河南省種業(yè)市場監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策措施

張妙霞

2021年，《種業(yè)振興行動(dòng)方案》明確了實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控的總目標(biāo)，為有序推動(dòng)“種業(yè)振興行動(dòng)”打好種業(yè)翻身仗。河南省作為農(nóng)業(yè)大省、糧食高產(chǎn)區(qū)，要抓住種業(yè)振興行動(dòng)機(jī)遇，緊跟時(shí)代步伐，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有資源，大力發(fā)展種業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、總體情況

種植業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的保障。種子是提高種植業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的主抓手。促進(jìn)糧食增產(chǎn)安全，維護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益，是確保河南省農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展的前提，是切實(shí)做好種子市場監(jiān)管工作，保障種子的品種權(quán)和銷售權(quán)，杜絕假冒偽劣，穩(wěn)定種子市場秩序的重要保障。2017年以來，河南省每年有27.8%的省轄市對(duì)轄區(qū)內(nèi)的上萬家種子加工經(jīng)營企業(yè)開展檢查，16.7%的省轄市能對(duì)轄區(qū)內(nèi)的5000～6000家種子加工經(jīng)營企業(yè)開展檢查，近1/2的省轄市不能很好地對(duì)轄區(qū)內(nèi)的種子加工經(jīng)營企業(yè)開展檢查。河南省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，種子市場的好壞關(guān)系著全省種植業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響全省種業(yè)振興計(jì)劃的推進(jìn)。因此，各地市需針對(duì)本地區(qū)出現(xiàn)的問題，投入足夠的人力、物力和資金，加大全省種子市場監(jiān)管，確保全省種子市場健康有序發(fā)展。

二、存在問題

（一）種子市場主體復(fù)雜，監(jiān)管難度大

1.種子經(jīng)營入行門檻低。種子經(jīng)營者主要為當(dāng)?shù)刂欣夏耆?，有關(guān)部門雖然對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行過培訓(xùn)，但受年齡和知識(shí)水平的限制，其不能深刻理解種子相關(guān)法律知識(shí)，導(dǎo)致守法意識(shí)淡薄，忽視國家相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，按照個(gè)人意愿銷售種子，甚至利用虛假宣傳，銷售假冒偽劣種子，致使整個(gè)地區(qū)種子市場混亂。經(jīng)營者對(duì)種植、施肥等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)一知半解，不能很好地向農(nóng)戶提供農(nóng)作物種植栽培技術(shù)講解、咨詢等相關(guān)服務(wù)，更不利于新品種的推廣和種植。

2.種子品種繁雜。一方面，縣域范圍內(nèi)種子市場銷售的種子品種少則十幾種，多則二、三十種，品種繁多，質(zhì)量良莠不齊，而農(nóng)戶沒有及時(shí)和準(zhǔn)確的信息來源，不知如何選擇。另一方面，由于種子生產(chǎn)和銷售不在同一時(shí)期的特殊性，其銷售具有很大的超前和盲目性，給種子市場的監(jiān)管帶來不小挑戰(zhàn)。

（二）監(jiān)管人員不足，職業(yè)素質(zhì)亟待提升

近年，因?yàn)閱挝粰C(jī)構(gòu)改革，各地種子監(jiān)管部門職能進(jìn)行了調(diào)整。但由于種子監(jiān)管工作涉及范圍較廣，工作量增加，監(jiān)管人員得不到及時(shí)補(bǔ)充，沒有充足的人手，部分監(jiān)管工作延遲或無法完成。2017年以來，44.4%的省轄市監(jiān)管種子加工企業(yè)不足1000家次，其中，最少的3個(gè)省轄市7年分別只檢查了152家、147家和22家，大部分年份都未開展該項(xiàng)工作或一年內(nèi)全市檢查不足10家。種子加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管工作效率低，存在大量漏檢或無法正常開展的情況，造成種子質(zhì)量無法保障，影響全省種業(yè)振興行動(dòng)的實(shí)施。

此外，種子監(jiān)管是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要求監(jiān)管人員既要具有一定的執(zhí)法水平，還要具有較強(qiáng)的農(nóng)作物種植相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。雖然部分省轄市在機(jī)構(gòu)調(diào)整過程中，向種子監(jiān)管單位補(bǔ)充了一些新鮮血液，但新補(bǔ)充的監(jiān)管人員經(jīng)過短暫的培訓(xùn)就被安排在一線工作，部分人員從未開展過種子監(jiān)管工作，導(dǎo)致人員專業(yè)知識(shí)水平參差不齊，尤其在當(dāng)前農(nóng)業(yè)種植業(yè)多元化發(fā)展的背景下，種子監(jiān)管人員自身工作能力不足，影響種子監(jiān)管工作的有效開展。

（三）監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不持續(xù)，監(jiān)管工作無法有效開展

種業(yè)振興行動(dòng)開展以來，國家對(duì)農(nóng)作物種植工作高度重視，各地紛紛出臺(tái)文件，劃撥經(jīng)費(fèi)支持種子監(jiān)管工作。但由于種子監(jiān)管工作涉及眾多費(fèi)用支出，下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以覆蓋種子監(jiān)管工作。2017年以來，27.8%省轄市就因?yàn)槿鄙儋Y金未開展過種子加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管工作，導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤N子市場監(jiān)管工作嚴(yán)重滯后。種子監(jiān)管單位無法及時(shí)對(duì)本地的種子市場開展監(jiān)管，規(guī)范種子市場秩序，造成市場混亂，影響農(nóng)戶對(duì)銷售種子的信任，降低農(nóng)戶種植熱情，進(jìn)而拖延河南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展的步伐。

