海南郵輪旅游安全保障機制構建

楊曉梅

摘 要：郵輪旅游作為中高端旅游活動，正逐漸被國人認可和接受，亞洲市場作為全球郵輪產業(yè)的新興市場，各知名郵輪企業(yè)都非常重視其發(fā)展并參與其中。隨著海南自貿港建設如火如荼，海南省郵輪旅游產業(yè)成為消費升級轉型及海南經(jīng)濟新的增長點。但旅游業(yè)的脆弱性特點也增強了人們對旅游安全管理的意識，因此，海南構建安全有效的郵輪旅游保障機制，在機遇與挑戰(zhàn)中發(fā)展郵輪產業(yè)顯得尤為重要。文章在明確海南構建郵輪旅游安全保障機制的必要性基礎上，從組織保障機制、安全服務機制、安全協(xié)作機制、防控機制四方面提出相應策略，旨在提高海南郵輪旅游安全水平，促進海南全省郵輪旅游發(fā)展。

關鍵詞：郵輪旅游；保障機制；旅游安全

中圖分類號：U676.1 文獻標識碼：A

基金項目：海南省哲學社會科學規(guī)劃課題項目“新形勢下海南郵輪旅游發(fā)展及其安全保障機制研究”（HNSK（ZC）20-46）。

引言

郵輪旅游主要包括岸上觀光和海上巡游，作為中高端旅游活動，其旅游形式是以休閑和度假為主，以郵輪作為交通運輸工具，兼顧觀賞、娛樂、健身、度假等功能，因此也常被稱為“海上移動度假村”。而郵輪旅游作為一種多鏈條復合型產業(yè)，其關聯(lián)度較高且波及效應較強，隨著郵輪產業(yè)鏈的延伸和節(jié)點增多，不同環(huán)節(jié)之間會不斷強化其彼此依賴性逐漸提高，而這種依賴性勢必會在某一環(huán)節(jié)缺失時而加劇風險。在郵輪船舶全球擴張和快速增長的趨勢下，郵輪密集封閉的內部布局、高度集聚的游客群體、跨國跨區(qū)域的空間移動和對目的地脈沖式的岸上觀光沖擊，都對母港和訪問港的游客流動和接待管理提出了更高的要求，也使得郵輪產業(yè)部門及港口必須關注外部環(huán)境變化帶來的管理挑戰(zhàn)[1]。

郵輪旅游作為跨國、跨地區(qū)的旅游方式，面對救助難題只能請求沿途岸基的支持，而這一切都需要時間和等待，這讓游客對郵輪旅游安全失去信心，而且短時間內是無法消除這種恐懼心理的。因此，郵輪行業(yè)急需建立完善的旅游安全保障機制[2]。時至今日，全球郵輪行業(yè)正逐步復蘇，郵輪公司及郵輪產業(yè)部門也在不斷摸索優(yōu)化郵輪旅游安全保障機制，以期能夠快速重振消費者對行業(yè)發(fā)展的信心。

海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，其地理位置與資源優(yōu)勢為郵輪旅游發(fā)展提供了堅實的基礎條件。例如，三亞市地處低緯度，全年日照時間長，可滿足郵輪全年運營需求，同時具備豐富的旅游資源與地接基礎，以及開通南海、泛南海航線的先天優(yōu)勢，也是“一帶一路”建設中的支點城市?！逗Ｄ献杂少Q易港建設總體方案》中明確指出“加快三亞向國際郵輪母港發(fā)展，支持建設郵輪旅游試驗區(qū)，吸引國際郵輪注冊”。因此，海南加快建立郵輪旅游安全保障機制是極為重要的，不僅能夠有效重建游客對郵輪旅游產品的信心，還能抓住這次機遇，開拓三亞更具核心競爭力的郵輪旅游市場。

一、文獻綜述

隨著國內旅游業(yè)逐漸復蘇，郵輪旅游這種獨特的休閑度假模式受到更多人的關注，它雖然是一個新鮮事物，但有很大的發(fā)展空間，因此郵輪旅游安全成為國內學者的研究重點。目前，國內對于郵輪旅游安全的研究主要有以下內容：孫星、盧宏亮以青島港郵輪為例，利用云模型和熵權法完成對郵輪航行安全的評價[1]；范軍借鑒美國《2010年郵輪安全法案》分析中國郵輪安全立法的必要性[2]；錢茜露以公共衛(wèi)生事件在郵輪上的爆發(fā)作為研究背景，分析郵輪公共安全衛(wèi)生隱患及現(xiàn)狀，并提出四大衛(wèi)生安全管理措施[3]；張燕分析大型郵輪建造中消防安全管理、消防設施配備和內裝修材料管控等方面存在的火災風險，并提出相應的解決措施[4]；郭振興、趙錳針對如何在公共衛(wèi)生事件持續(xù)及保證安全的前提下發(fā)展郵輪產業(yè)提出一些對策建議[5]；蘭洋通過對“歌詩達協(xié)和號”郵輪事故調查報告的分析，研究人為因素和組織機構對船舶安全的影響，切實提升郵輪安全管理水平[6]。

