著力推動高質(zhì)量發(fā)展為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步

張振

近日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕、李春臨、楊蔭凱出席，圍繞“著力推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步”有關(guān)情況回答記者提問。

情況介紹

國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕：過去一年，面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國有力有效應(yīng)對不確定因素沖擊，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的成績，全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)基本完成。國家發(fā)展改革委牽頭起草的《關(guān)于2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》，已提請十四屆全國人大一次會議審查和全國政協(xié)委員審議。報告全面總結(jié)了2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，過去這一年的成績單可以用幾句話來簡要概括。第一句話，綜合表現(xiàn)十分亮眼。國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上120萬億元新臺階，增量6.1萬億元，相當(dāng)于一個中等國家全年的GDP；在全球通脹達(dá)到40多年新高的情況下，我國居民消費價格（CPI）上漲2.0%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)；國際收支保持基本平衡，截至去年底我國外匯儲備穩(wěn)定在3.1萬億美元水平之上。綜合來看，我國經(jīng)濟(jì)在主要經(jīng)濟(jì)體中的表現(xiàn)非常突出。在多重不確定因素疊加沖擊下，取得這樣的成績非常不容易，值得倍加珍惜。第二句話，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的作用持續(xù)增強(qiáng)，全社會研發(fā)投入首次超過3萬億元、與GDP比值提升到2.55%，全球創(chuàng)新指數(shù)排名提升至第11位。產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費、貿(mào)易等領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，綠色循環(huán)低碳發(fā)展扎實推進(jìn)，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，社會保障體系不斷完善，公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。第三句話，安全發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。財政金融運(yùn)行總體穩(wěn)健，國際收支狀況良好，這都是安全發(fā)展的重要基礎(chǔ)；糧食生產(chǎn)“十九連豐”，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上；能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)加快，能源供應(yīng)總體平穩(wěn)；重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力不斷提升。

這一年的成績還可以放在更長一點的時間跨度來看，能夠看得更全面、更深入、更客觀。先看5年，過去5年極不尋常、極不平凡，我國始終順應(yīng)世情國情、社情民意推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有力有效應(yīng)對世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、新冠疫情沖擊、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行等多重考驗，5年來經(jīng)濟(jì)年均增長5.2%，明顯高于同期世界2.3%左右的增速，我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國的地位進(jìn)一步鞏固提升，各項事業(yè)都在持續(xù)健康發(fā)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。特別是過去三年多來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國疫情防控取得重大決定性勝利。再看10年，新時代10年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的10年，我國經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)躍上新臺階，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)居于首位，特別是歷史性地解決了絕對貧困問題，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡，如期全面建成小康社會，為中國式現(xiàn)代化提供了更為完善的制度保證、更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為主動的精神力量。

今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定基礎(chǔ)的重要一年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有力防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，持續(xù)改善民生，保持社會大局穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步，用我們的實際行動作出新的更大貢獻(xiàn)。

答記者問

記者：今年以來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，無論從投資還是消費都比較火熱，請問目前的恢復(fù)態(tài)勢能否持續(xù)下去？“兩會”提出了5%的增長目標(biāo)，請問如何看待這一目標(biāo)？國家發(fā)改委將采取哪些舉措推動這些目標(biāo)實現(xiàn)？

趙辰昕：您的問題涉及三個具體問題，一個是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢是否會持續(xù)，一個是如何看待5%左右的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，還有一個是采取哪些措施推動實現(xiàn)目標(biāo)。

