周口市糧食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要做法、存在問題及對策研究

王皓

一、發(fā)展現(xiàn)狀

周口市地處黃淮平原腹地，耕地面積85.73萬hm2，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市、河南省第一產(chǎn)糧大市。2021年，全市糧食種植面積137.66萬hm2，總產(chǎn)量923.7萬t，其中，夏糧種植面積73.47萬hm2、總產(chǎn)量554.05萬t，秋糧種植面積64.19萬hm2、總產(chǎn)量369.65萬t，全市糧食總產(chǎn)量占全國1/30，占全省1/7，位居全省第一位。周口市依托糧食生產(chǎn)能力優(yōu)勢、區(qū)位及水運交通優(yōu)勢和現(xiàn)代倉儲物流體系優(yōu)勢，持續(xù)發(fā)展糧食加工產(chǎn)業(yè)，打造了集訂單化種植、現(xiàn)代化倉儲物流、精深化加工、多元化銷售為一體的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈。目前，周口市年加工轉(zhuǎn)化糧食800萬t，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到86.6%，有各類糧食加工企業(yè)180多家。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)3家，河南省重點龍頭企業(yè)19家，周口市重點龍頭企業(yè)36家。周口市有中央儲備糧周口直屬庫、中央儲備糧沈丘直屬庫等一批大型國有糧庫，國有糧食企業(yè)有效倉容量達(dá)到600萬t。周口市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值270億元，其中，小麥加工企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值160億元，玉米加工企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值70億元。周口市已形成以五得利面粉集團(tuán)有限公司、益海（周口）小麥工業(yè)有限公司、周口市雪榮面粉有限公司、河南省淮陽輝華面業(yè)有限公司、河南棗花面業(yè)有限公司等企業(yè)組成的小麥加工產(chǎn)業(yè)集群，以河南金丹乳酸科技股份有限公司、河南普愛飼料股份有限公司、蓮花健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司等企業(yè)組成的玉米加工產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前，周口市正積極推進(jìn)周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、周口臨港糧食產(chǎn)業(yè)園、益海嘉里（周口）現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園、國家小麥優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)糧食加工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，著力打造具有區(qū)域影響力的糧食產(chǎn)業(yè)加工強(qiáng)市。

二、主要做法

（一）提升政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

1.壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。周口市委、市政府始終牢記習(xí)近平總書記囑托，嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé)，自覺肩負(fù)起保障國家糧食安全的政治責(zé)任。市、縣、鄉(xiāng)三級均成立有黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)組織，層層壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.砸實生產(chǎn)責(zé)任。周口市嚴(yán)格落實糧食生產(chǎn)責(zé)任制，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，市、縣、鄉(xiāng)三級逐級簽訂糧食生產(chǎn)責(zé)任狀，將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到縣、到鄉(xiāng)，確保全市各地糧食面積和產(chǎn)量保持穩(wěn)定，連年超額完成河南省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

3.落實服務(wù)責(zé)任。周口市組織黨員干部深入基層宣傳黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，強(qiáng)化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技站103個，健全完善了“農(nóng)業(yè)專家+農(nóng)技人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術(shù)服務(wù)模式，有效破解了農(nóng)技推廣“最后一公里”的問題，糧食作物主推技術(shù)普及率達(dá)到95%，糧食單產(chǎn)高出全省平均單產(chǎn)25 kg以上，為農(nóng)民“會種地、種好地”提供了技術(shù)支撐。

（二）加強(qiáng)耕地保護(hù)，實現(xiàn)藏糧于地

1.選育優(yōu)良品種。周口市以周口市農(nóng)業(yè)科學(xué)院為依托，強(qiáng)化種業(yè)科研，先后育成審定小麥新品種25個、大豆新品種24個，小麥育種居國內(nèi)領(lǐng)先水平。堅持“生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、加工機(jī)械化”的“四化”目標(biāo)，推進(jìn)良種繁育基地建設(shè)，小麥、大豆等作物良種繁殖田常年穩(wěn)定在3.33萬hm2以上，年產(chǎn)良種25萬t以上，成為河南省小麥種子生產(chǎn)輸出的重要基地。

