農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程的問題及對策

宋旭東

摘 要：近年來，江蘇省泰州市農(nóng)業(yè)正處于向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的階段，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值逐年穩(wěn)步提高，但是仍然存在一些亟待解決的問題。為促進(jìn)泰州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，本文在分析泰州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況的基礎(chǔ)上結(jié)合泰州農(nóng)村發(fā)展的實際情況，提出了一系列促進(jìn)泰州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)對策，以期為泰州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：泰州；高質(zhì)量發(fā)展；農(nóng)業(yè)

2023年中央一號文件指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。近年來，江蘇省泰州市以推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，不斷完善各項扶持政策，加速集聚要素資源，初步形成了具有地方特色、利益聯(lián)系比較緊密、體制機(jī)制比較靈活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系。

一、近年來泰州農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

（一）泰州地理位置概況

泰州地處江蘇中部，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、自然資源豐富，是長三角中心城市之一?，F(xiàn)轄靖江、泰興、興化 3 個縣級市以及姜堰、海陵、高港和醫(yī)藥高新區(qū)4個區(qū)。泰州是蘇中入江達(dá)海5條航道的交匯處，是沿海與長江“T”型產(chǎn)業(yè)帶的接合部。

（二）2022年泰州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

2022年，泰州全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值558.75億元，同比增長了2.8%。分行業(yè)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值314.96億元，同比增長1.8%；林業(yè)產(chǎn)值3.51億元，增長5.0%；牧業(yè)產(chǎn)值64.85億元，增長5.0%；漁業(yè)產(chǎn)值143.44億元，增長1.2%；農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動產(chǎn)值32億元，增長17.4%。糧食播種面積、產(chǎn)量實現(xiàn)雙增，全年糧食播種面積565.51萬畝，較上年增加2萬畝，增長0.4%；糧食總產(chǎn)量281.32萬噸，較上年增加0.32萬噸，增長0.1%。畜牧業(yè)產(chǎn)能快速釋放，生豬出欄136.1萬頭，增長0.8%。

（三）近年來泰州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

泰州積極推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)改革，不斷加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)業(yè)競爭力進(jìn)一步提升。2018年至2022年5年間第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值穩(wěn)步上升，從2018年的280.05億元升至2022年的334.41億元，但是泰州市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相較于其他產(chǎn)業(yè)來說增長比較緩慢，加快泰州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形勢緊迫，任務(wù)艱巨。

數(shù)據(jù)顯示，2018年至2022年間，泰州市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值總體上逐年上升，由2018年的484.36億元增加至2022年的558.75億元，其中2019年因戶均播種面積比2018年的實際播種面積169.05畝減少了92.84畝，導(dǎo)致農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值降低。其間農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2018年的269.92億元增長到2022年的314.96億元，增長了16.69%。林業(yè)總產(chǎn)值由2018年3.61億元降至2022年3.51億元。牧業(yè)總產(chǎn)值由2018年的70.85億元降至2022年64.85億元。漁業(yè)總產(chǎn)值由2018年115.58億元增長至2022年143.44億元。此外，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值由2018年24.39億元增長至2022年的32億元，增長了31.20%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出2018年至2022年5年間泰州農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和漁業(yè)總產(chǎn)值以及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值增長較快，而林業(yè)、牧業(yè)總產(chǎn)值略有下降。

（四）近年來泰州農(nóng)業(yè)政策扶持概況

在農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)方面。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是確保國家糧食安全和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“源頭”。泰州市對國家、省級農(nóng)林牧漁類種質(zhì)資源保護(hù)單位給予資金補助，用于保種以及擴(kuò)種。這在一定程度上保護(hù)了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，也提高了農(nóng)業(yè)種子的發(fā)展水平。

在農(nóng)業(yè)新品種培育方面。對當(dāng)年通過國家審定的畜禽或水產(chǎn)新品種（配套系），通過國家、省級審定的水稻、小麥或玉米新品種，通過國家、省級審定或認(rèn)定（登記）的特糧特經(jīng)或蔬菜新品種的每個品種分別給予資金補助和獎勵。