過去3年多來，我國抗疫防疫歷程極不平凡。實踐充分證明，黨中央對疫情形勢的重大判斷、對防疫工作的重大決策、對防控策略的重大調(diào)整是完全正確的，措施是有力的，群眾是認(rèn)可的，成效是巨大的。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國取得疫情防控重大決定性勝利。當(dāng)前，隨著疫情防控政策措施優(yōu)化調(diào)整、各項政策落地見效，人流物流加快恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步改善。從消費看，今年春節(jié)以來消費市場呈現(xiàn)良好態(tài)勢，旅游出行、餐飲零售等服務(wù)消費大幅回暖，為一季度乃至全年消費創(chuàng)造了良好開局。從投資看，近一段時期，各地重大項目密集開工，政策性開發(fā)性金融工具、制造業(yè)中長期貸款、重點領(lǐng)域設(shè)備更新改造等政策，有效推動“資金、要素跟著項目走”，為經(jīng)濟(jì)回升向好提供了有力支撐。這些都充分說明，中國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢沒有改變，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。

5%左右的經(jīng)濟(jì)增長年度預(yù)期目標(biāo)，可以從三個方面來認(rèn)識把握。首先，中國仍是發(fā)展中國家，發(fā)展是第一要務(wù)，實現(xiàn)黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù)，需要在提高發(fā)展質(zhì)量效益基礎(chǔ)上長期保持合理經(jīng)濟(jì)增長；同時，統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、防范化解風(fēng)險等工作，也需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速。其次，5%左右的預(yù)期目標(biāo)符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也有利于引導(dǎo)各方面更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。第三，各地區(qū)發(fā)展信心和勁頭很足，各地人代會都確定了今年本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，我們做了統(tǒng)計和分析，31個省區(qū)市中有27個省份預(yù)期目標(biāo)高于全國，其中有23個省份為5.5%或以上，各地的發(fā)展信心、采取的務(wù)實舉措，為全國目標(biāo)實現(xiàn)創(chuàng)造了條件、打下了基礎(chǔ)。

第三個問題是下一步采取哪些措施。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對今年經(jīng)濟(jì)工作作了全面部署，下一步重點就是會同相關(guān)方面共同抓好落實，扎扎實實地、不折不扣地把黨中央各項決策部署落到實處?？傮w上，要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，牢牢把握習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)的“六個更好統(tǒng)籌”，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作。具體來講，有五個方面的重點工作。一是加大宏觀政策調(diào)控力度，保持政策的連續(xù)性協(xié)調(diào)性、增強(qiáng)有效性針對性，加強(qiáng)各項政策的統(tǒng)籌銜接和協(xié)調(diào)配合，做好各項政策與宏觀政策取向一致性評估。去年，我們落實黨中央、國務(wù)院部署，花了很大功夫做好一致性評估，效果非常好。今年，按照黨中央、國務(wù)院要求，我們將在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把一致性評估工作做好，形成更大的政策合力。二是把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步釋放居民消費潛力，推動投資更快更多形成實物工作量，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)供給適應(yīng)、引領(lǐng)、創(chuàng)造新需求，推動供需在更高水平上實現(xiàn)良性循環(huán)。三是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)高水平對外開放，不斷激發(fā)發(fā)展動力活力。四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，穩(wěn)妥處置化解房地產(chǎn)、金融、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險，切實加強(qiáng)糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等領(lǐng)域安全能力建設(shè)。五是落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)，持續(xù)保障和改善民生。與此同時，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警和政策預(yù)研儲備，不斷豐富政策工具箱，堅持底線思維，做好應(yīng)對復(fù)雜困難局面的各項工作準(zhǔn)備，牢牢把握工作主動權(quán)，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體向好。

記者：去年全球通脹高企，但我國物價總水平持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行，如何看待今年我國物價形勢？在穩(wěn)物價方面將采取哪些舉措？

國家發(fā)展改革委副主任李春臨：2022年，在全球通脹創(chuàng)多年新高、輸入性通脹壓力明顯加大的背景下，各地區(qū)、各有關(guān)部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以糧食和能源為重點，有力有效開展重要商品保供穩(wěn)價工作，可以說取得了非常漂亮的成績。國內(nèi)物價持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行，居民消費價格指數(shù)（CPI）單月漲幅始終沒超過3%，全年漲幅只有2%，與國際高通脹形成鮮明對比。

