農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究

陳浩，朱雪瑗

隨著2020年底國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，我國城鄉(xiāng)社會矛盾和發(fā)展目標(biāo)面臨新嬗變。黨的二十大報(bào)告明確了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”。這一重要論述表明，城鄉(xiāng)共同富裕作為中國人民千百年來的美好愿景已然被提上實(shí)踐議程，而推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕乃至中國式現(xiàn)代化的必由之路。

城鄉(xiāng)共同富裕的核心要義是有效處理城鄉(xiāng)發(fā)展中的效率與公平、成果生產(chǎn)與分配等辯證關(guān)系。改革開放40多年來，我國先后實(shí)施了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”“先富帶后富”等一系列發(fā)展取向型戰(zhàn)略，在取得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅猛擴(kuò)張、民眾生活水平整體提升等顯著成就的同時，也產(chǎn)生了發(fā)展不平衡、不充分等問題。習(xí)近平總書記在黨的十九大、黨的二十大等系列重要會議中指出，“我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分”，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！??？梢?，城鄉(xiāng)共同富裕發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)短板在“三農(nóng)”，推動農(nóng)村共同富裕、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕乃至全體人民共同富裕目標(biāo)的必要進(jìn)路。而公共服務(wù)兼具促進(jìn)發(fā)展和保障民生的雙重功能，注重農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)深度均等化，將助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展[1]，保障農(nóng)民享有高水平民生福利。這是促進(jìn)“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)收入差距的核心抓手[2]，同時也將構(gòu)成實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要動因。

近年來，學(xué)界圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕問題開展了積極研究，存在兩條學(xué)術(shù)主線：一是針對城鄉(xiāng)共同富裕理論內(nèi)涵與發(fā)展邏輯的研究?？紫橹堑萚3]探討了富裕基礎(chǔ)與農(nóng)村相對貧困、共同導(dǎo)向與城鄉(xiāng)收入差距兩對矛盾，指出城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推動城鄉(xiāng)共同富裕的戰(zhàn)略重點(diǎn)；劉合光[4]結(jié)合馬克思的經(jīng)典論述從理論、歷史、實(shí)踐三個方面系統(tǒng)梳理了城鄉(xiāng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)邏輯；黃承偉[5]基于理論、歷史、現(xiàn)實(shí)和國際等四重邏輯分別探討了鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕的發(fā)展機(jī)制。二是針對城鄉(xiāng)共同富裕推進(jìn)的影響因素和實(shí)現(xiàn)路徑研究。梁盛凱等[6]基于中國流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)證研究，揭示了清除勞動力市場中的“非制度性歧視”之于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的重要性；宋永華等[7]基于DSGE模型實(shí)證驗(yàn)證了財(cái)政支農(nóng)政策和投入結(jié)構(gòu)對促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕的顯著正向影響效應(yīng)。

現(xiàn)有文獻(xiàn)雖然也將城鄉(xiāng)共同富裕主題嵌入鄉(xiāng)村振興的話語體系，并探討城鄉(xiāng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)邏輯和路徑，但研究視角多聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動就業(yè)以及財(cái)稅投入等經(jīng)濟(jì)層面，對農(nóng)村公共服務(wù)層面則關(guān)注不多，基于農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展視角的研究更少。而研究范式也多以一般性問題分析為主，鮮有文獻(xiàn)基于學(xué)理范式對農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展與城鄉(xiāng)共同富裕實(shí)現(xiàn)機(jī)制的內(nèi)在邏輯進(jìn)行深入探究，在研究深度上也有所欠缺。

基于此，本文基于馬克思主義分析框架，運(yùn)用理論邏輯演繹法，試圖闡釋以下三個核心問題：第一，農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給對城鄉(xiāng)共同富裕發(fā)展的作用機(jī)理為何？第二，當(dāng)前我國農(nóng)村公共服務(wù)低質(zhì)量供給掣肘城鄉(xiāng)共同富裕進(jìn)程的困境如何？第三，新時代下構(gòu)筑以農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給驅(qū)動城鄉(xiāng)共同富裕實(shí)現(xiàn)的路徑機(jī)制何在？

一、農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給作用于城鄉(xiāng)共同富裕發(fā)展的邏輯機(jī)理

(一)城鄉(xiāng)共同富裕內(nèi)涵辨析

城鄉(xiāng)共同富裕思想早在馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論中就初現(xiàn)端倪。馬克思主義認(rèn)為，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最終形態(tài)是城鄉(xiāng)融合，其終極目標(biāo)是在城鄉(xiāng)生產(chǎn)力充分發(fā)展的條件下，通過構(gòu)筑城鄉(xiāng)間發(fā)展要素的均衡配置與自由流動機(jī)制，消弭城鄉(xiāng)關(guān)系的對立矛盾，以最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口全面發(fā)展并平等共享發(fā)展權(quán)益。馬克思主義城鄉(xiāng)融合思想為辨析城鄉(xiāng)共同富裕內(nèi)涵提供了重要理論指引。

