代表履職實(shí)務(wù)問(wèn)答

十六、代表視察的范圍和內(nèi)容是什么？

各級(jí)人大代表可以在本行政區(qū)域的范圍內(nèi)進(jìn)行視察。由于人大代表是由各選區(qū)和選舉單位選出的，每個(gè)代表都應(yīng)與原選區(qū)和原選舉單位保持密切聯(lián)系，并接受監(jiān)督。因此代表的視察活動(dòng)一般在原選區(qū)或者原選舉單位所在的行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。有的人大代表不在原選區(qū)或者原選舉單位所在的行政區(qū)域內(nèi)居住，也可以參加居住地的視察活動(dòng)，但不能超出本級(jí)人大的行政區(qū)域。這樣既有利于加強(qiáng)同原選舉單位的聯(lián)系，也可以節(jié)省視察經(jīng)費(fèi)。根據(jù)安排或者需要，人大代表也可以參加本級(jí)人大常委會(huì)組織或者安排的不在原選舉單位所在地的視察活動(dòng)。

人大代表肩負(fù)著依照憲法和法律參加行使國(guó)家權(quán)力的重任，代表視察活動(dòng)的內(nèi)容應(yīng)與其所擔(dān)負(fù)的重要任務(wù)相適應(yīng)。人大代表的視察應(yīng)著重了解本行政區(qū)域內(nèi)法律、法規(guī)和本級(jí)人大及其常委會(huì)通過(guò)的決議、決定的貫徹執(zhí)行情況，本級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，以及人民群眾反映強(qiáng)烈或者普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。人大代表還可以根據(jù)工作需要、群眾要求和企事業(yè)單位的邀請(qǐng)，經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)的同意，就一些特定的問(wèn)題進(jìn)行視察。從代表法頒布以來(lái)，各級(jí)人大常委會(huì)都非常重視代表的視察活動(dòng)，不斷改進(jìn)視察方式，提高了代表參政議政的能力。

十七、什么是專題調(diào)研？

近些年來(lái)，各級(jí)人大都組織代表在每年年中，或者代表大會(huì)會(huì)議召開(kāi)前開(kāi)展專題調(diào)研，取得了良好效果。監(jiān)督法吸收了這一經(jīng)驗(yàn)，在第十條第一款規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議可以組織本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和本級(jí)人民代表大會(huì)代表，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究?！?/p>

2010年修改代表法增加了一條規(guī)定：“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)根據(jù)安排，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，開(kāi)展專題調(diào)研。”

“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)?！泵珴蓶|同志這句名言中的“調(diào)查”是廣義，指的是人們社會(huì)生活中的一種基礎(chǔ)性的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)，包括調(diào)查和研究?jī)蓚€(gè)方面。調(diào)查，指的是通過(guò)對(duì)事物的考察了解和認(rèn)識(shí)客觀事物與現(xiàn)象的感性認(rèn)識(shí)活動(dòng)，是收集材料的過(guò)程，主要搞清“是什么”。研究，指的則是通過(guò)對(duì)調(diào)查得來(lái)的感性材料進(jìn)行加工，以達(dá)到弄清事物本質(zhì)的過(guò)程，主要探究“為什么” “怎么辦”。因此，調(diào)查研究對(duì)做好各項(xiàng)工作至關(guān)重要，是謀事之基、成事之道。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，肩負(fù)著神圣的職責(zé)，搞好專題調(diào)研具有特殊的意義。人大專題調(diào)研由人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織進(jìn)行，是代表作為各級(jí)人大的組成人員，為人大及其常委會(huì)審議有關(guān)議案和報(bào)告作基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備和服務(wù)的。人大代表進(jìn)行的專題調(diào)研，從政治層面看，是人大認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和法律的需要，是人大進(jìn)行科學(xué)決策的需要;從業(yè)務(wù)層面看，是人大代表依法履行職責(zé)的重要方式之一。

專題調(diào)研和代表視察有相同之處，目的都是讓代表了解情況，為開(kāi)好會(huì)議和審議好各項(xiàng)議題做好準(zhǔn)備。但又存在以下區(qū)別：

一是側(cè)重點(diǎn)不同。視察主要是就某一方面或者某一階段的工作進(jìn)行巡視察看，了解有關(guān)法律、決議和決策的實(shí)施情況，為審議議案和報(bào)告做準(zhǔn)備;專題調(diào)研主要是針對(duì)特定的問(wèn)題，通過(guò)深入調(diào)查、分析和研究，形成對(duì)策建議，供人大及其常委會(huì)和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)參考決策。

