長葛市創(chuàng)建全國綠色食品原料小麥標準化生產(chǎn)基地措施及成效

張改霞

長葛市處于平原地帶，地勢平坦，土壤質(zhì)地以輕壤、中壤土為主要類型，土壤肥沃易耕作；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套，氣象因子條件適宜，小麥生產(chǎn)具有得天獨厚的自然條件，一年兩熟耕作制度，常年小麥、玉米主要糧食作物種植面積穩(wěn)定在8萬hm2以上，總產(chǎn)量保持在53 萬t以上。長葛市是全國優(yōu)質(zhì)商品糧基地、全國糧食生產(chǎn)先進縣，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》中的黃淮海平原優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分。

一、基本情況

2019年9月，長葛市啟動創(chuàng)建全國綠色食品原料（小麥）標準化生產(chǎn)基地，創(chuàng)建總面積1.11萬hm2，占全市耕地面積的25%，設(shè)為6個創(chuàng)建單元，分布在南席鎮(zhèn)、古橋鎮(zhèn)、石象鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)、坡胡鎮(zhèn)、石固鎮(zhèn)，輻射90個行政村、35 360戶。2021年12月，該市被中國綠色食品發(fā)展中心批準長葛市為全國綠色食品原料（小麥）標準化生產(chǎn)基地。

二、 主要措施

（一）注重高位引領(lǐng)，健全組織管理體系

在組織領(lǐng)導(dǎo)保障上，長葛市委、市政府成立由市長任組長、分管副市長任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌調(diào)度推進創(chuàng)建工作。涉及創(chuàng)建的6個鎮(zhèn)、8個示范村也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，確保層層落實有主體。自創(chuàng)建以來，縣級層面召開工作推進會議7次、鎮(zhèn)級層面召開工作推進會議9次、基地辦公室召開工作推進會議30多次，印發(fā)簡報25期，確保每個階段創(chuàng)建工作有方案、有行動、有結(jié)果。在人員經(jīng)費保障上，基地辦從農(nóng)技、科教、檢測等業(yè)務(wù)部門抽調(diào)10名精干人員，一人一體系、一單元，專班推進基地創(chuàng)建工作，配備17名基地技術(shù)人員，建立技術(shù)服務(wù)體系和質(zhì)量保障體系。6個涉創(chuàng)鎮(zhèn)組建工作專班，90個行政村配齊360名責(zé)任人、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)管和綜合管理人員，構(gòu)建了市、鎮(zhèn)、村、戶四級生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。長葛市財政核撥基地創(chuàng)建專項經(jīng)費24萬元，整合高標準農(nóng)田建設(shè)等涉農(nóng)項目資金5000多萬元，集中投向基地建設(shè)，確保工作順利開展。在機制管理保障上，長葛市政府印發(fā)基地發(fā)展規(guī)劃，制定13項管理制度，建立完善橫向到邊、縱向到底的工作機制，對全市創(chuàng)建工作實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署。長葛市委、市政府把創(chuàng)建工作納入了年度績效考核，市與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村、村與戶簽訂了目標責(zé)任書，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

（二） 注重環(huán)境保護，筑牢綠色安全屏障

長葛市堅持合理配置，綠色發(fā)展，做細做實。長葛市在基礎(chǔ)設(shè)施方面，堅持把高標準農(nóng)田建設(shè)與綠色食品原料基地創(chuàng)建相結(jié)合，實現(xiàn)基地內(nèi)高標準農(nóng)田全覆蓋，配套機井5190眼、橋涵4263座、道路218.6 km、栽植樹木33.4萬株；在環(huán)境保護方面，加強對基地水、土、大氣的日常監(jiān)測與管理，大力推進綠色種養(yǎng)業(yè)，引導(dǎo)群眾科學(xué)處理使用后的農(nóng)藥廢棄包裝物，生產(chǎn)基地內(nèi)杜絕亂拋、亂扔現(xiàn)象；在有機肥施用方面，基地內(nèi)農(nóng)作物秸稈全部直耕到田，探索糞污集中收集處理改廁模式，建設(shè)2個無害化畜禽糞污集中處理中心，輻射綠色原料基地1.2萬hm2；在宣傳欄設(shè)立方面，設(shè)置大型基地標識牌7塊、小型田間試驗標識牌14塊、綠色食品生產(chǎn)技術(shù)宣傳欄129個，標識牌、宣傳欄覆蓋全部基地單元。