從屬性看，城鄉(xiāng)共同富裕屬于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的議題范疇[8]，其本義可界定為基于城鄉(xiāng)空間視域的民眾共同富裕發(fā)展，既屬于“全體人民共同富?！笨傮w范疇的一部分，也嵌入了城鄉(xiāng)發(fā)展這一特定范疇特質(zhì)。因而對城鄉(xiāng)共同富裕內(nèi)涵架構(gòu)的科學(xué)識別，可從“城鄉(xiāng)”“共同”“富裕”三層次展開(如圖1)。首先，城鄉(xiāng)層次是城鄉(xiāng)共同富裕命題的首要之義，推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕戰(zhàn)略的突出矛盾點(diǎn)和短板在農(nóng)村。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)、資源、就業(yè)、公共服務(wù)以及人居環(huán)境等多方面均差距懸殊，不僅農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不平衡不充分問題更為突出，而且占社會人口多數(shù)的農(nóng)民的人均收入也仍處于較低水平。要想最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)，其根基在農(nóng)村，重點(diǎn)是農(nóng)民，難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)。因此，推動城鄉(xiāng)共同富裕須將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為重要戰(zhàn)略切入點(diǎn)，著力有效推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民全面振興發(fā)展，重塑良好的城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)布局，形成工農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)要素互補(bǔ)、人口流動交融和城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)高度融合的新發(fā)展格局，以實(shí)現(xiàn)不斷縮小乃至最終消弭城鄉(xiāng)差距之初心。其次，共同層次構(gòu)成了城鄉(xiāng)共同富裕命題的核心特征。共同富裕議題兼具生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的雙重屬性，強(qiáng)調(diào)發(fā)展模式與成果分配要向全體民眾共有、共建、共享轉(zhuǎn)變[9]。一是共有，強(qiáng)調(diào)共同的生產(chǎn)權(quán)利歸屬關(guān)系。在社會主義共同富裕發(fā)展架構(gòu)下，應(yīng)明確全體民眾依法共同擁有生產(chǎn)資料所有權(quán)，這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的法理基石。二是共建，強(qiáng)調(diào)共同的發(fā)展動力和物質(zhì)價(jià)值共創(chuàng)。所有社會成員須各司其職、各盡所能地參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，共同創(chuàng)造社會財(cái)富，不斷促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的必要條件。三是共享，強(qiáng)調(diào)共同分享共建成果。通過行之有效的收入分配和再分配政策機(jī)制設(shè)計(jì)，確保城鄉(xiāng)全體民眾能夠公平、普惠、均等地享有發(fā)展成果，這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的內(nèi)在精髓。最后，富裕層次是城鄉(xiāng)共同富裕發(fā)展的終極目標(biāo)。2021年6月通過的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》將共同富裕標(biāo)準(zhǔn)界定為“全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，普遍達(dá)到生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活”?！案辉！睜顟B(tài)，應(yīng)包容物質(zhì)、政治、精神、社會、生態(tài)五大文明領(lǐng)域及其要素系統(tǒng)的豐裕化[10]。其中，物質(zhì)富裕處于基礎(chǔ)層次，指勞動收入、公益性捐贈收入及其他物質(zhì)生活層面的“顯性富有”；而由生活幸福、權(quán)益保障、尊嚴(yán)提升與自我實(shí)現(xiàn)等構(gòu)成的精神富足則處于更高層次，其構(gòu)成了社會主義城鄉(xiāng)共同富裕的永恒價(jià)值。

(二)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給驅(qū)動城鄉(xiāng)共同富裕發(fā)展的功能邏輯

馬克思主義認(rèn)為，消除城鄉(xiāng)差別進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕有兩個制勝法寶：一是發(fā)展生產(chǎn)力，二是變革生產(chǎn)關(guān)系。構(gòu)筑生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相協(xié)調(diào)的發(fā)展聯(lián)合體是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的最終路徑。公共服務(wù)供給是指政府面向民眾生產(chǎn)生活多重需求，提供各類公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配和消費(fèi)等行為過程，其具備從政治、經(jīng)濟(jì)到社會文化等多層次領(lǐng)域的嵌入性治理功能，兼具促進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的雙重屬性。胡志平[11]認(rèn)為，農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給能促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長、農(nóng)民收入穩(wěn)態(tài)提升及公平分配、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)良治，進(jìn)而為城鄉(xiāng)共同富裕發(fā)展提供動力?；诖?，本研究嘗試構(gòu)建如圖2所示的農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給對城鄉(xiāng)共同富裕作用機(jī)制的理論架構(gòu)：首先，基于公共服務(wù)的生產(chǎn)力-生產(chǎn)關(guān)系雙重屬性，結(jié)合不同層次公共服務(wù)的形態(tài)特征，將農(nóng)村公共服務(wù)供給的“三農(nóng)”治理功能梳理為物質(zhì)豐裕、收入再分配和人力資本積累等三重邏輯；其次，從城鄉(xiāng)共同富裕的理論內(nèi)涵入手，構(gòu)筑充分發(fā)揮農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給的多層次治理功能→農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)聯(lián)合發(fā)展→驅(qū)動從物質(zhì)到精神層面的城鄉(xiāng)-共同-富裕系統(tǒng)融合共進(jìn)→通向城鄉(xiāng)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之路徑傳導(dǎo)機(jī)制。具體闡釋如下：

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)高質(zhì)量供給：以物質(zhì)豐裕功能驅(qū)動城鄉(xiāng)共同發(fā)展機(jī)制

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)是指面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的相應(yīng)公共品，具體形態(tài)包括鄉(xiāng)村交通道路、水電氣和通信等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，以及農(nóng)田水利、灌溉和農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)村生產(chǎn)類公共服務(wù)；也包括如鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化服務(wù)、電商平臺以及農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)、普惠金融服務(wù)等多種新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(簡稱“新基建”)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)供給是推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵要素，發(fā)揮著重要的鄉(xiāng)村物質(zhì)豐裕功能，其隱含了促進(jìn)共同富裕的初次分配作用機(jī)制。譬如，推進(jìn)農(nóng)村交通、道路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有顯著的減貧效應(yīng)，能直接帶動農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會，將對農(nóng)民增收產(chǎn)生正向乘數(shù)效應(yīng)[12]；而加強(qiáng)農(nóng)村“新基建”的供給，能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、信息化技術(shù)等現(xiàn)代科技要素同農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的有機(jī)契合，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)發(fā)展的廣度深度[13]，同時也有利于吸引更多城市資金、人才和技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村積聚。

