淺析鶴壁市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

郭志琴 任文杰

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加速發(fā)展，原有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度與現(xiàn)在新的發(fā)展形態(tài)越來(lái)越不適應(yīng)，集體資產(chǎn)所有權(quán)屬關(guān)系邊界不明、權(quán)責(zé)不清、政經(jīng)不分等問(wèn)題日益突出。因此，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迫在眉睫。

鶴壁市是國(guó)家第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革示點(diǎn)市。截至目前，鶴壁市43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）885個(gè)村（社區(qū)）均已在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門注冊(cè)登記，領(lǐng)取《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書》，成立了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。全市共清查核實(shí)資產(chǎn)44.12億元、資源性資產(chǎn)（集體土地總面積）約17.1萬(wàn)hm2，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)成員123.19萬(wàn)人。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要做法

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)發(fā)展的必由之路，更是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要舉措。在改革過(guò)程中，鶴壁市認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)文件政策，堅(jiān)持公開、公正、公平原則，因地制宜探索改革工作方式方法，順利完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，入選第三批全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)交流單位。鶴壁市因地制宜積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展路徑，落實(shí)落細(xì)中央扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策，積極研究適合本地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

（一）厘清權(quán)屬關(guān)系，利用各種資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

1.明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)

鶴壁市制定建立集體資產(chǎn)的登記、保管、使用和處置等制度，將集體資產(chǎn)的核實(shí)、公示、確認(rèn)等全過(guò)程公開、透明，主動(dòng)接受村民監(jiān)督，消除村民疑慮。

2.把準(zhǔn)原則，依法合規(guī)，確認(rèn)集體成員身份

鶴壁市嚴(yán)格遵循“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體作出的貢獻(xiàn)等因素，充分保障特殊人群及婦女權(quán)益，采取制訂方案、征求意見、確定成員、張榜公示、建立檔案“五步工作法”，科學(xué)確定村集體組織成員，使農(nóng)民變“股東”。

3.股權(quán)設(shè)置重公平，推動(dòng)資產(chǎn)變股份

鶴壁市指導(dǎo)各村結(jié)合實(shí)際，立足自身情況，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置股權(quán)比重，充分保障每位村民權(quán)益。如：鶴壁市淇濱區(qū)上峪鄉(xiāng)桑園村股權(quán)設(shè)置以2016年7月15日桑園小鎮(zhèn)建成為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在此之前的常住戶享有100%股份，之后回本村發(fā)展的村民先按50%分股，然后每?jī)赡赀f增10%的股份，連續(xù)10年即可取得全額股份?？？h白寺鎮(zhèn)白寺村將城市的工齡與農(nóng)村的農(nóng)齡累加計(jì)算。未滿16周歲的本村村民享受福利股0.3股；年滿16周歲的本村村民根據(jù)白寺股份經(jīng)濟(jì)合作社章程規(guī)定，享受基本股或農(nóng)齡股，之后每?jī)赡暝黾?.1股的股份。男性計(jì)算至60周歲，女性計(jì)算至55周歲。

（二）加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

1.完善財(cái)務(wù)管理

鶴壁市完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織手續(xù)，持續(xù)規(guī)范財(cái)務(wù)管理，建立資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。

2.健全管理職能

相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。目前，鶴壁市產(chǎn)權(quán)制度改革工作基本完成，885家村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織完成了賦碼頒證、稅務(wù)備案登記工作。

3.強(qiáng)化制度保障，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)

鶴壁市印發(fā)了《鶴壁市農(nóng)村集體資產(chǎn)登記制度》等6個(gè)文件，指導(dǎo)各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置、年度清查等制度，支持村股份經(jīng)濟(jì)合作社聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行賬務(wù)管理，并與村委會(huì)（居委會(huì)）進(jìn)行資產(chǎn)分割，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分離。不斷強(qiáng)化基層民主監(jiān)督，規(guī)范賬務(wù)管理，防止集體資產(chǎn)流失。目前，鶴壁市已有375家村集體經(jīng)濟(jì)組織聘請(qǐng)了第三方代理記賬，其中247家由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦統(tǒng)一聘請(qǐng)。

4. 建立監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)資產(chǎn)上“云”

鶴壁市建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，設(shè)置資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開等模塊，推動(dòng)與全國(guó)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)有效對(duì)接，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益。目前，鶴壁市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)已經(jīng)搭建完畢，資產(chǎn)、股權(quán)、登記賦碼、新型經(jīng)營(yíng)主體等主要數(shù)據(jù)已經(jīng)錄入完畢。該平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)村（社區(qū)）固定資產(chǎn)、股東、股權(quán)、村股份經(jīng)濟(jì)合作社以及新型經(jīng)營(yíng)主體等情況的查詢。

（三）高效利用村集體資產(chǎn)資源

鶴壁市實(shí)行“一村一策”“一行一業(yè)”，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。鶴壁市依據(jù)各村資源稟賦、經(jīng)濟(jì)條件，因地制宜、因村施策，發(fā)展種植、休閑娛樂、紅色旅游等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，初步形成了獨(dú)具特色、多元發(fā)展模式。

