新時(shí)代全球治理多元主體分析

古榮榮

摘要：隨著全球化的深入發(fā)展，全球性問題不斷涌現(xiàn)。面對(duì)持續(xù)時(shí)間久、牽連國家多、涉及范圍廣的全球性問題，全球治理的重要性與必要性隨之凸顯。時(shí)代的浪潮將主權(quán)國家、國際組織以及跨國公司和個(gè)人等推到了全球治理的幕前，它們作為全球治理的主體在全球治理的不同領(lǐng)域中發(fā)揮著重要作用，全球治理多元主體趨勢勢不可當(dāng)。

關(guān)鍵詞：全球治理；主體；合作

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，分裂的世界政治經(jīng)濟(jì)格局也逐漸打破，全球化得到了深入發(fā)展的同時(shí)全球性問題大量涌現(xiàn)，全球治理的需要也隨之產(chǎn)生。近幾年來，學(xué)術(shù)界關(guān)于全球治理的研究與日俱增，其中關(guān)于全球治理主體的相關(guān)討論也隨著時(shí)代的發(fā)展產(chǎn)生了許多新的內(nèi)容，有了進(jìn)一步研究的意義和價(jià)值。習(xí)近平總書記也在二十集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十七次峰會(huì)上倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)合作應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，推動(dòng)更加包容的全球性發(fā)展。

一、全球治理概念界定

對(duì)于全球治理概念界定這一問題，從全球治理產(chǎn)生至今學(xué)術(shù)界都未能對(duì)其作出明確的回答，首次提出全球治理理論的詹姆斯·羅西瑙（JamesN.Rosenau），曾公開指出統(tǒng)治和治理在全球治理理論中相差甚大。他認(rèn)為全球治理是在控制、追求目標(biāo)過程中產(chǎn)生跨國影響的人類活動(dòng)的規(guī)則系統(tǒng)，且更加相互依賴與急劇增加的世界網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了這些規(guī)則系統(tǒng)的一部分。[1]并指出全球治理是一種新的國際治理方式以及為應(yīng)對(duì)國際治理而產(chǎn)生的管理規(guī)則與機(jī)制的集中表達(dá)。國內(nèi)學(xué)者也表達(dá)了對(duì)全球治理基本概念不同的看法，著名學(xué)者俞可平認(rèn)為，所謂全球治理就是通過具有約束力的國際規(guī)則解決全球性的沖突等各方面的問題，以達(dá)到維持國際政治經(jīng)濟(jì)秩序正常的目的。[2]俞可平進(jìn)一步概括了全球治理的五個(gè)要素，其中就包含了全球治理的對(duì)象或客體，并對(duì)其展開了進(jìn)一步的闡述。本文將著重針對(duì)全球治理主體或基本單元展開論述，具體回答誰來治理這一問題，并進(jìn)一步論證他們的合作關(guān)系。

二、全球治理行為主體呈現(xiàn)多元化的特征

全球治理行為主體主要是指在全球治理過程中制定和實(shí)施全球治理規(guī)制的主導(dǎo)者，它們能夠獨(dú)立參與全球治理進(jìn)程，并在其中發(fā)揮作用。隨著全球治理的不斷發(fā)展，全球治理的行為主體逐漸從單一走向多元、多邊，全球治理主體呈多元化趨勢。國際社會(huì)普遍認(rèn)可將全球治理行為主體分為三類，即主權(quán)國家、國際組織、跨國公司和個(gè)人。主權(quán)國家在全球治理中不再發(fā)揮絕對(duì)的主導(dǎo)作用，政府間國際組織、跨國公司和個(gè)人等逐步展現(xiàn)出全球治理行為主體的特征。越來越多的人開始看到非政府行為主體在全球治理過程中在某些主權(quán)國家不能涉及的方面發(fā)揮著不容忽視的作用。當(dāng)然對(duì)于全球治理的哪一類主體能夠在全球治理中發(fā)揮最大作用，學(xué)術(shù)界的爭論從未停止。一些學(xué)者始終認(rèn)為主權(quán)國家將延續(xù)全球治理中的主角位置，也有學(xué)者看到了國際組織在全球治理中所起的作用并進(jìn)行了相關(guān)研究，而一些學(xué)者如羅伯特·考克斯發(fā)現(xiàn)并開始強(qiáng)調(diào)全球精英即個(gè)人在全球治理中的作用。如今，對(duì)于全球治理的三大行為主體如何更好實(shí)現(xiàn)全球治理這一問題已經(jīng)引起了更多人的重視。