2.嚴(yán)守耕地紅線。周口市持續(xù)鞏固提升耕地“非農(nóng)化”“非糧化”“大棚房”問題專項清理整治成果，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，保護(hù)現(xiàn)有耕地資源，確保耕地面積不減少。創(chuàng)新開展“一網(wǎng)兩長”，壓實耕地保護(hù)政府主體責(zé)任，部門共同責(zé)任和縣、鄉(xiāng)、村直接責(zé)任，全市耕地面積穩(wěn)定在84.05萬hm2。

3.加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)。周口市把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入年度目標(biāo)考核，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。目前，全市共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田63.13萬hm2，2022年項目任務(wù)7.78萬hm2。2019年以來，對商水縣、鄲城縣、淮陽區(qū)集中連片打造每667 m2投資3000元以上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)7 333.33 hm2，達(dá)到了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用智能化、經(jīng)營規(guī)?；?、管護(hù)規(guī)范化，提供了“周口經(jīng)驗”。

（三）堅持精準(zhǔn)管理，確保穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)

1.加強(qiáng)春季管理。周口市堅持保供給、備春耕、穩(wěn)生產(chǎn)，積極動員廣大農(nóng)民群眾有序下田、分時下地、分散干活，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化組織積極開展代耕代管服務(wù)，加強(qiáng)春季麥田管理，促苗轉(zhuǎn)化升級，保苗穩(wěn)健生長，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門為農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)解決問題，確保農(nóng)資產(chǎn)品市場供應(yīng)充足。

2.抓住關(guān)鍵農(nóng)時。每年春節(jié)過后，周口市堅持早宣傳、早發(fā)動、早部署，及早組織開展苗情、墑情、病情、蟲情調(diào)查，組織技術(shù)專家研究會商，制定下發(fā)技術(shù)指導(dǎo)方案，及早動員指導(dǎo)農(nóng)民群眾開展以中耕追肥、化除化控為主的麥田管理，同時，引導(dǎo)帶動農(nóng)民群防群治，全力打好本年糧食豐收首場硬仗。

3.做好防災(zāi)減災(zāi)。周口市牢固樹立“抗災(zāi)奪豐收”和“減災(zāi)就是增產(chǎn)”的理念，積極完善極端氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，科學(xué)防范低溫凍害、干旱洪澇等災(zāi)害，督促指導(dǎo)各地加強(qiáng)小麥重大病蟲害防控，最大程度地降低農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

（四）推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)效益

1.推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。周口市堅持以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場為依托，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不斷探索解決“誰來種地”和“怎樣種地”的問題。目前，全市發(fā)展農(nóng)民合作社2.3萬家，錄入規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶及家庭農(nóng)場3.5萬家，土地流轉(zhuǎn)面積21.91萬hm2，托管面積20萬hm2。

2.加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。周口市在鞏固提升糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。2021年發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥15.31萬hm2，優(yōu)質(zhì)花生13.35萬hm2，優(yōu)質(zhì)芝麻3.35萬hm2，優(yōu)質(zhì)林果1.2萬hm2，優(yōu)質(zhì)畜草0.67萬hm2，優(yōu)質(zhì)小麥訂單種植面積占比達(dá)到85%，經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。

3.促進(jìn)三產(chǎn)融合。周口市堅持育龍頭、建基地、樹品牌，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化龍頭帶動，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。目前，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)400多家，其中，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)260家。創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2個，國家級農(nóng)產(chǎn)品品牌1個、省級區(qū)域公用品牌7個、省級農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌10個、省級農(nóng)產(chǎn)品品牌43個，一批高品質(zhì)的“周農(nóng)品牌”享譽(yù)全國。

三、存在問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

1.基礎(chǔ)較為薄弱。農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入不斷加大，但相對于現(xiàn)實需求和歷史欠賬來說仍然不足。

