長三角區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展：合作博弈視角

郭曉龍 李軍 楊晶晶

在過去40多年中，長三角區(qū)域的空間范圍從1982—1984年最初的“上海經(jīng)濟區(qū)”經(jīng)歷了多個階段的發(fā)展變化，1984—1988年其范圍擴大到除山東以外的整個華東地區(qū)；1992年，隨著上海浦東新區(qū)的建立，長三角區(qū)域重新規(guī)劃，到2008年形成了以江浙滬16城市為主體的長三角城市群；2010年，首次在國家戰(zhàn)略層面上將長三角區(qū)域范圍界定為蘇浙滬全境內25個地級市；2016年，再次調整為包含安徽在內的三省一市共26城市；直到2019年，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式確定了三省一市全域作為規(guī)劃發(fā)展中心區(qū)，滬蘇浙皖協(xié)同合作，實現(xiàn)長三角更高質量一體化發(fā)展。

近年來，隨著長三角一體化戰(zhàn)略的貫徹實施，三省一市深入推進旅游一體化，樹立區(qū)域旅游合作典范。作為中國旅游“金三角”，長三角文化特色鮮明，上海都市旅游資源豐富、江蘇人文沉淀雄厚、浙江山水條件優(yōu)越、安徽歷史底蘊深厚，各地旅游資源互補性強，且互為客源地、目的地、中轉地，為區(qū)域旅游提供了諸多便利。長三角擁有7個世界遺產(chǎn)、57個5A級景區(qū)，數(shù)量多且集中。在三省一市促進旅游一體化發(fā)展的背景下，長三角地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯壯大。2019年，長三角區(qū)域旅游總人次達28.11億，占全國旅游總人次的32.62%1。2021年，在新冠疫情常態(tài)化防控下，“五一”黃金周國內出游達2.3億人次，其中，長三角累計接待游客超1.21億人次，占全國52.66%，僅江蘇、浙江、安徽三省旅游收入總和就超過國內旅游總收入的70%2。2023年春節(jié)期間，長三角旅游收入超778億元，超過國內旅游收入的20%；其中，江蘇省接待國內游客4135.01萬人次，浙江省接待游客2531.1萬人次，上海市接待游客1002.29萬人次；而安徽省旅游接待人數(shù)躍居全國第四、整體旅游訂單量比2022年同期增長110%345。

一、合作博弈與區(qū)域旅游發(fā)展

合作博弈指采取一種合作的方式，使參與博弈的各方利益相較于不合作時都有所增加，或者至少一方利益增加而其他參與者利益不受損害，因而整個社會的利益都有所增加，強調集體理性，即效率、公平和公正6，因此合作博弈也被稱為正和博弈。而區(qū)域旅游作為旅游業(yè)高質量發(fā)展的重要途徑，從旅游資源的優(yōu)勢互補、旅游業(yè)的規(guī)模效益、協(xié)調發(fā)展的經(jīng)濟結構以及區(qū)域總體的競爭能力等方面達到把握機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、轉化劣勢，實現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，并進一步促進經(jīng)濟繁榮、文化進步等7。可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域旅游發(fā)展正是當?shù)卣⒙糜螀f(xié)會與組織、景區(qū)等相關旅游企業(yè)、當?shù)鼐用窦坝慰椭g的一種合作博弈關系的體現(xiàn)。其中的典型案例是長三角核心區(qū)16城市在2003年達成《長江三角洲旅游城市合作宣言》的合作協(xié)議，為抵御“非典”對旅游業(yè)的沖擊，推進長三角旅游一體化發(fā)展走深走實，該合作宣言中首次提出“無障礙旅游圈”的概念8，在地理位置相鄰或相近地域所構成的一定區(qū)域范圍內，通過最大限度消除區(qū)域壁壘，達成區(qū)域間旅游經(jīng)濟協(xié)作。在保持各地區(qū)自主權相對完整的基礎上，將景區(qū)、旅游產(chǎn)品、交通服務等資源進行整合，實現(xiàn)各旅游要素在區(qū)域內暢通無阻，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展、經(jīng)濟復蘇中起到關鍵作用。