今年，受地緣政治沖突、輸入性通脹風(fēng)險等多重因素影響，國內(nèi)物價運(yùn)行仍然面臨一些不確定、不穩(wěn)定的因素。但要看到，我國糧食“十九年連豐”，多年保持在1.3萬億斤糧食以上，糧食豐收是我們保障物價平穩(wěn)的最大“壓艙石”。同時，生豬產(chǎn)能合理充裕，商品供應(yīng)充足，能源保障有力，保供穩(wěn)價體系進(jìn)一步健全。可以說保持物價平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)十分堅實，我們有信心、有能力實現(xiàn)今年全年CPI的預(yù)期目標(biāo)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作。下一步，我們將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)物價的一系列決策部署，突出做好四個方面的工作：一是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)測預(yù)警。緊盯國際國內(nèi)重點大宗商品和重要民生商品市場變化，加強(qiáng)供需和價格走勢分析研判，及時采取針對性調(diào)控措施。二是進(jìn)一步強(qiáng)化重要民生商品保供穩(wěn)價。全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，壓實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定生產(chǎn)供應(yīng)，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，開展儲備調(diào)節(jié)，保障市場供應(yīng)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化能源等大宗商品的保供穩(wěn)價。穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)，加強(qiáng)儲備能力建設(shè)，持續(xù)抓好煤炭價格調(diào)控監(jiān)管，引導(dǎo)煤炭價格運(yùn)行在合理區(qū)間。加大國內(nèi)油氣、礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)力度，推動增儲上產(chǎn)，增強(qiáng)供給保障能力。四是進(jìn)一步強(qiáng)化市場監(jiān)管和預(yù)期引導(dǎo)。加強(qiáng)現(xiàn)貨期貨市場的聯(lián)動監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)政策宣傳和信息發(fā)布解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

記者：很多評論做了這樣的分析，中國去年經(jīng)濟(jì)增速3%，美國經(jīng)濟(jì)增速2.1%，但從經(jīng)濟(jì)增量來看，美國的增量要比中國增量大，中美經(jīng)濟(jì)總量差距在擴(kuò)大，請問如何看待這樣一個變化？

趙辰昕：關(guān)于您提的問題，我談幾點認(rèn)識。

第一，2022年，在多重超預(yù)期因素疊加沖擊下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績是可圈可點的。我在開場的時候用了三句話，就是綜合表現(xiàn)十分亮眼，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，安全發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實。同時，從多個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合來看，我國在世界主要經(jīng)濟(jì)體中的表現(xiàn)是非常突出的。拉長時間跨度，從5年、10年來看，更能夠全面深入地看待去年的成績。綜合表現(xiàn)突出，更能夠凸顯出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

第二，在閱讀觀察經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)時，要分析清楚這些數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確含義。去年我國經(jīng)濟(jì)增長3%，美國增長2.1%，一些主要經(jīng)濟(jì)體還有增長1.9%的、有不到1%的，這個增速是用不變價計算的，能夠相對客觀、相對準(zhǔn)確地反映一個經(jīng)濟(jì)體的增長。關(guān)于中美GDP總量比較，各國在做GDP總量核算的時候，用的都是本幣現(xiàn)價計算的名義GDP，物價因素會在名義GDP規(guī)模核算中產(chǎn)生重要影響。去年美國高通脹，CPI、PPI同比分別增長8%、16.5%，而我國去年物價非常平穩(wěn)，CPI、PPI分別上漲2%、4.1%。美國的高通脹大幅拉高了名義GDP規(guī)模，當(dāng)然生活在高通脹水平之下，老百姓到底有沒有獲得感，相信本國的居民最有體會。GDP總量比較，還要將以人民幣計價的中國GDP規(guī)模折算成美元計價，匯率在其中也會產(chǎn)生重要影響。為遏制國內(nèi)高通脹，美聯(lián)儲2022年全年加息7次共425個基點，聯(lián)邦基金利率達(dá)到2007年以來的最高水平。美元利率升高造成其他貨幣兌美元被動貶值，人民幣匯率也受到一定程度影響，在做GDP總量規(guī)模折算的時候又產(chǎn)生一定幅度的縮減。

