高校公共用房資源科學(xué)化規(guī)范化效益化管理思考

楊典沫

摘要：面對高校公共用房增量逐漸減少，教育發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，師生用房需求日益增加的現(xiàn)狀，如何在有限資源內(nèi)提高公共用房使用效益，全面提升公共用房管理水平，是高校固定資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。本文以W音樂院校為例，介紹優(yōu)化公共用房管理的手段，并以此為基礎(chǔ)提出推進(jìn)公共用房資源科學(xué)化、規(guī)范化、效益化管理的思考。

關(guān)鍵詞：高校；公共用房；科學(xué)化；規(guī)范化；效益化

公共用房資源作為重要類別的固定資產(chǎn)，是高校開展教學(xué)科研、藝術(shù)實(shí)踐及行政管理等各項(xiàng)活動(dòng)的基本保障。面對“建設(shè)高質(zhì)量教育體系” 高校教育發(fā)展的新階段，固定資產(chǎn)管理將由“粗放化”“被動(dòng)化” 轉(zhuǎn)變?yōu)槿芷诘木?xì)化、科學(xué)化管理。在這一背景下，高校公共用房資源的管理模式必將隨之改變。同時(shí)，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)展，公共用房資源需求日益增加，在有限的土地面積、房屋資源情況下，用房缺口明顯加大，供需不平衡的矛盾突出。[1]因此，如何在有限的房屋資源內(nèi)緩解用房矛盾，優(yōu)化公共用房資源配置，構(gòu)建公共用房管理長效機(jī)制，為高校教育事業(yè)的發(fā)展提供長足保障，是高校固定資產(chǎn)管理的重要課題。

一、高校公共用房的概念及分類

高校公共用房是指產(chǎn)權(quán)為學(xué)校所有，除學(xué)校已分配給教職工住宅以外的各類用房及構(gòu)筑物。無論其建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源（包括引進(jìn)校外資金、校內(nèi)單位集資等）及所處地域，均屬學(xué)校公共用房管理范圍。

各高校根據(jù)實(shí)際情況，按公共用房使用主體和使用性質(zhì)的不同進(jìn)行劃分，大體可分為行政辦公用房、教學(xué)科研用房、服務(wù)保障用房、教職工周轉(zhuǎn)性住房、經(jīng)營服務(wù)用房五類。行政辦公用房指各職能部門辦公使用的房屋，包括辦公室、會(huì)議室等；教學(xué)科研用房指用于教學(xué)、科研及藝術(shù)實(shí)踐的房屋，包括教室、工作室、實(shí)驗(yàn)室等；服務(wù)保障用房分為公共服務(wù)用房及基礎(chǔ)設(shè)施保障用房，其中公共服務(wù)用房指圖書館、體育場館、學(xué)生宿舍等；基礎(chǔ)設(shè)施保障用房指配電房、鍋爐房等；教職工周轉(zhuǎn)性住房指學(xué)校為教職工提供的教師公寓、午休房等；經(jīng)營服務(wù)用房指學(xué)校對外租賃，用于服務(wù)師生所使用的公共用房。

二、高校公共用房管理存在的問題

（一）管理意識(shí)不足，基礎(chǔ)工作薄弱

長期以來，高校對固定資產(chǎn)的管理重視程度不夠，公共用房作為固定資產(chǎn)的組成部分，更是處于管理的薄弱地帶。公共用房現(xiàn)存的各類問題，究其原因主要是管理意識(shí)淡薄。公共用房管理基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.基礎(chǔ)檔案信息不完善

公共用房的基礎(chǔ)檔案不僅包括房屋產(chǎn)權(quán)證，還包括房屋從設(shè)計(jì)、施工到完工的各項(xiàng)資料。很多高校房屋歷史較久，樓棟面積、房間面積、樓層平面圖等基礎(chǔ)檔案信息殘缺，而對全校區(qū)各樓棟開展重新測繪的工程量大、投入成本高，很多高校未能下決心開展清查與測繪工作，導(dǎo)致基礎(chǔ)檔案缺失問題未能徹底解決。基礎(chǔ)檔案信息的不完善將導(dǎo)致：第一，房屋臺(tái)賬數(shù)據(jù)不完整，管理部門無法有效掌握學(xué)校公共用房使用狀況，對閑置或利用率不高的房屋難以及時(shí)調(diào)整，嚴(yán)重影響公共用房資源使用率；第二，房屋臺(tái)賬數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，對外各項(xiàng)數(shù)據(jù)填報(bào)與實(shí)際有很大誤差，在一定程度上影響決策與研判；第三，影響學(xué)校固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化存放地點(diǎn)庫的建設(shè)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)存放地點(diǎn)五花八門，增加固定資產(chǎn)管理難度。

