數(shù)字經濟背景下青島市服務貿易的機遇與挑戰(zhàn)

劉暢 黃淼

摘要：隨著數(shù)字經濟這一概念的興起，新的服務貿易模式和增長點正不斷涌現(xiàn)，推動著我國外貿的轉型升級。本文主要以青島市這一走在服務貿易變革之路上的沿海開放城市為代表，研究其在貿易數(shù)字化的國內外大趨勢下，如何立足自身優(yōu)勢，不斷拓展服務貿易發(fā)展新空間，同時也要認識到數(shù)字經濟給其帶來的挑戰(zhàn)，并提出相應對策。

關鍵詞：青島市；數(shù)字經濟；數(shù)字服務貿易

一、數(shù)字經濟和青島市服務貿易的現(xiàn)狀

數(shù)字經濟是發(fā)生在互聯(lián)網上的一切經濟交易的統(tǒng)稱，也被稱為網絡經濟或互聯(lián)網經濟。近年來，互聯(lián)網全球化和數(shù)據跨境流動導致了經濟數(shù)字化，幾乎所有經濟部門現(xiàn)在都依賴互聯(lián)網和數(shù)據開展各項業(yè)務，使得數(shù)字經濟和傳統(tǒng)經濟不斷滲透融合。我國一直堅持在數(shù)字經濟的發(fā)展上進行及時測度與規(guī)劃，在保持過去十多年數(shù)字經濟快速增長的同時，時刻關注數(shù)字經濟發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，配合出臺各項政策，發(fā)展數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)。如在《關于數(shù)字經濟發(fā)展情況的報告》中，李克強總理明確提出“要加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化轉型”。如此國內大趨勢使得政府、企業(yè)和民間社會可以利用這些數(shù)字技術來提高經濟增長的質量、創(chuàng)造新的就業(yè)機會。

數(shù)字經濟影響了國際貿易各個領域與環(huán)節(jié)，也在深刻改變著服務貿易的性質，豐富著服務貿易的內涵。如以數(shù)據作為主體的信息跨國境流動成就了新興數(shù)字貿易，數(shù)字技術廣泛應用于遠程醫(yī)療、文娛教育、信息通信和跨境交付等服務貿易部門，對數(shù)據的收集、挖掘和使用增強了服務業(yè)的可貿易性的同時擴展了服務貿易的邊界。在2022年9月舉辦的中國國際服務貿易交易會中，山東省將過去一年的服務貿易成果進行公開發(fā)布。數(shù)據表明，2021年，山東省服務貿易對外合作遍及全球167個國家和地區(qū)，進出口總額達到2652.3億元，同比增長29％；擁有6個國家級服務貿易創(chuàng)新試點和示范城市，服務貿易、服務外包企業(yè)分別突破9300家和7100家。[1]而青島市作為全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的試點城市之一，充分利用了其區(qū)位優(yōu)勢和政策利好，在外部貿易環(huán)境嚴峻的情況下，2021年全市服務貿易仍然實現(xiàn)了正向增長，貿易總額達到1101.7億元，占全省貿易總額的42.5%，高于全國21個百分點，為山東省服務貿易高速高質發(fā)展貢獻了重要力量。迎著全國范圍內數(shù)字經濟持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭，青島市服務貿易還將利用內外部資源催生新的經濟業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，同時也將面臨著人才管理水平較弱、市場機制不完善、數(shù)字服務太過標準化和貿易環(huán)境不確定性等諸多挑戰(zhàn)。