第三，中國的發(fā)展，是以人民為中心的發(fā)展，目的是造福人民。我們在扎扎實實辦好自己的事，不斷提升自己、超越自己，成為更好的中國，通過發(fā)展讓中國人民過上更加美好的生活，同時也讓中國的發(fā)展為世界和平與發(fā)展作出越來越大的貢獻(xiàn)。作為擁有14億多人口的大國和世界上最大的發(fā)展中國家，中國集中力量辦好自己的事，本身就是對人類發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。我們秉持互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，致力于各國共同發(fā)展。我們愿意以中國發(fā)展的新成績?yōu)槭澜缃?jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)，我們張開雙臂歡迎各國搭乘中國發(fā)展的“快車”“便車”。

第四，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體向好，近期不少國際機(jī)構(gòu)紛紛上調(diào)對中國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期。今年是非常重要的年份，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，做好今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作意義非常重大。全國上下認(rèn)識高度一致，各地方各部門都在采取扎實、務(wù)實、有效的舉措，我們對通過努力實現(xiàn)今年的年度目標(biāo)以及以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的前景充滿信心。

記者：去年消費對中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)顯著減少，中國高層提出今年要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費擺在優(yōu)先位置。您如何評估當(dāng)前中國的消費形勢有哪些不利因素制約了消費？當(dāng)局將采取哪些措施促進(jìn)消費？

李春臨：您剛才提了三個問題：一是如何評價中國目前的消費形勢？二是有哪些不利因素制約消費？三是將采取哪些措施促消費？

最終消費是經(jīng)濟(jì)增長的持久動力?？傮w來看，我國消費市場呈現(xiàn)快速恢復(fù)態(tài)勢，地區(qū)間人口流動愈發(fā)頻繁，跨省出行和旅游大幅提升，餐飲、文化、娛樂等行業(yè)迅速回暖，疊加春節(jié)、元宵等我國傳統(tǒng)長假，年初消費實現(xiàn)了“開門紅”。這里有一組數(shù)據(jù)，今年春節(jié)期間，國內(nèi)旅游收入和人次分別增長了3758億元和3.08億人次，同比分別增長30%、23.1%，這兩個數(shù)字分別恢復(fù)到2019年同期的73%、89%。全國消費相關(guān)行業(yè)收入增長12.2%，全國實物商品網(wǎng)上零售額增長14.5%，從春節(jié)期間消費的這些數(shù)字看，我國開年以來消費加速恢復(fù)。當(dāng)前一些制約消費釋放的不確定因素正在逐步消除，隨著消費潛力的快速釋放，上半年消費領(lǐng)域主要指標(biāo)增速有望逐步回升。展望全年，消費能夠成為經(jīng)濟(jì)增長的主拉動力，更好發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用。這是對今年消費形勢的預(yù)判。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費擺在更為優(yōu)先位置。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價。消費對穩(wěn)增長的作用至關(guān)重要，起到基礎(chǔ)性作用。

下一步，我們將全面貫徹落實黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，推動消費持續(xù)恢復(fù)和擴(kuò)大，重點做好四個方面工作：

一是多措并舉推動消費平穩(wěn)增長。制定出臺關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費的政策文件，圍繞穩(wěn)定大宗消費、提升服務(wù)消費、拓展農(nóng)村消費、營造放心消費環(huán)境等方面出臺務(wù)實有效的政策舉措，釋放居民消費潛力。

二是增強(qiáng)居民消費能力。消費能力來自于就業(yè)、來自于收入，所以一定要創(chuàng)新就業(yè)、收入分配和消費全鏈條良性循環(huán)促進(jìn)機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，做好基本消費品保供穩(wěn)價工作，使居民有穩(wěn)定收入能消費，沒有后顧之憂敢消費。