三、意見和措施

（一）加強(qiáng)種子市場宣傳和培訓(xùn)，做好輿論導(dǎo)向

針對(duì)當(dāng)前種子市場現(xiàn)狀，種子監(jiān)管單位應(yīng)積極發(fā)揮自身的監(jiān)管職能，主動(dòng)承擔(dān)起引導(dǎo)、宣傳和培訓(xùn)種子經(jīng)銷商和農(nóng)戶的重任，并結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源，采用網(wǎng)絡(luò)、媒體、公眾號(hào)及微信等技術(shù)，通過短視頻和在線講座的方式，向種子經(jīng)銷商和農(nóng)戶宣傳和科普種子相關(guān)知識(shí)。相關(guān)政府部門應(yīng)向經(jīng)銷商普及種子相關(guān)法律知識(shí)、質(zhì)量管理和經(jīng)營管理等知識(shí)，增加其法律意識(shí)，并要求種子經(jīng)銷商守法經(jīng)營，從而減少坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生；此外，要告知農(nóng)戶何識(shí)別假冒偽劣種子，不隨意購買種子，維護(hù)好自身的合法權(quán)益。

（二）擴(kuò)大監(jiān)管范圍，規(guī)范種子市場環(huán)境

基于當(dāng)下的種子市場環(huán)境，種子監(jiān)管單位應(yīng)切實(shí)加大監(jiān)管力度，對(duì)存在的一系列違法現(xiàn)象嚴(yán)肅處理，將違法行為扼殺于搖籃中。種子監(jiān)管部門要從源頭抓起，主動(dòng)深入種子加工企業(yè)，以《中華人民共和國種子法》等相關(guān)法律為依據(jù)，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，協(xié)助企業(yè)完善管理機(jī)制，督導(dǎo)和落實(shí)質(zhì)量管理措施，大力鼓勵(lì)企業(yè)建立缺陷種子召回機(jī)制，減少農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失。此外，種子監(jiān)管部門更要加大對(duì)種子加工、銷售企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)查加工、銷售許可證，嚴(yán)厲打擊企業(yè)套牌、摻假等違法經(jīng)營行為，對(duì)許可證資質(zhì)超期或不健全的企業(yè)，要立即停止其加工、經(jīng)營活動(dòng)，以確保種子市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）提高監(jiān)管人員素質(zhì)，打造高質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍

種子監(jiān)管工作面對(duì)任務(wù)重、監(jiān)管人員緊缺的嚴(yán)峻形勢，各地市立足本地實(shí)際，結(jié)合當(dāng)前種子監(jiān)管工作開展的實(shí)際需要，抓緊當(dāng)下種業(yè)振興行動(dòng)的機(jī)遇，增加相關(guān)崗位編制，吸引高校相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀人才加入種子監(jiān)管工作中來。新鮮血液的注入，提高了種子監(jiān)管整體素質(zhì)，促進(jìn)了種子監(jiān)管工作全面開展，為種子監(jiān)管工作有效開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。此外，在單位整合和調(diào)整過程中，可抽調(diào)改革后人員較多、職能較少的單位的部分人員充實(shí)到種子監(jiān)管工作中，既減輕了原單位壓力，也增加了種子監(jiān)管力量，有利于推動(dòng)種子監(jiān)管體系健全，促進(jìn)種子監(jiān)管工作取得新成效。

在種業(yè)振興行動(dòng)的大環(huán)境下，種子監(jiān)管人員需切實(shí)增強(qiáng)自身的職業(yè)素質(zhì)。種子監(jiān)管單位在招才納新方面，應(yīng)對(duì)新入職人員進(jìn)行入崗培訓(xùn)，要求其學(xué)習(xí)種子相關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)作物種植栽培技術(shù)和種子真?zhèn)舞b別方法，使其掌握科學(xué)的執(zhí)法流程，理性對(duì)待執(zhí)法過程中遇到的各種問題等，并在考核合格后上崗。在人員培訓(xùn)方面，要定期或不定期對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管人員進(jìn)行線上或線下培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和綜合能力。在培訓(xùn)中加強(qiáng)監(jiān)管人員對(duì)種子相關(guān)知識(shí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面內(nèi)容的學(xué)習(xí)，為監(jiān)管人員開展監(jiān)管工作奠定理論基礎(chǔ)。

（四）加大經(jīng)費(fèi)投入力度，落實(shí)基礎(chǔ)保障

各地市種子監(jiān)管單位應(yīng)抓住種業(yè)振興這一有利時(shí)機(jī)，積極爭取政府支持，把種子監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算中，確保監(jiān)管過程中經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定有序的供給。同時(shí)，各級(jí)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行種子市場監(jiān)管經(jīng)費(fèi)支出?？顚Ｓ弥贫?，禁止挪用，各項(xiàng)支出要公開透明。各地市從以上兩方面共同努力，雙管齊下，確保經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)而推動(dòng)種子監(jiān)管工作持續(xù)穩(wěn)定開展。

（責(zé)任編輯? 于海）