二、青島市服務貿易的發(fā)展機遇

（一）發(fā)揮地緣優(yōu)勢，深化與日韓貿易合作

青島是位于山東省東部黃海沿岸的主要城市，地處山東半島尖端膠州灣，與日韓等國隔海相望，是國際貿易的戰(zhàn)略要地，也是“一帶一路” 中“海上絲綢之路” 上的重點城市。2019年，國務院批復設立了山東自由貿易試驗區(qū)，其中，青島自貿片區(qū)位于青島西海岸新區(qū)，片區(qū)內中日產業(yè)園和中韓產業(yè)園現(xiàn)已建設完成，力求深化中日韓三國在產業(yè)上的溝通往來。早年間，中日韓三國由于同處東亞經濟帶，文化傳統(tǒng)和意識形態(tài)上根源相近等因素，往來已十分密切。而青島作為與日韓兩國海陸距離都相近的沿海開放城市，不僅是日本和韓國總領事館所在地，三國間經貿關系也更加緊密。就與青島的貿易合作規(guī)模來看，2020年日韓分別成為了僅次于東盟的第三與第二大貿易伙伴。青島市商務局統(tǒng)計數(shù)據顯示：截至2020年3月底，日本累計在青島投資額61.74億美元；青島累計對日本投資額1.13億美元。2020年1—8月，日本在青島投資項目22個，同比增長15.79%；截至2020年3月底，韓國累計在青島投資項目13171個，合同投資額306.95億美元；青島市核準對韓投資項目187個，中方投資額12.35億美元。[2]同時中日韓三國還同屬于2022年1月1日生效的《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的成員國，且三國經濟總量在RCEP成員國內部已超82%，這意味著青島可以借助RCEP生效和中日韓自貿區(qū)推進的東風，進一步推進三國貿易和投資自由化，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，重點支持引進大數(shù)據技術、云計算、人工智能、5G信息技術等前沿外資項目，主打數(shù)字產品、數(shù)字服務、數(shù)字信息作為新的服務貿易增長點。

（二）立足城市特色，打造服務貿易新增長點

第一，青島港作為世界上最繁忙的十大港口之一，現(xiàn)正致力于投資傳統(tǒng)海運業(yè)和制造業(yè)的現(xiàn)代化改造，造船、海洋工程、航運和物流等行業(yè)也在逐步走向智能化。與此同時，具有沿海中心城市和計劃單列市雙重身份的青島還承擔著上合組織示范區(qū)與“一帶一路” 經濟走廊建設的重要任務，因此青島可以放大樞紐優(yōu)勢，在現(xiàn)代金融、現(xiàn)代海洋和經貿合作等領域進一步打造新的服務貿易增長點。

第二，作為新時代中國對外開放的最前沿，青島致力于在服務貿易各個方面展示青島名片，不僅是藍色經濟的重點示范區(qū)，在文娛旅游等方面也給全市貢獻了約三分之一的GDP。例如，位于西海岸新區(qū)的東方影都依托5G高新視頻實驗園區(qū)、靈山灣影視文化產業(yè)區(qū)每年都會面向國內外吸引眾多影視拍攝，還會定期舉辦電影展覽和影視培訓等活動，力求采用文化交流的方式深化服務貿易合作。此外，每年在8月份舉辦的青島國際啤酒節(jié)也是青島的代表性活動，以啤酒為紐帶，帶動了國內外眾多民眾的參與，現(xiàn)已成為一個融合經貿、文化、旅游為一體的國際化盛會。

（三）建設數(shù)字經濟平臺，拉動產業(yè)變革

為使數(shù)字經濟成為服務貿易的重要支撐，催生新興服務業(yè)態(tài)、豐富服務貿易內涵，青島市先后成立了幾個經濟和技術開發(fā)區(qū)，致力于使其海運業(yè)等傳統(tǒng)支柱產業(yè)走向智能化，同時建設數(shù)字經濟平臺，依托各類數(shù)字化載體，進行新產品的銷售和交付。如位于膠州灣北側的青島高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（QHIDZ），分為多個較小的園區(qū)，包括青島高新技術產業(yè)園、青島海洋高新技術產業(yè)園區(qū)、市南軟件園、藍色硅谷核心區(qū)。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)聚焦軟件與信息、醫(yī)療與醫(yī)藥、智能制造與新材料、互聯(lián)網、金融、高端服務六大核心領域。華為和中興通訊等主要電信公司，以及電子產品制造商海爾和德國機器人品牌Kuka，都在該園區(qū)內有項目。

（四）利用政策支持，加大數(shù)字貿易企業(yè)創(chuàng)新投入

隨著青島經濟不斷走向現(xiàn)代化和成熟，第三產業(yè)在城市發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。服務業(yè)占當?shù)谿DP的比重在2019年首次超過60%，到2020年底進一步攀升至61.4%。當?shù)卣释３诌@一勢頭，并強調了一些發(fā)展領域。重點發(fā)展第三產業(yè)兩大領域：現(xiàn)代服務業(yè)，如金融、物流、精品旅游、商務服務和制造業(yè)相關的生產性服務業(yè)。

