把握新一輪國(guó)企改革著力點(diǎn)

季曉南

今年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年，也是推進(jìn)落實(shí)“十四五”規(guī)劃的重要一年。黨的二十大對(duì)加快建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化作了全面的規(guī)劃，同時(shí)對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革提出了新要求。

2022年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議根據(jù)黨的二十大的精神，強(qiáng)調(diào)要深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持分類(lèi)改革方向，處理好國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系，完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)。

在國(guó)企改革三年行動(dòng)取得明顯成效的基礎(chǔ)上，新一輪國(guó)資國(guó)企改革步入深化提升階段。圍繞提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)核心功能“兩大途徑”重點(diǎn)發(fā)力，打造現(xiàn)代新國(guó)企，需要著力從五個(gè)方面進(jìn)行提升和推進(jìn)。

提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

把核心競(jìng)爭(zhēng)力擺在增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)能力的突出位置，這是黨中央著眼于百年未遇之大變局和我國(guó)進(jìn)入新的百年提出的新要求，也是新時(shí)代賦予國(guó)企的新使命，對(duì)加快建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重大意義。

一是國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，以科技競(jìng)爭(zhēng)為核心的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加??；二是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局；三是美國(guó)等西方國(guó)家極力與我國(guó)“科技脫鉤”，我國(guó)必須提升科技自立自強(qiáng)的能力；四是國(guó)企改革三年行動(dòng)取得顯著成績(jī)，新一輪深化國(guó)企改革需要有新的更高要求；五是加快建設(shè)創(chuàng)新領(lǐng)先的世界一流企業(yè)，已經(jīng)作為國(guó)企發(fā)展目標(biāo)提了出來(lái)。在這樣的大背景下，作為中國(guó)特色社會(huì)主義重要力量的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，必然要求把以科技創(chuàng)新為關(guān)鍵的核心競(jìng)爭(zhēng)力擺在突出位置，提升國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力也就成為新一輪深化國(guó)企改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

核心競(jìng)爭(zhēng)力這個(gè)概念最先是由美國(guó)學(xué)者普拉哈拉德和哈默1990年在《哈佛商業(yè)評(píng)論》雜志上發(fā)表的《公司核心競(jìng)爭(zhēng)力》一文中提出的。他們提出，公司核心競(jìng)爭(zhēng)力，首先，應(yīng)該有助于公司進(jìn)入不同的市場(chǎng)，成為公司擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的能力基礎(chǔ)；其次，對(duì)創(chuàng)造企業(yè)最終產(chǎn)品和服務(wù)的顧客價(jià)值貢獻(xiàn)巨大，它的貢獻(xiàn)在于實(shí)現(xiàn)顧客最為關(guān)注的、核心的、根本的利益，而不僅僅是一些普通的、短期的好處；最后，公司核心競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)該是難以被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所復(fù)制和模仿的。此后，國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者對(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了深入研究，并提出不少界定。但核心競(jìng)爭(zhēng)力公認(rèn)的核心要義就是，難以被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手復(fù)制和模仿的競(jìng)爭(zhēng)能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

國(guó)有企業(yè)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地、要盡快成為世界一流企業(yè)，就必須擁有和提升難以被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手復(fù)制和模仿的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

根據(jù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的界定，構(gòu)成國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的因素是多方面的，至少有五個(gè)方面對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)影響更為突出：一是企業(yè)的創(chuàng)新能力特別是關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新能力，如大家經(jīng)常提到的芯片制造技術(shù)，以及光刻機(jī)的制造技術(shù)；二是高效的治理和管理能力，治理和管理的規(guī)章制度可以照搬，但內(nèi)在的精髓是無(wú)法照抄的；三是獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和制作工藝，如茅臺(tái)酒；四是融于企業(yè)管理各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)文化；五是優(yōu)秀成功的企業(yè)家，企業(yè)興衰關(guān)鍵在企業(yè)家，企業(yè)家的能力和企業(yè)家精神是企業(yè)成功的稀缺資源。這些，都是國(guó)企在提升核心競(jìng)爭(zhēng)力方面需要繼續(xù)提升的方向和路徑。

提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

黨的二十大強(qiáng)調(diào)，要建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化整合是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑，也是提升國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力的重要選擇。

專(zhuān)業(yè)化整合可以視為產(chǎn)業(yè)化整合的一個(gè)重要路徑。國(guó)資央企推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合，既有助于中央企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也有助于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化整合提升產(chǎn)業(yè)化整合的效果，一是在專(zhuān)業(yè)化整合中應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)為主的整合，二是應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的整合，三是應(yīng)突出創(chuàng)新鏈的整合，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化整合有效提升國(guó)資央企的核心競(jìng)爭(zhēng)力

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)按照市場(chǎng)化方式推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合，這是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，是遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律和使國(guó)企成為市場(chǎng)主體和獨(dú)立法人的要求，也是遵循國(guó)際規(guī)則和推進(jìn)國(guó)企更多參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求。

