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)綜合權(quán)重Tab.7 Comprehensive weight of high-quality development indicators of characteristic towns in Anhui Province

3 研究方法

綜合分析安徽省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)現(xiàn)，一方面，獨(dú)立使用客觀數(shù)據(jù)可能會(huì)因?yàn)椴糠种笜?biāo)數(shù)據(jù)缺失造成評(píng)價(jià)結(jié)果誤差，而僅使用專(zhuān)家賦值法也有可能對(duì)結(jié)果造成偏差；另一方面，由于環(huán)境資源、政府支持政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量尚無(wú)可統(tǒng)一量化的評(píng)價(jià)尺度，運(yùn)用不確定性評(píng)估理論解決定量化程度較低的指標(biāo)評(píng)估問(wèn)題已然成為的思路較合理。所以采用主客觀結(jié)合的研究方法，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行綜合賦權(quán)，以此進(jìn)行更準(zhǔn)確的指標(biāo)分析。

3.1 熵權(quán)法

采用熵權(quán)法對(duì)安徽省小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度評(píng)價(jià)。假設(shè)該指標(biāo)系統(tǒng)含有m個(gè)指標(biāo)，僅n個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象，Pij（i=1，2，…，m；j=1，2，…，n）為第j評(píng)價(jià)對(duì)象在第i 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)下的數(shù)值。

（1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

正向的量綱化：

負(fù)向的量綱化：

式中，Pi為同一指標(biāo)下不同評(píng)價(jià)對(duì)象的數(shù)值；Pij為第j個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象在第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)下的數(shù)值。

（2）計(jì)算第i項(xiàng)指標(biāo)、第j個(gè)對(duì)象的比重Yij

（3）計(jì)算j項(xiàng)指標(biāo)的熵值Hi

（4）計(jì)算各信息熵的冗余度Ki

（5）計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重Wi

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，僅特色產(chǎn)業(yè)維度指標(biāo)使用客觀評(píng)價(jià)方法。此處選用安徽省首批21 個(gè)特色小鎮(zhèn)2016 ～ 2019 年各指標(biāo)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源于安徽省統(tǒng)計(jì)局、安徽省人民政府、安徽省特色小鎮(zhèn)官網(wǎng)、地方特色小鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)網(wǎng)站以及安徽新聞等渠道。

3.2 層次分析法

（1）根據(jù)安徽省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系建立因素集［16］，即：一級(jí)指標(biāo)因素集合：U={U1，U2，U3}={基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境資源，政府支持}，二級(jí)級(jí)指標(biāo)因素集合：U1={U11，U12，U13，U14，U15，U16}={鎮(zhèn)均地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，生活污水處理，生活垃圾無(wú)害化處理，綠地覆蓋，創(chuàng)意和文化類(lèi)小鎮(zhèn)質(zhì)量，文化資源價(jià)值}；U2={U21，U22，U23}={企業(yè)落戶(hù)政策，人才吸引政策，政府扶持資金政策}；U3={U31，U32，U33，U34}={信息網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，公共設(shè)施配套建設(shè)質(zhì)量，交通便利性，劇場(chǎng)、影院建設(shè)質(zhì)量，公園及休閑健身廣場(chǎng)建設(shè)質(zhì)量}。

（2）邀請(qǐng)多位安徽省特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域?qū)＜遥瑢?duì)表1 中環(huán)境資源、政府支持、基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)的重要程度進(jìn)行兩兩比較打分，同時(shí)建立AHP 判斷矩陣。

3.3 主客觀結(jié)合

當(dāng)前缺少相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)該種主客觀結(jié)合方法進(jìn)行較為系統(tǒng)的研究，因此咨詢(xún)數(shù)位相關(guān)方面資深專(zhuān)家的意見(jiàn)，深入比較兩種權(quán)重的同時(shí)，指標(biāo)權(quán)重比例取各維度指標(biāo)個(gè)數(shù)所占總指標(biāo)個(gè)數(shù)比例，由此得到安徽省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合權(quán)重。

4 結(jié)果及路徑分析

4.1 評(píng)價(jià)結(jié)果

本研究以安徽省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展為例，構(gòu)建包括特色產(chǎn)業(yè)、環(huán)境資源、政府支持、基礎(chǔ)設(shè)施4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、7 個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及下屬22 個(gè)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。研究結(jié)果表明，一級(jí)指標(biāo)權(quán)重值排序?yàn)樘厣a(chǎn)業(yè)、環(huán)境資源、基礎(chǔ)設(shè)施、政府支持。

（1）特色產(chǎn)業(yè)最能影響特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)量

特色產(chǎn)業(yè)在準(zhǔn)則層中排序首位，表明在特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展路徑探索中，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是重中之重。在該準(zhǔn)則層下，8 個(gè)指標(biāo)所占權(quán)重較高且差異化不明顯，說(shuō)明特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展所呈現(xiàn)出的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是特色產(chǎn)業(yè)的主要載體。安徽省特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的尺度之大，提高了“專(zhuān)利擁有數(shù)”和“市級(jí)及以上眾創(chuàng)空間數(shù)量”的影響程度。