圖2 農(nóng)村公共服務(wù)供給作用于城鄉(xiāng)共同富裕發(fā)展的邏輯機(jī)制

總之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)供給對塑造城鄉(xiāng)共同富裕發(fā)展的鄉(xiāng)村生產(chǎn)力條件至關(guān)重要。推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)高質(zhì)量供給，將有助于挖掘農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源和發(fā)展?jié)摿?，助推城鄉(xiāng)間特別是城市向農(nóng)村的“人才-資本-技術(shù)”等要素流動，逐步形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級驅(qū)動鄉(xiāng)村生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展，有效激活鄉(xiāng)村物質(zhì)豐裕功能效應(yīng)，進(jìn)而持續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，最終滿足城鄉(xiāng)共同富裕內(nèi)涵中城鄉(xiāng)生產(chǎn)力共同充分發(fā)展的根本要求。

2.農(nóng)村保障性公共服務(wù)高質(zhì)量供給：以收入再分配功能構(gòu)筑農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

農(nóng)村保障性公共服務(wù)是指滿足農(nóng)村居民在社會福利、基本權(quán)益以及風(fēng)險(xiǎn)防范等民生保障領(lǐng)域需要的公共品，基本形態(tài)包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等基本社會保險(xiǎn)以及低保、助殘、慈善事業(yè)等社會福利。農(nóng)村保障性公共服務(wù)供給通過各類社會保險(xiǎn)政策和慈善救濟(jì)制度的實(shí)施，保障廣大農(nóng)村人口尤其是鄉(xiāng)村弱勢人群公平享有基本福利權(quán)利，從而有能力防范和應(yīng)對生存風(fēng)險(xiǎn)，這蘊(yùn)涵了促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕的收入再分配作用機(jī)制。譬如，農(nóng)民參加社會保險(xiǎn)，將有助于增強(qiáng)其養(yǎng)老、醫(yī)療等保障能力，帶動農(nóng)民實(shí)際可支配收入增加，從而縮小城鄉(xiāng)收入再分配差距[14]；而社會救助和公益慈善事業(yè)更是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)、公益組織等多元社會化幫扶力量，形成對農(nóng)村低收入群體的第三次分配機(jī)制[15]，同時，弘揚(yáng)社會慈善關(guān)愛精神，助推社會主義精神文明富裕建設(shè)。

總之，農(nóng)村保障性公共服務(wù)發(fā)揮了調(diào)節(jié)收入分配方式之生產(chǎn)關(guān)系作用機(jī)制，是城鄉(xiāng)共同富裕內(nèi)涵之“共同”價(jià)值的重要體現(xiàn)。推動農(nóng)村保障性公共服務(wù)高質(zhì)量供給，實(shí)現(xiàn)供需主體精準(zhǔn)對接，將有助于發(fā)揮保障性公共服務(wù)的收入再分配調(diào)節(jié)效應(yīng)，強(qiáng)化對農(nóng)村社會公平正義的維護(hù)功能，尤其是保障農(nóng)村弱勢群體的福利可及性，致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化供給目標(biāo)，筑牢農(nóng)民抵御生存風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)現(xiàn)收入可持續(xù)增長根基，進(jìn)而構(gòu)成了推動城鄉(xiāng)共同富裕之風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

3.農(nóng)村發(fā)展性公共服務(wù)高質(zhì)量供給：以人力資本積累功能鑄就鄉(xiāng)村長期富裕能力機(jī)制

農(nóng)村發(fā)展性公共服務(wù)是指滿足農(nóng)村居民追求美好生活、長期發(fā)展能力以及素質(zhì)提升等相關(guān)需求的公共品，具體形態(tài)包括公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、職業(yè)培訓(xùn)等發(fā)展能力層面以及精神文明、公共文化和生態(tài)環(huán)境等美好生活層面的多領(lǐng)域公共服務(wù)。

馬克思主義勞動學(xué)說認(rèn)為，勞動作為最活躍的生產(chǎn)要素，對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。而舒爾茨開創(chuàng)的人力資本理論則將勞動歸結(jié)為蘊(yùn)含在勞動者身上的知識、體力和價(jià)值等具有報(bào)酬遞增屬性的人力資本能力形態(tài)，其依賴于健康、教育、技能培訓(xùn)以及遷徙等領(lǐng)域的人力資本投資。人力資本積累是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)個人收入可持續(xù)增長的最終動力，同時也是消除收入不平等和發(fā)展差距的根本力量[16]。農(nóng)村發(fā)展性公共服務(wù)供給具有顯著的人力資本積累功能屬性。譬如，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，將有利于提升農(nóng)民健康保障水平，促進(jìn)健康人力資本積累；推動農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展將有助于提升農(nóng)村居民文化水平與綜合素質(zhì)，增加農(nóng)戶知識積累，阻斷貧困代際傳遞；開展農(nóng)村科技與職業(yè)培訓(xùn)將有助于提升農(nóng)村勞動者的勞動技能水平，增強(qiáng)就業(yè)競爭力；而注重美好生活類的公共服務(wù)供給將促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善，有利于提高農(nóng)民生活品質(zhì)和幸福感，進(jìn)而增強(qiáng)人力資本載體——人的活力與價(jià)值。

