“一帶一路”區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展：生態(tài)文明視角

楊海龍 孫業(yè)紅 崔莉

一、生態(tài)文明視角下“一帶一路”旅游協(xié)同發(fā)展具有重要意義

新時期我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展要求是按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，形成優(yōu)勢互補，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)1。旅游業(yè)具有綜合性強、帶動性強、關(guān)聯(lián)度強的特征，使其勢必成為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的排頭兵。中國地大物博，不同地域資源稟賦、文化特征各異，形成了特色鮮明、種類豐富的旅游產(chǎn)品。區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展能夠充分發(fā)揮不同地區(qū)的特色，打破區(qū)劃局限，建立利益平衡和共享機制，通過政策有效推進(jìn)產(chǎn)品營銷，促進(jìn)投資，更好地滿足區(qū)域內(nèi)游客的需求，使旅游從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

“一帶一路”合作倡議提出后，沿線國家除了經(jīng)濟上的合作，逐漸形成了多元互動的人文交流格局，通過與沿線國家在文旅領(lǐng)域廣泛與深入的交流與合作外，使得“民心相通”這一基礎(chǔ)性工程更好地得以實施。同時，“一帶一路”綠色旅游協(xié)同發(fā)展也是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容?！蛾P(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出要以生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅持資源節(jié)約和環(huán)境友好原則，提升政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的綠色化水平，將生態(tài)環(huán)保融入“一帶一路”建設(shè)的各方面和全過程23。因此，從生態(tài)文明的視角審視“一帶一路”旅游協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

二、“一帶一路”區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展取得了豐碩成果

“一帶一路”倡議提出以來，依托各國豐富的自然、文化旅游資源和享譽世界的旅游品牌，沿線國家的旅游協(xié)同發(fā)展取得了豐碩的成果。

中國與“一帶一路”沿線國家在文旅領(lǐng)域的合作規(guī)模不斷擴大，多層次旅游合作機制基本形成。在頂層設(shè)計方面，出臺了多份政策文件，提出了健全“一帶一路”文化旅游交流合作機制。目前，中國已與100多個“一帶一路”沿線國家和30多個國際組織簽署了上百份雙邊文化、旅游合作文件，推動建立了中國-東盟、中國-中東歐、中蒙俄等一系列雙邊、多邊文化旅游合作機制。中國與歐盟、東盟、中東歐等多個沿線國家和地區(qū)互辦旅游年，通過對接項目、對接規(guī)劃等形式在信貸、稅收、通關(guān)、旅游、投資、貿(mào)易和土地等領(lǐng)域也分別制定了相應(yīng)的政策③4。

中國與“一帶一路”沿線國家聯(lián)手開展了一系列具有品牌效應(yīng)的文旅活動，成功打造了“絲路之旅”“美麗中國”等文旅品牌。中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦聯(lián)合申報的“絲綢之路：長安-天山廊道的路網(wǎng)”被列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》，通過智力支持和捐款資助推動了“海上絲綢之路”國際研究、保護(hù)和聯(lián)合申遺。此外，中沙（特）塞林港聯(lián)合考古、柬埔寨吳哥古跡、緬甸蒲甘他冰瑜塔等重大文化援助工程也取得了顯著的社會效益④⑥。依托一系列“一帶一路”沿線國家辦事處、文化中心、絲綢之路國際劇院、博物館、藝術(shù)節(jié)、圖書館和美術(shù)館聯(lián)盟等文化活動56，很大程度上推動了沿線國家的文旅合作、民心溝通以及友誼深化。此外，“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺門戶網(wǎng)站的建設(shè)，使得各國能夠共享其法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)和政策信息，實現(xiàn)對該國的環(huán)保、法律、土地、稅收和社保等方面的全面了解，加強國際間的對話與交流，有力地鞏固了中國在“一帶一路”文旅發(fā)展中的引領(lǐng)地位，也提升了我國的國際形象。

三、生態(tài)文明視角下“一帶一路”區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展主要構(gòu)想

“一帶一路”倡議自提出以來，目前已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大的國際合作平臺，綠色“一帶一路”的提出則開啟了“一帶一路”倡議的新篇章。以習(xí)近平生態(tài)文明思想系統(tǒng)、整體地推進(jìn)“一帶一路”倡議，將勢必在未來實踐中助推我國綠色生態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，進(jìn)而推進(jìn)“一帶一路”沿線各國在生態(tài)環(huán)境條件約束下的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更是促進(jìn)人類邁向命運共同體的必由之路。

1. 共同踐行“一帶一路”旅游協(xié)同發(fā)展生態(tài)文明理念

習(xí)近平總書記指出，“我們要將‘一帶一路建成文明之路。‘一帶一路建設(shè)要以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，推動各國相互理解、相互尊重、相互信任”、旅游國際合作承擔(dān)著文化交流、文明互鑒的特殊使命，必須踐行生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念，堅持資源節(jié)約和環(huán)境友好原則，提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游貿(mào)易和旅游產(chǎn)品等方面的綠色化水平，將生態(tài)文明理念貫穿于“一帶一路”旅游國際合作的各方面和全過程，這不僅是分享生態(tài)文明理念、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是參與全球環(huán)境治理、推動綠色發(fā)展理念的重要實踐。綠色發(fā)展已成為各國共同追求的目標(biāo)和全球治理的重要內(nèi)容。推進(jìn)“一帶一路”背景下區(qū)域旅游綠色發(fā)展，應(yīng)將資源節(jié)約和環(huán)境友好原則融入旅游國際合作全過程，促進(jìn)企業(yè)遵守相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)實開展合作1。在旅游國際投資合作過程中加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于增進(jìn)“一帶一路”沿線各國政府、企業(yè)和公眾的相互理解和支持，分享我國生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念與實踐，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，促進(jìn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共同實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2. 建立國家間、區(qū)域間綠色低碳旅游協(xié)同機制

