土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)雙贏

殷立軍

木林鎮(zhèn)位于順義區(qū)東北部，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。近年來(lái)，木林鎮(zhèn)黨委強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，以土地流轉(zhuǎn)為抓手，依托北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所平臺(tái)，解決了以往農(nóng)村土地對(duì)外承包價(jià)格普遍偏低的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)戶增收的雙贏。

陽(yáng)春三月，草長(zhǎng)鶯飛。木林鎮(zhèn)肥沃的土地上灑滿陽(yáng)光，小麥、甘藍(lán)競(jìng)相萌發(fā)出幼芽?！皟赏日礉M泥、流汗?jié)裢敢碌娜兆右蝗ゲ粡?fù)返，這都是近幾年村里推進(jìn)土地平臺(tái)發(fā)包的功勞。如今，集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，農(nóng)民的錢包也鼓起來(lái)了?！蹦玖宙?zhèn)陳家坨村黨支部書記張德剛說(shuō)。

化零為整“試驗(yàn)田”

“書記，村里的地不好種，澆水、收割、賣糧食都扎堆，一年下來(lái)也掙不到幾個(gè)錢，您得給我們想想法子呀！”兩年前，村里老百姓不止一次找到張德剛，反映種地收益太低的問(wèn)題。

這樣的情況，在當(dāng)時(shí)木林鎮(zhèn)的26個(gè)村普遍存在。聽(tīng)到村民們的反饋，鎮(zhèn)黨委也犯愁。當(dāng)時(shí)木林鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展以小農(nóng)散戶為主，規(guī)模小、成本高、收益低，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。如何借助鄉(xiāng)村振興好政策，為靠種地吃飯的村民拓寬增收門路，是一個(gè)必須解決的課題。

一次偶然的機(jī)會(huì)，鎮(zhèn)黨委從一個(gè)大宗地塊公開發(fā)包的經(jīng)驗(yàn)材料中得到了啟發(fā)。黨委書記王忠誠(chéng)說(shuō)：“把土地資源信息放到北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所平臺(tái)上，吸引專業(yè)的人來(lái)種地，土地價(jià)格就能提高一些。村民們不僅可以實(shí)現(xiàn)增收，還能騰出時(shí)間去從事其他工作，就能達(dá)到雙贏效果?！睘轵?yàn)證實(shí)效，鎮(zhèn)黨委決定先拿陳家坨村作為試點(diǎn)。

理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感，這事實(shí)行起來(lái)可有不少困難。最大的難題是如何讓小農(nóng)散戶的碎片化土地“化零為整”，只有這樣，才能租出更高的價(jià)格。張德剛帶領(lǐng)村黨支部迎難而上，決定先“湊”出一塊完整的土地來(lái)試水。選定意向地塊后，村“兩委”班子成員帶頭流轉(zhuǎn)，并深入各農(nóng)戶家耐心做通思想工作。兩個(gè)月后，一塊125.88畝的“試點(diǎn)田”湊成了。

土地有了，定價(jià)也很關(guān)鍵。當(dāng)時(shí)，村內(nèi)的土地大多承包給本村村民，年租金每畝也就300元～500元。因此，在村民代表會(huì)議上討論起始發(fā)包價(jià)格時(shí)，有人擔(dān)心定高了無(wú)人競(jìng)價(jià)流拍，定低了又影響村民收入提高。張德剛站出來(lái)說(shuō)：“大家好不容易才湊出這么大塊地兒，就算租不出去，也不能虧著村民，我建議把價(jià)格定得高一些?！甭?tīng)了書記的話，大家決定冒個(gè)險(xiǎn)，最終將每畝地的年租金掛牌價(jià)定為1200元。

發(fā)包成功“數(shù)票子”

