共同富裕視角下農(nóng)村弱勢群體問題研究

劉惠子

摘要：促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，農(nóng)村弱勢群體是農(nóng)村中最需要受到關(guān)懷與保護(hù)的群體，兜底兜牢民生問題是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家底線問題，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的應(yīng)有之義。深入研究農(nóng)村弱勢群體問題對于實(shí)現(xiàn)共同富裕具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。本文從國內(nèi)外兩個(gè)方面總結(jié)了學(xué)界對于農(nóng)村弱勢群體內(nèi)涵、特征、構(gòu)成、現(xiàn)狀及原因、對策等方面的研究成果，在綜合對比之后，總結(jié)出農(nóng)村弱勢群體有待提升之處，以此為基點(diǎn)分析其根本原因及相應(yīng)對策，展望未來有關(guān)農(nóng)村弱勢群體的研究。

關(guān)鍵詞：社會(huì)弱勢群體；農(nóng)村弱勢群體；特征；現(xiàn)狀；對策

一、國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村弱勢群體的研究

（一）農(nóng)村弱勢群體內(nèi)涵研究

1.農(nóng)村弱勢群體定義研究

學(xué)界關(guān)于農(nóng)村弱勢群體含義的界定有許多不同的觀點(diǎn)，張翔學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村弱勢群體是指在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生理狀況等方面處于相對弱勢的地位，而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入較低、社會(huì)地位低、缺乏社會(huì)競爭力、生存與生活狀況較差、靠自身力量無法擺脫困境的人群。[1]許多學(xué)者對此持相同意見。武建勇學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村弱勢群體劃分的最終依據(jù)還是他們的經(jīng)濟(jì)收入，這種觀點(diǎn)有失偏頗。[2]綜上所述，以多角度、多因素去分析和界定農(nóng)村弱勢群體概念的學(xué)者的看法具有一定的科學(xué)性，值得借鑒。

2.農(nóng)村弱勢群體構(gòu)成研究

許多學(xué)者關(guān)于農(nóng)村弱勢群體構(gòu)成的看法不盡相同，主要有“五類說”。大多數(shù)學(xué)者將其分成五個(gè)大類，但分類角度不盡相同。如賴柳素學(xué)者將農(nóng)村弱勢群體的主要構(gòu)成分成五類，通過個(gè)人角度對其進(jìn)行分析與解讀，認(rèn)為農(nóng)村弱勢群體包括以下幾類：農(nóng)村貧困的老年群體、兒童群體、婦女群體、殘疾人群體以及缺乏社會(huì)資源與技能陷入困境的村民。[3]除此之外，還有“三類說”。許多學(xué)者認(rèn)為，“農(nóng)村弱勢群體包括以下三類：農(nóng)村中無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定義務(wù)贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的孤寡老人或未成年人；家庭純收入在絕對貧困線以下的貧困人群；農(nóng)村低收入人口”。

綜上所述，不同學(xué)者對于農(nóng)村弱勢群體的構(gòu)成持有不同看法，但總的來說可以按照分類的數(shù)量進(jìn)行簡單歸類，他們在歸類數(shù)量基本相同的情況下，也保持自身的特殊性，從不同角度進(jìn)行劃分，為之后的研究提供更多不同的視角，思維更加開闊。

（二）農(nóng)村弱勢群體現(xiàn)狀研究

對于農(nóng)村弱勢群體現(xiàn)存問題的研究，大部分學(xué)者觀點(diǎn)基本相同，一般從多元角度分析，如韓禹學(xué)者認(rèn)為主要是以下幾個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)、文化、法律、政治、社會(huì)保證等各方面的問題。[4]此外，也有學(xué)者持不同看法，主要有以下幾個(gè)觀點(diǎn)：