2.管理職責(zé)不明

多數(shù)高校并未設(shè)立專門的房屋管理機(jī)構(gòu)，往往由后勤部門或資產(chǎn)部門管理公共用房各項(xiàng)業(yè)務(wù)。實(shí)際上，公共用房根據(jù)使用主體和使用性質(zhì)的不同，其管理部門、管理側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同。管理職責(zé)不明直接導(dǎo)致高校公共用房使用方向劃分不準(zhǔn)確、管理范圍不恰當(dāng)、管理內(nèi)容不充分等情況。[2]

3.信息化程度低

高校校區(qū)多、房屋資源分布廣、房間數(shù)量多，房間使用情況各不相同，管理在一定程度上有難度。目前，很多高校公共用房管理信息化程度低，缺少專業(yè)的公共用房管理系統(tǒng)，嚴(yán)重影響公共用房電子化信息的構(gòu)建，難以開展數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)與分析，無法為科學(xué)決策提供有力支撐。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃力度不夠，資源布局不合理

高校對于公共用房建設(shè)與管理缺乏長遠(yuǎn)的、綜合性的思考。[3]校園整體規(guī)劃不足，導(dǎo)致高校房屋結(jié)構(gòu)失衡、校區(qū)功能定位不準(zhǔn)確、樓棟房間使用方向分散，如教學(xué)樓類存在行政辦公用房、儲(chǔ)物用房、經(jīng)營性用房等。房屋資源分散、布局混亂。一方面，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確區(qū)分管理職責(zé)和管理范圍，易造成管理盲區(qū)；另一方面，在公共用房資源緊缺的同時(shí)，因資源布局的不合理易造成同功能的房屋重復(fù)建設(shè)，總體利用率較低，存在公共用房資源總體不足與客觀閑置并存的怪象。

（三）資源配置不科學(xué)，供需矛盾日益緊張

公共用房資源配置是公共用房科學(xué)化規(guī)范化效益化管理的源頭，以教學(xué)科研類公共用房為例，因缺乏科學(xué)的資源配置而長期凸顯的矛盾主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是高校教學(xué)科研類房屋資源客觀上總體不足，但閑置或使用率不高的現(xiàn)象較為普遍。以W音樂院校為例，通過全校區(qū)房屋清查，清查房間3143間，總面積88562.11平方米，其中閑置房間97間，閑置房間面積約2757.27平方米，面積占比3.11%，經(jīng)仔細(xì)排查，閑置房間中高達(dá)三分之一的房間經(jīng)維修改造后再利用，增加學(xué)?？捎梅块g資源。

二是公共教學(xué)資源總體緊缺，但資源配置的不平衡又造成了使用率不均衡的現(xiàn)狀。W音樂院?，F(xiàn)有三個(gè)校區(qū)，其中校區(qū)1主要用于行政辦公、開展大學(xué)部教學(xué)科研及藝術(shù)實(shí)踐活動(dòng)等；校區(qū)2主要用于附中附小教學(xué)、學(xué)生宿舍及教職工生活；校區(qū)3主要為學(xué)生宿舍，經(jīng)調(diào)研，隨著大學(xué)部辦學(xué)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，校區(qū)1教學(xué)用房資源極度緊缺，而校區(qū)2因附中附小辦學(xué)逐漸縮減，教學(xué)用房資源使用率較低。兩校區(qū)按分級(jí)辦學(xué)配置公共用房資源的模式已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)需求嚴(yán)重不符，資源配置的不平衡導(dǎo)致使用率的差異化。

三是各院系教學(xué)用房緊缺，現(xiàn)有的分配數(shù)量與實(shí)際需求存在明顯矛盾。房屋資源配置制度的缺乏導(dǎo)致各院系教學(xué)用房缺少調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，長期不調(diào)整導(dǎo)致現(xiàn)有分配數(shù)量與實(shí)際需求不匹配。

（四）績效評價(jià)機(jī)制缺乏，忽視公共用房使用效益

高校公共用房的配置、調(diào)整與使用管理是長期性、常態(tài)化的工作。目前，高校公共用房管理還缺乏評價(jià)機(jī)制，其管理處于初期的、被動(dòng)的、靜態(tài)的管理，使用情況沒有被客觀反映。對于教學(xué)科研用房資源，因缺乏監(jiān)督和評價(jià)，部分教學(xué)科研用房被長期占用，或者“一人多房” 的現(xiàn)象也屢見不鮮，資源分配的不平衡和使用效益低下長期并存；對于經(jīng)營性用房，缺乏監(jiān)督和考評易引發(fā)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，國有資產(chǎn)保值增值難以保障。