（2）環(huán)境資源及基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展影響其次

環(huán)境資源和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)安徽省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的影響所占比例差異不大，但在二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)中，兩者的偏重各有不同。

在環(huán)境資源指標(biāo)中，文化賦予特色小鎮(zhèn)獨(dú)特的風(fēng)貌，能夠提高小鎮(zhèn)知名度；相比之下，水質(zhì)達(dá)標(biāo)、生活污水處理、生活垃圾無(wú)害化處理、綠地覆蓋指標(biāo)對(duì)于特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的影響不易觀測(cè)。

對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則層下的指標(biāo)，配套公共設(shè)施建設(shè)質(zhì)量權(quán)重最高，說(shuō)明公共設(shè)施對(duì)安徽省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展影響最大，而信息網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的權(quán)重最低，說(shuō)明其與小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系不大。

（3）政府支持對(duì)特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展影響最小

在政府支持指標(biāo)中，政府扶持資金狀況所占權(quán)重是由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定的，政府對(duì)特色小鎮(zhèn)企業(yè)的扶持投入直接影響其開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。人才吸引政策和企業(yè)落戶(hù)政策所占權(quán)重相對(duì)較高，體現(xiàn)了安徽省特色小鎮(zhèn)因大多處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、遠(yuǎn)離市區(qū)而導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)人才匱乏、研發(fā)不到位的特點(diǎn)［17］，也意味著安徽省政府在特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中需予以?xún)A斜支持。

綜上所述，文化資源價(jià)值指標(biāo)、配套公共設(shè)施建設(shè)質(zhì)量指標(biāo)、專(zhuān)利擁有數(shù)指標(biāo)、市級(jí)及以上眾創(chuàng)空間數(shù)量指標(biāo)在安徽省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中權(quán)重較高，這既準(zhǔn)確體現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素，也具有安徽省特色小鎮(zhèn)著重發(fā)展文化特色、追求創(chuàng)新的特色。

4.2 提升路徑分析

安徽省歷史文化悠久，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣⑽幕土?xí)俗，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)策劃、實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)落地，讓特色小鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，促進(jìn)產(chǎn)城融合的關(guān)鍵載體。安徽省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提升路徑如圖1 所示。

圖1 安徽省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展途徑Fig.1 High-quality development path of characteristic towns in Anhui Province

（1）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位和凸顯出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在［18］。走高質(zhì)量發(fā)展之路，要結(jié)合省情、市情、鄉(xiāng)鎮(zhèn)情，主要進(jìn)攻最有優(yōu)勢(shì)、最有發(fā)展前景的特色產(chǎn)業(yè)。此外，特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心，建立項(xiàng)目綜合體，依靠當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，形成發(fā)展動(dòng)力。

（2）打造綠色資源

推動(dòng)安徽省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要樹(shù)立綠色理念，在建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中強(qiáng)化綠色生態(tài)思維，還要重視文化資源的挖掘與傳播。各地必須提煉出能夠體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣℃?zhèn)的獨(dú)特文化元素，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匚幕I(lǐng)性的作用，注重挖掘和保護(hù)區(qū)域文化遺產(chǎn)的活化樣本。

（3）完善基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的基本保障，它的建設(shè)必須與鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合，共建共享，推進(jìn)服務(wù)設(shè)施向周邊農(nóng)村覆蓋。要完善特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，以此吸引更多的創(chuàng)新人才向特色小鎮(zhèn)集聚，使其成為帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)。

（4）強(qiáng)化政府職能

在人才引進(jìn)方面，安徽省人民政府可加強(qiáng)與各高校的交流合作，為當(dāng)?shù)靥厣℃?zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)輸送專(zhuān)業(yè)性人才，并落實(shí)外來(lái)人才安居保障等政策，加強(qiáng)人才創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)吸引人才的作用［19-20］；政府資金投入方面，除了設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金保障特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展日常開(kāi)支，也要合理平衡政府和企業(yè)資金投入比例，吸引更多的民營(yíng)企業(yè)加入，保障小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)資金靈活充足；企業(yè)政策方面，政府要為特色小鎮(zhèn)企業(yè)制定落戶(hù)試點(diǎn)政策和用地政策，進(jìn)行戰(zhàn)略性引導(dǎo)和精準(zhǔn)幫扶，并通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)更好地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

5 總結(jié)

特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展有助于促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局，安徽省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)研究，可為有關(guān)政策制定、建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理及發(fā)展評(píng)價(jià)提供一定參考。安徽省特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展未來(lái)可釋放巨大的改革創(chuàng)新力量，把特色小鎮(zhèn)作為深入實(shí)施新發(fā)展理念的示范平臺(tái)，堅(jiān)持小鎮(zhèn)理性發(fā)展、質(zhì)量?jī)?yōu)先，注重凸顯特色，堅(jiān)定企業(yè)與市場(chǎng)共同運(yùn)作，不斷完善管理機(jī)制，樹(shù)立標(biāo)桿，才能實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。