第一，客觀與主觀原因。趙春娥學(xué)者從客觀與主觀原因進(jìn)行分析概括農(nóng)村弱勢群體的問題，客觀原因主要有社會(huì)制度未完善、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)、社會(huì)分配制度不完善等；主觀原因主要包括農(nóng)民群體自身發(fā)展困局、農(nóng)民利益表達(dá)主體的能力缺陷等。[5]劉行學(xué)者、曹明貴學(xué)者對此持相同意見。[6][7]

第二，歷史與現(xiàn)實(shí)原因。韓禹學(xué)者認(rèn)為，出現(xiàn)這種問題的原因應(yīng)從歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)角度進(jìn)行分析，歷史原因是由于外部環(huán)境及資源的匱乏導(dǎo)致部分農(nóng)村弱勢群體甘于現(xiàn)狀，文化水平不高，觀念落后；現(xiàn)實(shí)原因有三點(diǎn)：一是農(nóng)村沒有豐富的教育資源，師資力量不夠，導(dǎo)致農(nóng)村弱勢群體思想上的滯后，越貧越弱；二是法律意識淡薄，無法維護(hù)自身合法權(quán)益；三是農(nóng)村弱勢群體受到時(shí)代背景的沖擊，受到市場經(jīng)濟(jì)體制帶來的巨大沖擊，自身競爭力不夠，難以適應(yīng)新時(shí)代的競爭社會(huì)。

以上幾種分類方式有值得借鑒的地方，但仍有些缺陷，每個(gè)原因之間都有交叉，不同分類方式可以互補(bǔ)，劉曉青學(xué)者則將其進(jìn)行綜合概括之后分類，分為個(gè)體性原因、地域性原因、體制性原因、現(xiàn)實(shí)性原因。[8]此種分類方式覆蓋面較廣，但仍有交叉跡象，所以按照多角度原因分析法加上主客體原因分析法能夠達(dá)到覆蓋面廣的同時(shí)也沒有明顯交叉的效果。

（三）解決農(nóng)村弱勢群體問題的對策研究

學(xué)者對于解決農(nóng)村弱勢群體問題對策研究成果較多，根據(jù)經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、社會(huì)治理等四個(gè)方面進(jìn)行分類闡述。

第一，經(jīng)濟(jì)治理。武建勇學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該通過增加農(nóng)村弱勢群體經(jīng)濟(jì)收入、提高經(jīng)濟(jì)地位、增強(qiáng)其市場競爭力這三方面來逐步減少農(nóng)村弱勢群體人口數(shù)量。具體措施為優(yōu)化農(nóng)民生存環(huán)境、使其自立自強(qiáng)、消除制度阻礙、突破原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變金融扶持對策等方面進(jìn)行改善。[9]黃會(huì)杰學(xué)者認(rèn)為，扶持農(nóng)村弱勢群體需要通過以下幾點(diǎn)來完成：要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新農(nóng)村扶貧方法，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。[10]

第二，政治治理。許多學(xué)者認(rèn)為解決農(nóng)村弱勢群體問題，政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度和政策。如胡瓊閣學(xué)者認(rèn)為，黨和政府對農(nóng)村弱勢群體關(guān)懷的具體路徑包括兩方面，即補(bǔ)償性政策和發(fā)展性政策。還有就是要加強(qiáng)義務(wù)教育的普及程度，實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平，改善轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，理順農(nóng)村居民社會(huì)資源占有關(guān)系，建立農(nóng)村弱勢群體法律援助和保障體系，健全農(nóng)村弱勢群體的利益表達(dá)機(jī)制等具體措施。[11]

第三，社會(huì)治理。和勵(lì)之學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村弱勢群體需要依靠政府與國家以及社會(huì)提供支持與幫助，提出加強(qiáng)對農(nóng)村弱勢群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)由義務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)、友情支持網(wǎng)絡(luò)、道義支持網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)組成。[12]黃帝榮學(xué)者認(rèn)為，解決農(nóng)村弱勢群體問題必須建立多層次、立體化社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，需要提供心理支持、政策支持、立法支持、政府行為支持、社會(huì)力量支持、文化支持、法律援助。[13]