在自主培育農(nóng)業(yè)新品種的推廣應(yīng)用方面。對農(nóng)林牧漁類各類中新品種的推廣應(yīng)用采取資金補助。

二、泰州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的不利因素

（一）糧食持續(xù)增產(chǎn)壓力增大

一是種植面積增加有難度，種植業(yè)生產(chǎn)面臨耕地等資源制約，糧食總產(chǎn)保持增長困難較大。二是單產(chǎn)保持持續(xù)增長難度也越來越大。泰州糧食綜合單產(chǎn)水平在全省已連續(xù)5年第一，正常年景下，單產(chǎn)水平再提升將有一定的難度。加上近年來災(zāi)害性天氣頻仍，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)壓力不斷加大，在高起點上保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增長較快

近年來，泰州市加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度，出臺了一系列增加農(nóng)業(yè)補貼的各項惠農(nóng)政策，這對糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收起到了積極作用。但是由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)增長，再加上人工成本的不斷上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入持續(xù)增加。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增長，降低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的效益，影響了農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，成為影響和制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，阻礙了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）農(nóng)村生態(tài)保護(hù)任務(wù)仍然艱巨

一是農(nóng)村大氣環(huán)境質(zhì)量仍需提高。2021年泰州市各市（區(qū)）空氣質(zhì)量優(yōu)良率在78.6%～86.0%，PM2.5濃度顯著降低，但仍未達(dá)優(yōu)，空氣質(zhì)量有待提高，農(nóng)村空氣污染區(qū)域性、復(fù)合型特征更加明顯。同時，垃圾分類尚不完善，且大多是直接就地焚燒，大氣環(huán)境受到一定破壞。

二是農(nóng)業(yè)面源、污水防治形勢仍然嚴(yán)峻。農(nóng)業(yè)面源污染是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的農(nóng)藥、化肥和畜禽糞進(jìn)入水體或大氣引起的污染。雖然近年來泰州市總體農(nóng)業(yè)面源污染狀況已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，但污染面積仍然較大，所以農(nóng)業(yè)面源污染問題需要更加重視并加快解決。此外，農(nóng)村的污水處理基礎(chǔ)設(shè)施老舊，排水系統(tǒng)不夠完善，一些生活污水直接倒入地里，嚴(yán)重的也會造成土壤、水體污染。

（四）組織化程度相對較低

一是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力不夠強。泰州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雖然具有一定數(shù)量和影響力，但和農(nóng)民直接的利益連接還不夠緊密，帶動能力不夠強。二是專業(yè)合作組織服務(wù)帶動意識還不夠高。泰州農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織雖然發(fā)展較快，但是存在數(shù)量多、質(zhì)量低的問題。首先是各個合作組織規(guī)模較小，組織比較松散；其次是運作不夠規(guī)范；最后是一些合作社自身基礎(chǔ)薄弱，仍然停留在初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以及銷售上，統(tǒng)一服務(wù)和帶動能力不夠強，沒有形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；\行。三是農(nóng)業(yè)的規(guī)劃引領(lǐng)作用有待加強。近年來，泰州市郊休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂等發(fā)展迅速，具有了一定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影子，但深層次的問題是缺乏規(guī)劃引領(lǐng)，沒有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃，還存在一定的圈地隱患。

（五）面臨的新問題新挑戰(zhàn)

一是對鄉(xiāng)村干部缺乏完善的激勵機(jī)制。從目前來看，村干部收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外出務(wù)工的收入，由于缺乏政治和榮譽方面的激勵機(jī)制，受過高等教育的年輕人普遍不愿意留在村里任職，制約了鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)發(fā)展工作，村干部年齡也呈現(xiàn)高齡化發(fā)展趨勢。二是部分農(nóng)民的受教育程度相對較低，觀念相對保守落后，不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。比如農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識仍然不足，總認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是政府的工作，與自己無關(guān)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保工作進(jìn)展較為緩慢，“生活宜居”的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。三是鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制仍不夠完善。從2022年泰州統(tǒng)計年鑒報告中可以看出，泰州市仍有一些區(qū)縣缺乏《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施細(xì)則》，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策與產(chǎn)業(yè)興旺的要求尚不配套。

三、泰州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)