二、長三角區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展

長三角作為我國最大的城市群，以3.7%的國土面積創(chuàng)造了我國約25%的經(jīng)濟總量，是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一9。自20世紀80年代以來，長三角旅游一體化政策數(shù)量逐年增多，區(qū)域內旅游合作愈加密切，逐步形成了“共商、共建、共享”的區(qū)域間協(xié)同發(fā)展模式。首先，在經(jīng)濟發(fā)展方面，通過合作實現(xiàn)共贏，提高直接旅游收益，同時帶動餐飲、住宿等旅游相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當?shù)鼐用裉峁└嗑蜆I(yè)崗位，間接帶動稅收增長。其次，在社會進步方面，交通等基礎設施建設更加全面，自然環(huán)境保護提升，為游客提供更加優(yōu)質的旅游服務，提高游客福利，促進各地區(qū)文化交流，提升當?shù)鼐用竦男腋Ｖ笖?shù)，保障社會穩(wěn)定。

1. 帶動經(jīng)濟發(fā)展，拉動旅游和相關產(chǎn)業(yè)就業(yè)

三省一市通過區(qū)域合作激發(fā)旅游活力，顯著提高直接旅游收益，帶動經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)2005—2019年各省市的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)可知，三省一市旅游總收入在GDP中的占比逐年穩(wěn)步提升，從2005年的11%增長到2019年的17%。從區(qū)域發(fā)展來看，安徽省的旅游產(chǎn)業(yè)是區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的最大受益者，其旅游總收入在GDP中的占比由2005年的5.7%增長為2019年的23.1%，對安徽省的經(jīng)濟增長做出了卓越貢獻。特別是長三角一體化戰(zhàn)略于2010年正式實施，安徽省2011年的旅游總收入達到1901億元，比2010年的1151億元增長超65%。相反，作為區(qū)域龍頭的上海市旅游總收入在其GDP中的占比相對平穩(wěn)，并整體呈現(xiàn)下降趨勢，由2005年的17.34%下降為2019年的14.54%。這與區(qū)域內各地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)直接相關，上海作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)急需產(chǎn)業(yè)轉移，在博弈中發(fā)揮資源整合方面的優(yōu)勢，以適當?shù)穆糜问袌鰹榇鷥r換取其他產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)增長，所以從各區(qū)域的整合的GDP增速來看，三省一市表現(xiàn)出同頻穩(wěn)步的逐年增長。總體而言，從博弈發(fā)展的結果來看，安徽省的旅游總收入增速最為明顯，極大地帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，而上海則通過帶動區(qū)域發(fā)展，增強合力，提高其國際競爭力。

促進旅游資源共享，降低旅游運作成本。三省一市合作的核心理念在于成本共擔、收益共享，通過共享旅游資源所節(jié)約的旅游經(jīng)營運作成本也應當是博弈收益的一部分。長三角區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展有助于實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合宣傳，在取得高回報的同時，降低了運作成本?！盁o障礙旅游圈”是區(qū)域旅游聯(lián)合營銷的成功典范，三省一市通過建立城市旅游營銷聯(lián)盟合作機制，將特色景點串聯(lián)起來，吸引游客的同時節(jié)約了宣傳推廣經(jīng)費，進而產(chǎn)生了“1+3>4”的規(guī)模效益。2020年，在國家文化與旅游部的指導下，三省一市的文化和旅游行政管理部門在上海共同成立“長三角旅游推廣聯(lián)盟”，合作參與者互為旅游客源地和目的地，相互支持開展合作參與者的區(qū)域性旅游宣傳推廣活動，共同營造區(qū)域旅游市場大循環(huán)格局。

合作促進旅游相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動當?shù)鼐蜆I(yè)。旅游業(yè)自身具有較強的滲透性，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應明顯，長三角各地通過旅游協(xié)同對相關行業(yè)產(chǎn)生直接影響，增加社會就業(yè)崗位。根據(jù)世界旅游組織公布的資料，旅游業(yè)每增加1名就業(yè)人員，整個社會將增加5個就業(yè)機會1，而根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2019年長三角區(qū)域旅游密切產(chǎn)業(yè)（餐飲、住宿）從業(yè)人數(shù)比2009年增加了37%，合作成果顯著。以旅游業(yè)為契機，帶動區(qū)域內資本與人力的自由流動是區(qū)域合作的重要機制，在長三角區(qū)域中，上海市具有最強的資本能力，而安徽省則擁有最為豐富的勞動力資源，區(qū)域合作使得各方在優(yōu)勢資源上做出適當讓步（如上海的旅游收入占比萎縮）而促進各生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，帶動各地區(qū)整體經(jīng)濟的增長，進而實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

