社區(qū)志愿者參與社區(qū)服務的問題與對策分析

孫巧月

摘要：社區(qū)是社會和諧穩(wěn)定的基石，是城市文明的創(chuàng)建細胞，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎和保障。近年來，儀征社區(qū)志愿力量不斷加強，打造出一批有影響力的社區(qū)志愿服務品牌，也探索出適合發(fā)展實際的本土項目。如今在常態(tài)化疫情防控背景下，儀征社區(qū)志愿者也展示出了獨特的韌性，成為本市人民健康安全的堅實守護者。但據(jù)調研，儀征社區(qū)志愿者仍然存在著組織人員不足、結構不合理、服務缺乏專業(yè)性、資金不足等方面的問題。本文探索性地從進一步規(guī)范志愿者招募方式、實現(xiàn)系統(tǒng)化社區(qū)服務志愿者培訓管理體系、倡導多方合作為社區(qū)吸納更多社會資源等方面出發(fā)，從而優(yōu)化儀征社區(qū)志愿者隊伍，提升其參與社區(qū)志愿活動質效，傳播文明，傳遞愛心，傳感幸福，弘揚主旋律。

關鍵詞：社區(qū)志愿者；社區(qū)服務；問題；對策

一、儀征社區(qū)志愿者參與社區(qū)服務的現(xiàn)狀

（一）志愿者力量不斷加強

2011年7月，儀征市成立了志愿者協(xié)會，志愿者服務精神從此在儀征市逐步成長。自此以后，儀征市先后成立了“青年志愿者”“黨員志愿者”“愛心車隊” 等志愿服務團隊，在抗洪救災、城鄉(xiāng)文明建設、敬老助殘等方面，儀征的志愿組織以市委、市政府工作中心為主題，開展了大量的服務活動，讓“奉獻、友愛、互助、進步” 的志愿者精神深入人心，促進了儀征和諧文明的社會風尚的形成。社區(qū)志愿服務在全市范圍內發(fā)展得如火如荼，儀征市的社區(qū)志愿者組織進入了繁榮發(fā)展時期，形成了鮮明的儀征特色。截至2022年10月底，揚州市志愿服務管理平臺（以下簡稱“‘志愿揚州平臺系統(tǒng)”）顯示，儀征市志愿者組織多達515家，成員達到約10.6萬人，組織活動3.8萬余場，其中，社區(qū)志愿者組織服務時長超過1600小時。多層次、多領域、開放式、特色化的志愿服務格局逐步形成。

（二）注重走品牌化發(fā)展道路

近年來，儀征市結合實際，注重打造一些有影響力的社區(qū)志愿服務品牌，如儀征市真州鎮(zhèn)新村社區(qū)的一個個志愿者項目以星火燎原之勢，讓新時代文明實踐活動火熱興起與發(fā)展。如新村社區(qū)的“奶奶手工坊” 就是社區(qū)志愿者服務常態(tài)化、項目化、品牌化的一個典型代表。在實際運行中，“奶奶手工坊” 就是新村社區(qū)的八位喜愛做手工的“老姐妹”，經(jīng)常一起動用“巧手” 做一些生動鮮活、實用有趣的生活小用品，放在社區(qū)安排的貨架上給社區(qū)居民們挑選合適的帶回家。這個項目雖然看似簡單、平實，卻在無形當中打破社區(qū)人與人之間陌生、戒備的狀態(tài)，讓社區(qū)充滿著溫暖的煙火氣，讓社會的文明風尚悄然傳播開來，也因此，“奶奶手工坊” 還被評為了江蘇省“環(huán)保金點子” 十佳獎。

儀征的社區(qū)也充分發(fā)動力量，組建了多支志愿者服務團隊，包括衛(wèi)生保健、治安保障、心理咨詢和寵物管理等主題，自發(fā)、主動、無私地為居民付出。志愿者們不計得失的付出為華興社區(qū)帶來了多項榮譽稱號，華興社區(qū)不僅在儀征當?shù)孬@得了極高的評價，而且也在省市級別獲得了多項稱號，其中，江蘇省級的有3項，分別是“江蘇省綠色社區(qū)”“江蘇省和諧社區(qū)”“江蘇省優(yōu)秀志愿服務社區(qū)”；揚州市級的有2項，分別是“揚州市文明社區(qū)”“揚州市先進志愿服務社區(qū)”。以新村社區(qū)為代表，豐富多彩的新時代社區(qū)志愿者服務，正在通過各種方式融入居民的生活，浸潤著社區(qū)各個角落。