總之，農(nóng)村發(fā)展性公共服務(wù)與農(nóng)民人力資本積累息息相關(guān)，是提升農(nóng)村勞動生產(chǎn)率和勞動回報(bào)率的關(guān)鍵路徑，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)源式增長、助推鄉(xiāng)村振興的引擎。加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展性公共服務(wù)高質(zhì)量供給，將有利于促進(jìn)更多農(nóng)村勞動力資源向高質(zhì)量人力資本轉(zhuǎn)變，塑造就業(yè)和收入的可持續(xù)增長機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系間的雙向螺旋發(fā)展效應(yīng)，為鑄就鄉(xiāng)村長期富裕能力機(jī)制、推動城鄉(xiāng)共同富裕的動態(tài)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村公共服務(wù)低質(zhì)量供給制約城鄉(xiāng)共同富裕發(fā)展的現(xiàn)實(shí)鏡像

從現(xiàn)實(shí)表征來看，改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民人均收入水平實(shí)現(xiàn)了顯著增長，但城鄉(xiāng)收入差距卻呈不斷擴(kuò)大趨勢。1978年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為1.78，而到了2021年則拉大至2.5，其中，農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入不足城鎮(zhèn)居民的1/10。與此同時，農(nóng)村內(nèi)部群體收入分化加劇，2021年農(nóng)村高收入組與低收入組的倍差高達(dá)8.23[17]，昭示了農(nóng)村共同富裕的進(jìn)程遠(yuǎn)滯后于城市，距離真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。學(xué)界對于我國城鄉(xiāng)共同富裕困境成因給予了多方位合理解釋，但基于本文的分析視角，農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量是影響城鄉(xiāng)共同富裕治理成效的重要邏輯。當(dāng)前，我國農(nóng)村公共服務(wù)暴露出的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不均衡、供需結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、類型層次不適配等低質(zhì)量供給表征，以及少數(shù)地方政府存在的“重投入、輕管理”“重形式、輕績效”等失范供給因素，使得農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量低下、產(chǎn)出效能不佳，這是造成城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大以及共同富裕進(jìn)程受阻的重要原因。具體來看，農(nóng)村不同層次公共服務(wù)的低質(zhì)量供給特質(zhì)對城鄉(xiāng)共同富裕發(fā)展的制約效應(yīng)呈現(xiàn)出差異化的現(xiàn)實(shí)鏡像表征。

(一)經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)低質(zhì)量供給削弱了鄉(xiāng)村物質(zhì)豐裕增長根基

進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等一系列“三農(nóng)”重大戰(zhàn)略的實(shí)施，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)建設(shè)取得了可喜的進(jìn)步。截至2021年底，全國農(nóng)村通水、通路和通電等傳統(tǒng)“三通”率近100%，且農(nóng)村通數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、通公共交通、通電商快遞等“新三通”普及率也大幅攀升。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)存在的低質(zhì)量發(fā)展短板也較為突出，導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動不暢，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局的帕累托改進(jìn)，城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展差距仍然懸殊，久之將動搖鄉(xiāng)村物質(zhì)豐裕增長之根基。具體表現(xiàn)為：

一是地方政府公共服務(wù)供給的決策機(jī)制存在扭曲。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)項(xiàng)目投資對推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用不言而喻，其中政府財(cái)政投入是主要投資形式。但受長期城鎮(zhèn)偏向型發(fā)展戰(zhàn)略的影響，城鄉(xiāng)間勞動力、資本、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素配置存在著重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)等空間失衡問題，造成農(nóng)村生產(chǎn)生活類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)水平不高、質(zhì)量欠佳、運(yùn)營不良，難以滿足鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，進(jìn)而對農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展與“三農(nóng)”現(xiàn)代化進(jìn)程構(gòu)成了體制性障礙。

二是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)供給結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)村現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作融合的關(guān)鍵領(lǐng)域。但由于農(nóng)業(yè)市場主體弱小且分散，農(nóng)村信息、科技、物流、金融等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后，不僅服務(wù)規(guī)模小，且服務(wù)方式和內(nèi)容也較陳舊，服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)化、社會化程度遠(yuǎn)低于城市，難以滿足農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，造成城鄉(xiāng)間難以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，阻滯了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動與優(yōu)化配置，進(jìn)而制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與鄉(xiāng)城產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是部分農(nóng)村的新基建不能適配當(dāng)?shù)貙?shí)際條件。人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施是新時代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要助推器，但新基建也具有技術(shù)門檻高、投資成本大、需求規(guī)模效應(yīng)強(qiáng)、相關(guān)配套要求高等特性，因而政府在實(shí)施城鄉(xiāng)新基建過程中更需科學(xué)規(guī)劃、合理布局。但當(dāng)前一些地方政府存在錯誤解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的傾向，熱衷在鄉(xiāng)村大干快上、超前發(fā)展新基建，一味按照城市標(biāo)準(zhǔn)大規(guī)模建設(shè)各類5G通信基站、電商網(wǎng)絡(luò)平臺、互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)等項(xiàng)目設(shè)施，而不顧農(nóng)村實(shí)際條件，帶來了“建而不用”“建而無(難)用”等低效供給問題，不僅浪費(fèi)了大量財(cái)政資金和社會資源，而且加劇了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，難以激活鄉(xiāng)村數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。

(二)保障性公共服務(wù)低質(zhì)量供給危及了農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防范能力及收入分配公平性

黨的十八大以來，在“以人民為中心”的執(zhí)政理念指導(dǎo)下，各級政府加大了對農(nóng)村民生保障類公共服務(wù)的供給力度，農(nóng)民基本保障水平不斷提升。截至2021年末，農(nóng)村月均低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)524.9元/人，農(nóng)民月均養(yǎng)老金達(dá)191.0元/人。但從實(shí)際保障程度看，農(nóng)村仍嚴(yán)重落后于城市，且農(nóng)民群體內(nèi)部分化嚴(yán)重，這表明當(dāng)前農(nóng)村保障性公共服務(wù)存在著低質(zhì)量供給問題，造成城鄉(xiāng)民眾收入再分配機(jī)制和農(nóng)村低收入群體福利功能弱化，這無疑構(gòu)成了對城鄉(xiāng)共同富裕系統(tǒng)中“共同”價(jià)值權(quán)利的侵蝕，危及農(nóng)民生存風(fēng)險(xiǎn)防范能力及收入可持續(xù)增長態(tài)勢。具體表現(xiàn)為：