二是選題不同。視察的選題比較寬泛，關(guān)乎國(guó)家大局、人民群眾關(guān)注的問(wèn)題，都在可選擇的范圍之內(nèi);專題調(diào)研則必須根據(jù)少而精的原則，確定一個(gè)在客觀上有條件調(diào)查、主觀上有能力調(diào)查的具體專題。太空泛或者缺少人才支撐的題目不會(huì)收到好的效果。

三是開(kāi)展時(shí)機(jī)不同。視察由于重在了解有關(guān)法律、決議和決策的實(shí)施情況，因此開(kāi)展的時(shí)機(jī)一般在“事后”;專題調(diào)研重在提出有前瞻性、科學(xué)性和可操作性的建議，為決策提供依據(jù)和參考，因此宜在“事前”進(jìn)行。

四是組織方式不同。視察有統(tǒng)一組織視察和代表持證視察兩種形式，來(lái)自各方面的代表都可以參加同一主題的視察;專題調(diào)研具有專業(yè)性的特點(diǎn)，在組織時(shí)，應(yīng)注意調(diào)研組成員的合理性，以便就某個(gè)具體問(wèn)題作比較深入的調(diào)查研究，提出建議。

五是活動(dòng)成果不同。視察結(jié)束后，代表可以提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，但不硬性要求提交視察報(bào)告;專題調(diào)研結(jié)束后，應(yīng)形成調(diào)查報(bào)告，送交人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)研究處理。

十八、代表如何做好專題調(diào)研？

第一，確定好調(diào)研題目和時(shí)間。關(guān)于專題調(diào)研題目，根據(jù)代表法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題展開(kāi)。具體的題目，可以由各級(jí)人大常委會(huì)確定，也可以由代表自行確定。關(guān)于專題調(diào)研的時(shí)間，全國(guó)人大代表一般在每年年中進(jìn)行一次專題調(diào)研，地方各級(jí)人大常委會(huì)，可以根據(jù)自身實(shí)際靈活安排，但應(yīng)當(dāng)保證代表每年能夠有一次參加專題調(diào)研的機(jī)會(huì)。

第二，做好準(zhǔn)備工作。對(duì)于人大代表來(lái)說(shuō)，專題調(diào)研題目確定后要進(jìn)行以下準(zhǔn)備：（1）收集和占有與專題調(diào)研相關(guān)的資料，掌握相關(guān)法律和政策，了解本級(jí)“一府一委兩院”與調(diào)研題目相關(guān)的政策、工作計(jì)劃和相關(guān)要求等，了解所調(diào)研具體部門、單位等的相關(guān)情況。（2）預(yù)先思考相關(guān)問(wèn)題，如工作進(jìn)展情況、取得的成績(jī)、可能存在的問(wèn)題和困難、解決問(wèn)題的初步對(duì)策思路以及需要了解的情況等，可以增強(qiáng)針對(duì)性，做到心中有數(shù)。（3）明確調(diào)研方案。代表可以與人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)及調(diào)研組其他代表共同商定調(diào)研方案，明確調(diào)研方法、時(shí)間步驟、調(diào)研路線、訪談對(duì)象、詢問(wèn)內(nèi)容，明確調(diào)研組的具體分工和各自的工作重點(diǎn)。（4）與相關(guān)部門做好溝通，明確調(diào)研的依據(jù)、所要達(dá)到的目的，明確調(diào)研的部門、單位等所應(yīng)做好的準(zhǔn)備工作及相關(guān)要求。

第三，掌握好調(diào)研方法。具體方法上，可以采取召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)實(shí)地察看、深入走訪、聽(tīng)取匯報(bào)，甚至問(wèn)卷調(diào)查、抽樣調(diào)查等多種形式，點(diǎn)面結(jié)合，靈活多樣，以充分了解情況，掌握第一手材料。

第四，調(diào)研結(jié)束后，形成有質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。調(diào)研報(bào)告直接反映著調(diào)研的質(zhì)量和水平，關(guān)系著調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化程度。目前調(diào)研報(bào)告的格式大多為四部分：基本情況、主要問(wèn)題、形成原因、建議意見(jiàn)。但不能限于這一種格式，應(yīng)從調(diào)研內(nèi)容出發(fā)，讓格式為內(nèi)容服務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，調(diào)研報(bào)告要提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。但就某個(gè)具體問(wèn)題來(lái)看，是可以有詳有略的。大家熟悉的，可以簡(jiǎn)化分析，直接提出意見(jiàn)建議;大家不明緣由的，著重分析問(wèn)題;大家不夠了解的，主要是提出問(wèn)題。

（摘自《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《新編人大代表履職工作手冊(cè)》、中國(guó)人大網(wǎng)、《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法〉辦法》、《上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表議案的規(guī)定》、《上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的規(guī)定》，部分刪減）