第一，主權(quán)國家。主權(quán)國家是推動(dòng)全球治理的主要行為主體。主權(quán)國家的政府部門以及亞國家的政府當(dāng)局，他們是制定全球治理政策的主要參與者與執(zhí)行者，也是國際責(zé)任的主要承擔(dān)者，在全球治理中占據(jù)主導(dǎo)地位。[3]但主權(quán)國家參與全球治理時(shí)都將不可避免地追求最大限度地實(shí)現(xiàn)自己國家的國家利益。因此，要在平等的基礎(chǔ)上讓更多的國家參與全球治理并充分發(fā)揮主權(quán)國家的作用，盡可能地實(shí)現(xiàn)國家間的制約與平衡。

主權(quán)國家在全球治理的過程中起著關(guān)鍵性作用，主權(quán)國家參與全球治理的目的就是在面對(duì)各自關(guān)注的領(lǐng)域時(shí)，通過一系列的協(xié)商與談判最后達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)國家間的合作，共同面對(duì)和解決國際問題，進(jìn)而產(chǎn)生一系列全球適用的國際協(xié)議或規(guī)制。與此同時(shí)，新興國家與發(fā)展中國家全球性話語權(quán)不斷提升。隨著東西方國家力量對(duì)比的深刻變化，發(fā)展中國家政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，國際格局的加速演變，新興國家和發(fā)展中國家作為新生力量參與到全球治理當(dāng)中。發(fā)展中國家與新興國家在國際社會(huì)擁有了更多的話語權(quán)與發(fā)言權(quán)，逐漸改變著發(fā)達(dá)國家在全球治理中長期占據(jù)主導(dǎo)地位的狀況。新興國家與發(fā)展中國家的群體性崛起，進(jìn)一步維護(hù)了世界和平，也有利于促進(jìn)共同發(fā)展。始終以主權(quán)國家作為全球治理的核心主體，是以聯(lián)合國為核心的國際組織和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序?qū)θ蛑卫硖岢龅幕疽蟆．?dāng)代國際體系中最根本也是最基礎(chǔ)的一項(xiàng)國際制度就是主權(quán)原則，聯(lián)合國倡導(dǎo)的主權(quán)原則在全球治理中同樣發(fā)揮著重要作用。主權(quán)國家作為全球治理中的核心主體，適用了《聯(lián)合國憲章》中關(guān)于主權(quán)國家之間的關(guān)系應(yīng)基于尊重主權(quán)平等的原則，有效避免了全球治理規(guī)則的制定與全球治理的過程等各方面被強(qiáng)國、大國壟斷，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)以主權(quán)平等促進(jìn)各國在全球治理與合作中的規(guī)則、機(jī)會(huì)和權(quán)利平等，也讓更多主權(quán)國家能夠平等地參與治理全球性事務(wù)，為推動(dòng)國際社會(huì)成為一個(gè)平等的舞臺(tái)添

磚加瓦。

第二，國際組織。國際組織是根據(jù)多邊國際條約而建立的組織，是實(shí)現(xiàn)全球治理的重要主體。國際組織是國際關(guān)系以及全球治理發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有一定的穩(wěn)定性、權(quán)威性、專業(yè)性與自主性。[4]在一定程度上，國際組織在國際社會(huì)中擁有僅次于國家的權(quán)威地位。在面對(duì)跨越國界的國際問題時(shí)，單一的某個(gè)國家是難以單獨(dú)應(yīng)對(duì)的，需要依靠針對(duì)具體領(lǐng)域而成立的國際組織發(fā)揮作用。