2.缺少完整規(guī)劃。新建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施顯著提高，但項目配套標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，制約了項目整體效益的發(fā)揮，急需進(jìn)行全面規(guī)劃，確保發(fā)揮最大的配套效益。

3.管護(hù)急需加強(qiáng)。水利設(shè)施損毀較嚴(yán)重，大部分建筑帶病運行或已不能使用，存在著較大的安全隱患，急需維護(hù)或重建。

（二） 企業(yè)發(fā)展動力不足

1.企業(yè)規(guī)模弱小、帶動能力不強(qiáng)，與基地、農(nóng)戶之間關(guān)聯(lián)度較低，利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，沒有形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的運行機(jī)制。

2.多數(shù)企業(yè)科技含量低，競爭力不強(qiáng)，技術(shù)落后，管理粗放，創(chuàng)新能力及市場開拓能力較弱，加工技術(shù)落后，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工總體水平和附加值不高，且多數(shù)是以初加工產(chǎn)品為主，出口創(chuàng)匯能力不強(qiáng)。

3.政府對龍頭企業(yè)的引導(dǎo)扶持力度不夠，應(yīng)在經(jīng)營環(huán)境、基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、科技服務(wù)等方面給予幫助和扶持。

（三）糧食品牌意識不強(qiáng)

受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和消費觀念的影響，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和認(rèn)證的認(rèn)識度不高，缺乏戰(zhàn)略目光和長遠(yuǎn)謀劃，品牌創(chuàng)建及保護(hù)意識不強(qiáng)，沒有意識到品牌對提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場價值的巨大作用，創(chuàng)建品牌的主動性、積極性不高。此外，規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)模式未形成，農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展成本較高，品牌創(chuàng)建扶持力度不夠，農(nóng)業(yè)企業(yè)難以承受品牌創(chuàng)立前期的高昂費用，后期市場保護(hù)不足，使農(nóng)業(yè)企業(yè)對品牌積極性不高，存在品牌創(chuàng)建難度較大的情況。

（四）金融支持力度不大

為了解決地方國有糧企貸款融資難的問題，政府必須立足農(nóng)業(yè)大市實際，著眼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，借力政策紅利，依托資源優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)營，進(jìn)一步深化“農(nóng)業(yè)立市、工業(yè)興市、科技強(qiáng)市”的理念，去除“修修補(bǔ)補(bǔ)”的短視思想，加長短板，多塊驅(qū)動，長遠(yuǎn)謀劃，關(guān)聯(lián)項目帶動，實現(xiàn)高質(zhì)量快速發(fā)展的目標(biāo)。

四、對策與建議

（一）提高糧食綜合生產(chǎn)能力

堅持以把周口市打造成河南省乃至全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)為目標(biāo)，深入貫徹藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，持續(xù)提高糧食生產(chǎn)供給能力。嚴(yán)守耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的建設(shè)和保護(hù)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食作物種植面積穩(wěn)定增加。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大項目建設(shè)力度，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，建立健全管護(hù)機(jī)制，落實管護(hù)責(zé)任，著力打造土地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、路林電等配套、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)安全環(huán)保的美麗田園。加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)和提升，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價，提高一等級、二等級耕地面積，確保耕地基礎(chǔ)地力穩(wěn)步提升。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，以商水縣、沈丘縣、鄲城縣農(nóng)高區(qū)為重點，大力發(fā)展有機(jī)高品質(zhì)小麥。以有機(jī)為牽引、綠色為主導(dǎo)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，助推小麥生產(chǎn)提質(zhì)升級。