隨著“一帶一路”國際旅游合作的不斷深入，逐漸建立和完善旅游協(xié)同發(fā)展的國際、區(qū)際協(xié)同機制。陸上“絲綢之路”有7000多千米，僅中國境內(nèi)就有4000多千米，游客難以完整游覽“絲綢之路”，這就要求沿線國家、地區(qū)避免同質(zhì)化競爭，依據(jù)自身的旅游資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)定位，進(jìn)行優(yōu)勢互補，實現(xiàn)錯位發(fā)展。因此，在國家政策協(xié)調(diào)層面，需要建立國家間、跨行政區(qū)域的省際旅游組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和運行機制，統(tǒng)籌國內(nèi)國際現(xiàn)有合作機制，加強生態(tài)環(huán)保政策溝通，加強與沿線國家或地區(qū)生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略和規(guī)劃對接，積極構(gòu)建“一帶一路”清潔能源領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)體系，強化在宏觀發(fā)展框架下國際、區(qū)際間的旅游合作。促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型國際合作，促進(jìn)“一帶一路”綠色能源合作。鼓勵金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，支持“一帶一路”清潔低碳能源開發(fā)利用。推進(jìn)“一帶一路”綠色能源務(wù)實合作，探索建立清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展合作機制。

3. 打造“一帶一路”綠色低碳國際旅游示范工程

為使“一帶一路”綠色低碳旅游理念深入人心，應(yīng)當(dāng)加強“一帶一路”宏觀政策應(yīng)用，使政府與旅游相關(guān)部門共同參與其中，更好謀劃綠色低碳國際旅游示范工程，帶動國際生態(tài)旅游發(fā)展。充分了解旅游項目所在地的生態(tài)環(huán)境狀況和相關(guān)環(huán)保要求，識別生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，開展綜合生態(tài)環(huán)境影響評估，合理布局旅游國際合作項目，加強環(huán)境應(yīng)急預(yù)警領(lǐng)域的合作交流，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范能力，為“一帶一路”旅游國際合作提供生態(tài)環(huán)境安全保障2。將交通設(shè)施與旅游服務(wù)設(shè)施相融合，構(gòu)建“一帶一路”旅游信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)綠色環(huán)保旅游，約束旅游投資企業(yè)投資行為，引導(dǎo)投資企業(yè)建設(shè)低碳化旅游基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)投資企業(yè)遵守國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和所在國生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。充分挖掘我國優(yōu)秀的生態(tài)資源，包括優(yōu)秀農(nóng)耕文化基因，創(chuàng)新性地推動“絲綢之路”區(qū)域協(xié)同發(fā)展中文化和旅游的融合。結(jié)合國家的重要生態(tài)項目，如世界自然和文化遺產(chǎn)、國際重要濕地、人與生物圈保護(hù)區(qū)和全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等，向“一帶一路”沿線國家進(jìn)行推介，形成標(biāo)志性的綠色低碳國際生態(tài)旅游示范工程。

4. 大力推廣綠色低碳標(biāo)識性國際旅游產(chǎn)品

“一帶一路”倡議的提出，為絲路旅游產(chǎn)品的開發(fā)提供了難得的契機，但能否真正把關(guān)注度轉(zhuǎn)變成實實在在的旅游經(jīng)濟，重點和難點都在旅游產(chǎn)品的打造上。當(dāng)前，要更加注重綠色低碳標(biāo)識性旅游產(chǎn)品的開發(fā)，加強文化和旅游產(chǎn)品共同開發(fā)，在低碳環(huán)保原則基礎(chǔ)上充分融入我國的文化符號，將生態(tài)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品創(chuàng)新性地融合開發(fā)，逐漸拓展具有中國特色的“一帶一路”綠色低碳旅游產(chǎn)業(yè)鏈。利用好“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺及其子平臺，強化綠色技術(shù)支撐與交流，通過將產(chǎn)品供給者和需求者連接在一起，精確匹配供給和需求，為各國決策者、政策執(zhí)行者和研究者提供平臺和渠道，降低溝通成本，實現(xiàn)低成本的溝通和信息的高效流動。此外，要結(jié)合低碳旅游發(fā)展的需求，加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，樹立生態(tài)旅游意識，提倡綠色低碳旅游，讓“一帶一路”沿線國家更多的城市與游客了解、參與綠色低碳旅游，通過綠色低碳旅游樹立中國負(fù)責(zé)任的生態(tài)大國形象，將旅游產(chǎn)品融入國家形象建設(shè)，深化綠色低碳標(biāo)識性產(chǎn)品的國際影響力。

（第一作者系該中心副研究員，第二作者系該院教授、通訊作者，第三作者系該院教授；收稿日期：2023-02-10）