三是改善消費環(huán)境。進(jìn)一步完善促消費體制機(jī)制，研究制定關(guān)于營造放心消費環(huán)境的政策文件，健全標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系，完善消費爭議多元化解機(jī)制，在線消費糾紛調(diào)解機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，讓老百姓獲得感強(qiáng)愿消費。

四是培育消費新增長點。大力倡導(dǎo)綠色消費、新型消費，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療文化衛(wèi)生體育等重點領(lǐng)域的消費，鼓勵發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景，進(jìn)一步激發(fā)消費市場活力。

新的一年，我們政策工具箱里有很多政策工具來應(yīng)對制約消費的不利因素。我們有信心、有能力保證今年促消費措施落實，在全年GDP5%左右的增速中讓消費作出更大貢獻(xiàn)。

記者：去年基建投資對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用，但今年由于地方財政壓力不斷加大，請問您如何預(yù)期今年的基建投資增速？請問今年新增地方專項債額度的3.8萬億元，能否有足夠多的優(yōu)質(zhì)項目來吸收這些資金，達(dá)到擴(kuò)大有效投資的目的？

國家發(fā)展改革委副主任楊蔭凱：去年，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面積極擴(kuò)大有效投資。2022年，全國固定資產(chǎn)投資同比增長5.1%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資和制造業(yè)投資兩端發(fā)力，分別增長9.4%和9.1%，為穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮了重要支撐作用。

今年，我們將全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，持續(xù)做好擴(kuò)大有效投資工作，扎實推進(jìn)重大項目建設(shè)，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，著力鞏固基礎(chǔ)設(shè)施投資和制造業(yè)投資穩(wěn)定增長的良好勢頭，進(jìn)一步增強(qiáng)投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。重點做好以下四方面工作：

一是聚焦短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)重點領(lǐng)域建設(shè)。有序?qū)嵤笆奈濉币?guī)劃102項重大工程。加強(qiáng)糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等領(lǐng)域建設(shè)。加快交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?、城市?nèi)澇治理和社會事業(yè)等民生領(lǐng)域建設(shè)。

二是充分發(fā)揮各項投資政策組合作用，統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目建設(shè)。堅持“項目跟著規(guī)劃走”“資金要素跟著項目走”的要求，用好推進(jìn)有效投資重要項目協(xié)調(diào)機(jī)制的經(jīng)驗做法，不斷完善擴(kuò)大有效投資長效工作機(jī)制。在提請十四屆全國人大一次會議審查的《計劃報告》中提出，今年擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資6800億元。下一步，我們將進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，集中力量辦好國家層面的大事難事急事。積極組織做好地方政府專項債券項目準(zhǔn)備工作，督促地方加快專項債券發(fā)行使用和項目開工建設(shè)。持續(xù)推動去年開工的政策性開發(fā)性金融工具項目加快建設(shè)，努力形成更多實物工作量。

三是加強(qiáng)項目儲備，持續(xù)提高投資項目前期工作質(zhì)量。指導(dǎo)地方持續(xù)儲備一批既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)的重點項目，持續(xù)為擴(kuò)大有效投資打好基礎(chǔ)。推動地方深化項目前期研究論證，切實提高項目前期工作的質(zhì)量和效率。協(xié)調(diào)有關(guān)方面加強(qiáng)項目用地、環(huán)評等要素保障。

四是進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。建立健全民間投資參與重大項目建設(shè)機(jī)制，用好社會資本投融資合作對接機(jī)制，鼓勵更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項目建設(shè)。宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗，認(rèn)真做好支持民間投資發(fā)展政策文件的貫徹落實工作。引導(dǎo)民間資本通過多種方式盤活存量資產(chǎn)。推動高質(zhì)量民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。

