創(chuàng)新“1+363”工作法精準(zhǔn)實施“六級聯(lián)動”試點工作

文·孫祚華 宋明皎

今年以來，平陰縣檔案館深入貫徹落實習(xí)近平總書記對檔案工作重要批示精神，對標(biāo)“四個好”“兩個服務(wù)”目標(biāo)任務(wù)，按照山東省“六級聯(lián)動”檔案信息化提升鄉(xiāng)村工作服務(wù)試點工作要求，以服務(wù)群眾為主線，實施“1+363”工作法，全面提升基層社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，積極打造數(shù)字化、智慧化、便捷化檔案服務(wù)新模式，努力實現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”，走出了具有平陰特色的“六級聯(lián)動”試點工作新路子。

一、強化領(lǐng)導(dǎo)，“三項機制”為“六級聯(lián)動”聚力賦能

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)機制

第一時間建立了由縣委常委、縣委辦公室主任任組長，局、館主要負(fù)責(zé)人任副組長，各街鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門分管負(fù)責(zé)同志為成員的工作專班，壓緊壓實各方責(zé)任。召開了平陰縣檔案信息化“六級聯(lián)動”試點工作動員會，同步推進行政村（社區(qū)）檔案文件材料收集歸檔。縣領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，每月進行調(diào)度，確保按照節(jié)點要求高標(biāo)準(zhǔn)完成試點工作的各項目標(biāo)任務(wù)。

（二）優(yōu)化溝通協(xié)調(diào)機制

在縣級層面建立部門溝通協(xié)調(diào)機制，強化互聯(lián)互通，開展聯(lián)合行動，加強對“六級聯(lián)動”工作的調(diào)研、監(jiān)督、指導(dǎo)，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局?？h檔案局、檔案館作為牽頭部門，全面梳理掌握全縣便民機構(gòu)使用情況和街鎮(zhèn)、村居檔案工作情況；深入鎮(zhèn)村一線開展“面對面”業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各項工作快速有序推進；積極與山東省檔案查詢利用平臺對接，加強原生電子文件歸檔管理的探索和實踐，做好全縣數(shù)據(jù)資源建設(shè)。縣行政審批局將檔案查閱服務(wù)列入公共服務(wù)事項，在服務(wù)大廳建立檔案查詢窗口，在“玫紅驛站”平臺添加檔案服務(wù)事項，并做好日常管理維護。各相關(guān)部門建立檔案查詢專區(qū)，指導(dǎo)各村居建好涉農(nóng)檔案。各街鎮(zhèn)設(shè)立檔案查詢專區(qū)，及時解決村居檔案工作人員、經(jīng)費、設(shè)備方面的問題。各村居在縣檔案館的指導(dǎo)下做好平臺使用、檔案規(guī)范化整理及數(shù)字化工作。檔案工作專班建立健全工作例會制度，定期調(diào)度工作進展情況，研究解決存在的困難和問題，實行“月調(diào)度、季通報、年考核”，銷號落實，為試點工作開展提供堅強組織保障和政策支持。

（三）細(xì)化督促考核機制

將“六級聯(lián)動”工作納入對各鎮(zhèn)（街道）年底檔案工作考核。局、館進行聯(lián)合督導(dǎo)，要求責(zé)任單位每周匯報一次工作進展情況，內(nèi)容包括山東省檔案查詢利用平臺宣傳使用情況、檔案室建設(shè)情況、檔案收集整理及數(shù)字化情況等；固定每月檢查，及時掌握動態(tài)，對于不能按照時間節(jié)點完成工作的單位，督促整改落實。

二、多措并舉，“六個到位”助推“六級聯(lián)動”走深走實

（一）安排部署到位

從平陰縣的實際情況出發(fā)，按照《山東省檔案館關(guān)于確定檔案信息化“六級聯(lián)動”試點單位的通知》要求，制定了《平陰縣關(guān)于開展檔案信息化“六級聯(lián)動”試點工作的實施方案》，明確了試點工作的目標(biāo)任務(wù)、實施步驟及保障措施。以山東省檔案查詢利用平臺的宣傳推廣為主線，將檔案在線查詢利用服務(wù)延伸到部門單位、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），實現(xiàn)跨部門數(shù)字檔案共享，為群眾提供更加方便、高效的檔案公共服務(wù)，推動了基層檔案工作向法治化、規(guī)范化、信息化方向發(fā)展。