（三）探索適合儀征市社區(qū)發(fā)展實際的本土項目

隨著人們對社區(qū)綜合管理服務的要求不斷提高，儀征市的社區(qū)志愿者組織通過扎根基層社區(qū)和廣大群眾，不斷創(chuàng)新適合實際的本土項目。

真州鎮(zhèn)鼓樓社區(qū)鋪開“社區(qū)+社工+志愿者” 的工作模式，以社會工作者帶志愿者，充分發(fā)揮社會組織、駐區(qū)單位與商戶的資源優(yōu)勢，以項目化形式開展了“你漂我留”“連心橋”“情暖夕陽” 公益活動，同時開展日常走訪、節(jié)日慰問、助殘幫困、衛(wèi)生保潔、環(huán)保宣傳、法治宣傳、健康義診、免費理發(fā)、免費維修家電等志愿服務，解決了社區(qū)無法完成的問題，更好地為居民提供服務。

時有所需，必有所為。面對突如其來的新冠病毒感染疫情，江蘇儀征廣大志愿者更是以特有的堅韌和勇敢，書寫著一份出色的答卷。儀征市委市政府第一時間在全市抽調120名黨政干部，成立11個工作組，對全市172個村、社區(qū)實行全覆蓋。針對基層疫情防控任務面廣量大的實際，先后從市級機關部門抽調128名黨員干部，按照“共建共責” 的要求，直接下派城市社區(qū)，緊急馳援防疫第一線，核酸采集、入戶排查、宣傳發(fā)動、排班值守……在疫情防控的關鍵時刻，儀征市愛心企業(yè)、愛心人士等公益組織也積極通過線上、線下各種渠道，為社區(qū)疫情防控積極作為，慷慨解囊。儀征的社區(qū)志愿者們在疫情面前，以勇氣為鎧甲，在實際的服務中，真真切切地傳達著對社會的大愛，為儀征打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)注入強勁的動力。

二、社區(qū)志愿者參與社區(qū)服務存在的問題

（一）社區(qū)志愿者組織人員不足、結構不合理

隨著經(jīng)濟社會高速發(fā)展，社區(qū)居民對物質生活和精神生活的需求不斷多層次、多樣化，加之來勢洶洶的疫情，社區(qū)志愿者雖然數(shù)量逐漸增加，但志愿者數(shù)量遠遠達不到目標要求，社區(qū)志愿者人力資源仍然相對匱乏，社區(qū)志愿者組織人員結構也存在著不協(xié)調。據(jù)調研了解，目前社區(qū)志愿者主要由機關事業(yè)單位在職人員、部分離退休老人以及在校學生組成，外來務工人員基本沒有參與其中。人員結構的不合理導致很多志愿者活動范圍容易僅局限于組織統(tǒng)一安排參與的志愿者活動，卻很難調動社區(qū)居民參與志愿活動的積極性。同樣，由于老年人身體情況也無法有效保證，不能持續(xù)開展志愿者服務活動，而學生也受到時間安排的限制，往往在寒暑假等節(jié)假日才有時間參與到社區(qū)志愿者服務工作，因此儀征的社區(qū)志愿者參與到社區(qū)治理不夠持續(xù)的問題比較突出。此外，有的志愿服務涉及的專業(yè)性很強，如法律援助、醫(yī)療救援等工作；有的志愿服務的工作強度很大、存在安全風險，如連夜轉運隔離人員等工作，而社區(qū)招錄到的志愿者能否在專業(yè)方面滿足服務需要；能否安全、有效地完成工作；志愿服務是不是還停留在相對簡單容易的階段，還值