一是供給體制的內(nèi)在缺陷難以適應(yīng)農(nóng)村居民實(shí)際需求的變化。在快速城鎮(zhèn)化及人口大規(guī)模鄉(xiāng)城遷移趨勢下，當(dāng)前農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化特征，涌現(xiàn)出如農(nóng)村留守人口、城鄉(xiāng)兩棲流動就業(yè)人口、歸巢農(nóng)民工以及返鄉(xiāng)就創(chuàng)業(yè)人群等多形態(tài)農(nóng)民群體，由此衍生出多樣化的勞動就業(yè)與社會保障領(lǐng)域的公共服務(wù)需求。但受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、行政轄區(qū)分割等體制壁壘，我國城鄉(xiāng)社會保障制度一體化改革滯緩，不同程度地存在戶籍等人口管理體制壁壘、跨區(qū)域制度銜接轉(zhuǎn)接體制障礙，造成農(nóng)村保障性公共服務(wù)覆蓋人群不充分、制度標(biāo)準(zhǔn)與保障待遇不統(tǒng)一、城鄉(xiāng)實(shí)際保障水平差距大等問題。這不僅極大降低了農(nóng)村居民的收入公平感和歸屬感，且極易引發(fā)城鄉(xiāng)從社會到民眾心理層面的對立沖突，從而難以凝聚城鄉(xiāng)共同富裕發(fā)展的“共建”共識。

二是供給結(jié)構(gòu)體系缺乏遞階層次性。黨的二十大報(bào)告提出，要“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，多層次化作為建設(shè)高質(zhì)量保障性公共服務(wù)體系的基本取向，是推動農(nóng)村貧困人口從鞏固脫貧邁向城鄉(xiāng)共同富裕的重要依托。但當(dāng)前受制于不同政策體系功能定位不清、層次劃分不明、銜接整合不暢等弊端，我國農(nóng)村保障性公共服務(wù)體系存在嚴(yán)重的碎片化問題，造成制度層級不合理、結(jié)構(gòu)不均衡，基本保障體系過度擴(kuò)張，擠占了本屬于市場保障的空間范圍，且保障水平偏低，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入以及兜底保障弱勢群體乏力，從而制約了農(nóng)村公平化社會收入再分配體系的建立。

三是供給手段與治理水平低下。2020年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，“要用好現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平”。加強(qiáng)農(nóng)村保障性公共服務(wù)供給是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，針對農(nóng)村社會分化加劇的現(xiàn)實(shí)，以信息化手段改進(jìn)農(nóng)村保障性公共服務(wù)供給方式，是精準(zhǔn)對接農(nóng)村居民需求的可行思路。然而，當(dāng)前我國數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略剛剛起步，農(nóng)村在電子政務(wù)系統(tǒng)和信息化公共服務(wù)平臺建設(shè)方面遠(yuǎn)落后于城市，在諸如農(nóng)村社會保障統(tǒng)計(jì)、“三農(nóng)”信息監(jiān)測等民生領(lǐng)域治理上仍以傳統(tǒng)手段為主，不僅治理效率低下，且存在信息不對稱風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村保障性公共服務(wù)供給水平低下，造成政府難以精準(zhǔn)識別與回應(yīng)農(nóng)村居民的多元化民生需求，久之將侵蝕農(nóng)村公平正義價(jià)值體系，不利于構(gòu)筑“共同”“均等”的城鄉(xiāng)長期收入保障能力。

(三)發(fā)展性公共服務(wù)低質(zhì)量供給阻滯了農(nóng)村人力資本投資積累效應(yīng)

伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)等發(fā)展性基本公共服務(wù)均等化供給水平不斷提高，農(nóng)村居民在健康、教育、技能等方面發(fā)展水平顯著提升，農(nóng)村人力資本積累數(shù)量和質(zhì)量得以持續(xù)改善，農(nóng)村各類專業(yè)人才數(shù)量也有所增加。但也應(yīng)看到，當(dāng)前農(nóng)村正面臨農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、農(nóng)村空心化、農(nóng)戶家庭少子化和斷代化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)村人力資本發(fā)展環(huán)境不夠健全，無論是基礎(chǔ)人力資本還是專業(yè)人力資本的投資積累效率均相對低下，城鄉(xiāng)人力資本治理差距明顯；而同時，受地方政府有限財(cái)力及投資偏好的影響，農(nóng)村美好生活型公共服務(wù)供給力度不足、治理水平不高，城鄉(xiāng)在人居生活條件與發(fā)展環(huán)境方面也有不小的差距，大量農(nóng)村人力資本向城市遷移，進(jìn)而釀成鄉(xiāng)村人力資本短缺危機(jī)，這是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最大梗阻，也是制約農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)收入增長與共同富裕的內(nèi)源障礙。具體表現(xiàn)為：