2. 推動社會進步，提升游客和當?shù)鼐用裥腋８泻蜐M意度

以區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展為契機，長三角地區(qū)在交通路網(wǎng)建設、生態(tài)文明建設和區(qū)域文化交流等方面通力合作，共同推動社會進步。隨著長三角一體化發(fā)展中旅游交通需求的增加，三省一市在交通基礎設施方面的合作進入新階段。自2018年《長三角地區(qū)打通省際斷頭路合作協(xié)議》簽訂以來，各地區(qū)交通部門將交通一體化作為協(xié)同合作的共同目標，2020年三省一市交通部門又簽署了《長三角地區(qū)省際交通互聯(lián)互通建設合作協(xié)議》，各地區(qū)將合作完成54項重點項目，三省一市合作將有力地改變區(qū)域空間格局。目前，長三角地區(qū)高鐵線路已有24條，總里程突破5000千米，預計于2025年基本實現(xiàn)長三角互聯(lián)互通，滬蘇浙皖“同城化”無障礙旅游效應將不斷擴大2。上海大都市圈主要城市1小時通達、長三角地區(qū)主要城市兩小時通達，滿足多樣化出行需求，游客以及當?shù)鼐用癯鲂行腋８泻蜐M意度進一步提升。

3. 推進生態(tài)文明建設，助力全域旅游綠色發(fā)展

在“雙碳”目標背景下，三省一市積極推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，根據(jù)《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃》解決三省一市共同面臨的突出生態(tài)問題，在綠色發(fā)展中探尋資源共享。長三角地區(qū)時空一體、山水相連，治水、治氣等工作息息相關，各自為戰(zhàn)顯然不現(xiàn)實；合作共贏，才是綠色發(fā)展的必由之路。從2012年開始，浙江省與安徽省開啟跨流域生態(tài)補償機制試點，謀劃共建新安江-千島湖“水質對賭”生態(tài)補償機制試驗區(qū)。在這場合作博弈中，雙方為避免罰款積極保護水質，新安江成為全國水質最好的河流之一。除此之外，上海市與江蘇省也持續(xù)加大資源支持，形成合作新局勢，加大元蕩生態(tài)岸線建設力度，通過3年合作實現(xiàn)元蕩23.9千米全線貫通。長三角區(qū)域在生態(tài)共同保護、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治和綠色高質量發(fā)展3個領域部署了20余項生態(tài)環(huán)境保護機制，生態(tài)環(huán)境保護工作穩(wěn)步推進，形成全社會生態(tài)環(huán)境共建共治共享新格局3。

4. 增進區(qū)域文化交流，滿足人民精神文化生活需要

長三角一體化發(fā)展至今，三省一市以合作聯(lián)盟形式共推出數(shù)十條無障礙旅游精品路線，涉及長三角綠色示范區(qū)、康養(yǎng)旅游、紅色旅游和非物質文化遺產(chǎn)旅游等多個主題。三省一市的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2019年長三角區(qū)域接待國內游客高達27.8億人次，加強了各省市間人員往來和信息交流，促進民族團結和進步。除此之外，長三角旅游協(xié)同發(fā)展，通過省市博弈不斷整合旅游資源，研發(fā)和推廣多項區(qū)域旅游產(chǎn)品，推出了“世博主題”“茶香文化”“歲月余味”等區(qū)域專項旅游產(chǎn)品。此外，將博物館、美術館以及劇場等文化場館充分融入旅游產(chǎn)品和線路，開展“建筑可閱讀”工程，不斷提升文化內涵，豐富優(yōu)質公共服務產(chǎn)品供給，推動數(shù)字文化和智慧旅游發(fā)展，充分滿足當?shù)鼐用褚约坝慰偷亩嘣枨?，增加社會福利?/p>

長三角旅游一體化發(fā)展進程總體呈現(xiàn)積極的合作博弈，各個城市或地區(qū)均在“理性人”基礎上通過不斷溝通協(xié)作來促進地區(qū)間旅游要素配置優(yōu)化和相互利益的增進。其中，各地政府之間、政府與企業(yè)之間、旅游企業(yè)之間，以及他們與非營利性旅游機構之間形成的多層面合作博弈關系，在具體的合作推進中通過不斷豐富的多層面利益機制發(fā)揮著激勵約束作用。

（第一作者系該院教授、博士生導師，第二作者系該院碩士研究生，第三作者系該院副教授、博士生導師、通訊作者；收稿日期：2022-03-01）