三、優(yōu)化公共用房管理的舉措

目前，各高校逐步開展了公共用房管理改革，力圖謀劃資源配置創(chuàng)新格局，全面提高資源綜合使用效益。筆者以W音樂院校為例，介紹目前高校在優(yōu)化公共用房管理方面的舉措。W音樂院校房屋管理曾隸屬后勤部門，管理事項(xiàng)主要為房屋維修維護(hù)、水電租金催繳、對外數(shù)據(jù)報(bào)送等。在學(xué)校房屋增量基本為零，招生規(guī)模逐漸擴(kuò)大，學(xué)科快速發(fā)展的情況下，公共用房供需矛盾極為突出。對此，W高校采取了公共用房管理“三步走” 方針，在有限資源內(nèi)緩解矛盾，立足當(dāng)下，解決問題。

（一）強(qiáng)力整頓、快速清理、資源整合

1.全面開展公共用房清查，夯實(shí)基礎(chǔ)信息，建立公共用房總臺(tái)賬

W音樂院校大多數(shù)樓棟歷史久遠(yuǎn)，基礎(chǔ)信息匱乏，且未建立全面、系統(tǒng)的房屋臺(tái)賬。為全面摸清學(xué)校可用資源，秉持“應(yīng)查盡查，全面盤點(diǎn)” 的基本原則，本著“有門有窗即為房” 的基本思路，明確“核準(zhǔn)面積、落實(shí)部門、明晰用途” 的清查重點(diǎn)，開展全校公共用房清查工作，并以此為依據(jù)構(gòu)建全校公共用房管理信息化臺(tái)賬，分析公共用房使用現(xiàn)狀。

2.對內(nèi)挖潛，充分利用閑置資源，優(yōu)化調(diào)整資源布局

最大限度對內(nèi)挖潛，將地下閑置空間改建為集中倉儲(chǔ)用房，對有實(shí)際儲(chǔ)物需求的部門進(jìn)行合理分配；將地面閑置房間進(jìn)行維修改造，用于琴房、倉儲(chǔ)用房等，多措并舉增加可用房屋資源；聚焦房屋主要功能，調(diào)整教學(xué)區(qū)域內(nèi)行政辦公用房、儲(chǔ)物用房等非教學(xué)用房，明確行政辦公區(qū)域、教學(xué)區(qū)域劃分。

（二）建章立制，重塑管理體系，明確工作職責(zé)

1.全面打造公共用房管理制度體系

W音樂院校在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了公共用房管理辦法，打造了以公共用房管理領(lǐng)導(dǎo)小組、歸口管理部門以及使用部門為層級(jí)的三級(jí)管理模式，明確公共用房動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，著重解決以往公共用房管理權(quán)責(zé)不清、配置標(biāo)準(zhǔn)不明、管理流程不順等問題；對行政辦公用房、琴房、教室、藝術(shù)實(shí)踐場所、周轉(zhuǎn)房、會(huì)議室六類公共用房分類制定管理辦法，明確各類公共用房歸口管理單位及管理職責(zé)。

2.科學(xué)制定公共用房分配原則及分配標(biāo)準(zhǔn)

高校行政辦公用房可統(tǒng)一遵循國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但基于各高校辦學(xué)特色及發(fā)展目標(biāo)的不同，教學(xué)科研類公共用房的分配原則、分配標(biāo)準(zhǔn)不能一概而論。W音樂院?；谄渌囆g(shù)院校的特點(diǎn)，實(shí)行“統(tǒng)籌兼顧、教研優(yōu)先” 的總配置原則，對教室、琴房、工作室等重要的教學(xué)科研用房明確了分配標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)生琴房以學(xué)生主學(xué)樂器專業(yè)為基礎(chǔ)，為大件樂器學(xué)生按3人/間的標(biāo)準(zhǔn)配備各院系固定的學(xué)生琴房，非大件樂器學(xué)生統(tǒng)一使用共享琴房。

（三）開放共享，持續(xù)優(yōu)化公共用房調(diào)整

1.打造公共用房共享平臺(tái)