為促進生產性服務業(yè)發(fā)展，青島市2021年批準設立首個“兩業(yè)融合” 試驗區(qū)，在發(fā)展服務型制造業(yè)的同時加大對生產性服務業(yè)的支持力度，并指定海爾集團作為試點企業(yè)。未來幾年，青島市政府將尋求擴大重點行業(yè)的產業(yè)集群，這些集群位于全市多個不同的專門開發(fā)區(qū)和園區(qū)。其中包括金融、物流、文化創(chuàng)意、數(shù)字信息，以及醫(yī)療健康、科技服務、電子商務、商務服務、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)。

三、青島市服務貿易面臨的挑戰(zhàn)

（一）服務貿易領域高端數(shù)字技術人才仍存在缺口

如今，數(shù)據、信息、人才作為新時代的生產要素，對服務貿易水平起到了關鍵性的作用。過去十年中，在企業(yè)數(shù)字化浪潮的推動下，對專業(yè)數(shù)字和IT能力的需求猛增，而以往處理這個問題的普遍做法一直是“外包”。的確，外包確實可以作為提供數(shù)字技能的解決方案，但現(xiàn)在越來越多的企業(yè)認識到數(shù)字技能才是業(yè)務運營的核心，隨著產品、服務和體驗的進一步“軟件化”，數(shù)字技能和數(shù)字人才才是服務貿易企業(yè)價值創(chuàng)造的根本競爭力。美國一家商業(yè)管理咨詢公司ADL在2021年底對其全球客戶群進行的一項關于專業(yè)數(shù)字領域的技能短缺的調查顯示：目前最短缺的是網絡安全人才，其次是人工智能/機器學習和云架構/規(guī)劃。青島市在引進數(shù)字技術人才方面也在不斷努力，出臺了一系列激勵和補貼政策，但和企業(yè)需求量之間仍不匹配，在云計算、網絡安全、數(shù)據分析等層面還存在較大缺口。

（二）數(shù)字服務貿易市場機制尚未完善

青島市數(shù)字服務貿易起步較晚，服務貿易的主要貢獻額來源于傳統(tǒng)型服務貿易，如商貿、運輸和旅游等，而真正意義上的金融、通信等數(shù)字服務貿易還處于摸索前進階段，這就導致了數(shù)字服務貿易市場規(guī)則的不完善，中央和地方的管理制度存在一定差別，存在著管理多頭、力量分散的局面。企業(yè)和相關管理部門之間的對接也并非暢通，企業(yè)無法及時準確地獲得市場信息，調整自身經營戰(zhàn)略。

此外，青島市數(shù)字服務貿易現(xiàn)今仍主要采用外包這種形式，在全市并未形成市場化規(guī)模，市場不能逐步擴大導致外包主體之間內部惡性競爭。在這種情況下很難取得技術進步和創(chuàng)新發(fā)展，阻礙服務貿易市場向高附加值的業(yè)務領域進軍，對行業(yè)良性發(fā)展有阻礙作用。[3]

（三）外部貿易環(huán)境仍具有不確定性

近年來，隨著新貿易保護主義的興起，我國服務貿易的總體大環(huán)境不容樂觀。與通信、金融領域相關的數(shù)據跨境流動可能受到限制，數(shù)據本地化不利于跨境貿易的發(fā)展，增加了數(shù)據的使用成本。與此同時，新冠病毒感染疫情在全球范圍內持續(xù)蔓延，各國在恢復經濟上也各有對策。我國近幾年強調“雙循環(huán)” 發(fā)展格局下，國內國際市場相互促進和深度融合，但由于外部消費不穩(wěn)定因素過多，使得外需對經濟增長的貢獻度逐漸降低，遠低于國內消費支出對GDP增長的貢獻度。2019年，貨物和服務凈出口對我國國內生產總值增長的貢獻率僅為12.6%，而最終消費支出和資本形成總額國內生產總值增長貢獻率分別高達58.6%和28.9%。[4]

四、青島市服務貿易的發(fā)展策略

（一）多渠道加強數(shù)字服務貿易人才的引進和培養(yǎng)