（三）注重操作規(guī)范，提升生產(chǎn)管理水平

1.統(tǒng)一優(yōu)良品種。長葛市依托河南省豫糧糧食集團有限公司、河南鼎研澤田農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司等公司統(tǒng)一供應(yīng)新麥26、豐德存麥5號、偉隆169、鄭麥366 等小麥優(yōu)良品種，實行訂單生產(chǎn)。

2.統(tǒng)一生產(chǎn)操作規(guī)程。長葛市制定發(fā)布《長葛市綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地小麥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，建立健全四級生產(chǎn)管理體系、生產(chǎn)管理檔案制度和質(zhì)量可追溯制度，印制肥料、農(nóng)藥技術(shù)明白紙10萬份和《基地農(nóng)戶使用手冊》3.5萬份，做到基地農(nóng)戶每戶1張技術(shù)明白紙和1本《農(nóng)戶使用手冊》，有效組織農(nóng)戶生產(chǎn)。

3.統(tǒng)一投入品供應(yīng)和使用?；貑卧O(shè)置 6個投入品專供點，對基地所用種子、農(nóng)藥、化肥等統(tǒng)一購買，統(tǒng)一發(fā)放，嚴格控制允許施用農(nóng)藥的施用量和安全間隔期，進貨臺賬和銷售臺賬存檔規(guī)范。

4.統(tǒng)一田間管理。基地內(nèi)施用有機肥、測土配方平衡施肥和“一控兩減三基本”等技術(shù)全覆蓋，設(shè)置高空殺蟲燈9個，頻振式殺蟲燈10個，優(yōu)先采用農(nóng)業(yè)防治、生物和物理防治技術(shù)，在此基礎(chǔ)上化學(xué)防治小麥病蟲草害。

5.統(tǒng)一適期收獲。長葛市統(tǒng)一組織機械耕作、收獲，簽訂小麥種植服務(wù)合同，約定提供五統(tǒng)一服務(wù)，以高于市場5%～10%價格統(tǒng)一收購。

（四） 注重部門協(xié)作，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理

1.開展聯(lián)合執(zhí)法檢查?；剞k聯(lián)合市委、市政府督查局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊等部門對基地內(nèi)生產(chǎn)投入品市場監(jiān)督檢查和抽查12次，確保投入品的引進到配送、病蟲草害的防治、機械收割、農(nóng)業(yè)防治全部符合綠色生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的要求。

2.建立公告制度。6個投入品專供點均設(shè)置綠色食品原料生產(chǎn)投入品專柜和農(nóng)藥使用宣傳欄，張貼禁用限用農(nóng)藥目錄，發(fā)布農(nóng)業(yè)投入品公告6期，向農(nóng)戶公布基地允許使用、禁用或限用的農(nóng)業(yè)投入品。

3.建立市場準入制度?；貙嵭猩a(chǎn)資料許可制度，統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料。組織執(zhí)法部門對基地內(nèi)及基地周圍的農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點實行拉網(wǎng)式檢查，投入品專供點受市、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)督管理隊伍監(jiān)督、約束。

（五）注重機制創(chuàng)新，廣泛開展技術(shù)服務(wù)

1.組建技術(shù)小組。長葛市成立基地技術(shù)指導(dǎo)小組和技術(shù)攻關(guān)小組，建立市、鎮(zhèn)、村、戶四級生產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)體系。市級技術(shù)推廣專家組7人、技術(shù)指導(dǎo)員52人，鎮(zhèn)級技術(shù)指導(dǎo)員12人，村級技術(shù)員90人，技術(shù)服務(wù)基地單元全覆蓋，每生長季至少開展1次服務(wù)，服務(wù)基地農(nóng)戶14萬人次。

2.開展專項培訓(xùn)。市里制定專項培訓(xùn)計劃，開展市、鎮(zhèn)、村、戶四級專項培訓(xùn)，累計培訓(xùn)382場4萬多人次，實現(xiàn)基地單元農(nóng)戶全覆蓋。

3.建立示范基地。市里建立石象鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)2個示范鎮(zhèn)、8個示范村和60個示范戶，示范帶動基地生產(chǎn)標準化、規(guī)范化。同步設(shè)立6個示范區(qū)、7個試驗田，示范田面積567 hm2、試驗田面積47 hm2，確定推廣的技術(shù)提交指導(dǎo)小組、攻關(guān)小組雙重審核后在推廣區(qū)域或者大范圍推廣。

