歐洲能源危機(jī)對德國氣候能源政策的影響及對我國的啟示與建議

修勤緒　時希杰

2022年以來，受疫情沖擊、俄烏沖突、極端天氣等多重因素疊加影響，德國等歐洲國家面臨前所未有的能源危機(jī)，天然氣供應(yīng)嚴(yán)重不足、價格大幅上漲，引發(fā)電力價格飆升，化工、電解鋁等能源密集型行業(yè)受到?jīng)_擊，未來一個時期歐盟經(jīng)濟(jì)前景堪憂。德國緊急修訂或出臺了中短期節(jié)能條例、允許應(yīng)急啟用燃煤電廠、緊急建造液化天然氣儲存設(shè)施、加速發(fā)展可再生能源等一系列相關(guān)法令，但并未動搖其長期氣候目標(biāo)，也并非部分媒體解讀的“德國將放棄碳中和目標(biāo)”。以本次歐洲能源危機(jī)為鏡鑒，我國宜深化與德國在節(jié)能提高能效、煤炭清潔高效利用及可再生能源等領(lǐng)域合作，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，積極應(yīng)對國際天然氣價格波動影響，著力構(gòu)建多元化、綠色化、低碳化的新型能源體系，全力保障國家能源安全。

一、歐洲能源危機(jī)在德國的表現(xiàn)及影響

（一）天然氣供應(yīng)短期可滿足，但中長期面臨短缺

根據(jù)德國聯(lián)邦電力、天然氣、通信、郵政和鐵路網(wǎng)絡(luò)署數(shù)據(jù)，截至2022年10月7日，德國天然氣庫存水平已超過92%，高于2021年同期約70%。按往年取暖季消耗計(jì)算，目前的儲氣量可確保至2023年2月末的國內(nèi)需求，但中長期供應(yīng)或?qū)⒚媾R短缺。俄烏沖突前，德國的單日天然氣進(jìn)口量始終維持在4700GWh左右，其中近1700GWh來自俄羅斯。盡管挪威表示將對德國天然氣出口從之前的每日1100GWh提升至1800GWh水平，法國也首次向德國供應(yīng)天然氣，但單日供應(yīng)量僅100GWh，無法彌補(bǔ)俄氣停供后的巨大缺口。

（二）天然氣價格大幅上漲，引發(fā)電價飆升

2022年以來，德國天然氣價格大幅上漲，天然氣批發(fā)價格從之前的2歐分/kWh左右上漲至11歐分/kWh，翻了近5倍。受批發(fā)價影響，2022年德國居民用氣價格也從6.83歐分/kWh上漲至13.54歐分/kWh，翻了兩倍多。由于天然氣發(fā)電占德國總裝機(jī)容量的15%左右，天然氣價格的大幅攀升導(dǎo)致德國電價大幅上漲，2022年德國平均批發(fā)電價超過469歐元/MWh，是一年前的5倍多。近一年來，德國居民合同電價也上漲了48%。

（三）德國經(jīng)濟(jì)或遇困境，能源密集型行業(yè)首當(dāng)其沖

國際貨幣基金組織2022年7月將德國2023年的增長預(yù)期下調(diào)1.9個百分點(diǎn)至0.8%，是所有主要經(jīng)濟(jì)體中下調(diào)幅度最大的。據(jù)德國統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年德國工業(yè)訂單數(shù)量出現(xiàn)大幅下降，7月的工業(yè)訂單數(shù)量同比減少11%，8月的訂單數(shù)量初值仍同比減少4.1%。德國鋁業(yè)協(xié)會的調(diào)查顯示，如果天然氣在短期內(nèi)無法充足供應(yīng)，九成的鋁業(yè)公司將無法轉(zhuǎn)向其他能源，即使減少30%的天然氣供應(yīng)也會使一半公司停產(chǎn)。歐洲最大的銅生產(chǎn)商德國奧魯比斯集團(tuán)計(jì)劃將天然氣使用量降至最低，并考慮通過提高產(chǎn)品價格把飆升的能源增量成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。由于能源價格飆升推高了生產(chǎn)成本，德國一些化工巨頭也被迫減產(chǎn)。