二、海南構建郵輪旅游安全保障機制的必要性

近年來，人們對旅游的需求日益增加，而郵輪旅游也逐漸被游客所接納和認可。隨著自貿港建設的推進，海南郵輪產業(yè)發(fā)展享受著很多優(yōu)勢，如自然資源、旅游資源等，還有政策紅利、園區(qū)規(guī)劃、營商環(huán)境、基礎設施等。其中，三亞擁有國內首座郵輪專用碼頭，不僅毗鄰東南亞各國，而且是“海上絲綢之路”的重要咽喉，其憑借天然的氣候優(yōu)勢，成為國內十大郵輪港口之一。同時，央企郵輪頭部品牌中船郵輪、中旅郵輪，國內領先的郵輪運營商國旅環(huán)球（北京）國際旅行社有限公司，專注海員培訓的海南極宇國際海員培訓管理公司等郵輪產業(yè)鏈企業(yè)均已簽約或入駐三亞，加上本地鳳凰島國際郵輪港等的建設通航，海南郵輪產業(yè)鏈企業(yè)聚集發(fā)展的態(tài)勢初顯。

2020年12月9日，以三亞鳳凰島國際郵輪碼頭為母港的“南海之夢”郵輪首次復航，這是我國國內郵輪旅游率先放開的首例，由此證明海南郵輪旅游在我國郵輪市場發(fā)展中具有重要地位。而除了需要得天獨厚的自然資源優(yōu)勢、密集釋放的政策紅利，郵輪旅游安全同樣會從需求端和供給端兩個方面影響旅游者的健康和郵輪旅游的經(jīng)營狀況，它是郵輪旅游活動正常開展的前提和基礎，迫使旅游者在出游意愿、旅游決策、旅游偏好等方面發(fā)生變化，進而對郵輪旅游的旅游人次、經(jīng)濟狀況、旅游就業(yè)、郵輪運營計劃等產生影響[5]。

綜上所述，在海南郵輪旅游恢復及發(fā)展的過程中，除了政府、郵輪旅游企業(yè)、郵輪相關協(xié)會及金融機構給予的支持與幫助，有效建立海南郵輪旅游安全保障機制顯得尤為重要。海南的郵輪港口、郵輪企業(yè)、政府部門等應加快建立促進郵輪旅游長遠發(fā)展的長效安全保障機制，這不僅能夠保障郵輪游客的人身安全，促進海南郵輪旅游產業(yè)長足發(fā)展，還能夠滿足人們對美好生活的向往，更是海南郵輪旅游全產業(yè)鏈企業(yè)迎接郵輪行業(yè)復蘇后的新挑戰(zhàn)。

三、海南郵輪旅游安全保障機制構建策略

現(xiàn)如今，郵輪旅游安全日益受到國家、地區(qū)、郵輪企業(yè)及游客的重視，原因在于郵輪旅游活動順利開展的前提和基礎是旅游行程中的安全。郵輪旅游是我國重要的國民經(jīng)濟產業(yè)之一，對旅游收入增加及影響力提升具有一定的積極作用。近年來，國際環(huán)境等多種不確定性因素，給郵輪旅游產業(yè)的發(fā)展帶來了一些挑戰(zhàn)。因此，海南探索性地構建郵輪旅游安全保障機制，能夠滿足人們日益增長的美好生活需求，進一步提升郵輪旅游產業(yè)競爭力。

（一）構建海南郵輪旅游組織保障機制

在組織機構設置上，郵輪企業(yè)及海南郵輪港口應根據(jù)自身條件增設應急管理部門，這對于海南郵輪旅游安全保障機制的構建也具有重要意義。首先，制定應急制度，完善應急機制。港口所在地的旅游行政主管部門應適時建立健全郵輪旅游中特殊情況的應對機制，制訂應急預案，保持應急預案的高效性與實操性。其次，加強應急建設，積極引進新興科技。為保障郵輪游客順利出行，海南郵輪港口應以智慧港口建設為抓手，結合人工智能、增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實等多項科學技術從容應對郵輪游客在登船或離船中的特殊情況，實現(xiàn)應急機制的智慧化發(fā)展[7]。再次，定期開展應急演練，提高應急處理能力。海南各級旅游行政主管部門及企業(yè)單位應不斷增強對特殊情況的應急意識，強化應急預案演練，進而提升特殊狀況應對效率。