（二）健全隊伍到位

按照工作要求，各街鎮(zhèn)、各有關(guān)部門都安排1～2名思想素質(zhì)好、專業(yè)水平高的同志擔(dān)任平臺工作人員，配齊健全了過硬的平臺工作隊伍。根據(jù)實際進展情況，縣檔案館及時組織開展了山東省檔案查詢利用平臺及鎮(zhèn)村檔案人員培訓(xùn)班，采取集中授課和點對點指導(dǎo)相結(jié)合的方式，強化政策宣講和檔案信息化業(yè)務(wù)知識普及，全面提升了平臺人員工作能力和水平。

（三）文創(chuàng)宣傳到位

制作以“平小茵”為形象的專題動漫宣傳視頻、山東省檔案查詢利用平臺明白紙、宣傳海報、立型牌、鼠標(biāo)墊、扇子等，在政務(wù)服務(wù)場所、便民服務(wù)機構(gòu)等集中投放，提高群眾知曉率、使用率；引導(dǎo)相關(guān)部門單位運用信息化手段做好宣傳推介，充分利用“平陰檔案”“掌上平陰”等微信公眾號及多種媒體終端、多種宣傳手段，加大對山東省檔案查詢利用平臺的宣傳力度，提高了平臺應(yīng)用的覆蓋面和受眾面。

（四）窗口覆蓋到位

堅持總體規(guī)劃、分步實施的原則，借勢借力，集中打造示范樣板，由點及面，全面推開。在縣政務(wù)服務(wù)中心、重點涉農(nóng)部門、街鎮(zhèn)和有條件的村居設(shè)立檔案查詢專區(qū)或窗口。聯(lián)合縣政務(wù)服務(wù)中心，借助其鋪設(shè)的“玫紅驛站”網(wǎng)點及政務(wù)網(wǎng)公共服務(wù)域網(wǎng)絡(luò)，將“六級聯(lián)動”檔案服務(wù)輻射到周邊各村居。全縣8個街鎮(zhèn)、8個縣直部門、64個村（社區(qū)）已接入省平臺。依托館室一體化平臺，加強服務(wù)點檔案資源建設(shè)，每個服務(wù)點既能向全省接入平臺的170余家綜合檔案館、高校檔案館查檔，也能通過全國檔案查詢利用服務(wù)平臺把查檔請求發(fā)送到全國各地。

（五）檔案管理到位

針對村居（社區(qū)）檔案收集整理不齊全不規(guī)范現(xiàn)象，及時召開村（社區(qū)）檔案文件材料收集歸檔會議，印發(fā)了《關(guān)于開展行政村（社區(qū)）檔案文件材料收集歸檔專項活動的通知》，以檔案信息化“六級聯(lián)動”試點為抓手，開展村級檔案文件材料收集歸檔專項活動，打造了一批設(shè)施齊全、歸檔規(guī)范、信息化水平高的村居檔案室。玫瑰鎮(zhèn)以省檔案業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)黃河灘區(qū)遷建社區(qū)試點為抓手，將6個黃河灘區(qū)遷建村檔案進行規(guī)范整理、數(shù)字化掃描，并接收進鎮(zhèn)綜合檔案室，建立了規(guī)范的查檔窗口，實現(xiàn)了檔案服務(wù)六級聯(lián)動，為灘區(qū)群眾提供便捷高效的檔案利用服務(wù)。

（六）資金保障到位

縣財政加大了對宣傳推廣“六級聯(lián)動”試點工作的資金支持。東阿鎮(zhèn)將檔案工作與村級工作考核掛鉤，對全鎮(zhèn)55個村檔案工作進行統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一排名，根據(jù)檢查結(jié)果進行1000至3000元的專項資金補貼，對專職檔案員以每年每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)進行補貼；投資100余萬元，改造建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的綜合檔案館，安裝配備了恒溫恒濕系統(tǒng)及智慧化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了庫房恒溫恒濕和智慧化管理；55個村均規(guī)范整理了檔案，其中40多個村開展了數(shù)字化掃描工作，實現(xiàn)了村檔鎮(zhèn)管的目標(biāo)。