1.完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)作物種植

鶴壁市大力發(fā)展農(nóng)作物種植，探索“股份經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等運(yùn)營(yíng)模式，完善多方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)股份經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)戶等實(shí)現(xiàn)合作共贏，更好地激發(fā)村民的積極性和主動(dòng)性。淇縣西崗鎮(zhèn)方寨村通過(guò)“股份經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)營(yíng)模式種植辣椒，將收益的20%作為村集體收入，2021年村集體經(jīng)濟(jì)收入20萬(wàn)元。

2.充分釋放消費(fèi)潛力，發(fā)展休閑娛樂業(yè)

鶴壁市結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜匈Y源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、餐飲住宿、文化娛樂產(chǎn)業(yè)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。淇濱區(qū)鉅橋鎮(zhèn)崗坡村打造了龍脊山人文小鎮(zhèn)，開發(fā)了共享菜園、青少年拓展中心、林間火鍋公園等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)收入由不足1萬(wàn)元到120萬(wàn)元的華麗轉(zhuǎn)變。淇縣靈山街道辦事處趙莊村利用臨近靈山風(fēng)景區(qū)的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建設(shè)高空飛船、彩虹滑道、七彩云梯等網(wǎng)紅旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)全村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2020年全年集體經(jīng)濟(jì)收入90萬(wàn)元。淇濱區(qū)上峪鄉(xiāng)桑園村利用山水優(yōu)勢(shì)打造游樂項(xiàng)目發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在為村民增加就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，還增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入，2021年村集體經(jīng)濟(jì)收入增加49萬(wàn)元。

3.發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展紅色旅游業(yè)

?？h屯子鎮(zhèn)裴莊村股份經(jīng)濟(jì)合作社深挖中共衛(wèi)西工委舊址、常仙甫烈士故居等紅色資源優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)紅色旅游業(yè)，年接待游客2萬(wàn)多人次，年集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元左右。

4.租賃各種資源性資產(chǎn)

鶴壁市將鄉(xiāng)村集體土地，廠房、倉(cāng)庫(kù)或者門面房等資源發(fā)包給種糧大戶或商戶，每年收取租金，增加村集體收入?？？h衛(wèi)溪街道北街社區(qū)利用位于縣城中心優(yōu)勢(shì)，出租北街門面房109間，建設(shè)了全縣規(guī)模最大、攤位最多的北華農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，出租商鋪、攤位220多個(gè)，年集體經(jīng)濟(jì)收入256萬(wàn)元。鶴壁市山城區(qū)石林鎮(zhèn)宋溝村通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)核資，收回承包地25.33 hm2，重新簽訂了承包合同，年增加集體經(jīng)濟(jì)收入5.4萬(wàn)元。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題

（一）發(fā)展動(dòng)力不足，潛力挖掘不充分

個(gè)別村級(jí)組織因換屆選舉，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺乏恒心和耐力，工作停留在完成任務(wù)上，不求大功，但求無(wú)錯(cuò)。農(nóng)村仍有大量的閑置資源、資產(chǎn)，這些閑置的資源、資產(chǎn)沒有被充分挖掘出來(lái)，也沒有轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)大部分村集體土地、山林等資產(chǎn)價(jià)值低，開發(fā)成本高，無(wú)法直接利用而被閑置，沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

（二）缺乏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理人才

村干部高付出、低待遇的問(wèn)題依然存在，造成農(nóng)村能人大量流失。一些村干部文化程度不高，法律意識(shí)淡薄，思想僵化，對(duì)涉農(nóng)相關(guān)政策理解不深。村干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺乏主觀能動(dòng)性。

（三）抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)單一 ，產(chǎn)業(yè)化水平不高。一些基層組織利用財(cái)政扶持資金來(lái)開發(fā)一些產(chǎn)業(yè)活力低的村集體經(jīng)濟(jì)，這就造成了它的不可持續(xù)性。一些村為完成政治任務(wù)，在制訂規(guī)劃和實(shí)施方案過(guò)程中，前期調(diào)研、項(xiàng)目把控力度不足，沒有考慮環(huán)境、產(chǎn)銷、市場(chǎng)等多種因素，沒有進(jìn)行分析研判，盲目跟風(fēng)，造成不少基層村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目“千村一面”，有的還沒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就被擱置。

三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

（一）大力推進(jìn)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)

首先，從致富帶頭人、農(nóng)村合作社負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)務(wù)工人員中優(yōu)選出有能力、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)哪苋?，將他們選拔到村級(jí)基層組織中來(lái)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。其次，要激發(fā)和調(diào)動(dòng)基層黨員的積極性和創(chuàng)業(yè)熱情，讓他們?yōu)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展想辦法、出主意。

（二）加強(qiáng)資金支持力度

政府部門制訂好發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)扶持計(jì)劃，管好用好財(cái)政部門安排的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金。有資源優(yōu)勢(shì)的村集體應(yīng)以農(nóng)民入股、集體投資和吸引工商資本投資等方式發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。相關(guān)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)符合條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在信貸上實(shí)行優(yōu)惠。

（三）拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

各級(jí)政府合理利用分散閑置資源，通過(guò)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，最大程度地發(fā)揮效能，以試點(diǎn)示范的方式推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)收取服務(wù)費(fèi)增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

（責(zé)任編輯? ?劉沛儒）