得思考。

（二）社區(qū)志愿者服務缺乏專業(yè)性

社區(qū)志愿服務專業(yè)化程度欠缺，主要體現(xiàn)在社區(qū)志愿者本身和其管理團隊方面。據(jù)了解，我市社區(qū)在招募志愿者時，本著多多益善的原則，只要愿意成為志愿者即可加入，并沒有考慮學歷、工作經(jīng)歷以及相關專業(yè)技巧等，對于新招入的志愿者基本沒有進行上崗前的初任培訓，因此志愿者對開展的志愿服務不夠專業(yè)，參與社區(qū)治理的效率也并不高，直接影響了服務效果；在管理團隊方面，目前社區(qū)志愿者管理組織基本由社區(qū)工作人員、村委會班子或者退休人員負責，這些組織者雖然有著相對豐富的社會經(jīng)驗和行政管理經(jīng)驗，但是在志愿者服務管理工作上卻涉及較少，大多也沒有接受過專業(yè)的管理課程的培訓，往往會不知如何與來自各行各業(yè)的社區(qū)志愿者有效地協(xié)調與溝通，導致在提高社區(qū)志愿者積極性時缺乏專業(yè)性，志愿者團隊的可持續(xù)性發(fā)展也會受到影響，妨礙了其發(fā)揮在社區(qū)治理與建設中的作用。

（三）活動經(jīng)費欠缺

目前，我市社區(qū)志愿者經(jīng)費主要來源于所在街道、居委會的撥款和轄區(qū)內單位的資助等。但是實際上，我市的基層的經(jīng)濟情況并不樂觀，同時社區(qū)轄區(qū)內單位的資助不定期，社區(qū)服務缺乏穩(wěn)定且充足的資金來源，社區(qū)服務工作更是難以持續(xù)開展。社區(qū)志愿組織的日常管理、人員培訓、項目實施等所需要的資金和物料無法得到有力保證。有的時候，如果經(jīng)費確實有限，志愿者不僅要參加志愿服務，還要“自掏腰包”，所以在志愿者的權利保障方面做得仍然不到位，如在給志愿者參與服務期間的保險購買方面還存在較大空缺，容易挫傷社區(qū)志愿者參與志愿服務的熱情。[1]

（四）考核激勵機制有待進一步健全

我市對社區(qū)志愿者的考核評估主要根據(jù)其服務時長和次數(shù)，缺乏從志愿者自我實現(xiàn)和服務動機角度考慮。激勵方面也停留在簡單層面，如贈送小禮品或者發(fā)放服務證書、實習證明等相對傳統(tǒng)的方式，缺乏新意。如果社區(qū)志愿者組織對于志愿者不系統(tǒng)地考核和激勵，缺乏相關方面的機制，志愿者參與服務的積極性就很難被激發(fā)和調動，所以就容易造成志愿者數(shù)量逐漸減少，志愿服務效果不盡如人意，不利于弘揚志愿者精神，無法形成社區(qū)志愿者的長效供給機制。[2]

三、完善社區(qū)志愿者參與社區(qū)服務的對策

（一）進一步規(guī)范志愿者招募方式

擴大志愿者招募的范圍，需要將招募的范圍拓寬到社會的各個階層，不斷壯大志愿者組織人力資源力量，優(yōu)化志愿者組織內部人員結構。通過線上與線下報名相結合的辦法，拓寬志愿者招募渠道，可以在社區(qū)內部多設報名聯(lián)系點，也可在論壇、微博、微信等平臺上設置報名入口鏈接。

在招錄中也要遵循志愿者個人意愿，按照志愿者特征能力招錄，以能力與服務結合的原則規(guī)劃工作分配。這就要求管理者認真做好服務者與被服務者的調查了解工作，通過志愿者登記注冊了解志愿者自身特征，包括性別、年齡、專業(yè)、特長等基本資料，以及通過志愿活動期望獲得什么等心理訴求。同時也通過走訪、調查問卷等方式了解被服務者的需求與喜好。通過對雙方的了解，從而科學確立服務項目和服務對象，規(guī)劃契合需要的志愿服務類型和服務方式，發(fā)揮志愿者的特長和專業(yè)作用，力求為服務對象提供更加精細化的服務。

（二）實現(xiàn)系統(tǒng)化社區(qū)服務志愿者培訓管理體系

志愿者組織想要在社區(qū)建設中充分發(fā)揮作用，必須建立完善的培訓制度，應對社區(qū)居民因年齡層次、文化層次、服務需求等產(chǎn)生的多樣性需求。要做好志愿者服務培訓工作，應從以下幾個方面著手：一是利用好前期招募時收集的服務對象和服務者的調查結果。從居民的需求出發(fā)，有針對性地制定培訓內容；從志愿者的實際出發(fā)，分析他們的學歷、專業(yè)、學習力等方面的信息，從而確定培訓人員、培訓內容、培訓計劃和預期達到的目標等；二是培訓要有連續(xù)性和階段性。培訓要與志愿者的實際情況結合，既要有上崗前的初任培訓，也要有常態(tài)化的階段性培訓，更要有專業(yè)性技能培訓，選聘專業(yè)水平高的講師深入提升志愿者的服務能力，爭取滿足專業(yè)性強的服務需求；三是組織管理者培訓。培訓中也要重視強化向各級管理者傳達志愿者參與社區(qū)治理的重要性；為志愿者和管理者舉行定期的會議以強化二者之間溝通；邀請專題培訓講師為管理者提供更加專業(yè)的志愿者管理知識的培訓等。