（二）壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

加大龍頭企業(yè)培育力度，圍繞全市糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向，集中有效資源，在要素配置上重點扶持發(fā)展基礎(chǔ)好、行業(yè)規(guī)模大、核心競爭力強(qiáng)、帶動能力足、發(fā)展勢頭好的糧食加工龍頭企業(yè)。支持企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，打造規(guī)模大、實力強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)的大中型糧食企業(yè)集團(tuán)，形成以國家級、省級為龍頭，市級為骨干的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展格局。支持發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∞r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)延鏈補(bǔ)鏈、提檔升級，加快培育一批細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)，推進(jìn)龍頭企業(yè)向科研、生產(chǎn)、收購、加工和銷售一體化發(fā)展。積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)以資本、技術(shù)、品牌為紐帶，通過兼并重組、參股控股、改組上市等形式實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。支持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)綜合生產(chǎn)能力強(qiáng)的加工企業(yè)向“專、精、特、深”發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場競爭力。支持糧食加工龍頭企業(yè)落戶鄲城縣農(nóng)高區(qū)、糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)國家政策調(diào)整情況，支持符合條件的龍頭企業(yè)參與承擔(dān)政策性糧食收儲業(yè)務(wù)。完善全市優(yōu)質(zhì)小麥?zhǔn)諆φ?，支持龍頭企業(yè)承擔(dān)優(yōu)質(zhì)糧食收儲業(yè)務(wù)。持續(xù)增強(qiáng)大型糧食產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)輻射帶動能力。

（三） 培育糧食產(chǎn)業(yè)知名品牌

深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食品種研發(fā)推廣，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)和“中國好糧油”行動計劃實施，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給。探索糧食生產(chǎn)新模式，開展主食產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)，依托河南金丹乳酸科技股份有限公司、周口市雪榮面粉有限公司、河南棗花面業(yè)有限公司、河南省淮陽輝華面業(yè)有限公司、河南普愛飼料股份有限公司等企業(yè)，推廣“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”“作坊置換+聯(lián)合發(fā)展”等模式，打造周口市一體化生產(chǎn)銷售基地。支持主食品牌建設(shè)，保護(hù)并挖掘沈丘顧家饃、商水固墻手搟面等傳統(tǒng)主食產(chǎn)品，增加花色品種。加強(qiáng)主食產(chǎn)品與其他食品的融合創(chuàng)新，鼓勵和支持開發(fā)個性化、功能性主食產(chǎn)品，促進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展糧食類主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會化供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，開發(fā)新產(chǎn)品。提升糧食加工企業(yè)整體競爭力，逐步取締中小型作坊式企業(yè)。支持小麥、玉米加工企業(yè)，聚焦新品種研發(fā)和品牌建設(shè)，培育一批知名品牌，提高系列產(chǎn)品整體影響力、競爭力。引導(dǎo)綠色優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加強(qiáng)綠色工廠、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。加大糧食文化資源的保護(hù)和開發(fā)利用力度，發(fā)揮時莊遺址、平糧臺古城遺址影響力，聯(lián)合打造糧食文化區(qū)域品牌。

（四） 加大金融扶持力度

發(fā)揮各級財政獎補(bǔ)政策激勵引導(dǎo)作用，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分利用現(xiàn)有資金渠道，支持糧食倉儲物流設(shè)施、現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)建設(shè)和糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化超級產(chǎn)糧大縣獎勵資金使用方向，各地政府獲得的一次性獎勵資金用于支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的占比不低于65%。探索設(shè)立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展市級專項資金，鼓勵各地設(shè)立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。積極爭取國家政策和資金，支持發(fā)展示范縣市區(qū)、示范園區(qū)、加工基地、龍頭企業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)金融資本、社會資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，符合條件的國有糧食購銷企業(yè)，依法享受增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等稅收優(yōu)惠政策。各地財政資金、政府債券資金、政府投資基金等要加大對糧食產(chǎn)業(yè)項目的支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對糧食加工企業(yè)信貸的支持力度，提升信貸額度，適當(dāng)降低貸款利率。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮政策性銀行優(yōu)勢，加大對糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)和糧食加工企業(yè)的資金支持力度。各地政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要放寬糧食企業(yè)擔(dān)保條件，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍。拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。

（責(zé)任編輯? ?于海）