駐馬店市“中國(guó)藥谷”可持續(xù)發(fā)展的思考與建議

張鈞

2022年5月，立足自身資源稟賦，緊跟河南省委重大決策部署，駐馬店市委、市政府謀定而動(dòng)，搶抓全球醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)暴發(fā)式增長(zhǎng)重大機(jī)遇，主動(dòng)融入健康中國(guó)戰(zhàn)略，提出要奮力打造“中國(guó)藥谷”，全力建設(shè)中國(guó)醫(yī)藥創(chuàng)新基地，力爭(zhēng)在“十四五”末，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到千億級(jí)水平。

一、“中國(guó)藥谷”建設(shè)的有利條件

（一）道地藥材資源豐富

駐馬店市總面積1.5萬(wàn)km2，地跨長(zhǎng)江、淮河兩大流域，是南藥北界、北藥南界的過(guò)渡地區(qū)，道地藥材品種繁多，資源豐富，素有“藥材王國(guó)”的美譽(yù)。全域中藥材2000多種，種植面積1.4萬(wàn)hm2。其中，夏枯草種植面積常年保持在0.37萬(wàn)hm2，市場(chǎng)供貨量占全國(guó)的70%以上，鵝不食草產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的60%以上，徐長(zhǎng)卿的種植面積占全國(guó)種植面積的7%左右。

（二）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，駐馬店市在現(xiàn)代中藥、特色原料藥及制劑、生物制藥、生物醫(yī)學(xué)工程等領(lǐng)域已形成一定規(guī)模，尤其是在生物發(fā)酵、生物提取、原料藥生產(chǎn)等方面形成了特色優(yōu)勢(shì)。例如，天方藥業(yè)生產(chǎn)的乙酰螺旋霉素是國(guó)內(nèi)獨(dú)家產(chǎn)品；歐典螺旋霉素技術(shù)水平國(guó)際領(lǐng)先，占全球市場(chǎng)份額的70%；鹽酸林可霉素技術(shù)水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的35%。華中正大生產(chǎn)的飼料添加劑金霉素，產(chǎn)量居全國(guó)同行業(yè)第二。

依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，駐馬店市大力發(fā)展生物技術(shù)藥物、現(xiàn)代中藥和化學(xué)創(chuàng)新藥，積極發(fā)展新型生物醫(yī)藥材料等生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)和產(chǎn)品，培育出了以天方藥業(yè)、后羿制藥、鼎復(fù)康藥業(yè)、盤(pán)古藥業(yè)、龜鹿藥業(yè)、華中正大等為代表的一批知名企業(yè)，駐馬店市已成為全省四個(gè)省級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地之一。2021年，后羿制藥入選省政府公布的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單，二期項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，磺胺六甲氧、環(huán)丙氨嗪產(chǎn)量將居全國(guó)第一，成為中部地區(qū)最大的獸用原料藥生產(chǎn)基地。天方藥業(yè)作為以中西藥制劑、化學(xué)原料藥和生物發(fā)酵原料藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的國(guó)有大型醫(yī)藥企業(yè)，公司成品制劑生產(chǎn)規(guī)模位居全國(guó)同行業(yè)前列，其中抗生素發(fā)酵噸位居全國(guó)第二，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)西歐、東南亞等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。截至目前，該市醫(yī)藥行業(yè)已經(jīng)擁有化學(xué)原料藥、化學(xué)藥品制劑、中成藥制造、中藥飲片加工、生物生化制品、醫(yī)療儀器設(shè)備及器械等產(chǎn)業(yè)，打造了較為完備的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）政府部門(mén)接續(xù)推進(jìn)

從備受矚目的“國(guó)際農(nóng)都”到前景光明的“中國(guó)藥谷”，駐馬店市又一次開(kāi)啟新征程，邁上了新賽道。將“中國(guó)藥谷”建設(shè)作為“一號(hào)工程”，駐馬店市成立由市委書(shū)記、市長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”的領(lǐng)導(dǎo)小組，納入重點(diǎn)工作“13710”推進(jìn)機(jī)制。如今駐馬店市已培育醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)100多家，現(xiàn)代中藥、生物制藥、醫(yī)學(xué)工程、特色原料藥及制劑優(yōu)勢(shì)突出，涵蓋人用藥、農(nóng)用藥、獸用藥等多個(gè)領(lǐng)域，形成了藥食同源、門(mén)類(lèi)齊全、鏈群完備、支撐有力的全生命周期醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。天方藥業(yè)原料藥研發(fā)生產(chǎn)國(guó)內(nèi)第一，螺旋霉素系列產(chǎn)品國(guó)際領(lǐng)先；華中正大硫酸金霉素、立諾制藥頭孢原料藥產(chǎn)量全國(guó)第一；鼎復(fù)康植物提取抗癌新藥阿可拉定是繼青蒿素之后又一重大突破；后羿制藥超級(jí)泰樂(lè)菌素、優(yōu)凱制藥卡博替尼填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是糧食精深加工的延續(xù)、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、附加值的提升。依托農(nóng)產(chǎn)品加工大市、畜牧業(yè)大市等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，駐馬店市大力發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，其時(shí)已至，其勢(shì)已成。