（三）倡導多方合作為社區(qū)吸納更多社會資源

社區(qū)的志愿服務組織需要的資金也隨著志愿者組織的擴大、志愿活動的增加、志愿者的擴充而不斷增加。因此，可以從以下三個方面增加資金來源：一是從相關部門和民間組織入手。社區(qū)要主動“走出去”，在開展相關主題的志愿活動時，社區(qū)要打破以往“單打獨斗” 的狀態(tài)，主動與有關部門或者民間組織建立聯(lián)系，在活動開展中聯(lián)合他們的力量，充裕志愿活動的人力、物力、財力；二是企業(yè)方面。社區(qū)要善用資源，廣泛發(fā)布合作信息，與企業(yè)建立聯(lián)系，形成合作共贏的模式。企業(yè)給社區(qū)提供物資支持，社區(qū)幫助企業(yè)提高知名度，打造社會公益形象，幫助組織公司員工參與到社區(qū)志愿者活動中來，構建團結互助的企業(yè)文化；三是政府層面。政府將其對志愿者的投入作為常規(guī)性財政投入，讓社區(qū)可以通過其他途徑增加志愿服務資金，如設立基金會、接受社會捐贈等形式。同時主管部門也要加強對其財務制度的監(jiān)督與審核，預防腐敗行為產(chǎn)生。[3]

（四）建立多元的社區(qū)服務志愿者考核激勵機制

首先，建立志愿者管理系統(tǒng)。規(guī)定志愿者在系統(tǒng)內“一人一號”，如可以充分利用“志愿揚州” 平臺系統(tǒng)，動態(tài)存儲每一名社區(qū)志愿者的個人信息、活動情況、服務時長等，將志愿者服務的內容分類、細化，用具體數(shù)據(jù)的方式加以量化，進一步建立健全志愿者的考核評估機制；其次，完善相關的評估標準?？己藭r結合“志愿揚州” 平臺系統(tǒng)中志愿者的服務數(shù)據(jù)，還可結合自我評估、組織評估和服務對象評估等方面，綜合評價志愿者的服務熱情、服務時長與質量等；最后，建立完善的志愿者表彰機制。以考核結果為依據(jù)，相對應地獎勵志愿者。在榮譽方面，可授予“優(yōu)秀志愿者”“優(yōu)秀志愿者隊伍” 等市政府和文明辦設立的稱號；在物質獎勵方面，根據(jù)志愿者服務平臺統(tǒng)計出的志愿者服務的有效時長，將時長轉換成個人積分，由志愿者在積分商城模塊自主兌換榮譽性紀念品或服務，讓志愿者服務成為一個“付出、積累、回報” 的過程[4]。

四、總結

多方發(fā)力提升儀征社區(qū)志愿者參與社區(qū)治理的質效，將有利于優(yōu)化資源配置，完善社會保障體系，促進社會人力資源合理地配置與協(xié)調，彌補社會保障可能存在的空缺，更加直接方便地為居民提供服務，讓敬老愛幼、幫扶弱勢群體等觀念深入人心，從而營造和諧的社區(qū)氛圍，助推社會精神文明建設，促進和諧社會穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1] 徐彬洋.社區(qū)服務志愿者管理中存在的問題及對策研究[D].湘潭：湘潭大學，2015.

[2] 盧倩倩.社區(qū)發(fā)展中的志愿者組織存在問題及對策研究：以青島市東仲社區(qū)為例[D].青島：中國海洋大學，2014.

[3] 王越英，尹琴榮.發(fā)展社區(qū)志愿服務之思考[J].長江論壇， 2020，（5）：77-81.

[4] 王曉蓓.我國青年志愿者管理長效機制研究[J].北方經(jīng)貿， 2015，（12）：152-153.