一是農(nóng)村發(fā)展性公共服務(wù)發(fā)展定位模糊。城鄉(xiāng)在資源要素稟賦、生產(chǎn)力發(fā)展結(jié)構(gòu)以及空間環(huán)境等方面均存在顯著差異性，這決定了城鄉(xiāng)人力資本投資發(fā)展的目標(biāo)策略應(yīng)有所不同。但受制于農(nóng)村人力資本投資的分散性與被動性，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展性公共服務(wù)供給缺乏明晰的人才培養(yǎng)目標(biāo)，總體不能適應(yīng)新時代“三農(nóng)”發(fā)展的新需求。以農(nóng)村職業(yè)教育為例，無論是在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式還是教學(xué)體系上，皆有“克隆”城市教育的影子，易陷入“固農(nóng)”抑或“去農(nóng)”的兩難境地，使得農(nóng)村職業(yè)教育要么過度追求文化升學(xué)率而脫離了職教軌道，淪為一般性學(xué)歷教育，要么僅專注于單一農(nóng)技人才培育，而對于能夠勝任現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的高素質(zhì)復(fù)合技能型人才的培養(yǎng)能力則相對不足，造成農(nóng)村專業(yè)人力資本投資積累水平低下。

二是農(nóng)村發(fā)展性公共服務(wù)供給機(jī)制不健全，難以激發(fā)脫貧農(nóng)民的長期人力資本投資動力。社會福利學(xué)認(rèn)為，貧困的根源在于貧困文化挾持，要重視打破農(nóng)民的貧困思想桎梏，為塑造農(nóng)村長期人力資本積累提供內(nèi)生動力。對于廣大脫貧農(nóng)戶而言，如何提升其家庭可持續(xù)生計(jì)能力以鞏固脫貧成果并同鄉(xiāng)村振興有效銜接，成為后精準(zhǔn)扶貧時期“三農(nóng)”工作的新課題。但一些農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展性公共服務(wù)供給機(jī)制紊亂，暴露出重外部政策推動而輕內(nèi)部思想動員、重短期物質(zhì)幫扶而輕長期能力培育等問題，少數(shù)脫貧農(nóng)戶滋生“等靠要”等消極思想。在某些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，新“讀書無用論”再次泛起，一些農(nóng)戶缺乏參與教育人力資本投資的積極性與主動性，從而削弱了其追求長效脫貧和共同致富的內(nèi)生能力。

三是扭曲的產(chǎn)業(yè)與勞動力市場環(huán)境削弱了農(nóng)村發(fā)展性公共服務(wù)供給效能，造成農(nóng)村人力資本投資信號“失靈”。對于個體而言，能否獲得與人力資本水平相匹配的工作崗位、工資收入和職業(yè)成長機(jī)會等，是決定其是否參與人力資本投資的重要決策機(jī)制，也構(gòu)成了發(fā)展性公共服務(wù)供給效能的重要微觀因素。但當(dāng)前城鄉(xiāng)在創(chuàng)業(yè)機(jī)遇、社會網(wǎng)絡(luò)、薪酬待遇等人力資本要素環(huán)境的集聚分化造成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)與勞動力市場體系的扭曲。一方面，農(nóng)業(yè)部門長期收益率偏低，難以吸引人力資本進(jìn)入；另一方面，受過度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化擴(kuò)張的影響，近年來農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已不復(fù)有20世紀(jì)80—90年代的輝煌，不僅所能提供的本地非農(nóng)就業(yè)機(jī)會日漸式微，而且大多數(shù)崗位層次低、工作條件惡劣、薪酬待遇差，使得各類農(nóng)村人力資本難以在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)其投資價(jià)值，要么被迫選擇“躺平”，要么只能遠(yuǎn)走城市。長此以往，農(nóng)村人力資本將陷入“難培養(yǎng)”“留不住”“引不進(jìn)”的惡性循環(huán)中，造成人力資本賦能鄉(xiāng)村長期富裕發(fā)展的內(nèi)源機(jī)制失靈。

三、農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑

作為一個結(jié)構(gòu)性學(xué)術(shù)命題，城鄉(xiāng)共同富裕蘊(yùn)含著“城鄉(xiāng)”“共同”“富裕”三重遞階式系統(tǒng)內(nèi)涵，而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕應(yīng)涵蓋促進(jìn)鄉(xiāng)村物質(zhì)豐裕增長與城鄉(xiāng)共同發(fā)展機(jī)制、構(gòu)筑農(nóng)民公平收入再分配權(quán)利與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、推動鄉(xiāng)村人力資本積累與長期富裕能力塑造機(jī)制等多層次的目標(biāo)體系。為此，應(yīng)以農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為驅(qū)動，以數(shù)字化治理為手段，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)性、保障性和發(fā)展性三層次公共服務(wù)高質(zhì)量供給，激發(fā)對農(nóng)村物質(zhì)豐裕增長、農(nóng)民收入風(fēng)險(xiǎn)保障和鄉(xiāng)村人力資本積累的三重治理功能，打造“一體三翼”的城鄉(xiāng)共同富裕發(fā)展驅(qū)動路徑，以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)豐裕增長-收入風(fēng)險(xiǎn)保障-人力資本積累三重治理功能與城鄉(xiāng)-共同-富裕三重發(fā)展系統(tǒng)之雙循環(huán)螺旋上升(如圖3)。

(一)以數(shù)字化治理驅(qū)動農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給：科學(xué)布局城鄉(xiāng)共同富裕實(shí)現(xiàn)架構(gòu)

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的短板與難點(diǎn)在農(nóng)村，但重點(diǎn)是要塑造城鄉(xiāng)對等協(xié)作關(guān)系，因此要以高質(zhì)量的農(nóng)村公共服務(wù)供給破解城鄉(xiāng)差距頑疾，推動城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)“沖突-調(diào)適-和諧”之重塑，而重要手段是建立覆蓋城鄉(xiāng)空間的數(shù)字化公共服務(wù)治理機(jī)制，以賦能城鄉(xiāng)全過程協(xié)作與聯(lián)動發(fā)展。通過數(shù)字化治理精準(zhǔn)識別城鄉(xiāng)發(fā)展要素和公共服務(wù)供需差別，構(gòu)筑超越城鄉(xiāng)空間的城鄉(xiāng)要素一體化流動與融合發(fā)展支持體系，將有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的三維功能目標(biāo)架構(gòu)(如圖3的內(nèi)框)。具體可從以下方面著手：

