持續(xù)推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級和應(yīng)用實施

張振

為全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動方案》《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》等有關(guān)要求，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級和應(yīng)用實施，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級和應(yīng)用實施的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕269號，以下簡稱《通知》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。

問：請問《通知》出臺的背景是什么？

答：節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是國家節(jié)能制度的基礎(chǔ)，也是推動全社會節(jié)能降碳的重要支撐。積極推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作，可以加強(qiáng)對重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的精細(xì)化管理，有助于用能主體在開展節(jié)能管理過程中做到目標(biāo)明確、有據(jù)可依、有的放矢。

我國高度重視節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作，截至目前，已發(fā)布實施強(qiáng)制性能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)108項、強(qiáng)制性能效國家標(biāo)準(zhǔn)66項、推薦性節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)190項，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，對促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級、加快綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但與“十四五”節(jié)能降碳工作的新形勢新要求相比，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在一定差距，主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)制定修訂效率不高、指標(biāo)不夠先進(jìn)、覆蓋范圍不廣、應(yīng)用實施力度不足等。為進(jìn)一步加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定修訂速度，提高重點行業(yè)和重要產(chǎn)品設(shè)備能效水平要求，強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實施和監(jiān)督檢查，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型提供支撐，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上聯(lián)合發(fā)布了《通知》，對進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級和應(yīng)用實施作出部署。

問：《通知》部署了哪些主要任務(wù)？

答：《通知》圍繞加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級、加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實施與監(jiān)督檢查、強(qiáng)化能效領(lǐng)先正向激勵、夯實節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)等4個方面，部署了12項重點任務(wù)。

在加快推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級方面。一是加快制定修訂一批重點領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。組織實施“十四五”百項節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)提升行動。明確工業(yè)、能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作重點。二是穩(wěn)步提升重點用能行業(yè)能耗限額要求。明確重點用能行業(yè)強(qiáng)制性能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值、準(zhǔn)入值、限定值的取值原則，推動能效水平“應(yīng)提盡提”。三是持續(xù)提高重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效水平。明確重點用能產(chǎn)品設(shè)備強(qiáng)制性能效國家標(biāo)準(zhǔn)各級指標(biāo)的取值原則，支撐產(chǎn)品設(shè)備更新改造。四是不斷擴(kuò)大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。補(bǔ)齊重點領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)短板，完善配套體系建設(shè)，統(tǒng)籌開展節(jié)能和碳排放標(biāo)準(zhǔn)研究制定。

在切實加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實施與監(jiān)督檢查方面。一是壓實用能單位主體責(zé)任。要求相關(guān)單位對照標(biāo)準(zhǔn)要求加強(qiáng)節(jié)能管理，確保合理用能、高效用能。二是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)。要求在項目節(jié)能審查、能效標(biāo)識管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證、政府采購等環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。三是切實加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實施情況監(jiān)督檢查。通過采取節(jié)能監(jiān)察、產(chǎn)品質(zhì)量抽查、信用管理等方式，做好節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施情況監(jiān)督檢查。

在強(qiáng)化能效領(lǐng)先正向激勵方面。一是大力推進(jìn)重點行業(yè)和產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳更新改造。對改造后能效達(dá)到先進(jìn)水平的項目，利用中央預(yù)算內(nèi)投資現(xiàn)有資金渠道，對符合條件的予以積極支持。二是加強(qiáng)綜合性政策支持。完善政府采購、稅收、金融等支持措施，加強(qiáng)對能效領(lǐng)先企業(yè)和項目的正向激勵。

在夯實節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)方面。一是強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作數(shù)據(jù)支撐。通過落實能源利用狀況報告、節(jié)能監(jiān)察、能效標(biāo)識備案管理等，提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和及時性。二是建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施評估和反饋機(jī)制。建立評估指標(biāo)體系和監(jiān)測方法，建設(shè)統(tǒng)計分析點，定期開展重點領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估。三是統(tǒng)籌做好節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)保障。鼓勵各有關(guān)方面支持節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展。

問：《通知》對強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)取值原則提出了哪些要求？

答：強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，是滿足節(jié)能管理的基本要求，依法必須執(zhí)行?！锻ㄖ诽岢?，重點用能行業(yè)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)分為先進(jìn)值、準(zhǔn)入值和限定值。其中先進(jìn)值對標(biāo)國內(nèi)或國際同行業(yè)能效領(lǐng)先水平，原則上其取值應(yīng)代表行業(yè)前5%左右的能效水平；準(zhǔn)入值是新建和改擴(kuò)建項目等新增產(chǎn)能必須滿足的能效水平，原則上其取值應(yīng)代表行業(yè)前20%左右的能效水平；限定值是存量企業(yè)生產(chǎn)必須達(dá)到的能效水平，應(yīng)以淘汰一定比例的現(xiàn)有高耗能落后產(chǎn)能為取值原則，在基于節(jié)能改造的基礎(chǔ)上淘汰20%左右的落后產(chǎn)品和產(chǎn)能?！陡吆哪苄袠I(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》《煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2022年版）》涉及的行業(yè)，其強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入值、限定值，應(yīng)與現(xiàn)行標(biāo)桿水平、基準(zhǔn)水平保持協(xié)調(diào)。

重點用能產(chǎn)品設(shè)備強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)分為3級（部分為5級）。其中1級水平應(yīng)對標(biāo)國內(nèi)或國際同類用能產(chǎn)品設(shè)備能效領(lǐng)先水平，原則上其取值應(yīng)代表同類用能產(chǎn)品設(shè)備前5%左右的能效水平；2級水平作為節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證依據(jù)及新建和改擴(kuò)建項目設(shè)備采購依據(jù)，原則上其取值應(yīng)代表同類用能產(chǎn)品設(shè)備前20%左右的能效水平；3級（或5級）水平是用能產(chǎn)品設(shè)備進(jìn)入市場的最低能效水平門檻，根據(jù)各類用能產(chǎn)品設(shè)備的技術(shù)特點及能效現(xiàn)狀，原則上應(yīng)淘汰20%左右的落后用能產(chǎn)品設(shè)備。《重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2022年版）》涉及的產(chǎn)品設(shè)備，其強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)的1級、2級、3級（或5級）應(yīng)與現(xiàn)行先進(jìn)水平、節(jié)能水平、準(zhǔn)入水平保持協(xié)調(diào)。

《通知》中的取值原則是對節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂中各級指標(biāo)的原則性要求，在具體推進(jìn)各項標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中，將結(jié)合不同的行業(yè)能效現(xiàn)狀、產(chǎn)能情況、產(chǎn)品設(shè)備技術(shù)特點等予以統(tǒng)籌把握。

問：如何推動《通知》貫徹落實？

答：節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作為重要技術(shù)抓手，對持續(xù)提高能源利用效率、促進(jìn)重點領(lǐng)域和行業(yè)綠色低碳發(fā)展具有十分積極的作用。各地區(qū)、各有關(guān)部門和行業(yè)要充分認(rèn)識加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級和應(yīng)用實施的重要意義，高度重視節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，推動節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級和應(yīng)用實施取得實效。

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級機(jī)制，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)度，加強(qiáng)全過程指導(dǎo)，確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)先進(jìn)性、科學(xué)性、有效性。各有關(guān)部門按照職責(zé)加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實施，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和約束作用。鼓勵各地區(qū)和有關(guān)單位結(jié)合實際制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

要強(qiáng)化宣貫培訓(xùn)。各有關(guān)部門要積極開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓寬節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)信息發(fā)布渠道。充分利用世界標(biāo)準(zhǔn)日、全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日等主題活動，大力宣傳節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提升全社會節(jié)能意識。