二、影響“中國(guó)藥谷”建設(shè)的不利因素

（一）供需矛盾突出

近年，河南省中藥材產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在服務(wù)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面發(fā)揮了重要作用，中藥材產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益顯現(xiàn)。但是，在豫南道地中藥產(chǎn)區(qū)，河南省部分獨(dú)具特色的道地中藥材，比如百蕊草、白頭翁、山荊芥、鵝不食、南山楂、薄荷草等品種，還長(zhǎng)期存在著“四個(gè)并存”的突出問(wèn)題，即“市場(chǎng)需求大”與“產(chǎn)品產(chǎn)量小”并存，“市場(chǎng)價(jià)格高”與“供給側(cè)不足”并存，“種質(zhì)資源日益減少”與“有序開(kāi)發(fā)不足”并存，“科技裝備不足”與“低端無(wú)序發(fā)展”并存。這些現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，必將對(duì)“中國(guó)藥谷”的可持續(xù)發(fā)展和品牌創(chuàng)建造成不可估量的損失。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難度較大

從對(duì)豫南道地中藥材發(fā)展深入調(diào)研的情況看，當(dāng)前豫南中藥材尤其是道地中藥材發(fā)展還存在著一些顯性和隱性的突出問(wèn)題：廣大藥農(nóng)和藥企的科技水平難以滿(mǎn)足中藥材產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的需求，尤其是制約了道地中藥材產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；中藥材龍頭企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和科技環(huán)境亟待優(yōu)化；中藥材產(chǎn)業(yè)“周期性興衰”的發(fā)展怪圈對(duì)鄉(xiāng)村振興的負(fù)面影響越來(lái)越大；中藥材產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難度大、調(diào)速慢、效益低，道地中藥材產(chǎn)業(yè)對(duì)“中國(guó)藥谷”發(fā)展的支撐作用難以很好發(fā)揮。

三、發(fā)展建議

2022年11月26日，河南省政府新聞辦在駐馬店市召開(kāi)“中國(guó)藥谷”建設(shè)情況新聞發(fā)布會(huì)，提出了構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全鏈?zhǔn)桨l(fā)展，著力打造“中國(guó)藥谷”、中國(guó)醫(yī)藥創(chuàng)新基地，奮力譜寫(xiě)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章的發(fā)展目標(biāo)。如何助力“中國(guó)藥谷”發(fā)展、打造“中國(guó)藥谷”品牌，做好“中國(guó)藥谷”頂層設(shè)計(jì)，已成為首要考慮的問(wèn)題。

（一）編制豫南道地中藥材開(kāi)發(fā)規(guī)劃

以“中國(guó)藥谷”發(fā)展整體規(guī)劃為導(dǎo)向，按照“立足市場(chǎng)，突出重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展，基地先行”的原則，重點(diǎn)選定百蕊草、山荊芥、白頭翁、南山楂、薄荷草等市場(chǎng)急需、基礎(chǔ)較好、短期見(jiàn)效的道地中藥材品種，先期完成基地布局規(guī)劃、種質(zhì)培育規(guī)劃及重點(diǎn)龍頭企業(yè)扶持規(guī)劃，以規(guī)劃整合市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、基地優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)，為駐馬店市“中國(guó)藥谷”先期疏通一條道地性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

（二）打造“中國(guó)藥谷”發(fā)展“支點(diǎn)”

根據(jù)“中國(guó)藥谷”發(fā)展規(guī)劃和道地中藥材發(fā)展規(guī)劃，本著“尊重道地地域分布，尊重企業(yè)發(fā)展意愿，尊重藥農(nóng)生產(chǎn)習(xí)慣”的原則，在全省分品系選定一批中藥材龍頭企業(yè)，并依托龍頭企業(yè)，分品系籌建各類(lèi)道地中藥材產(chǎn)業(yè)基地，為“中國(guó)藥谷”發(fā)展建立可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)基地“支點(diǎn)”。這樣，既能最大化發(fā)揮“中國(guó)藥谷”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)全省中藥材企業(yè)和藥農(nóng)的積極性，又能降低“中國(guó)藥谷”這一戰(zhàn)略工程的建設(shè)成本和管理成本，縮短“中國(guó)藥谷”品牌的崛起時(shí)間。