全球治理的實(shí)施與運(yùn)轉(zhuǎn)有賴于國際組織，國際組織是國際規(guī)則的制定者與監(jiān)督者，也是國際秩序的管理者與遵守者。首先，國際組織積極維護(hù)世界和平與安全，當(dāng)代國際組織大多將維護(hù)國際和平與安全寫入自己的章程，為維護(hù)國際和平與穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。以聯(lián)合國及其安理會(huì)為例，在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后至今，聯(lián)合國及其安理會(huì)充分發(fā)揮其作為國際間最具代表性、最權(quán)威的國際組織的作用，致力于推動(dòng)世界和平與發(fā)展，并取得了顯著的成果；其次，國際組織整合與協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)資源，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。世界銀行、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織等國際經(jīng)濟(jì)組織在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮著重要作用，它們制定了世界經(jīng)濟(jì)市場的基本規(guī)則，維護(hù)了各國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的秩序，平衡了各參與國之間的利益，引領(lǐng)并推動(dòng)著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)低迷的情況下，國際組織充分發(fā)揮協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)的重要作用，在減少不必要的損失的同時(shí)激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；再次，國際組織積極踐行多邊主義。一方面，國際組織作為落實(shí)多邊主義的有效平臺(tái)，為各主權(quán)國家廣泛參與全球治理提供了渠道，使各國能在對(duì)話中尋找對(duì)于全球性問題以及熱點(diǎn)話題的共識(shí)，為協(xié)商解決問題提供了有效途徑；另一方面，國際組織通過對(duì)世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政治信息進(jìn)行高效的收集與整理，及時(shí)地將有效的信息反饋給世界各國，有利于協(xié)調(diào)成員國之間的行動(dòng)，謀求各國間的共同利益，推動(dòng)全球善治與法治；最后，國際組織在全球治理中發(fā)揮著管理與協(xié)調(diào)的作用。國際組織處理著國際社會(huì)大量煩瑣而雜亂的國際事務(wù)，維持著國際社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)全球性問題的解決。在國際組織制定的規(guī)則與程序中，國際社會(huì)朝著有序化方向發(fā)展。無論是政府間國際組織還是非政府間國際組織，在國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展中的影響和作用都將進(jìn)一步增強(qiáng)，它們將成為全球治理的重要補(bǔ)充，靈活高效地在國際社會(huì)發(fā)揮作用。

第三，跨國企業(yè)和個(gè)人。跨國企業(yè)是以國內(nèi)為依托，通過對(duì)外投資、收購等方式，在世界各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或子公司，并進(jìn)一步開展國際化生產(chǎn)與、經(jīng)營活動(dòng)的壟斷組織。它們不僅是經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量，更是國際社會(huì)中重要的行為主體，兼具經(jīng)濟(jì)與政治功能，在全球治理中的重要性與日俱增。世界一流水平的跨國企業(yè)在實(shí)現(xiàn)全球資源配置、促進(jìn)國際合作、推動(dòng)科技創(chuàng)新、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出了突出貢獻(xiàn)?？鐕髽I(yè)具有國家和國際組織所缺乏的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，其所主導(dǎo)的國際生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了各國生產(chǎn)要素在國際間的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了資源的更好優(yōu)化與組合。與此同時(shí)，生產(chǎn)的國際化使國際分工進(jìn)一步深化，國家與國家之間、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)作程度逐漸走向?qū)I(yè)化。國際化的生產(chǎn)又反過來推動(dòng)全球化的發(fā)展，使參與國都能夠從中獲利，也使相關(guān)治理體系的構(gòu)建減少成本。目前，世界排名前十的跨國企業(yè)比許多中小國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力更為強(qiáng)悍，它們世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了十分重要的位置。跨國企業(yè)可以通過與主權(quán)國家達(dá)成合作的方式進(jìn)入某一國家的市場，在為他國帶來資金、技術(shù)的同時(shí)對(duì)東道國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化甚至是意識(shí)形態(tài)都產(chǎn)生著強(qiáng)烈的影響，它們以這樣的方式影響著世界經(jīng)濟(jì)市場，參與全球治理。跨國企業(yè)與經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)系是相輔相成的，跨國企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中受益，也不可避免地需要承擔(dān)起更多的公共責(zé)任。