為加強(qiáng)房屋共享，切實(shí)提高房屋使用率，W音樂院校以原有校園信息化平臺(tái)為基礎(chǔ)，建設(shè)琴房、會(huì)議室、教室等各類公共用房的預(yù)約管理模塊，以期通過信息技術(shù)手段，實(shí)時(shí)追蹤房屋動(dòng)態(tài)，了解全校房屋使用情況。

2.保持常態(tài)化調(diào)研，持續(xù)落實(shí)調(diào)整

為切實(shí)做好公共用房優(yōu)化調(diào)整工作，W音樂院校建立了動(dòng)態(tài)化長效調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持常態(tài)化的調(diào)研，確保資源下沉，在有限資源內(nèi)及時(shí)滿足師生合理的需求。

四、全面加強(qiáng)公共用房科學(xué)化規(guī)范化管理的思考

W高校遵循的“開放共享、動(dòng)態(tài)調(diào)整、科學(xué)配置” 的公共用房管理理念以及各類優(yōu)化措施，在一定程度上緩解了供需矛盾。但從發(fā)展的角度看，其公共用房管理改革的力度和內(nèi)驅(qū)力都有所不足。在高校立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期，高校公共用房資源應(yīng)邁向科學(xué)化、規(guī)范化、效益化的管理新格局。

（一）建立公共用房常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制

學(xué)校公共用房管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展監(jiān)督巡查，歸口管理部門對所轄房屋履行監(jiān)督職責(zé)，對各類公共用房開展常態(tài)化監(jiān)督與檢查，時(shí)刻掌握房屋的使用部門、使用方向、使用人以及使用狀態(tài)的變動(dòng)情況，確保公共用房臺(tái)賬信息準(zhǔn)確，全面提升公共用房精細(xì)化管理水平，為公共用房資源調(diào)配做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

（二）建立以績效評價(jià)為導(dǎo)向的公共用房配置機(jī)制

倡導(dǎo)績效評價(jià)管理理念，科學(xué)構(gòu)建公共用房績效評價(jià)指標(biāo)體系，有效衡量各類公共用房的“投入與產(chǎn)出”，作為房屋資源調(diào)配的客觀支撐，有效提高公共用房使用效益。各類公共用房績效評價(jià)指標(biāo)可分為共性指標(biāo)和非共性指標(biāo)，其中共性指標(biāo)包括安全穩(wěn)定、日常管理、制度執(zhí)行等；非共性指標(biāo)根據(jù)公共用房的不同類別進(jìn)行設(shè)定，如行政辦公用房績效評價(jià)指標(biāo)考慮定額配置標(biāo)準(zhǔn)、年度中心工作完成情況等，教學(xué)科研用房績效評價(jià)指標(biāo)考慮房屋使用率、生均教學(xué)行政用房面積、教學(xué)或科研成果轉(zhuǎn)化率等，服務(wù)保障用房考慮房屋使用率、服務(wù)師生滿意度、資產(chǎn)收益率等，教職工周轉(zhuǎn)房考慮教職工滿意度、收益成本率、房屋空置率等。

（三）提高公共用房共享程度

在有限的資源內(nèi)，靈活運(yùn)用公共用房資源，提高共享程度是解決供需矛盾的有力手段。如對專業(yè)個(gè)別課教室等在八小時(shí)外及周末時(shí)間開放師生共享使用；減少職能部門、院系獨(dú)立會(huì)議室、學(xué)術(shù)報(bào)告廳建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)共享會(huì)議室，避免資源閑置浪費(fèi)等。

（四）提升公共用房信息化管理水平

公共用房的精細(xì)化、開放共享管理都離不開信息系統(tǒng)，基于學(xué)校實(shí)際，引入專業(yè)房屋管理系統(tǒng)，與學(xué)校人事系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)、智慧校園平臺(tái)等實(shí)施對接，多部門協(xié)同合作，保障數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)性、系統(tǒng)性與有效性，多維度采集數(shù)據(jù)，可為管理決策提供有力支撐。

五、總結(jié)

隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校公共用房資源的合理使用、有效配置、科學(xué)管理都將成為影響高校發(fā)展的制約因素。全面推進(jìn)高校公共用房科學(xué)化、規(guī)范化、效益化管理刻不容緩，高校應(yīng)立足實(shí)際，打造公共用房管理制度體系、引入信息技術(shù)手段，以績效評價(jià)為導(dǎo)向，實(shí)行公共用房精細(xì)化管理，科學(xué)配置、動(dòng)態(tài)調(diào)整，切實(shí)提升公共用房管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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