按照市場(chǎng)化方式推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合，一是在保障相關(guān)企業(yè)互利互惠的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合；二是在產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合；三是更多采用各類(lèi)投資平臺(tái)進(jìn)行整合；四是更多采用市場(chǎng)化的工具進(jìn)行整合，如股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換、資產(chǎn)剝離、資本注入、掛牌出售、非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓等。這樣的整合，不僅有利于順利完成相關(guān)企業(yè)的合并重組，也有利于完成相關(guān)企業(yè)的內(nèi)部整合，達(dá)到1+1>2的效果。

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委大力推進(jìn)中央企業(yè)專(zhuān)業(yè)化整合，組建了一批主業(yè)突出、專(zhuān)業(yè)聚焦的中央企業(yè)，如裝備制造、檢驗(yàn)檢測(cè)、醫(yī)療健康、物流運(yùn)輸?shù)龋瑑?yōu)化了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，提升了中央企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

專(zhuān)業(yè)化整合主要是企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的橫向整合，是指不同企業(yè)的同類(lèi)產(chǎn)業(yè)或具有緊密相關(guān)性的產(chǎn)業(yè)通過(guò)整合重組到一家企業(yè)中。這些年，中央企業(yè)專(zhuān)業(yè)化整合更多采用的是“國(guó)資委主導(dǎo)+無(wú)償劃撥”的方式，應(yīng)更多推行國(guó)家電投以市場(chǎng)化方式與中煤集團(tuán)進(jìn)行“煤炭+煤電”的專(zhuān)業(yè)化整合，走出一條市場(chǎng)化整合的新路。

提升民生保障水平

積極履行社會(huì)責(zé)任是國(guó)資央企應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，這是由國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性和中國(guó)國(guó)情決定的。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)要在擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任方面樹(shù)立良好形象。

落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的指示，國(guó)有企業(yè)要積極履行社會(huì)責(zé)任。在各種所有制企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)是走在前列的，據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等有關(guān)單位編輯出版的《企業(yè)社會(huì)責(zé)任藍(lán)皮書(shū)》數(shù)據(jù)顯示，多年來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任得分明顯高于民企和外企。

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，必須服務(wù)和服從于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)急需。因此，國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的著力點(diǎn)不是一成不變的，必須隨著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。國(guó)有企業(yè)未來(lái)更好地履行社會(huì)責(zé)任，就要急國(guó)家之所急，想百姓之所想，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)各方面事業(yè)均衡發(fā)展。

醫(yī)療、教育、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域都與民生息息相關(guān)，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的短板和弱項(xiàng)，提升民生保障水平，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期需要加強(qiáng)這些領(lǐng)域的投入和建設(shè)。

國(guó)有企業(yè)包括中央企業(yè)在醫(yī)療、教育、社會(huì)服務(wù)等民生領(lǐng)域預(yù)計(jì)將發(fā)揮更大作用，即更多的國(guó)資央企和資源將介入和投入醫(yī)療、教育、社會(huì)服務(wù)等民生領(lǐng)域。當(dāng)然，國(guó)企辦醫(yī)院、學(xué)校等，不是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)的老路，而是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)入更多社會(huì)和民生領(lǐng)域。這樣既補(bǔ)齊了社會(huì)短板，也滿足了國(guó)企的發(fā)展需要，獲得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙回報(bào)”。

需要指出的是，國(guó)企履行社會(huì)責(zé)任不是把什么社會(huì)事務(wù)都攬過(guò)來(lái)。去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年的政府工作報(bào)告都強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持分類(lèi)改革方向，處理好國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系?！边@應(yīng)該是新一輪國(guó)企改革行動(dòng)方案的一個(gè)顯著特點(diǎn)，也是一個(gè)重要方向。即需要在分類(lèi)改革的基礎(chǔ)上，明確不同類(lèi)型國(guó)有企業(yè)的社會(huì)定位及承擔(dān)責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行精準(zhǔn)考核和有效激勵(lì)。

提升質(zhì)量和效益

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)濟(jì)效益是衡量一切經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的基本宗旨和標(biāo)準(zhǔn)，是評(píng)價(jià)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。早在2013年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)的《中央企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)要素指引》，就將經(jīng)營(yíng)效益作為12個(gè)要素之一，要求中央企業(yè)將價(jià)值創(chuàng)造貫穿于經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程。

