解讀《工業(yè)和信息化部等十一部門關于培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的指導意見》

近日，工業(yè)和信息化部等十一部門聯(lián)合發(fā)布了《關于培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的指導意見》。為便于貫徹實施《指導意見》，現(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下：

一、《指導意見》編制目的是什么？

食品產(chǎn)業(yè)是“為耕者謀利、為食者造?！钡闹匾裆a(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)是我國食品工業(yè)重要發(fā)展載體和關鍵增長引擎，在滿足人民群眾美好生活需要、助力鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕等方面發(fā)揮重要作用。近年來，習近平總書記在廣西、福建、寧夏等地考察時，先后對柳州螺螄粉、武夷山茶葉、賀蘭山東麓葡萄酒等地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出系列重要指示?！吨笇б庖姟飞钊胴瀼芈鋵嵖倳浿匾甘揪?，引導地方充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，推動形成“百花齊放”的特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，培育食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，為穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長發(fā)揮更重要的作用。

二、《指導意見》的總體要求、發(fā)展目標和重點任務是什么？

《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實施供給側結構性改革，立足區(qū)域資源稟賦和獨特飲食文化，充分釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ苿尤驵l(xiāng)村振興和共同富裕。

《指導意見》明確了傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標。到2025年基本形成“百億龍頭、千億集群、萬億產(chǎn)業(yè)”的地方特色食品發(fā)展格局，培育5個以上年營業(yè)收入超過1000億元的傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)，25個以上年營業(yè)收入超過100億元的龍頭骨干企業(yè)，打造一批全國知名地方特色食品品牌和地方特色小吃工業(yè)化典型案例。《指導意見》部署了優(yōu)質(zhì)原料保障、產(chǎn)業(yè)集群建設、技術裝備提升、質(zhì)量安全保障、特色品牌培育、轉變發(fā)展方式以及業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新7個方面工作20項任務。

三、《指導意見》在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有哪些創(chuàng)新舉措？

《指導意見》瞄準建設現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)體系，圍繞食品工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈推進上下游協(xié)同發(fā)力，從農(nóng)產(chǎn)品原料的保障、到產(chǎn)業(yè)集群的建設、到技術裝備的提升、再到食品產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的拓展，均進行了工作部署和安排，特別是設置了特色農(nóng)產(chǎn)品原料基地、地方特色食品產(chǎn)業(yè)集群以及技術裝備和工藝提升方向三個專欄，對重點工作進行了細化和聚焦。同時在品牌建設方面持續(xù)發(fā)力，慎終如始做好食品安全保障，堅持以創(chuàng)新為引領推動地方特色食品產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升，向新場景和新賽道延伸，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕。

四、《指導意見》為什么要加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設？

絕大多數(shù)食品產(chǎn)品以食用農(nóng)產(chǎn)品為原料，是第一產(chǎn)業(yè)的直接下游，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著千絲萬縷的聯(lián)系。特別是地方特色食品的原料大部分為某一特定區(qū)域內(nèi)的優(yōu)異、獨特資源，是當?shù)鬲氂酗嬍澄幕闹匾M成部分。因此，加強農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設，能夠推動各地傳統(tǒng)飲食文化和加工工藝傳承發(fā)展，保證地方特色食品“原汁原味”。在開展農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設過程中，許多食品生產(chǎn)企業(yè)以訂單農(nóng)業(yè)等方式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成穩(wěn)定的協(xié)作關系，或與農(nóng)產(chǎn)品原料種養(yǎng)殖戶建立契約型、分紅型、股權型等多種合作模式，有效促進了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益，改善鄉(xiāng)村面貌，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕。此外，地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)通過原料基地建設，可以有效實現(xiàn)規(guī)模化、標準化種養(yǎng)殖，有利于落實農(nóng)業(yè)面源污染防治措施，發(fā)展綠色、有機、地理標志和名特優(yōu)新等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，并通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體種養(yǎng)殖技藝的科學指導，規(guī)范農(nóng)獸藥、肥料、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的使用，有效保護生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

五、《指導意見》為什么要重點培育地方特色食品產(chǎn)業(yè)的品牌文化？

第一，地方特色食品產(chǎn)業(yè)具有厚重的歷史文化內(nèi)涵，一定程度上詮釋了當?shù)鬲毺氐娘嬍澄幕：芏嗟胤教厣嬍潮涣腥敫骷壏俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，其中蘊含著一整套與食材遴選、配料加工、菜肴烹制和美食消費相關的知識和實踐，是人際交往、禮儀節(jié)慶等社會活動的重要組成部分，傳達著中國人尊崇自然、順應時節(jié)、食治養(yǎng)生等思想觀念和健康理念。加強地方特色食品產(chǎn)業(yè)品牌培育，講好地方特色食品的“文化故事”和“中國味道”，能夠促進中華傳統(tǒng)飲食文化的傳承和發(fā)展。