二、德國短期改變能源政策，長期氣候目標(biāo)維持不變

為應(yīng)對“看不到盡頭”的歐洲能源危機(jī)，德國政府新出臺一系列能源政策，有短期應(yīng)急性措施，也有中長期舉措，目的就是減少能源浪費(fèi)，增強(qiáng)能源自主，保障能源穩(wěn)定供應(yīng)，但維持其長期氣候目標(biāo)不變。

（一）推出應(yīng)急性中短期節(jié)能條例

2022年8月，德國內(nèi)閣通過面向中短期的兩項(xiàng)節(jié)能條例。短期節(jié)能條例有效期6個月，包括對公共非住宅建筑和紀(jì)念碑實(shí)施照明禁令，限制夜間（22點(diǎn)至凌晨6點(diǎn)）使用廣告系統(tǒng)照明，規(guī)定出租房屋的最低溫度，禁止對私人游泳池和沐浴池加熱（商業(yè)泳池和治療用泳池除外），強(qiáng)化公共建筑節(jié)能（執(zhí)行不超過19攝氏度的規(guī)定）；中期節(jié)能條例有效期2年，包括要求居民在兩年內(nèi)對供暖系統(tǒng)進(jìn)行定期清掃和維護(hù)，集中供熱的大型建筑必須進(jìn)行水力平衡調(diào)節(jié)，每年消耗1000萬千瓦時以上的企業(yè)需嚴(yán)格按照能源審計(jì)提出的措施實(shí)施節(jié)能改造等。

（二）緊急建造浮式液化天然氣儲存及再氣化裝置

德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)氣候部稱，德國政府將在其港口城市威廉港和布倫斯比特爾港緊急建造5艘浮式液化天然氣儲存及再氣化裝置（FSRU），每艘容量至少50億立方米，最早的4艘將于2023年初交付使用，第5艘將于2024年初交付使用。若全部交付，每年可至少提供250億立方米的液化天然氣，可滿足德國近三分之一的天然氣需求（2021年為905億立方米）。同時，德國TES能源公司將在威廉港建立綠氫著陸設(shè)施，并計(jì)劃接入政府的FSRU。

（三）大力發(fā)展可再生能源，加速推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型的同時確保能源安全

2022年7月，德國政府通過幾十年來最大的能源修正案“復(fù)活節(jié)一攬子計(jì)劃”，內(nèi)容包括調(diào)整《能源安全法》《可再生能源法》《能源工業(yè)法》等數(shù)十個法律法規(guī)，以進(jìn)一步加快可再生能源發(fā)展，保障能源供應(yīng)安全。新修訂法案提出，將2030年可再生能源電力占比目標(biāo)從65%提升至80%。其中，光伏裝機(jī)容量從1億千瓦提高到2.15億千瓦；陸上風(fēng)電從7100萬千瓦提高到1.15億千瓦，同時修訂法律簡化陸上風(fēng)電的審批程序；海上風(fēng)電裝機(jī)容量擬從2000萬千瓦提高到3000萬千瓦。

（四）允許短期啟用燃煤電廠，但未動搖其退煤目標(biāo)

7月初，德國內(nèi)閣通過《替代電廠可用性法案》（EKBG），允許在天然氣達(dá)到“警報”或“緊急”級別時，應(yīng)急使用已封存?zhèn)溆玫娜济汉腿加桶l(fā)電機(jī)組，但時間不能超過2024年3月底。目前德國已重啟梅魯姆燃煤發(fā)電廠69萬千瓦發(fā)電機(jī)組和海登4號發(fā)電廠87.5萬千瓦發(fā)電機(jī)組。盡管德國短期重啟燃煤發(fā)電機(jī)組，但似乎并未動搖其2038年前退煤的氣候目標(biāo)。本月初，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和氣候部與萊茵集團(tuán)簽署協(xié)議，要求萊茵集團(tuán)正運(yùn)行的兩臺燃煤機(jī)組在2030年3月底前退出（比之前的2038年提前了8年），同時為了確保能源安全，允許其將于2022年底前退出的另外兩臺燃煤機(jī)組延長運(yùn)行至2024年3月底。