2020年國(guó)務(wù)院國(guó)資委全面開(kāi)展“對(duì)標(biāo)一流管理提升行動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)“效益一流”是中央企業(yè)創(chuàng)建世界一流企業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)持續(xù)提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，綜合實(shí)力和經(jīng)營(yíng)效益不斷邁上新臺(tái)階。2022年，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入39.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.3%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2.55萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.5%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5%，效益增速高于GDP增速，為穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，推動(dòng)建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的支撐。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委將中央企業(yè)2023年經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系從“兩利四率”調(diào)整為“一利五率”，在保留資產(chǎn)負(fù)債率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率三個(gè)指標(biāo)的同時(shí)，用凈資產(chǎn)收益率替換凈利潤(rùn)指標(biāo)，用營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率替換營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率?！耙焕迓省笨傮w目標(biāo)為“一增一穩(wěn)四提升”。其中，“一增”，即確保利潤(rùn)總額增速高于全國(guó)GDP增速，增大國(guó)資央企穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的分量；“一穩(wěn)”，即資產(chǎn)負(fù)債率總體保持穩(wěn)定；“四提升”，即凈資產(chǎn)收益率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升。與“兩利四率”相比，“一利五率”指標(biāo)相互銜接、有效貫通，既強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)效益的合理增長(zhǎng)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量的有效提升，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模和速度、質(zhì)量和效益、發(fā)展和安全的有機(jī)統(tǒng)一。

通過(guò)引入凈資產(chǎn)收益率和營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率，體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院國(guó)資委更加注重提高企業(yè)的投入產(chǎn)出效率，更加注重經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金創(chuàng)造能力，突出了新階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和建設(shè)世界一流企業(yè)的新要求，突出了國(guó)務(wù)院國(guó)資委“要有利潤(rùn)的收入和要有現(xiàn)金的利潤(rùn)”的監(jiān)管要求，有利于推動(dòng)中央企業(yè)在關(guān)注賬面利潤(rùn)的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注現(xiàn)金流安全，有利于推動(dòng)中央企業(yè)增強(qiáng)自生能力、積累能力、可持續(xù)發(fā)展能力和價(jià)值創(chuàng)造能力，從而全面提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的“含金量”。

加快建設(shè)世界一流

2022年2月28日習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央深化改革委第24次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于加快建設(shè)世界一流企業(yè)的意見(jiàn)》，吹響了建設(shè)世界一流企業(yè)的“集結(jié)號(hào)”。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委認(rèn)真落實(shí)《意見(jiàn)》要求，以加快建設(shè)世界一流企業(yè)為引領(lǐng)，進(jìn)一步深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力抓了創(chuàng)建示范、管理提升、價(jià)值創(chuàng)造、品牌引領(lǐng)“四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，同步推進(jìn)建設(shè)世界一流企業(yè)和“專(zhuān)精特新”示范企業(yè)“雙示范”工作，完善管理制度7692項(xiàng)、創(chuàng)建管理標(biāo)桿1779個(gè)，品牌引領(lǐng)和價(jià)值創(chuàng)造行動(dòng)加快落地，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實(shí)現(xiàn)了新的突破，原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)邁出新的步伐?？傮w來(lái)看，國(guó)資央企建設(shè)世界一流企業(yè)取得積極進(jìn)展。

在看到國(guó)資央企建設(shè)世界一流取得積極進(jìn)展的同時(shí)，也要看到，我國(guó)企業(yè)“大而不強(qiáng)”的現(xiàn)象還比較普遍。與世界一流企業(yè)相比，我國(guó)大型國(guó)企的差距突出表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是世界級(jí)的科技創(chuàng)新能力；二是全球資源的獲取和整合能力；三是國(guó)際的行業(yè)價(jià)格話語(yǔ)權(quán)；四是跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的布局和指數(shù)；五是適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的體制和文化；六是行業(yè)領(lǐng)先的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委在去年年底召開(kāi)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人工作會(huì)議上提出，2023年將力爭(zhēng)10家以上中央企業(yè)率先成為行業(yè)公認(rèn)的世界一流企業(yè)。應(yīng)該說(shuō)，這一提法，既是國(guó)務(wù)院國(guó)資委今年的工作目標(biāo)，也表明中央企業(yè)在建設(shè)世界一流方面具有良好基礎(chǔ)。

就中央企業(yè)來(lái)說(shuō)，能夠在今年進(jìn)入行業(yè)公認(rèn)的世界一流企業(yè)行列的企業(yè)，一方面，應(yīng)是在科技創(chuàng)新和品牌引領(lǐng)方面，已經(jīng)取得優(yōu)異的成績(jī)；另一方面，應(yīng)是在公司治理、經(jīng)營(yíng)管理等方面，也有良好的基礎(chǔ)。符合這兩方面要求的行業(yè)應(yīng)包括被譽(yù)為“中國(guó)名片”的高鐵行業(yè)、核電行業(yè)、建筑行業(yè)、造船行業(yè)等。如果進(jìn)一步細(xì)分，包括集裝箱行業(yè)，如中國(guó)國(guó)際海運(yùn)集裝箱（集團(tuán)）股份有限公司，都有望成為第一批率先進(jìn)入行業(yè)公認(rèn)的世界一流企業(yè)的行列。

編輯/王盈