第一，構(gòu)筑城鄉(xiāng)公共服務(wù)高質(zhì)量供給的數(shù)字化耦合決策機(jī)制。通過加速推進(jìn)農(nóng)村智慧云平臺建設(shè)，打通城鄉(xiāng)層級、部門之間的數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，助推城鄉(xiāng)公共服務(wù)決策的智能化、融合化和耦合化?；诔青l(xiāng)要素資源與產(chǎn)業(yè)需求特性，明確數(shù)治驅(qū)動下城鄉(xiāng)公共服務(wù)高質(zhì)量融合發(fā)展的階段性治理模式，建立城鄉(xiāng)共同富裕需求識別-高質(zhì)量公共服務(wù)匹配要求-農(nóng)村公共服務(wù)供給模式的動態(tài)耦合決策機(jī)制。第二，以數(shù)字技術(shù)激發(fā)農(nóng)民高質(zhì)量公共服務(wù)需求。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)和智能識別技術(shù)，深入挖掘不同區(qū)域農(nóng)民群體在追求共同富裕進(jìn)程中對高質(zhì)量公共服務(wù)的差異化需求，尤其是要關(guān)注農(nóng)村弱勢群體的訴求。要加強(qiáng)對農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)運(yùn)用的引導(dǎo)和培訓(xùn)，增強(qiáng)其在線表達(dá)合理需求的能力。第三，建立針對農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量的數(shù)字化監(jiān)測與調(diào)適系統(tǒng)。通過建立互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)時抓取農(nóng)村居民對公共服務(wù)供給的質(zhì)量感知度、效用滿意度等數(shù)字信息數(shù)據(jù)，并進(jìn)行精確分析，形成對農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給效率和效果的實(shí)時數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測，構(gòu)筑與相關(guān)供給部門平臺的信息集成交互體系，以動態(tài)調(diào)適農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給方式與內(nèi)容，更好地滿足農(nóng)村居民追求共同富裕的必要需求。

(二)以“產(chǎn)業(yè)振興”思路引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)高質(zhì)量供給：筑牢農(nóng)民富裕的物質(zhì)根基

黨的二十大強(qiáng)調(diào)要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”，其關(guān)鍵在于以“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)高質(zhì)量供給，夯實(shí)農(nóng)民富裕的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)。第一，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的公共財(cái)政支持體系。政府要加大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)與市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷與城市居民需求、城市工業(yè)品供銷與鄉(xiāng)村居民需求的雙向?qū)訖C(jī)制，塑造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互惠循環(huán)發(fā)展體系；加大政府對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的財(cái)政扶持力度，針對后精準(zhǔn)扶貧特點(diǎn)制定相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，助其與鄉(xiāng)村振興銜接。第二，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和市場鏈水平；積極培育農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)和新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，提升城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、分工協(xié)作與融合發(fā)展水平，增強(qiáng)共同富裕的產(chǎn)業(yè)動能。第三，探索適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的新基建發(fā)展模式。要從把握新基建產(chǎn)業(yè)特征與運(yùn)用場景出發(fā)，厘清區(qū)域、城鄉(xiāng)以及農(nóng)村內(nèi)部在資源稟賦、人口市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求、配套基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面的差異性，制定針對性強(qiáng)的農(nóng)村新基建發(fā)展方案。構(gòu)筑政府支持-企業(yè)投資-農(nóng)民參與的新基建項(xiàng)目多元化融資和利益共享機(jī)制，注重撬動社會資本的參與，探索PPP、BOT等多元化建設(shè)模式，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技化和數(shù)字化發(fā)展水平。

(三)以“分層協(xié)同”思路強(qiáng)化保障性公共服務(wù)高質(zhì)量供給：確保農(nóng)民福利公平可及

加強(qiáng)農(nóng)村保障性公共服務(wù)高質(zhì)量供給將有助于維護(hù)農(nóng)民追求共同富裕的公平福利權(quán)利，但當(dāng)前單一化供給治理方式構(gòu)成了嚴(yán)重掣肘。要基于“分層協(xié)同”思路，構(gòu)筑多層次、差異化的農(nóng)村保障性公共服務(wù)高質(zhì)量供給體系，實(shí)現(xiàn)覆蓋全民-質(zhì)量達(dá)標(biāo)-標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的系統(tǒng)性保障目標(biāo)。第一，保障農(nóng)民享有國民化基本福利權(quán)益。要通過改革城鄉(xiāng)戶籍制度與公共福利政策，建立城鄉(xiāng)一體的國民基本福利保障體系，確保農(nóng)民也能均等化享有法律規(guī)定的基本權(quán)益。要根據(jù)農(nóng)村人口流動新形勢，面向鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口、就業(yè)流動人口、歸巢農(nóng)民工等農(nóng)村特殊人群的福利需求，探索建立跨域社保福利轉(zhuǎn)接制度，以切實(shí)保障其合法權(quán)益。第二，建立健全農(nóng)村多層次社會保障標(biāo)準(zhǔn)體系。擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本保險(xiǎn)、職工保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)等多層次社會保障體系的覆蓋范圍，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險(xiǎn)制度體系，統(tǒng)一城鄉(xiāng)制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范保障待遇水平，構(gòu)筑以共同富裕為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)社會保障“拉平”機(jī)制。第三，根據(jù)不同區(qū)域的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)及社會保障需求度，確定差異性供給策略。對于城市化水平較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)施城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展策略，推動農(nóng)村扶貧保障從聚焦貧困治理向追求共同富裕治理目標(biāo)的轉(zhuǎn)型；而針對中西部、東北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要注重農(nóng)村社會保障建設(shè)與管理的提檔升級，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，搭建鄉(xiāng)村基本社會保障供需與防返貧治理信息平臺，對農(nóng)村三留守群體以及高返貧風(fēng)險(xiǎn)群體的實(shí)際保障需求狀況實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)集信息采集、響應(yīng)、監(jiān)測、反饋等于一體的全過程閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全域農(nóng)村保障性公共服務(wù)供給質(zhì)量的協(xié)同提升，扎實(shí)推動農(nóng)民共同富裕進(jìn)程。