二、國外關(guān)于農(nóng)村弱勢群體的研究

國外對于弱勢群體問題的研究來源已久，主要研究對象為社會(huì)弱勢群體，在馬克思主義社會(huì)學(xué)研究進(jìn)程中，注重社會(huì)弱者問題就是一大優(yōu)良傳統(tǒng)，但外國學(xué)者對農(nóng)村弱勢群體的研究較少，一般是解決整個(gè)社會(huì)問題，可以由大見小，通過了解社會(huì)弱勢群體存在的問題，再結(jié)合農(nóng)村具體實(shí)際提出相應(yīng)的對策和建議。社會(huì)弱勢群體普遍存在，各國都有這樣的問題，所以不同領(lǐng)域的專家對此問題都進(jìn)行了研究，主要有以下幾種角度：

（一）社會(huì)分層角度

國外對于弱勢群體研究多從不同角度出發(fā)展開研究，有許多專家從社會(huì)分層角度去分析社會(huì)弱勢群體的問題。早在20世紀(jì)40年代，沃納則運(yùn)用韋伯分層理論，將社會(huì)劃分為六個(gè)階層，其劃分依據(jù)為經(jīng)濟(jì)收入、文化程度、社會(huì)生活方式、政治參與等綜合指標(biāo)，其中最下層則是貧困線以下領(lǐng)取低保的群體，即美國的弱勢階層。

（二）經(jīng)濟(jì)貧困角度

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主西奧多·舒爾茨和阿馬·蒂亞森[14]認(rèn)為，不發(fā)達(dá)國家貧困的根本原因在于社會(huì)資源缺乏中的人力資源的缺乏，并且長期以來忽視發(fā)展人力資源，對其投資較少。因此，應(yīng)把大力發(fā)展教育事業(yè)擺在首位，增加人力資源的投資。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯森曾認(rèn)為貧困是指缺少獲得食物、參與社交活動(dòng)的機(jī)會(huì)以及社會(huì)資源的個(gè)人、家庭和群體。

（三）社會(huì)關(guān)懷角度

西方學(xué)者又從社會(huì)關(guān)懷和公平正義角度來分析解決社會(huì)弱勢群體問題，其中，從社會(huì)關(guān)懷角度出發(fā)，Wilma Numans，Tine Van Regenmortel，René Schalk&Juliette Boog學(xué)者[15]提到社會(huì)政策大力促進(jìn)自力更生和社會(huì)參與，都與脆弱者概念相關(guān)，不符合這些標(biāo)準(zhǔn)的人被稱為“弱勢群體”。他們從弱勢群體內(nèi)部視角出發(fā)探索“脆弱性” 的表現(xiàn)，選取16位不同經(jīng)歷背景的“弱勢人群”，通過3個(gè)維度和8個(gè)子維度去界定“脆弱性”，研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)弱勢群體自我評價(jià)較高，對于污名化的看法具有自我防御機(jī)制，認(rèn)為自己是可以變好的。并且弱勢群體也不是一個(gè)既定的概念，是可以隨著時(shí)間推移而改變的，是動(dòng)態(tài)而非靜態(tài)。因此，學(xué)者建議為“弱勢群體” 建立一個(gè)有利的社會(huì)政策和社會(huì)，讓弱勢群體和非弱勢群體都受到尊重，成為一個(gè)包容性社會(huì)。

（四）交叉角度

Friedrich Gabel，Sten Hansson，Sten Torpan等學(xué)者在弱勢群體的研究中運(yùn)用交叉性的觀點(diǎn)，以此作為風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)管理的指導(dǎo)原則，以提供更好解決弱勢群體問題的視角，通過交叉視角對社會(huì)脆弱性和弱勢群體進(jìn)行評估，以揭示脆弱性的質(zhì)的差異。一般會(huì)以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化因素來界定弱勢群體，沒有考慮到這些因素通常會(huì)造成和延續(xù)不平等、排斥以及資源的缺乏，這些是弱勢群體邊緣化的倍增器，在危機(jī)和災(zāi)難面前更為明顯，采用交叉視角有助于揭示多種社會(huì)變量和身份的交叉，以及不同群體的特點(diǎn)、脆弱性和面臨的危險(xiǎn)和危機(jī)的重疊，可能導(dǎo)致不同的特權(quán)和劣勢地位。

