努力構(gòu)建具有新時(shí)代特色的應(yīng)急管理體系

王躍榮

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件處置保障能力。這是在全黨全國(guó)各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記對(duì)應(yīng)急管理事業(yè)提出的根本要求，為進(jìn)一步做好應(yīng)急管理工作指明了方向、教授了方法。我們要在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大報(bào)告精神的基礎(chǔ)上，努力做到知其言更知其義，知其然更知其所以然。

一、從講政治的高度做好應(yīng)急管理工作

強(qiáng)化應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，事關(guān)國(guó)家發(fā)展安全穩(wěn)定，責(zé)任重大、使命光榮。有效做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等工作，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于總體國(guó)家安全觀重要論述的實(shí)際行動(dòng)，是應(yīng)急管理工作者必須肩負(fù)的重大政治責(zé)任，同時(shí)也是對(duì)我們政治品格、能力水平、工作作風(fēng)的重大考驗(yàn)。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，要同學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作重要論述結(jié)合起來(lái)，把“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定”作為堅(jiān)持和捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，強(qiáng)化底線思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和結(jié)果導(dǎo)向，克服麻痹思想、僥幸心理，堅(jiān)決守住底線紅線，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，全力防范遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生，有效排查控制自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)際行動(dòng)踐行職責(zé)使命。

二、清醒認(rèn)識(shí)和把握應(yīng)急管理工作形勢(shì)

有效處置應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故等突發(fā)事件，是應(yīng)急管理工作時(shí)刻面對(duì)的危機(jī)挑戰(zhàn)。堅(jiān)持人民至上、生命至上，忠誠(chéng)履職，竭盡全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康，是應(yīng)急管理人擔(dān)當(dāng)作為的具體體現(xiàn)。機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我們妥善應(yīng)對(duì)了2019年青南雪災(zāi)，2020年“1.13”西寧公交站路面塌陷、果洛拉加山體滑坡、沿黃汛情和格爾木東西臺(tái)鴨湖水患，2021年“5.22”瑪多地震、“8.14”柴達(dá)爾事故，2022年“1.08”門源地震、“8.18”大通山洪、“9.01”互助山體滑坡以及“9.15”西寧城北九家灣山體滑坡等災(zāi)害事故。雖然我省近年來(lái)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了“雙下降”，自然災(zāi)害受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、倒損房屋、直接經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)指標(biāo)均呈下降趨勢(shì)，但事故災(zāi)害防控形勢(shì)依然存在不少短板。如，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不夠健全，安全責(zé)任尚未完全壓實(shí)；排查隱患、管控風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平有待提升；安全管理、執(zhí)法處罰、打非治違、專項(xiàng)整治存在盲區(qū)和缺失；礦山、?；髽I(yè)和建筑施工、交通運(yùn)輸、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)不確定、不穩(wěn)定因素仍然很多，事故多發(fā)易發(fā)態(tài)勢(shì)沒(méi)有從根本上得到改變；自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，尤其是近年來(lái)受極端天氣和汛情影響，自然災(zāi)害廣發(fā)、并發(fā)趨勢(shì)明顯，全省多地出現(xiàn)山洪、滑坡等災(zāi)害，不僅造成較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，而且極易引發(fā)次生災(zāi)害，帶來(lái)新的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。凡此種種，我們必須把當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)和自然災(zāi)害防范任務(wù)估計(jì)得更嚴(yán)峻一些，把防范控制措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實(shí)一些，以高度的政治責(zé)任感自覺(jué)抓好安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防范工作，嚴(yán)防各類災(zāi)害事故發(fā)生。

三、始終保持箭在弦上、枕戈待旦的應(yīng)急狀態(tài)

堅(jiān)決遏制重特大事故。時(shí)刻繃緊事故防范這根弦，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和高危企業(yè)、行業(yè)，抓教訓(xùn)治根本、抓一事治一類、抓重點(diǎn)帶一般，切實(shí)從源頭上消除事故隱患。以必須要做到的速度、熱度、力度，針對(duì)礦山、危化品、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、道路交通等重點(diǎn)，采取包片督導(dǎo)、駐點(diǎn)盯守、綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)檢查、統(tǒng)籌調(diào)度、執(zhí)法問(wèn)責(zé)等措施，開展針對(duì)性安全整治，嚴(yán)防事故發(fā)生。在以上目標(biāo)和要求的基礎(chǔ)上，形成以下具體工作機(jī)制。一是安全生產(chǎn)大督查、大整改工作長(zhǎng)效機(jī)制。把在黨的二十大期間開展安全生產(chǎn)大督查、大整治的好做法、好經(jīng)驗(yàn)予以固化，以拖不得、慢不得、散漫不得的緊迫感，以時(shí)時(shí)放心不下的工作責(zé)任感，以強(qiáng)有力的工作硬措施，常態(tài)化、長(zhǎng)效性做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。二是派駐包保盯守工作機(jī)制。省、市州、縣市區(qū)分級(jí)分類，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)派駐人員盯在點(diǎn)上，開展包保和盯守安全督查，并根據(jù)具體情況，該采取什么措施就立即采取相應(yīng)措施。三是工作落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。各地各部門各單位均要定期開展安全生產(chǎn)調(diào)度、通報(bào)、提醒等情況檢查，做到及時(shí)分析研判安全生產(chǎn)實(shí)際狀況，公布報(bào)告排查發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題和隱患，提出具體的工作措施和手段，抓好工作落實(shí)。四是樹立問(wèn)題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向工作理念。把安全形勢(shì)想得嚴(yán)重一些、極端一些，克服麻痹放松思想和松懈厭戰(zhàn)情緒，細(xì)致入微做好安全生產(chǎn)工作；把責(zé)任壓得再實(shí)一些，制定問(wèn)題清單、任務(wù)清單、措施清單，采取按清單銷號(hào)等方法，把任務(wù)落實(shí)到人；針對(duì)安全工作具有延后性的特點(diǎn)，堅(jiān)定安全生產(chǎn)事故可防可控的信心和決心，堅(jiān)決有效地落實(shí)好各項(xiàng)安全生產(chǎn)管控措施。