（六）注重監(jiān)督管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全

1.明確監(jiān)管主體。市里制定綠色食品原料基地建設(shè)監(jiān)督管理辦法，明確市委、市政府督查局、基地辦公室為基地創(chuàng)建監(jiān)管主體，生態(tài)環(huán)境局為基地環(huán)境保護監(jiān)管主體，市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊為農(nóng)資投入品監(jiān)管主體，同步建立考評機制，壓實責(zé)任，強力推進，確?；丨h(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合綠色食品標準。

2.成立監(jiān)管隊伍。基地辦建立市、鎮(zhèn)、村三級綠色食品原料基地監(jiān)督管理體系，設(shè)立市級監(jiān)管員30名、鎮(zhèn)級監(jiān)管員18名、村級監(jiān)管員90名，開展市級督導(dǎo)35次、鎮(zhèn)級督導(dǎo)810次、村級督導(dǎo)2160次。

3.豐富監(jiān)管形式。每個監(jiān)管主體每月至少4次監(jiān)督檢查或抽查，對接企業(yè)參與監(jiān)管面積0.91萬hm2，占基地面積的81.9%。

（七）注重延伸鏈條，推進產(chǎn)業(yè)化進程

1.推動產(chǎn)銷對接合作。市里組織基地單元與河南豫糧種業(yè)有限公司等5家涉農(nóng)龍頭企業(yè)簽訂購銷與加工協(xié)議，實現(xiàn)基地對接面積全覆蓋，對接企業(yè)獲得綠色食品認證產(chǎn)品產(chǎn)量達到基地原料總量的51%。

2.支持企業(yè)綠色認證。長葛市政府出臺“兩品一標”獎勵辦法，加大品牌培育力度，積極組織河南糧投糧油儲備有限公司、長葛市民生種植專業(yè)合作社等14家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請綠色食品標志許可，申請認證綠色食品23個，獲證產(chǎn)品17個，總生產(chǎn)規(guī)模32457 t，面積突破0.67萬hm2；申報名特優(yōu)新產(chǎn)品10個，登記面積1.37萬hm2，產(chǎn)量5萬t。

3.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展共同體。長葛市以河南糧投糧油儲備有限公司為龍頭，以種糧大戶為骨干，以河南農(nóng)業(yè)大學(xué)和長葛市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心為技術(shù)支撐，以農(nóng)戶為主體，以政府保險為保障，在基地內(nèi)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展共同體。共同體內(nèi)部建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，各經(jīng)營主體實行獨立經(jīng)營、單獨核算、訂單生產(chǎn)。

三、 創(chuàng)建成效

（一） 推動了綠色發(fā)展

長葛市通過基地創(chuàng)建，大力推廣綠色食品原料小麥標準化生產(chǎn)綠色、生態(tài)、高效栽培技術(shù)，以選用優(yōu)質(zhì)品種、施用有機肥為主，提倡人工機械除草，特別是推廣配方施肥、低毒高效生物農(nóng)藥綠色防控，提高了肥料利用率和耕地土壤修復(fù)能力，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時，在生產(chǎn)過程中要求隨時處理農(nóng)業(yè)廢棄物，減輕了對田間、溝渠、水源的農(nóng)業(yè)面源污染，保障了食品原料小麥質(zhì)量安全。

（二）增加了農(nóng)民收入

基地小麥生產(chǎn)實行“五統(tǒng)一”模式，指導(dǎo)農(nóng)戶標準化、規(guī)范化生產(chǎn)，基地內(nèi)土地流轉(zhuǎn)率達到36%。2019 — 2022年5家龍頭對接企業(yè)與基地全部種植戶簽訂了購銷與加工協(xié)議，比市場價提高5%～10%收購，年履約協(xié)議收購小麥9.13萬t，基地農(nóng)戶年增收1500萬元，累計增加經(jīng)濟效益4500萬元。

（三）助推了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

長葛市政府出臺“兩品一標”獎勵辦法，加大對龍頭企業(yè)的支持培育力度。企業(yè)履約收購，開展小麥及其加工產(chǎn)品綠色食品標志許可，加大品牌宣傳力度，增強了龍頭企業(yè)帶頭能力，有力推動了優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)高效綠色發(fā)展。

（責(zé)任編輯? ?張珍）