三、精準(zhǔn)為民，“三化服務(wù)”實現(xiàn)“六級聯(lián)動”工作高效便捷

（一）服務(wù)貼心化，為五大振興提供全方位信息支撐

一是完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)檔案，助推產(chǎn)業(yè)振興。圍繞村居農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，建立了土地流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)、無公害農(nóng)產(chǎn)品、招商引資等產(chǎn)業(yè)檔案，為鄉(xiāng)村振興提供檔案信息支撐。二是建立鄉(xiāng)村人才檔案，助推人才振興。圍繞人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進、使用、激勵、服務(wù)、合作等人力資源活動，建立了鄉(xiāng)村人才引進檔案庫，高質(zhì)量服務(wù)人才振興。孝直鎮(zhèn)付莊村通過引進退休老校長亓樹桐，提升了本村檔案的綜合管理水平。三是完善鄉(xiāng)村文化檔案，助推文化振興。圍繞村規(guī)民約、家風(fēng)家教、最美家庭、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及農(nóng)村基層組織在文化建設(shè)中形成的弘揚正能量的文化創(chuàng)新成果，建立和完善鄉(xiāng)村文化檔案。孝直鎮(zhèn)孝直村修建了正義廳、奉獻廳，創(chuàng)辦了《孝直村》報；以孝直村為原型拍攝了《孝直商人》《小村大道》等多部影視作品；利用檔案編輯出版了《孝直村志》《孝直村文化志》，走出了一條文化治村、文化興村的好路子。四是完善鄉(xiāng)村生態(tài)檔案，助推生態(tài)振興。圍繞美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、清潔生產(chǎn)、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村山水林田湖生態(tài)保護和修護工程等方面形成的建設(shè)項目文件資料，建立和完善鄉(xiāng)村生態(tài)檔案，服務(wù)生態(tài)振興。五是建立鄉(xiāng)村基層組織檔案，助推組織振興。圍繞黨員隊伍建設(shè)、基層黨組織治理和作風(fēng)建設(shè)，黨內(nèi)政治生活，黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開、村“兩委”換屆等，完善干部精準(zhǔn)考核、選拔等原始記錄，抓好鄉(xiāng)村振興的基層組織檔案，為組織振興提供了全方位的信息支撐。

（二）服務(wù)信息化，檔案查詢更便捷

檔案信息化建設(shè)是實現(xiàn)異地、跨館、在線利用的基礎(chǔ)，也是檔案工作發(fā)展的必然趨勢。全縣各級檔案部門按照存量數(shù)字化、增量電子化的要求積極開展數(shù)字檔案室建設(shè)，有條件的村居（社區(qū)）開展了檔案數(shù)字化掃描工作。東阿鎮(zhèn)北市村在全面提升檔案規(guī)范化管理水平的基礎(chǔ)上，積極開展檔案數(shù)字化工作，室藏檔案全部實現(xiàn)了電子化管理，提高了檔案利用服務(wù)水平?？h檔案館積極主動融入數(shù)字強省、數(shù)字政府和數(shù)字機關(guān)建設(shè)，依托山東通協(xié)同辦公系統(tǒng)，打通與預(yù)歸檔平臺的網(wǎng)絡(luò)接口，對館室一體化系統(tǒng)進行升級改造，搭建了互聯(lián)互通、信息共享的數(shù)字檔案管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)了全域電子文件的在線歸檔和移交。積極對接縣大數(shù)據(jù)局，將電子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)納入數(shù)字平陰建設(shè)規(guī)劃，使電子檔案管理工作與數(shù)字政府建設(shè)同部署，同推進，同考核，確保電子文件妥善處置，應(yīng)歸盡歸。

（三）服務(wù)多元化，實現(xiàn)檔案利用“零距離”

隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進，群眾關(guān)于土地確權(quán)、產(chǎn)權(quán)制度改革、拆遷安置、灘區(qū)搬遷等檔案資料的需求日益增長，傳統(tǒng)現(xiàn)場查檔的檔案管理模式已難以有效適應(yīng)群眾高效、便捷、精準(zhǔn)獲取檔案信息的需求?！傲壜?lián)動”的檔案信息資源管理利用新模式，使老百姓足不出戶，即可享受全國在線、跨館、異地查檔服務(wù)，極大提升了人民群眾對檔案工作的認(rèn)同感、獲得感。孝直鎮(zhèn)和圣苑村將檔案上傳到集“戶戶聽、戶戶看、戶戶用”等功能為一體的“美麗鄉(xiāng)村信息服務(wù)平臺”上，居民輕輕一點，不出家門，就能查到室藏檔案的相關(guān)信息，實現(xiàn)了服務(wù)群眾“零距離”。