個(gè)體公民同樣能夠作為治理主體參與全球治理。作為個(gè)人參與全球治理不僅是指一些有影響力的全球精英，還包括來自不同國家、不同民族的每一個(gè)公民。一方面，具有一定國際影響力的政治、經(jīng)濟(jì)或特殊領(lǐng)域的精英往往能以其職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)知識(shí)在全球治理中發(fā)揮重要作用。如某些商業(yè)精英，他們不僅控制著全球大量的流動(dòng)，甚至能夠影響相關(guān)國際政治經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定；另一方面，每個(gè)人作為地球上的一分子也參與著全球治理。從個(gè)人層面來看，在全球氣候治理領(lǐng)域中，公民依靠自身的行動(dòng)和影響力在全球治理中發(fā)揮著作用，地球上每一個(gè)堅(jiān)持低碳生活的個(gè)人對(duì)全球環(huán)境治理的貢獻(xiàn)都是不可忽視的，當(dāng)環(huán)保和低碳成為地球上每一個(gè)公民的基本想法，那人們就會(huì)自覺主動(dòng)地承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，而那些看似微小的行動(dòng)對(duì)整個(gè)地球環(huán)境的改善是十分重要的，這也是公民個(gè)人為推進(jìn)全球治理貢獻(xiàn)的力量。從集體層面來看，民間社會(huì)的共識(shí)是應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，公民社會(huì)同樣是全球治理的重要參與方。全球治理的發(fā)展是成千上萬的個(gè)體參與者共同努力的結(jié)果，具備全球意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的公民是推動(dòng)全球性運(yùn)動(dòng)最小分子。

第四，多元主體、相互交融。在如今的全球治理中，面對(duì)具有高度復(fù)雜性、廣泛性、全球性等特點(diǎn)的全球性危機(jī)，僅僅依靠政府作為核心行為主體或某單一的行為主體來化解危機(jī)已經(jīng)越來越難以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。需要看清的是單一的行為主體在全球治理中很難繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，關(guān)鍵少數(shù)也不再能代表全體做出決策，非政府主體都能在各自的領(lǐng)域發(fā)揮著超乎想象的作用，盲目排斥非國家治理主體參與全球治理是不明智的做法。未來的全球治理需要多元主體的共同參與，多元主體主導(dǎo)下的全球治理，使得全球治理從原來的主權(quán)國家間的協(xié)商治理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鳈?quán)國家、政府間與非政府間的國際組織、跨國公司、全球精英等治理主體之間的合作與協(xié)商。[5]因此，需要盡快建立和形成主權(quán)國家、國際組織、跨國企業(yè)和個(gè)人等多元多方治理模式，充分重視主體間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，堅(jiān)持主權(quán)國家一律平等的原則，擴(kuò)大發(fā)展中國家與新興市場的國際話語權(quán)。以主權(quán)國家為核心，以聯(lián)合國為平臺(tái)，同時(shí)注重發(fā)揮其他國際組織、跨國公司以及個(gè)人的作用，真正實(shí)現(xiàn)各主體間相輔相成、協(xié)調(diào)合作、共同治理。需要注意的是，多元化的治理主體并不意味著主權(quán)國家喪失領(lǐng)導(dǎo)能力，與此相反，主權(quán)國家仍然在全球治理中發(fā)揮核心作用，但同時(shí)注重充分發(fā)揮國際組織、跨國公司以及民眾等治理主體在具體領(lǐng)域的特殊作用，并進(jìn)一步尋求各行為主體的利益共同點(diǎn)，在平衡多方利益的基礎(chǔ)上求同存異、互惠互利，共同分擔(dān)治理的權(quán)利和義務(wù)。[6]應(yīng)對(duì)全球問題多種行為主體缺一不可，唯有加強(qiáng)行為主體間的合作，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)全球治理體系的變革，才能真正實(shí)現(xiàn)全球治理的善治與法治。

三、總結(jié)

全球治理的未來會(huì)呈現(xiàn)出三大行為主體團(tuán)結(jié)協(xié)作，互為補(bǔ)充，平等地積極地參與到國際事務(wù)之中，通過改革全球治理的規(guī)則、制度，構(gòu)建合理的全球治理體系。在這一體系中，面對(duì)需要處理的全球性事務(wù)，三大行為主體可以是獨(dú)立的，也可以是合作的，它們不突出某一特定的行為主體，以更好地實(shí)施以全球治理為目的，以更好地解決全球問題為主導(dǎo)，共同參與全球治理。

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