學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想 推進(jìn)高質(zhì)量立法工作

鄭鋼淼

編者按： 近期，市人大常委會黨組理論中心組多次召開學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育專題學(xué)習(xí)研討會，認(rèn)真學(xué)習(xí)研讀必學(xué)書目，靜下心、沉下心讀原著、學(xué)原文、悟原理。與會人員聯(lián)系學(xué)習(xí)和工作實(shí)際作交流發(fā)言。現(xiàn)摘發(fā)部分交流發(fā)言稿。

習(xí)? 近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是新時(shí)代中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合自身工作，我就“學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，推進(jìn)高質(zhì)量立法工作”談三點(diǎn)學(xué)習(xí)體會。

一要把精神領(lǐng)會好：要深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的核心要義，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記對推進(jìn)高質(zhì)量立法工作的實(shí)踐要求。

習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，其核心要義集中體現(xiàn)為“十一個(gè)堅(jiān)持”?！笆粋€(gè)堅(jiān)持”深刻闡明了全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系和重要保障，為國家推進(jìn)全面依法治國提供了根本遵循，也為上海推進(jìn)高質(zhì)量立法工作提供了行動(dòng)指南。為此，我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力做到“四個(gè)深刻領(lǐng)會”：一是深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想對堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法的要求，始終圍繞黨中央和市委重大決策部署的貫徹實(shí)施開展立法工作，使黨的主張和意圖充分體現(xiàn)到立法工作中。二是要深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想對堅(jiān)持以人民為中心的要求，在立法過程中積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度中感受到公平正義。三是要深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想對立法與改革同步推進(jìn)的要求，注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，做到重大改革于法有據(jù)。四是要深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想對提高立法質(zhì)量的要求，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

二要把工作統(tǒng)籌好：要統(tǒng)籌好法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議等各環(huán)節(jié)工作，夯實(shí)高質(zhì)量立法的基礎(chǔ)。

強(qiáng)化系統(tǒng)思維方法，堅(jiān)持從系統(tǒng)、整體、全局高度把握全面依法治國，是習(xí)近平法治思想的一個(gè)重要特征。推進(jìn)高質(zhì)量立法工作，要善于運(yùn)用習(xí)近平法治思想中蘊(yùn)含的系統(tǒng)觀念，對工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提高立法工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。一是要嚴(yán)格把好法規(guī)立項(xiàng)關(guān)。要通過聯(lián)合論證、專項(xiàng)論證等方式，充分研究立法項(xiàng)目的必要性、可行性、緊迫性和成熟度，落實(shí)云虎主任在立法工作會議上提出的“非必要不立法、非必要不入法，凡立法必精準(zhǔn)、凡立法必管用”的要求，確保立法資源聚焦運(yùn)用在真正需要通過立法解決的問題上。二是要嚴(yán)格把好法規(guī)起草關(guān)。對年度正式立法項(xiàng)目，要做到任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任“四落實(shí)”;對重點(diǎn)立法項(xiàng)目，要采取“雙組長” “工作專班”等形式，由政府、人大協(xié)同推進(jìn);要進(jìn)一步提高立法起草質(zhì)量，立法站位要“高”、立法切口要“小”、立法內(nèi)容要“實(shí)”，切實(shí)發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性作用。三是要嚴(yán)格把好法規(guī)審議關(guān)。要通過認(rèn)真組織會前調(diào)研，加強(qiáng)對法規(guī)草案關(guān)鍵條款、核心制度的說明解讀，辦好常委會會議前法制講座等多種方式，為常委會組成人員準(zhǔn)備審議發(fā)言提供支持;要充分發(fā)揮專委會“?！钡膬?yōu)勢，以及法制委統(tǒng)一審議和法工委統(tǒng)籌落實(shí)法規(guī)草案修改的“統(tǒng)”的職能作用，合力做好法規(guī)審議工作。

三要把重點(diǎn)把握好：要根據(jù)常委會工作安排，把推進(jìn)高質(zhì)量立法工作的重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)好完成好。

正確把握重點(diǎn)與全面的辯證關(guān)系，堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一，既注重統(tǒng)籌兼顧，又注重找準(zhǔn)解決關(guān)鍵問題加以突破，是習(xí)近平法治思想的另一個(gè)重要特征。推進(jìn)高質(zhì)量立法工作，我們既要胸有大局，又要分清主次、大小、難易。今年，重點(diǎn)是要做好以下三項(xiàng)工作：一是做好常委會五年立法規(guī)劃編制工作，要努力做到基礎(chǔ)研究更加扎實(shí)，征集立法建議項(xiàng)目范圍更加廣泛，項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué);要堅(jiān)持加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，注重“小快靈” “小切口”立法，堅(jiān)持急用先行、成熟優(yōu)先、立改廢釋并舉，切實(shí)把好立法“入口關(guān)”。二是做好浦東新區(qū)法規(guī)立法工作，完善浦東法規(guī)的工作機(jī)制，構(gòu)建舉全市之力做好浦東法規(guī)立法的工作格局，繼續(xù)寫好浦東新區(qū)法規(guī)這篇大文章，持續(xù)提升浦東新區(qū)法規(guī)立法成效。三是做好促進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)提質(zhì)增效工作，要完善立法項(xiàng)目深度參與機(jī)制，做實(shí)立法項(xiàng)目全生命周期參與機(jī)制，加強(qiáng)市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提高全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，努力將基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成為全過程人民民主的最佳實(shí)踐地。