塑造未來(lái)一段時(shí)期全球政治經(jīng)濟(jì)議程的六大問(wèn)題

金瑞庭

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的特征更加明顯，國(guó)與國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、安全發(fā)展、疫后復(fù)蘇、政策外溢、地緣沖突、國(guó)際秩序等六大問(wèn)題料將主導(dǎo)未來(lái)一段時(shí)期全球政治經(jīng)濟(jì)議程，對(duì)我國(guó)可能產(chǎn)生的不利影響需加以密切關(guān)注。建議進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)國(guó)際重大變局的前瞻性研究，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，居安思危、未雨綢繆，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，不斷提高化險(xiǎn)為夷的能力和水平，在謀發(fā)展、抗風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

一、國(guó)與國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、安全發(fā)展、疫后復(fù)蘇等六大問(wèn)題料將主導(dǎo)未來(lái)一段時(shí)期全球政治經(jīng)濟(jì)議程

（一）國(guó)與國(guó)之間圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)或?qū)⒏蛹ち?/p>

近年來(lái)，圍繞“要素資源獲取”“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新”“經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑”等領(lǐng)域，世界各國(guó)展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，表面看是經(jīng)濟(jì)、科技、規(guī)則的較量，實(shí)質(zhì)上是影響力和話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)。展望未來(lái)，在部分國(guó)家“寧愿自己吃虧、也要讓別人不好過(guò)”的霸道行徑影響下，國(guó)與國(guó)之間圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)或?qū)⒏蛹ち?，在?jìng)爭(zhēng)中避免沖突、在合作中尋求共識(shí)或?qū)⑹俏磥?lái)較長(zhǎng)時(shí)段國(guó)際社會(huì)最有可能的互動(dòng)模式。

（二）確保糧食、能源資源和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是各國(guó)政府制定政策的重要考量

受烏克蘭危機(jī)等因素影響，各國(guó)政府對(duì)糧食、能源資源和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重視不斷上升，國(guó)家安全利益的“位勢(shì)”逐步置于經(jīng)濟(jì)合作“互利”之上。展望未來(lái)，世界各國(guó)會(huì)將保障糧食、能源資源安全作為政策制定的底線，為謀得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不排除有更多國(guó)家會(huì)下大力氣推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本土化和短鏈化，個(gè)別國(guó)家甚至?xí)^續(xù)濫用國(guó)家力量，對(duì)其認(rèn)定的所謂“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”進(jìn)行惡意封鎖和打壓，強(qiáng)推“脫鉤斷鏈”。

（三）加快疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程是主要國(guó)家關(guān)鍵發(fā)展目標(biāo)

新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的破壞性影響仍在延續(xù)，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）測(cè)算顯示，全球應(yīng)對(duì)疫情沖擊的財(cái)政成本已超過(guò)11萬(wàn)億美元。盡管疫苗接種和數(shù)字化促使部分國(guó)家正從危機(jī)中走向恢復(fù)，但更多發(fā)展中國(guó)家仍在苦苦探尋如何加快疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。展望未來(lái)，加快疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是絕大多數(shù)國(guó)家未來(lái)一段時(shí)間的主要發(fā)展目標(biāo)，全球范圍內(nèi) “復(fù)蘇趕超”或會(huì)成為國(guó)與國(guó)之間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新表現(xiàn)。

（四）部分國(guó)家宏觀政策外溢性將深刻影響全球經(jīng)濟(jì)金融市場(chǎng)

從全球經(jīng)濟(jì)金融市場(chǎng)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家宏觀政策主要通過(guò)利率、匯率、價(jià)格等渠道對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體造成沖擊。截至目前，美聯(lián)儲(chǔ)已完成8次“暴力加息”，將聯(lián)邦基金目標(biāo)利率區(qū)間提高至4.50%至4.75%區(qū)間，導(dǎo)致大量短期資本回流美國(guó)，全球外匯儲(chǔ)備持續(xù)下降，主要貨幣出現(xiàn)不同幅度貶值，部分新興市場(chǎng)國(guó)家資產(chǎn)甚至已跌入谷底。展望未來(lái)，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家將會(huì)延續(xù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先策略，對(duì)全球資產(chǎn)價(jià)格、大宗商品市場(chǎng)、國(guó)際跨境資本流動(dòng)影響不容忽視。

（五）部分地緣熱點(diǎn)事件將長(zhǎng)期影響全球政治經(jīng)濟(jì)格局

在百年未有之大變局加速演進(jìn)背景下，烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)進(jìn)一步深刻改變了全球治理體系，特別是包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際機(jī)構(gòu)面臨著巨大的改革壓力。展望未來(lái)，中東地區(qū)、朝鮮半島、巴爾干半島等大概率仍是潛在地緣沖突爆發(fā)點(diǎn)，在內(nèi)外部力量的綜合作用下，上述地區(qū)有可能進(jìn)入或者再度進(jìn)入緊張狀態(tài)，而美西方國(guó)家采取的技術(shù)封鎖、金融制裁等施壓手段將會(huì)“火上澆油”，不排除出現(xiàn)局部軍事對(duì)峙的可能性。