持續(xù)加強(qiáng)自然災(zāi)害防治。堅(jiān)持“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作理念，持續(xù)推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力提升重點(diǎn)工程建設(shè)，形成災(zāi)害防范治理監(jiān)測(cè)預(yù)警處置救援相閉環(huán)的一整套工作機(jī)制。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部值班調(diào)度、下沉蹲點(diǎn)、應(yīng)對(duì)處置工作機(jī)制。對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)了然于胸，對(duì)存在的問(wèn)題隱患心中有數(shù)，一旦有險(xiǎn)情即靠前指揮、妥善處置，對(duì)可能遭受災(zāi)害的群眾采取轉(zhuǎn)移安置等辦法及時(shí)避險(xiǎn)。二是強(qiáng)化災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警、隱患排查巡查、災(zāi)害人防物防技防工作運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)案、預(yù)演等工作機(jī)制和防范措施，基本掌握氣象條件、地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境等基本信息和各類公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等承災(zāi)體條件，發(fā)現(xiàn)災(zāi)害苗頭，及時(shí)采取措施；嚴(yán)格落實(shí)以自然災(zāi)害防治為核心的責(zé)任體系，有力推進(jìn)災(zāi)害防治工程建設(shè)。三是健全直達(dá)基層責(zé)任人的預(yù)警“叫應(yīng)”“叫醒”機(jī)制。加強(qiáng)直達(dá)基層群眾的信息化網(wǎng)絡(luò)化手段建設(shè)，采取方便、快捷、有效的預(yù)警措施，保證每一名遇險(xiǎn)群眾及時(shí)轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備，一旦遇災(zāi)，有力有序有效推進(jìn)搶險(xiǎn)救援、群眾轉(zhuǎn)移安置和基本生活保障等工作，最大限度減少人員傷亡，最大限度降低自然災(zāi)害損失。四是建立災(zāi)害協(xié)同防范工作機(jī)制。針對(duì)不同時(shí)期、不同災(zāi)害易發(fā)、頻發(fā)、偶發(fā)等情況，緊盯頻繁小震、震后連續(xù)降雨、局地降雨偏多、災(zāi)害預(yù)兆等現(xiàn)象，把問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)想得極端一些、嚴(yán)重一些，綜合分析各類問(wèn)題、隱患、征兆的因果交織、關(guān)聯(lián)疊加等情況，科學(xué)研判，不搞單打一，強(qiáng)化底線思維、極限思維，加強(qiáng)部門協(xié)同，防范不同條件下自然災(zāi)害疊加發(fā)生和次生災(zāi)害的發(fā)生。

著力提升應(yīng)急救援能力。以提高應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性、可操作性為重點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)案定期評(píng)估機(jī)制、動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，發(fā)揮預(yù)案的應(yīng)急指南和處置指導(dǎo)作用。強(qiáng)化應(yīng)急救援力量建設(shè)，加強(qiáng)高素質(zhì)、專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、互為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。提升應(yīng)急救援裝備水平，保障應(yīng)急專業(yè)需求。加強(qiáng)應(yīng)急處置值班值守，盡快形成應(yīng)急處置、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)平臺(tái)。

總之，應(yīng)急管理工作要深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得的偉大成就、偉大變革，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。要深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)識(shí)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)，始終堅(jiān)持人民至上、安全至上，努力構(gòu)建具有新時(shí)代特色的應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化應(yīng)急管理工作綜合管理、全過(guò)程管理和應(yīng)急力量資源的優(yōu)化管理體制，發(fā)揮應(yīng)急管理的綜合優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)一指揮優(yōu)勢(shì)和統(tǒng)分結(jié)合、防范救援一體化優(yōu)勢(shì)，建設(shè)關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、沖得上、打得贏的專業(yè)應(yīng)急救援尖刀和拳頭力量，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，始終保持箭在弦上、枕戈待旦的應(yīng)急狀態(tài)，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類事故災(zāi)害，不斷提升應(yīng)急管理效能，有力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全保障。同時(shí)，要按照統(tǒng)籌安排部署，采取集中學(xué)習(xí)、黨課宣講、交流發(fā)言、個(gè)人自學(xué)等方式持續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，做到入腦入心，切實(shí)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)應(yīng)急工作實(shí)踐。

（作者系青海省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：許籍尹