(四)以“智志雙扶”思路推動發(fā)展性公共服務(wù)高質(zhì)量供給：塑造農(nóng)民長久致富能力

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長久富裕，除了授之以魚，更要授之以漁，重點(diǎn)是要以“扶志”“扶智”相結(jié)合的思路加強(qiáng)農(nóng)村人力資本積累，提升農(nóng)村發(fā)展性公共服務(wù)高質(zhì)量供給水平，以塑造農(nóng)民長久致富能力和成就動機(jī)的提升機(jī)制。第一，構(gòu)筑以鄉(xiāng)村發(fā)展需求為導(dǎo)向的農(nóng)村人力資本培育體系。要植根于鄉(xiāng)村稟賦條件與生產(chǎn)力特點(diǎn)，面向廣大農(nóng)民追求共同富裕的發(fā)展需求，深化農(nóng)村教育和職業(yè)培訓(xùn)體系改革，著重培養(yǎng)一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)農(nóng)村勞動者。特別要注重提升農(nóng)村學(xué)齡兒童的教育質(zhì)量和效果，構(gòu)筑農(nóng)戶代際貧困的有效阻斷機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)戶家庭的長期就業(yè)競爭力與可持續(xù)致富能力。第二，健全鄉(xiāng)村精神文明與公共文化供給體系。注重強(qiáng)化農(nóng)民主體意識與價(jià)值觀塑造，深入挖掘鄉(xiāng)土文化中的自力更生、艱苦奮斗本色，重振鄉(xiāng)村勞動至上的價(jià)值觀念。以“黨建引領(lǐng)+村民自治+鄉(xiāng)賢補(bǔ)位”的鄉(xiāng)村治理模式，引導(dǎo)農(nóng)民主動奔向共同富裕美好愿景，從根源上激活農(nóng)民自學(xué)習(xí)與能力開發(fā)機(jī)制，筑牢農(nóng)民追求共同富裕的精神根基。第三，營造良好的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)市場環(huán)境。一方面，政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，積極推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“以工代賑工程”等多渠道崗位擴(kuò)容模式，因地制宜構(gòu)建農(nóng)村穩(wěn)就業(yè)、增就業(yè)的保障機(jī)制，推動農(nóng)村勞動者由“傳統(tǒng)小農(nóng)”向“現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民”的身份轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)農(nóng)民收入增長的內(nèi)源力；另一方面，實(shí)施鄉(xiāng)村專業(yè)人才培育工程，著力化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資本的斷層危機(jī)，打造農(nóng)村引才-聚才-留才的良好發(fā)展環(huán)境，不斷提升農(nóng)村勞動力的人力資本價(jià)值，鑄就鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)長期富裕能力。

四、結(jié)語

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕既是中國政治文明的集中體現(xiàn)，也是新時代中國特色社會主義發(fā)展階段下扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕的重中之重。本文基于馬克思主義分析工具，闡釋了農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給對城鄉(xiāng)共同富裕的三重作用機(jī)理與分析架構(gòu)，結(jié)合農(nóng)村公共服務(wù)低質(zhì)量供給掣肘城鄉(xiāng)共同富裕進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)鏡像，探討了以農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的路徑機(jī)制。研究認(rèn)為，推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕應(yīng)以農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為驅(qū)動力，以數(shù)字化治理為重要手段，以“產(chǎn)業(yè)振興”思路引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)高質(zhì)量供給，筑牢農(nóng)民富裕的物質(zhì)根基；以“分層協(xié)同”思路強(qiáng)化保障性公共服務(wù)高質(zhì)量供給，確保農(nóng)民福利公平可及；以“智志雙扶”思路推動發(fā)展性公共服務(wù)高質(zhì)量供給，塑造農(nóng)民長久致富能力，進(jìn)而彰顯農(nóng)村公共服務(wù)所蘊(yùn)含的物質(zhì)豐裕增長-收入風(fēng)險(xiǎn)保障-人力資本積累三重治理功能，最終打造“一體三翼”的驅(qū)動城鄉(xiāng)共同富裕發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。研究豐富了農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給視域下推動城鄉(xiāng)共同富裕發(fā)展及其實(shí)現(xiàn)路徑的理論認(rèn)知，希冀為政府探索共同富裕的實(shí)踐場景提供有益的參考。

當(dāng)然，本文僅從理論角度闡釋了以農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕實(shí)現(xiàn)的邏輯機(jī)理與路徑機(jī)制，但著眼于政策實(shí)踐，如何設(shè)計(jì)一套系統(tǒng)化的農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給政策方案，并有機(jī)嵌入鄉(xiāng)村共同富裕的實(shí)踐進(jìn)程中，進(jìn)一步地，如何識別、評估并破解其中的政策嵌入風(fēng)險(xiǎn)因素等問題，都是未來需深入研究的領(lǐng)域。