從加強政府宏觀調(diào)控、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技革命等多方面著手，穩(wěn)定、完善和強化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，增加各類農(nóng)業(yè)投入，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（包括土壤改良、肥力修復(fù)、耕地修復(fù)等多個方面），推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化、全面機(jī)械化，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和科技應(yīng)用水平，確保穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強宏觀調(diào)控，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本

堅決執(zhí)行好國家種糧補貼政策以及水稻和小麥最低收購價政策，不斷強化科技創(chuàng)新，從節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥等多方面著手，降低農(nóng)業(yè)物化成本。加強農(nóng)業(yè)保險的全覆蓋，以保障農(nóng)民生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定農(nóng)民收入?？蓴U(kuò)大稻谷、小麥等糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍；進(jìn)一步優(yōu)化理賠流程，提高理賠的時效性以及惠農(nóng)性。一是積極推廣農(nóng)業(yè)保險試點、農(nóng)業(yè)保險專人專辦，增加農(nóng)業(yè)保險的財政補貼，讓農(nóng)民能夠積極參保和規(guī)范使用，保護(hù)好自身的利益。二是常態(tài)化推進(jìn)政銀保企對接活動，推動糧食等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。三是依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源，堅持農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色發(fā)展，通過整合各地農(nóng)業(yè)資源、電商資源等挖掘農(nóng)產(chǎn)品潛力，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度，加快建設(shè)規(guī)?；?、集約化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及新產(chǎn)品研發(fā)基地，建立健全農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，生產(chǎn)銷售并進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，提升產(chǎn)品效益，提高農(nóng)民收入。

（三）構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染治理體系，推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

一是各地繼續(xù)組織實施好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村改廁、垃圾處理、污水處理、村莊清潔和綠化，加大對禁止焚燒秸稈的巡查和宣傳力度，從源頭上減少PM2.5的產(chǎn)生，減少大氣污染。二是更加重視土壤保護(hù)。首先要確立和推廣合理的化肥施用量，提高化肥的施用效率，采取秸稈還田、畜禽糞還田、促進(jìn)土壤固碳等方法加強循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。其次可提高土壤翻種次數(shù)，促進(jìn)養(yǎng)料的吸收，降低農(nóng)業(yè)面源污染。最后可推廣種植能提高土壤肥力的種子植物來改善土壤，減少土地酸化。三是可以通過開發(fā)使用清潔能源、可再生能源來減少碳排放，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）提高組織化程度，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展布局

一是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”示范村鎮(zhèn)等為載體，引導(dǎo)非大眾化產(chǎn)品、地方特色產(chǎn)品、地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育出一批“小而精，精而美”的具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展，提高特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的“朝氣”。二是打造具有地方歷史文化特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動國家、地方政策集成，多元要素集聚，產(chǎn)業(yè)功能集合與企業(yè)集中，建設(shè)一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，加速建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展一批“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”示范類村鎮(zhèn)。培育當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品，推動建設(shè)一批農(nóng)業(yè)多元化、多功能、多要素的旅游園區(qū)。三是不斷升級優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村示范園區(qū)服務(wù)、環(huán)境、產(chǎn)品三個方面的升級。

（五）落實鄉(xiāng)村振興政策，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕

一是保持扶貧政策的穩(wěn)定。嚴(yán)格落實黨中央的“四個不摘”總體要求，確保幫扶工作重心不變，方向不變，防止斷崖式返貧。二是完善“菜籃子”工程，確保糧食和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)，不斷推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體。三是加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民精神文化水平和幸福滿意度。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點和目標(biāo)就是使農(nóng)民能夠過上更美好幸福的高品質(zhì)生活，建設(shè)精神文明、物質(zhì)文明雙重高標(biāo)準(zhǔn)的新型現(xiàn)代農(nóng)村。要加強農(nóng)村文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大當(dāng)?shù)剞r(nóng)村優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動農(nóng)村基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高公共服務(wù)水平。廣泛開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，發(fā)揮好榜樣示范作用，講活講好“泰州好人”“泰州故事”“百姓微故事”。四是激發(fā)相對弱勢村的內(nèi)生動力，給予他們更多的產(chǎn)業(yè)政策扶持，鼓勵“農(nóng)產(chǎn)結(jié)合”，促進(jìn)“農(nóng)戶+企業(yè)”的帶動發(fā)展模式，讓農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶一起致富，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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