持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的原因及政策建議

楊長(zhǎng)湧

對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策，是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。黨的二十大對(duì)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，要求以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。這是我們黨在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的國(guó)際局勢(shì)下做出的戰(zhàn)略抉擇，是互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰(zhàn)略在新時(shí)代新征程上的堅(jiān)持與深化。應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于高水平對(duì)外開(kāi)放的系列重要論述，把握高水平對(duì)外開(kāi)放的主要內(nèi)涵、重大意義和戰(zhàn)略路徑，將高水平對(duì)外開(kāi)放事業(yè)推向深入，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供重要?jiǎng)恿Γ瑸橥苿?dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)擔(dān)當(dāng)和中國(guó)力量。

一、高水平對(duì)外開(kāi)放，“高”在哪里

更大范圍的開(kāi)放。我國(guó)已經(jīng)形成沿海沿江沿邊內(nèi)陸全面開(kāi)放格局，但內(nèi)陸沿邊開(kāi)放仍是短板。比如，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中上游七省市對(duì)外貿(mào)易、利用外資占整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的比重不到30%。隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇以及我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)深刻變化，更好發(fā)揮內(nèi)陸沿邊地區(qū)的成本、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，吸引貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚已成迫切任務(wù)。高水平對(duì)外開(kāi)放，就要在鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開(kāi)放先導(dǎo)地位的同時(shí)，提高中西部和東北地區(qū)開(kāi)放水平，完善陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放新格局，形成我國(guó)開(kāi)放發(fā)展的戰(zhàn)略縱深。

更寬領(lǐng)域的開(kāi)放。我國(guó)2021年版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已縮減至31條、27條，較2017年壓減比例分別為62.5%、71.6%，制造業(yè)開(kāi)放已達(dá)較高水平，但服務(wù)業(yè)開(kāi)放相對(duì)滯后。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，這些領(lǐng)域的國(guó)際合作正在蓬勃發(fā)展。高水平對(duì)外開(kāi)放，就要以擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放為重點(diǎn)繼續(xù)合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易等貿(mào)易新業(yè)態(tài)，不斷拓寬對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域。

更深層次的開(kāi)放。加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)在削減關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘方面取得顯著成就，2021年進(jìn)口關(guān)稅總水平降至7.4%，已接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均稅率。同時(shí)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則出現(xiàn)由“邊境上”邁向“邊境后”的演變趨勢(shì)，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等經(jīng)貿(mào)協(xié)定涉及大量“邊境后”規(guī)則。高水平對(duì)外開(kāi)放，就要穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，深化國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，更好發(fā)揮以開(kāi)放促改革的作用。

更加主動(dòng)的開(kāi)放。今后，我們將較長(zhǎng)時(shí)期面對(duì)逆風(fēng)逆水的國(guó)際環(huán)境。高水平對(duì)外開(kāi)放，就要實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，主動(dòng)與各方共享中國(guó)大市場(chǎng)機(jī)遇，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素；主動(dòng)推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，完善全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；主動(dòng)深化改革完善貿(mào)易投資自由化便利化制度體系，對(duì)沖外部環(huán)境趨緊帶來(lái)的影響，將發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

更為安全的開(kāi)放。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，比以往任何時(shí)候都更加重要也更加迫切。高水平對(duì)外開(kāi)放，就要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、堅(jiān)持底線(xiàn)思維，解決好新形勢(shì)下對(duì)外開(kāi)放面臨的新的安全問(wèn)題，著力增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開(kāi)放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，煉就金剛不壞之身。

二、逆全球化思潮抬頭，我們?yōu)槭裁匆七M(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放

從國(guó)內(nèi)看，這是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)高水平改革的必然要求。過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行。改革開(kāi)放以來(lái)，我們打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，成長(zhǎng)為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易大國(guó)，利用外資和對(duì)外投資居世界前列，以開(kāi)放促發(fā)展促改革成為我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。新時(shí)代新征程上，我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，更好發(fā)揮高水平開(kāi)放促發(fā)展促改革的重要作用。主要體現(xiàn)在，通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口和高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”，形成對(duì)全球資源要素的強(qiáng)大吸引力，改善我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；通過(guò)提升出口質(zhì)量和高水平“走出去”，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品與服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力和在全球資源配置中的強(qiáng)大推動(dòng)力；通過(guò)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。

從國(guó)際看，這是推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的必然要求。我國(guó)在對(duì)外開(kāi)放中不僅發(fā)展了自己，也造福了世界。2006年以來(lái)，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)居全球第1位，近年來(lái)更達(dá)到30%左右。當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，逆全球化思潮抬頭，開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)維護(hù)多邊主義、加強(qiáng)溝通合作的呼聲更加強(qiáng)烈。在此形勢(shì)下，我國(guó)推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，將更有效率地實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)通、要素資源共享，推動(dòng)各國(guó)各方共享中國(guó)大市場(chǎng)機(jī)遇、制度型開(kāi)放機(jī)遇、深化國(guó)際合作機(jī)遇，為國(guó)際社會(huì)注入更多正能量，在推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體中展現(xiàn)大國(guó)責(zé)任和大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

三、怎么樣推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放

推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。共建“一帶一路”成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。面向未來(lái)，應(yīng)緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，繼續(xù)將互聯(lián)互通作為關(guān)鍵，加快建設(shè)西部陸海新通道，實(shí)施平陸運(yùn)河等重大工程，協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、同共建國(guó)家人民“心聯(lián)通”。應(yīng)穩(wěn)妥開(kāi)展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作。應(yīng)統(tǒng)籌考慮謀劃構(gòu)建新發(fā)展格局和共建“一帶一路”，特別要打造“小而美”的優(yōu)質(zhì)民生工程，推動(dòng)共建“一帶一路”成為各方攜手前進(jìn)的陽(yáng)光大道。

建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放的強(qiáng)大體制機(jī)制保障，也是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。應(yīng)加快建設(shè)海南自貿(mào)港，打造高水平貿(mào)易投資自由化便利化制度和政策體系。實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，賦予其更大改革自主權(quán)。積極推進(jìn)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)完善涉外法律體系，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

高效統(tǒng)籌開(kāi)放和安全。要把握好開(kāi)放和安全的關(guān)系，織密織牢開(kāi)放安全網(wǎng)，增強(qiáng)在對(duì)外開(kāi)放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護(hù)國(guó)家安全的本領(lǐng)。新形勢(shì)下，應(yīng)加快完善與高水平對(duì)外開(kāi)放相匹配的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，健全外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查和國(guó)家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度，健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制，健全共建“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)防控體系，著力維護(hù)糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，加強(qiáng)海外安全保障，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

積極參與全球治理體系改革完善。當(dāng)今世界，全球治理體系與國(guó)際形勢(shì)變化的不適應(yīng)、不對(duì)稱(chēng)前所未有，應(yīng)積極推動(dòng)其改革完善，為我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造有利環(huán)境。應(yīng)秉持共商共建共享原則，堅(jiān)持真正的多邊主義，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制。倡導(dǎo)平等、開(kāi)放、合作、共享的全球經(jīng)濟(jì)治理觀(guān)，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)共同構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局、開(kāi)放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局、綠色低碳的全球能源治理格局、包容聯(lián)動(dòng)的全球發(fā)展治理格局，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

（作者為國(guó)家發(fā)展改革委外經(jīng)所研究員）