十八大以來東北地區(qū)制造業(yè)全面振興主要進展及對策建議

楊威

東北地區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃，是我國重要的裝備制造、原材料和基礎工業(yè)基地。建設制造強國，東北地區(qū)責任重大、使命光榮。推動制造業(yè)高質量發(fā)展，對推動東北全面振興、全方位振興，維護國家國防安全、能源安全、產業(yè)安全具有重要戰(zhàn)略意義。黨的十八大以來，面對國內經濟下行壓力增大以及國際政治經濟環(huán)境多變的復雜局面，東北地區(qū)堅定不移改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”，東北制造重新煥發(fā)新活力，取得了新的歷史性成就，全面振興前景廣闊。

一、在全面振興的奮進征程中，東北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展取得巨大成就

（一）“大國重器”作用更加顯著

十八大以來，東北制造“上天入?！?，高端裝備“大國重器”競相涌現(xiàn)，國產航母、航母艦載機、跨音速風洞主壓縮機、水下滑翔機、高端數(shù)控機床、燃氣輪機、超超臨界汽輪發(fā)電機、超超臨界燃煤鍋爐等一批高端產品成為“中國制造”皇冠上的明珠，為支撐保障國家發(fā)展和維護國家安全作出了突出貢獻。沈飛殲-15艦載戰(zhàn)斗機批量生產，哈飛研制AC352E高原型直升機并實現(xiàn)首飛，“遼寧艦”入列、首艘國產航母“山東艦”下水，有力維護了國家國防安全。沈鼓集團成功研制百萬噸級乙烯“三機”壓縮機，中國一重“華龍一號”核反應堆壓力容器投入商業(yè)運行，哈電集團自主研制成功“白鶴灘”水電站百萬千瓦水輪發(fā)電機組、四代核電世界首臺蒸汽發(fā)生器等，為國家能源安全和產業(yè)安全提供堅實保障。

（二）技術創(chuàng)新實力顯著提升

十八大以來，東北地區(qū)制造業(yè)科技實力顯著提升。企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步增強，研發(fā)投入強度穩(wěn)步提高。2020年東北地區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經費內部支出490.4億元，比2012年增長11.3%。制造業(yè)創(chuàng)新產出數(shù)量質量雙提升。2020年，東北地區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)專利申請數(shù)為30229件，比2012年增長90.8%。其中，有效發(fā)明專利達43744件，比2012年增長3.4倍。制造業(yè)關鍵核心技術取得新突破，重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，為保障國家安全作出了重要貢獻。關鍵材料領域，東北大學、遼寧科技大學與嘉晨集團聯(lián)合研發(fā)的“超純鎂”成功實現(xiàn)量產，打破國外技術壟斷；吉林化纖集團工業(yè)級大絲束碳纖維產業(yè)基地達到國內領先水平；東北輕合金成功研制大量高強、高韌、高耐蝕性鋁合金材料，應用于“神舟”系列飛船和“長征”系列運載火箭等關鍵部位。核心零部件領域，中國一重承擔制造的全球首臺“華龍一號”—福清5號核反應堆壓力容器投入商業(yè)運行，標志著我國三代核電技術躋身世界前列。