（三）搭建“中國(guó)藥谷”眾創(chuàng)平臺(tái)

創(chuàng)建“中國(guó)藥谷”是一個(gè)系統(tǒng)性、復(fù)雜性與長(zhǎng)期性并存的戰(zhàn)略工程，需要凝聚全省各方優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)要素同向推進(jìn)、合力完成。因此，搭建“產(chǎn)研對(duì)接平臺(tái)”十分必要。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于道地中藥材開(kāi)發(fā)培育難度大，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)，一些企業(yè)和群眾只能“望藥興嘆”，長(zhǎng)期存在著“本地道地資源開(kāi)發(fā)不足，外地道地資源引進(jìn)不來(lái)”的局面。尤其是在百蕊草、山荊芥、白頭翁、貓爪草等重點(diǎn)道地藥材品種發(fā)展方面，長(zhǎng)期存在著“市場(chǎng)缺產(chǎn)品，藥農(nóng)缺技術(shù)，市場(chǎng)有價(jià)格，企業(yè)無(wú)產(chǎn)品”的尷尬局面，道地藥材的潛在巨大效益難以得到充分挖掘。建議組建道地中藥材種質(zhì)保護(hù)和種苗繁育中心，加大科技投入，打破制約道地藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一瓶頸。近年，僅豫南地區(qū)就有各類(lèi)中藥材專(zhuān)業(yè)村200多個(gè)，這些專(zhuān)業(yè)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、高素質(zhì)農(nóng)民多、發(fā)展氛圍好，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于沒(méi)有相對(duì)固定的銷(xiāo)售渠道，這些專(zhuān)業(yè)村在中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展上普遍存在著“啥藥材價(jià)格高就種啥藥材”的突出問(wèn)題，群眾缺乏市場(chǎng)需求引導(dǎo)，從眾思想嚴(yán)重，直接導(dǎo)致豫南整個(gè)中藥材產(chǎn)業(yè)處于“周期性興衰”的循環(huán)中不能自拔，難以取得持續(xù)性、穩(wěn)步性的產(chǎn)業(yè)效益。建議搭建“村企對(duì)接平臺(tái)”，這樣不僅可以為醫(yī)藥企業(yè)提供穩(wěn)定的原材料生產(chǎn)基地，而且能夠以“訂單生產(chǎn)”的方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，形成“一村一品”發(fā)展的良好局面。從調(diào)研情況看，豫南各類(lèi)中藥材企業(yè)眾多，但2022年以來(lái)，有50%以上的企業(yè)都破產(chǎn)倒閉，根本原因在于：在小企業(yè)對(duì)接大企業(yè)的過(guò)程中，存在著對(duì)接渠道窄、對(duì)接條件高、競(jìng)爭(zhēng)力大等問(wèn)題，致使小企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的渠道難以疏通。即使對(duì)接成功，也面臨著對(duì)接關(guān)口多、成本高、不長(zhǎng)久的問(wèn)題。建議搭建“企企對(duì)接平臺(tái)”，分品系扶持壯大一批中藥材龍頭企業(yè)，不僅能夠疏通群眾進(jìn)入市場(chǎng)的渠道，提高群眾的組織化程度，而且能夠?yàn)橥苿?dòng)鄉(xiāng)村振興培育一批現(xiàn)實(shí)的“驅(qū)動(dòng)力”。

（四）確保道地藥材品質(zhì)

首先，努力提高道地藥材良種供給能力。優(yōu)質(zhì)種子是中藥材健康發(fā)展的基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)瀕危珍稀中藥材資源野生撫育和人工種植馴化技術(shù)研究，依托科研院所、高校和種植企業(yè)，開(kāi)展優(yōu)良品種選育，并大力建設(shè)一批道地藥材良種繁育基地，有力保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的良種供給。其次，努力提升標(biāo)準(zhǔn)化種植水平。按照綠色發(fā)展要求，制定完善道地藥材標(biāo)準(zhǔn)框架，并規(guī)劃、建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)道地藥材生產(chǎn)基地，集成推廣綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)模式，開(kāi)展綠色防控、有機(jī)肥替代化肥和水資源集約利用等工作，從源頭上提升藥材品質(zhì)，引領(lǐng)帶動(dòng)全域中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

豫南地區(qū)特色藥材資源豐富，主要分布在伏牛山產(chǎn)區(qū)和大別山產(chǎn)區(qū)。駐馬店市將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記南陽(yáng)調(diào)研時(shí)關(guān)于中醫(yī)藥的重要指示精神，進(jìn)一步推進(jìn)豫南道地藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“中國(guó)藥谷”可持續(xù)發(fā)展，積極助力鄉(xiāng)村振興。

（責(zé)任編輯? ?劉沛儒）