第二，深度挖掘地方特色食品的文化內(nèi)涵，推動“文化賦能”，促進傳統(tǒng)歷史文化、節(jié)慶文化、民俗文化等元素融入地方特色食品品牌，能夠有效激發(fā)消費者對于品牌的認同感和忠誠度，提升地方特色食品的附加值和企業(yè)的軟實力。

第三，地方特色食品往往在某一特定區(qū)域內(nèi)由于共同的歷史文化記憶形成了穩(wěn)定的消費群體，但在全國范圍知名度并不高，不利于產(chǎn)品的市場推廣，加強品牌文化培育和宣傳推廣，能夠提升產(chǎn)品的知名度和影響力，有效擴大消費群體，促進地方特色食品由區(qū)域走向全國。

六、《指導意見》在提升地方特色食品企業(yè)技術水平方面有哪些部署？

推動企業(yè)加強技術研發(fā)，提升裝備和設計水平，是促進地方特色食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關鍵著力點?！吨笇б庖姟诽岢隽巳矫娴娜蝿眨皇窃鰪姽残曰A技術能力。借助國家重點研發(fā)計劃等科技資源，加強地方特色食品營養(yǎng)靶向設計、風味品質(zhì)修飾、功能成分高效提取分離、加工工藝適應性改造等共性關鍵技術研發(fā)；強化超微粉碎、快速鈍酶、節(jié)能速凍、氣調(diào)保藏等實用工藝推廣應用。二是提升先進裝備供給能力。促進全自動高速無菌灌裝、智能溫控蒸煮、數(shù)控高密度發(fā)酵、微波滅菌、超高壓非熱殺菌等現(xiàn)代食品加工工藝裝備推廣應用；積極應用首臺（套）重大技術裝備等，提升工藝裝備水平。三是加強工業(yè)設計推廣應用。發(fā)揮工業(yè)設計賦能作用，加速向產(chǎn)品研發(fā)、加工制造、外觀設計等各環(huán)節(jié)滲透，促進產(chǎn)品設計與中華傳統(tǒng)工藝文化深度融合，有效提升產(chǎn)品附加值、競爭力和品牌影響力。

七、《指導意見》在培育新的業(yè)態(tài)和模式方面有哪些考慮？

推廣地方特色食品產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)新模式，對于促進三產(chǎn)融合發(fā)展，提升食品產(chǎn)業(yè)價值鏈具有重要意義。《指導意見》提出了三方面的工作，一是支持企業(yè)鞏固與商超、便利店、社區(qū)生鮮等傳統(tǒng)渠道的合作，加強與大型電商平臺產(chǎn)銷對接，實現(xiàn)線上線下多元業(yè)態(tài)深度融合，同時通過消費需求數(shù)據(jù)預測，解析不同地區(qū)消費偏好以及未來消費流行趨勢。二是挖掘地方特色食品的健康養(yǎng)生、休閑觀光、生態(tài)保護和文化傳承等功能，引導地方特色食品產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)、旅游、科普、娛樂等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新共享農(nóng)莊、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村民宿等業(yè)態(tài)和模式。三是打造集食品品鑒、文化創(chuàng)意、社群交往等功能為一體的地方特色食品消費場景，同時積極將地方特色食品消費元素嵌入夜間經(jīng)濟、特色餐飲集聚區(qū)、大型商業(yè)綜合體等消費場景和載體。

八、質(zhì)量認證在培育地方特色食品產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮什么作用？

按照國際慣例，結合我國食品農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展實際，我國目前已建立了包括有機產(chǎn)品、危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系、食品安全管理體系、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）等在內(nèi)的多種國家推行的認證制度，覆蓋了食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)、對保障食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提振消費者信心、促進貿(mào)易便利起到了良好作用，截至目前共有7萬余家企業(yè)獲得食品農(nóng)產(chǎn)品認證證書13萬余張，對我國地方特色食品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展起到了保駕護航作用。

九、《指導意見》如何做好組織保障？

《指導意見》的落地見效，需要各部門、各地方、各有關單位發(fā)揮自身優(yōu)勢，密切配合，形成合力，著眼打好政策“組合拳”，從以下四個方面加強組織保障。

一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。構建部、省（自治區(qū)、直轄市）、市三級協(xié)同工作機制，加強央地聯(lián)動；建立部際協(xié)調(diào)機制，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是加大政策支持。充分利用現(xiàn)有資金渠道，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導金融機構為地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展提供助力；鼓勵市場化運作的各類基金加大對地方特色食品領域技術創(chuàng)新和薄弱環(huán)節(jié)攻關的支持力度；穩(wěn)妥推進農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點。

三是健全標準體系。開展特色食品領域國家標準和行業(yè)標準制修訂工作；鼓勵制定團體標準和企業(yè)標準；支持地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)參與國際標準制定與轉化。

四是加快人才培養(yǎng)。借助高校、科研院所等資源，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的專業(yè)人才；開展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓，形成具有豐富實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)技能型人才隊伍等。