2021年9月29日，第一次網(wǎng)絡(luò)公開競(jìng)價(jià)開始了。“剛開始，我心里特別沒(méi)底。沒(méi)想到，那天參與競(jìng)價(jià)的不但有種糧大戶，還有不少種糧合作社，我們的租金在一次又一次競(jìng)價(jià)中漲到了1520元，這個(gè)價(jià)格真是太讓我驚喜了！”回想起第一次網(wǎng)絡(luò)公開競(jìng)價(jià)的場(chǎng)景，張德剛記憶猶新。在平臺(tái)的組織下，發(fā)包合同順利簽訂，第一年的19.1萬(wàn)元租金收入很快進(jìn)入了村集體的腰包里。

通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所平臺(tái)競(jìng)價(jià)，雖是不見(jiàn)面的交易，實(shí)質(zhì)卻是看得見(jiàn)的公平，不僅杜絕了陪標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作，還把資源與市場(chǎng)鏈接為一個(gè)系統(tǒng)，提升了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易價(jià)格，有效促進(jìn)了農(nóng)村集體和農(nóng)戶增收。

在首次“嘗鮮”后，村黨支部第一時(shí)間將試點(diǎn)成功的好消息匯報(bào)給鎮(zhèn)黨委。很快，整個(gè)村子掀起了集合土地上平臺(tái)發(fā)包的熱潮。2021年至2022年，陳家坨村在北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所平臺(tái)發(fā)包農(nóng)用地1697.2畝，土地租金每畝每年均價(jià)超1360元。2022年，全村土地流轉(zhuǎn)收益達(dá)到人均1716元。

“土地發(fā)包讓我們找到了土地利用的新途徑，大大提升了集體土地的使用效益?！睆埖聞傉f(shuō)，翻番的收入不但讓村民笑了起來(lái)，更讓忙碌的他們閑了下來(lái)，不少人通過(guò)外出務(wù)工增加收入，日子越過(guò)越好。

實(shí)效增收“新路徑”

陳家坨村的成功經(jīng)驗(yàn)讓全鎮(zhèn)看到了希望，鎮(zhèn)黨委迅速?zèng)Q定將這種土地發(fā)包方式推廣到所有村。鎮(zhèn)長(zhǎng)李芒多次邀請(qǐng)順義區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的專家前來(lái)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，讓平臺(tái)交易在木林鎮(zhèn)形成完善機(jī)制。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委要求各村黨支部深入開展工作，鼓勵(lì)村民將零散土地“小塊并大塊、多塊變一塊”，在交易平臺(tái)上整合發(fā)包，擴(kuò)大規(guī)模效益。鎮(zhèn)黨委還通過(guò)制定辦法、指導(dǎo)價(jià)格、分級(jí)聯(lián)審，建立了全鎮(zhèn)土地發(fā)包長(zhǎng)效管理機(jī)制，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

自2021年第四季度此項(xiàng)工作啟動(dòng)以來(lái)，全鎮(zhèn)各村按照“應(yīng)上盡上、能上盡上”原則，共集中流轉(zhuǎn)了10851.84畝土地，首年租金收入1200余萬(wàn)元，土地租金綜合收入較傳統(tǒng)方式增長(zhǎng)了191.25%。2022年，木林鎮(zhèn)成為北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所年度成交項(xiàng)目中最高溢價(jià)率項(xiàng)目所在地，成交土地?cái)?shù)量在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排名第一，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)量在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排名第一。

經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，木林鎮(zhèn)探索形成了具有木林特色的“整合土地資源—推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)—壯大集體經(jīng)濟(jì)”的農(nóng)村土地管理新模式?！澳玖宙?zhèn)土地流轉(zhuǎn)‘轉(zhuǎn)出富民新活力”案例入選2022年度北京市農(nóng)民增收典型案例?！巴ㄟ^(guò)這條實(shí)效增收的新途徑，我們壯大了集體經(jīng)濟(jì)，做到了‘用好產(chǎn)權(quán)微平臺(tái)、描繪土地大文章！”王忠誠(chéng)說(shuō)。

（責(zé)任編輯：曹曉晨）