（六）民粹主義導(dǎo)致的逆全球化浪潮將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

民粹主義普遍盛行于經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家和地區(qū)，其以經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)、政治上不受關(guān)注、社會(huì)地位低下的群體為主，反對(duì)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易、投資、金融及移民等活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的效率與分工不公等問(wèn)題進(jìn)一步為其提供了“繁衍土壤”。展望未來(lái)，隨著美西方國(guó)家政治極端化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，民粹主義政黨集體崛起可能性增大，將推動(dòng)主流政黨和政治人物的“民粹主義”風(fēng)格轉(zhuǎn)向，勢(shì)必會(huì)深刻重構(gòu)國(guó)際秩序。

二、對(duì)我國(guó)影響分析

（一）短期內(nèi)面臨美西方國(guó)家圍堵升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)

一是美西方國(guó)家逐漸推動(dòng)將國(guó)與國(guó)競(jìng)爭(zhēng)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向制度文明、全球治理、話語(yǔ)權(quán)等方面，我國(guó)大概率將面臨逐步升級(jí)的“體制攻擊”。二是美西方對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)步伐加快，拜登政府從區(qū)域力量、軍事同盟、價(jià)值觀和國(guó)際秩序四方面調(diào)整了亞太政策，美國(guó)聯(lián)合盟友對(duì)我國(guó)進(jìn)行全方位“圍堵”不斷走向公開(kāi)化。三是地緣熱點(diǎn)事件將深刻改變我國(guó)周邊安全環(huán)境，不排除美西方國(guó)家借類似“飛艇事件”對(duì)我國(guó)升級(jí)施壓的可能性。

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家宏觀政策外溢導(dǎo)致我國(guó)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定性增大

一是發(fā)達(dá)國(guó)家宏觀政策調(diào)整轉(zhuǎn)向?qū)⑼ㄟ^(guò)利率、匯率、價(jià)格等渠道對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口造成多重不利影響，將制約我國(guó)貨幣政策調(diào)整空間。二是美國(guó)以“最低限度聯(lián)系”作為實(shí)施“長(zhǎng)臂管轄”的借口，對(duì)我國(guó)而言，凡是使用經(jīng)過(guò)美國(guó)服務(wù)器的郵件、以美元計(jì)價(jià)交易、使用帶有美國(guó)技術(shù)的產(chǎn)品等行為，都有可能受到制裁風(fēng)險(xiǎn)。三是全球民粹主義盛行導(dǎo)致國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)難度增加，主要國(guó)家“各掃門前雪”的可能性增大，或?qū)夯覈?guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨的國(guó)際環(huán)境。

（三）圍繞糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的爭(zhēng)奪更加激烈

一是由地緣事件、極端天氣等因素導(dǎo)致的國(guó)際糧食供需余缺及糧價(jià)波動(dòng)，將會(huì)直接傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)；部分產(chǎn)糧大國(guó)采取增加儲(chǔ)備、限制甚至禁止出口等措施將影響我國(guó)大豆、玉米等糧食貿(mào)易。二是鋰、鈷、鎳、稀土等全球礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈， 我國(guó)以合理的成本獲取上述資源的難度料將持續(xù)上升。三是隨著美西方國(guó)家落地實(shí)施更多類似“美國(guó)—荷蘭—日本先進(jìn)芯片制造設(shè)備聯(lián)盟”，我國(guó)突破關(guān)鍵領(lǐng)域“缺芯”“少核”“弱基”等“卡脖子”問(wèn)題更加緊迫。

三、政策建議

（一）強(qiáng)化全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)研

發(fā)揮國(guó)家高端智庫(kù)重要作用，密切跟蹤全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化新動(dòng)向，深入分析可能的“黑天鵝”隱患和“灰犀?！笔录?duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生的不利影響。利用人工智能、大數(shù)據(jù)等手段，多情景、多角度模擬分析疫后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、發(fā)達(dá)國(guó)家宏觀政策外溢性等動(dòng)態(tài)影響，為出臺(tái)相關(guān)政策提供支持。

（二）切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

堅(jiān)持以我國(guó)為主、立足國(guó)內(nèi)，圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，從加強(qiáng)能力建設(shè)、完善體制機(jī)制、優(yōu)化制度建設(shè)等方面協(xié)同發(fā)力，全方位夯實(shí)糧食安全根基，深入實(shí)施能源資源安全戰(zhàn)略，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，前瞻性防范化解涉外金融風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（三） 積極謀劃做好開(kāi)放“大文章”

打好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)這張“王牌”，吸引更多國(guó)家共享中國(guó)超大市場(chǎng)機(jī)遇、制度型開(kāi)放機(jī)遇、深化國(guó)際合作機(jī)遇，增強(qiáng)世界各國(guó)對(duì)我國(guó)“向心力”的“勢(shì)”。在擴(kuò)大開(kāi)放中動(dòng)態(tài)謀求更高層次安全，積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)更多國(guó)家產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián)。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委外經(jīng)所）