（三）“新字號”發(fā)展動力十足

東北地區(qū)搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革的發(fā)展方向，依托科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，大力推動科技成果轉化孵化，培育壯大“新字號”，加快推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)發(fā)展，為全面振興增添關鍵力量。2020年，東北地區(qū)孵化器內企業(yè)和在孵企業(yè)分別達到17414家和14882家，比2016年增長了58.1%和61.2%。東北地區(qū)圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，在人工智能、太空、新能源、生物等領域培育了一批新興產業(yè)，新企業(yè)、新產品、新模式不斷涌現(xiàn)。沈陽依托新材料、人工智能等科技基礎，加快構建IC裝備產業(yè)鏈，培育了富創(chuàng)、新松、中科儀、芯源微、拓荊等一批優(yōu)勢骨干企業(yè)，已經形成了薄膜沉積、涂膠顯影、濕法刻蝕、清洗機等整機批量生產能力，具備機械手、反應腔、真空干泵、控制軟件、SOI材料等關鍵零部件和控制系統(tǒng)產業(yè)配套體系。長春、哈爾濱積極推動太空科技成果轉移孵化，培育了長光衛(wèi)星、長光宇航、長光辰芯、哈工大衛(wèi)星等一批商業(yè)航天企業(yè)，已經具備通信、導航、遙感微小衛(wèi)星批量化設計、制造及在軌交付能力，發(fā)展前景廣闊。大連大力扶持數(shù)字經濟發(fā)展，集聚了SK海力士、文思海輝、芯冠科技、達利凱普、中盈科技等大批龍頭企業(yè)，培育了“長征云”“擎起網(wǎng)”“冰山云”等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

（四）數(shù)字化發(fā)展深入推進

近年來，東北地區(qū)積極落實國家數(shù)字經濟戰(zhàn)略，搶抓數(shù)字經濟發(fā)展機遇，加快推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術在制造業(yè)推廣應用，數(shù)字賦能東北制造成效顯著。汽車、航空航天輕量化、柔性化智能制造體系加速形成，鋼鐵、石化產業(yè)實現(xiàn)生產過程智能在線檢測和控制，食品制造、生物醫(yī)藥產業(yè)加速推進全過程質量安全可追溯。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系基本建立，制造業(yè)數(shù)字化基礎設施建設加快推進，2020年，東北地區(qū)累計建設5G基站5.4萬個左右，涌現(xiàn)出沈陽華晨寶馬智能工廠、長春紅旗數(shù)字工廠、哈爾濱哈電集團發(fā)電機沖片自動疊裝車間數(shù)字化車間、鞍山鞍鋼“5G工業(yè)專網(wǎng)+智慧煉鋼”系統(tǒng)等一批示范性、引領性很強的5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)典型應用場景。

（五）綠色制造體系加快構建

綠色制造體系加快構建，2021年東北地區(qū)累計建成160家國家級綠色工廠、55種國家級綠色設計產品、6個國家級綠色園區(qū)、7條國家級綠色供應鏈。高效節(jié)能技術裝備得到推廣應用，制造業(yè)綠色化水平顯著提升，污染物排放量持續(xù)下降。工業(yè)廢氣排放量大幅減少，2020年東北地區(qū)工業(yè)二氧化硫和工業(yè)氮氧化物排放總量分別為28.8萬噸和43.0萬噸，比2012年減少了83.4%和62.7%；工業(yè)廢水排放量顯著減少，2020年東北地區(qū)工業(yè)化學需氧量排放總量和工業(yè)氨氮排放總量分別為4.4萬噸和0.2萬噸，比2012年減少了84.2%和89.7%。

二、展望未來，推動東北地區(qū)制造業(yè)再創(chuàng)新篇章

（一）加快完善制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

東北地區(qū)創(chuàng)新資源富集，但產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合不夠緊密，科技成果就地轉移轉化支撐制造業(yè)發(fā)展不足。應持續(xù)營造拴心留人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動東北地區(qū)制造業(yè)產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合發(fā)展，鞏固提升制造業(yè)大國重器優(yōu)勢，不斷開辟制造業(yè)發(fā)展新領域新賽道，塑造高質量發(fā)展新動能。依托沈陽自動化所、金屬所，大連化物所，長春光機所、應化所及高校等科技創(chuàng)新資源，以解決制造業(yè)創(chuàng)新鏈關鍵環(huán)節(jié)核心科學技術問題為導向，加強從基礎研究、關鍵技術、裝備研制、成果轉化到產業(yè)化的全鏈條設計和一體化部署，集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，增強制造業(yè)自主創(chuàng)新能力。激發(fā)科技人才的活力動力，加強對東北地區(qū)領軍人才和創(chuàng)新團隊的培養(yǎng)，加大對制造等領域科技人才支持力度，壯大技能人才、專業(yè)化技術轉移人才隊伍。聚焦制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，圍繞機器人及智能裝備、集成電路、汽車電子、新材料、能源裝備、航空航天等領域，持續(xù)推進眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等功能載體建設，推動本地科技創(chuàng)新成果向制造業(yè)領域轉移轉化。