第一，青島市在近幾年將人才引進作為城市發(fā)展的重要內容，但關于數(shù)字服務貿易部分的人才引進和培養(yǎng)制度尚未形成一套完整的體系。后續(xù)可以學習和借鑒先進國家和其他省市關于人才引進的經驗，對服務貿易高端人才的劃分標準進行科學討論并公示，將人才認定和人才引進渠道規(guī)范化制度化，并輔之以人才補貼和獎勵體系等激勵政策，提升青島市對數(shù)字服務貿易高端人才的吸引力。

第二，創(chuàng)新數(shù)字服務貿易人才培養(yǎng)模式，引導在青高校、科研機構、龍頭企業(yè)、產業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會和社會職業(yè)培訓機構等多方資源，開展產學研合作和產教深度融合，共同制定數(shù)字服務貿易國際人才培養(yǎng)標準，聯(lián)合開發(fā)理論課程和實踐基地等教學資源，建立高效的數(shù)字服務貿易人才培養(yǎng)體系。[5]

（二）完善數(shù)字服務貿易市場機制

當前促進數(shù)字技術進步和創(chuàng)新是青島市服務貿易轉型升級的重中之重。加大“數(shù)字基建” 的投資建設力度，在促進傳統(tǒng)制造業(yè)和服務業(yè)兩業(yè)融合的同時，大力發(fā)展信息技術和新興數(shù)字產業(yè)，順應國家數(shù)字經濟市場發(fā)展的機遇，關注重點領域重點行業(yè)的發(fā)展，減少技術“外包”，以點帶面，逐步拉動市內各服務貿易企業(yè)的技術升級，促進人工智能、大數(shù)據、物聯(lián)網等技術與產業(yè)的融合。同時服務貿易管理制度也要更新完善，注重中央和各省市之間關于數(shù)字服務貿易監(jiān)管標準的協(xié)調性和同步性，暢通信息獲得渠道，提升企業(yè)和管理部門之間的溝通有效性。

（三）發(fā)揮城市優(yōu)勢，深化與他國間數(shù)字服務貿易合作

面對疫情肆虐等原因造成的當前國內國際貿易形勢的低迷，青島市在提升自身數(shù)字服務貿易水平的同時，也要嚴格篩選國際合作市場進行深度合作，發(fā)揮上合組織示范區(qū)及“一帶一路” 沿線國家的優(yōu)勢，深化與相關成員國及“一帶一路” 新興市場間數(shù)字服務貿易的合作，共同制定服務貿易準則，增強與各國間數(shù)字產業(yè)和數(shù)字服務的宣傳交流。同時立足中日韓自貿區(qū)，發(fā)揮外向型沿海城市的優(yōu)勢，繼續(xù)擴大開放市場，擴展服務貿易合作領域，實現(xiàn)共贏新格局。

五、總結

青島作為山東省乃至全國領軍的沿海開放城市，在服務貿易的推進和改革進程中承擔著重要角色。在數(shù)字經濟如火如荼發(fā)展的形勢下，青島應立足自身稟賦，打造新的服務貿易增長點，建設數(shù)字平臺，推動服務貿易數(shù)字化。同時，以政府政策相扶持，規(guī)范數(shù)字服務貿易規(guī)則，完善市場機制，不斷尋求國際間合作機會，培育和引進數(shù)字服務貿易高端人才，使之全方位帶動各類型服務企業(yè)的數(shù)字化水平的提升，真正在數(shù)字服務貿易領域起到引領和示范作用。

參考文獻：

[1] 青島日報記者.推進服務業(yè)擴大開放推動數(shù)字貿易創(chuàng)新發(fā)展[N].青島日報，2022-09-22（001）.

[2] 呂育潔.青島在中日韓自貿區(qū)建設中的發(fā)展策略研究[J].時代經貿，2021，（3）：5-9.

[3] 李思雨，常虹.青島市服務貿易發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J].商訊，2021，（25）：4-6.

[4] 趙新泉，張相偉，林志剛.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國數(shù)字貿易發(fā)展機遇、挑戰(zhàn)及應對措施[J].經濟體制改革， 2021，（04）：22-28.

[5] 范良成.以數(shù)字貿易激活外貿發(fā)展新引擎[J].群眾，2021，（22）： 45-46.