（五）維持長期氣候目標(biāo)不變

2021年6月，德國聯(lián)邦內(nèi)閣通過了《聯(lián)邦氣候保護(hù)法》修正案，核心內(nèi)容包括2045年實(shí)現(xiàn)碳中和，2050年實(shí)現(xiàn)負(fù)碳排放，計(jì)劃2030年溫室氣體排放較1990年減少65%等。盡管2022年以來德國政府同意短期應(yīng)急啟用燃煤電廠以渡過能源危機(jī)，但這并未影響其長期氣候目標(biāo)。德國總理朔爾茨在出席德國ZDF電視臺的政治脫口秀節(jié)目時提到，德國希望成為第一批同時也可能是第一個在2045年實(shí)現(xiàn)碳中和的工業(yè)化國家或世界第四大經(jīng)濟(jì)體，并希望未來德國工業(yè)能夠用可再生資源生產(chǎn)的電力和氫氣驅(qū)動。

三、對我國啟示及建議

（一）保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)是頭等大事

德國對能源危機(jī)的應(yīng)對表明，能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程中需時刻考慮安全、清潔和成本三者之間的關(guān)系，不同時期應(yīng)當(dāng)有不同的保障側(cè)重，其中能源安全應(yīng)時刻放在首位。建議結(jié)合我國資源稟賦特點(diǎn)，堅(jiān)持先立后破原則，多元化保障能源供應(yīng)渠道。一是立足以煤為主的基本國情，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，充分重視天然氣作為過渡能源的作用。二是加強(qiáng)跨國能源通道運(yùn)營與設(shè)施聯(lián)通，鞏固并擴(kuò)大能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)能源進(jìn)口安全運(yùn)輸保障。

（二）進(jìn)一步深化對德能源合作

俄烏沖突以來，德國政府及民眾越來越清醒地看到美國的“真面目”。德國制造業(yè)企業(yè)普遍認(rèn)同德國總理朔爾茨10月11日發(fā)表的不能和新興經(jīng)濟(jì)體“脫鉤”的說法，對我國釋放出積極信號。以此為契機(jī)，建議在三個能源子領(lǐng)域深化對德合作。一是能效領(lǐng)域。節(jié)能提高能效被德國等歐洲國家視為維護(hù)國家能源安全的首要選擇。我國與德國擁有良好的能效合作基礎(chǔ)，建議進(jìn)一步加大合作力度，積極引進(jìn)德國先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)裝備，助力我國重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳；二是煤炭清潔高效利用領(lǐng)域。德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部2022年1月發(fā)布的《德國氣候行動現(xiàn)狀》提到，在與中國等新興經(jīng)濟(jì)體對話中，核心問題是全球到2040年退出煤電。近年來，我國煤炭清潔高效利用水平顯著提升，建議充分發(fā)揮我國在煤電脫硫脫硝、除塵等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，對德開展煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈深度合作；三是可再生能源領(lǐng)域。我國擁有全球最大的光伏發(fā)電產(chǎn)能和建設(shè)運(yùn)維市場，風(fēng)機(jī)產(chǎn)能也占世界近一半。建議在可再生能源開發(fā)與消納、電力系統(tǒng)升級優(yōu)化、分布式能源等領(lǐng)域深挖中德合作潛力，加大對德技術(shù)裝備輸出力度。

（三）積極應(yīng)對國際天然氣價格波動對我國影響

德國大量接收液化天然氣（LNG）將導(dǎo)致國際天然氣市場需求緊張，加劇天然氣價格上漲預(yù)期，在一定程度上影響國內(nèi)天然氣價格走勢。建議從兩方面著手應(yīng)對。一是抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，增加進(jìn)口俄羅斯天然氣，加快儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升國內(nèi)天然氣保障程度的同時進(jìn)一步優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。二是完善天然氣進(jìn)口風(fēng)險預(yù)警防控機(jī)制，加強(qiáng)國際能源價格趨勢研究，及時調(diào)整我國海外LNG進(jìn)口布局。

（四）始終保持戰(zhàn)略定力，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降碳

盡管受能源危機(jī)影響，德國短期啟動了煤電應(yīng)急措施，但其長期氣候目標(biāo)并未動搖，甚至加速了可再生能源發(fā)展進(jìn)程。在全球能源資源趨緊、價格趨高的大背景下，我國宜始終保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。一是繼續(xù)把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，把節(jié)能優(yōu)先落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放。二是深入推進(jìn)能源革命，大力發(fā)展可再生能源，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，推動我國能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向多元化、綠色化、低碳化方向發(fā)展。

（作者單位：國家節(jié)能中心）