（二）增強產業(yè)鏈供應鏈韌性

當前，東北地區(qū)制造業(yè)仍存在產業(yè)鏈不強、供應鏈不暢、關鍵零部件本地配套率低等問題，應加快補齊產業(yè)基礎短板，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性，筑牢大國重器安全底氣。加快構建高標準的產業(yè)基礎體系，大力培育一批“專精特新”企業(yè)，加大基礎零部件、基礎電子元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝、高端儀器設備等領域關鍵核心技術、產品、裝備攻關和示范應用。支持基礎材料、零部件和軟件企業(yè)與產業(yè)鏈下游應用企業(yè)協(xié)同攻關突破，重點提高基礎產品的可靠性、穩(wěn)定性。實施重點行業(yè)“鏈長制”計劃，支持龍頭骨干企業(yè)做強做大，圍繞航空航天、汽車、先進軌道交通裝備、智能裝備、能源裝備、高端船舶、海工裝備、電子信息等先進制造業(yè)產業(yè)集群，加快建鏈補鏈強鏈，鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板，補齊產業(yè)鏈供應鏈短板。聚焦終端產品制造工藝、關鍵設備、材料、設計工具研制，突破制造業(yè)關鍵核心技術，加快發(fā)動機、電子元器件、關鍵材料等核心設備及零部件研制，盡快形成本地化配套能力。

（三）重塑優(yōu)化制造生產方式

總體來看，東北地區(qū)制造業(yè)數(shù)字化、綠色化、服務化水平還有很大提升空間，人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術催生出的新產品、新應用和新模式在制造業(yè)的應用仍需加強，“雙碳”約束趨緊，制造業(yè)服務業(yè)融合發(fā)展不足。應深入實施智能制造工程，加快研制新型智能制造裝備，大力開發(fā)工業(yè)軟件，夯實智能制造基礎，分類推進制造業(yè)數(shù)字化、智能化改造，加快智能工廠、數(shù)字化車間建設，加快制造模式和企業(yè)形態(tài)變革，大力推進增強柔性制造、敏捷制造能力。加快構建清潔高效低碳的制造業(yè)用能結構，強化資源利用循環(huán)化轉型，建設綠色安全制造體系，大力推行綠色設計，創(chuàng)建綠色工廠，建設綠色園區(qū)，打造綠色供應鏈，開發(fā)綠色產品，提升東北制造綠色化水平。拓展東北制造業(yè)價值鏈，引導制造企業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)延伸，發(fā)展總集成總承包、供應鏈管理、個性化定制、在線增值服務、共享制造、眾包設計等新業(yè)態(tài)新模式。

（四）重塑開放合作競爭新優(yōu)勢

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正邁入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，東北地區(qū)制造業(yè)應加快深度融入?yún)⑴c我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，深化區(qū)域合作，推進高水平對外開放，塑造制造業(yè)開放合作新優(yōu)勢。深化與對口合作省市制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，融入?yún)⑴c東部沿海地區(qū)世界級產業(yè)鏈建設。深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等制造業(yè)發(fā)達地區(qū)協(xié)作，持續(xù)承接北京、上海、深圳、廣州等發(fā)達城市制造業(yè)轉移。深度參與“一帶一路”建設，強化與RCEP成員國地方產業(yè)合作，支持電力裝備、石油裝備、海洋工程裝備等骨干企業(yè)與俄羅斯、中亞、西亞等國家和地區(qū)開展國際裝備合作。聚焦集成電路、高端裝備、新能源汽車、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)，加強與日韓產業(yè)鏈供應鏈合作。加強與德國等歐洲制造業(yè)發(fā)達國家，推動在新能源汽車、智能制造、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源等重點領域開展一批合作項目。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產業(yè)所）