（二）構建海南郵輪旅游安全服務機制

郵輪旅游是人民提高生活水平的重要途徑之一。海南郵輪旅游在追求高質量發(fā)展的同時，也面臨安全服務方面的壓力，需要通過構建一些保障機制來緩解這方面的壓力。比如，海南可以針對不同游客提供不同的安全服務保障機制，建立以團隊游客為核心的旅游安全風險監(jiān)測機制，加強對團隊游客的安全保護；督促和加強以旅行社及郵輪旅游相關企業(yè)為主體的安全管理制度建設，建立以應急救援為行動導向的綜合安全保障體系；開展郵輪企業(yè)和政府主體的合作共建，進一步加強對散客群體的旅游安全保障，盡可能實現(xiàn)郵輪旅游安全資源的全方位綜合配置，努力做到對團隊游客與散客群體的郵輪旅游安全需求給予及時反饋。另外，海南省政府部門應統(tǒng)一制定郵輪監(jiān)管標準，不斷解決郵輪港口建設中存在的問題，加強生態(tài)環(huán)境和健康衛(wèi)生治理，提高污水排放治理與醫(yī)療收納能力[8]；擴大監(jiān)管手段的智能應用范圍，充分發(fā)揮信息技術的連接功能和優(yōu)勢，建立協(xié)調統(tǒng)一、智慧先行的郵輪港口安全服務機制。

（三）構建海南郵輪旅游安全協(xié)作機制

郵輪航線往往跨越不同的國家和地區(qū)，載客量大、人群聚集時間長、人員密度比較高、郵輪內部環(huán)境狹窄，以及船員及乘客擁有不同國籍等特點，一旦遇到特殊情況，需要各個國家，特別是停靠港口通力合作，保證溝通渠道的順暢，必要情況下配合提供相關信息。在日常運營中，郵輪企業(yè)需要建立有效的航線安全管理制度，動態(tài)監(jiān)控與管理所航行區(qū)域內的特殊情況，科學分析并預判航線上可能存在的安全風險，及時做好前期準備工作予以應對，建立健全動態(tài)的郵輪旅游安全風險評估機制[9]。此外，郵輪港口所在的地區(qū)政府也應加強旅游安全協(xié)作機制頂層建設，構建行業(yè)協(xié)會和郵輪企業(yè)之間的聯(lián)合協(xié)作機制，推動當?shù)鼐用衽c郵輪游客良性互動，實現(xiàn)郵輪旅游安全共建與旅游利益共享的合作模式，為海南構建權責明確、通力順暢的郵輪旅游安全協(xié)作機制。

（四）構建海南郵輪旅游防控機制

郵輪旅游因其國際化程度和對全球港口城市及多國家政策的協(xié)調與依賴，更應該做好防控機制的完善，包括事前預防、事中應對與事后控制[10]，這也是海南重建游客對郵輪旅游的信心的重要舉措，具體包括四方面。第一，因時制宜的安全防控策略。海南郵輪公司及?？扛劭诼糜喂芾聿块T應同步加強對高聚集游客群的安全意識常態(tài)化教育、開展高聚集游客群安全防控的相關知識培訓；根據(jù)高聚集游客群的安全事故應急預案定期演練，有效提升高聚集游客群體在安全事故應急處理方面的能力[9]。第二，因地制宜的預防預備機制。因為郵輪甲板或候船大廳等區(qū)域極易形成高聚集游客群，所以停靠港

口旅游管理部門可以在這里嚴格設定游客最大承載量，根據(jù)空間地理位置制訂客流疏導方案或設置應急救援通道等，并按照空間節(jié)點的特征制定相應的安全防控應急機制，進而充分保障高聚集游客群的人身安全[10]。第三，建立監(jiān)測預警機制。郵輪內部及港口區(qū)域應設置客流探針，特別是容易形成高聚集游客群的關鍵位置，實時監(jiān)測客流，加強流動巡查，一旦達到預警閾值，立刻啟動報警機制，實現(xiàn)預警功能，提升工作人員的風險預警能力。第四，優(yōu)化事后恢復機制。在經(jīng)歷危險及突發(fā)事件后，郵輪企業(yè)及港口旅游管理部門應及時總結事故或風險處置經(jīng)驗，解決安全管理體系存在的問題，進而有效完善安全防控體系。

參考文獻

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