三、研究述評和未來展望

（一）研究述評

第一，研究的深度不夠。國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者對農(nóng)村弱勢群體研究得出的結(jié)論為經(jīng)濟(jì)收入少、資源缺乏、社會(huì)地位低、文化教育落后、能力不強(qiáng)、心理脆弱等特點(diǎn)，基本上都是從一些表象特征去給農(nóng)村弱勢群體下定義，這樣會(huì)加速農(nóng)村弱勢群體的邊緣化，不利于此群體身心健康發(fā)展。

第二，研究的內(nèi)容不全面。學(xué)者大多是從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)角度對農(nóng)村弱勢群體問題進(jìn)行詳細(xì)研究，而國內(nèi)對于弱勢群體的研究更多的是關(guān)注此群體的外部情況，對弱勢群體心理狀況、脆弱性形成原因等內(nèi)部情況研究成果較少，有待加強(qiáng)。

第三，研究的學(xué)科較為單一。大多數(shù)學(xué)者是通過社會(huì)學(xué)角度去分析解決弱勢群體問題，其他學(xué)科對此問題研究較少，社會(huì)弱勢群體問題不僅僅是社會(huì)問題，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)與政治問題，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，因此不能僅僅局限于一個(gè)領(lǐng)域的研究，應(yīng)該采用跨學(xué)科研究的方式，拓寬問題研究的深度和廣度。

（二）未來展望

第一，挖掘研究深度。學(xué)界未來對農(nóng)村弱勢群體的研究不應(yīng)僅僅局限于其表面原因，而應(yīng)該從深度挖掘，抽象概括，做到既全面又有深度。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行研究：經(jīng)濟(jì)與政治、資源占有、文化素質(zhì)、個(gè)人能力、心理狀態(tài)、生活環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自身評價(jià)及他人評價(jià)等，除了有外部特征的描述還應(yīng)該有內(nèi)部特征的描述。

第二，拓寬研究內(nèi)容。拓寬對農(nóng)村弱勢群體內(nèi)容研究，不僅僅是分析此群體現(xiàn)存的問題，再去解決，而是在此問題的基礎(chǔ)上，同當(dāng)今社會(huì)實(shí)際情況相結(jié)合，探討各種因素與弱勢群體之間的關(guān)系，如行業(yè)、地域、規(guī)模等方面的研究。

第三，采用跨學(xué)科研究。許多學(xué)者從社會(huì)學(xué)角度去分析社會(huì)弱勢群體，缺乏多學(xué)科交叉解決問題的研究，今后應(yīng)嘗試跨學(xué)科的方式去研究此問題，如利用政治學(xué)、馬克思主義、人類學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科知識去分析問題，可以拓寬研究視角，從不同角度探尋解決問題的方法。

四、總結(jié)

“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。” 新世紀(jì)第一個(gè)中央一號文件就提出，“要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重”，以后每年的一號文件幾乎都予以強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持。農(nóng)村弱勢群體問題不僅是社會(huì)問題，也是重要的政治和經(jīng)濟(jì)問題。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的過程中，國家對于農(nóng)村弱勢群體問題的研究日益重視，為兜底民生工作，解決社會(huì)中底層人群的生存和發(fā)展問題是當(dāng)務(wù)之急，弱勢群體中農(nóng)村弱勢群體是更加需要被關(guān)照的群體，文章通過對其存在的問題進(jìn)行剖析，尋找根本原因，以此提出對策，從而厘清解決問題的思路。

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