對于地方政府專項債券問題，目前地方政府專項債券已成為地方政府建設(shè)項目的重要資金來源。按照國務(wù)院部署要求，下一步，國家發(fā)展改革委將切實履行好“把投向、篩項目”的職責(zé)，指導(dǎo)地方持續(xù)做好專項債券項目謀劃儲備和前期工作，按照分批申報、滾動推進(jìn)的方式，加強(qiáng)項目審核把關(guān)，督促地方按照“資金要素跟著項目走”的要求，全部從國家發(fā)展改革委篩選形成的準(zhǔn)備項目清單中選擇項目安排發(fā)行。特別說明一下，納入準(zhǔn)備項目清單的都是符合規(guī)劃、政府主導(dǎo)、早晚要干、有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目。同時，我們將在目前交通、能源、農(nóng)林水利、社會事業(yè)、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等投向領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)方面積極研究進(jìn)一步擴(kuò)大專項債券投向領(lǐng)域。

記者：“十四五”規(guī)劃綱要實施進(jìn)入第三個年頭，此前幾個五年規(guī)劃實施過程中一直在開展中期評估工作，能否介紹一下今年的中期評估工作進(jìn)展情況？

楊蔭凱：今年是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。認(rèn)真做好中期評估工作，對推動“十四五”規(guī)劃順利實施具有重要意義。按照各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法和黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，我們正會同有關(guān)方面開展“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作，全面總結(jié)規(guī)劃實施進(jìn)展，深入分析面臨的困難挑戰(zhàn)，研究提出下一步深化落實“十四五”規(guī)劃的針對性政策舉措。

從評估范圍上看，中期評估工作主要包含三個方面的內(nèi)容，一是國家“十四五”規(guī)劃《綱要》的實施情況，二是國家級專項規(guī)劃的實施情況，三是地方“十四五”規(guī)劃的實施情況。其中，國家“十四五”規(guī)劃《綱要》實施中期評估工作由國家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)、其他有關(guān)部門按職能分工配合開展，國家級專項規(guī)劃實施中期評估工作由相關(guān)編制部門負(fù)責(zé)，地方“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作由地方發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)。

從評估重點上看，中期評估工作聚焦宏觀、中觀、微觀三個層面，重點對主要目標(biāo)指標(biāo)、推動高質(zhì)量發(fā)展、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程項目以及發(fā)展形勢變化等方面情況進(jìn)行全面檢視和梳理。同時，在評估主體、評估形式、評估流程、評估標(biāo)準(zhǔn)等方面加大創(chuàng)新力度，切實做到自評估和第三方評估相結(jié)合、綜合評估和專題評估相結(jié)合、目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、過程評估和效果評估相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)化與個性化相結(jié)合、客觀評價和主觀感受相結(jié)合。

此前，我們已正式印發(fā)通知，請中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門以及各地發(fā)展改革委同步開展自評估，同時，我們還將結(jié)合實際，委托有關(guān)方面開展系列專題研究和第三方評估。目前，各項工作正在有序推進(jìn)。

下一步，我們將深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見建議，全面、準(zhǔn)確、客觀評估“十四五”規(guī)劃實施進(jìn)展情況，全力推進(jìn)“十四五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)有序落實，為扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。

記者：最近幾年，國際糧食市場波動較大，糧食安全成為各方普遍關(guān)注的一個問題。請問如何看待我國當(dāng)前和未來一個時期的糧食安全形勢，對于有14億多人口的大國，如何保障我國的糧食安全？

趙辰昕：糧食安全是“國之大者”。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。近年來，全球范圍內(nèi)不確定、難預(yù)料因素交織疊加，國際糧食市場頻繁大幅波動，我們會同有關(guān)方面認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，國內(nèi)糧食市場始終保持供應(yīng)充足、運(yùn)行平穩(wěn)的良好態(tài)勢。從去年情況看，面對新冠疫情延宕、極端天氣等超預(yù)期因素沖擊，在各方共同努力下，我國糧食生產(chǎn)再獲豐收，產(chǎn)量達(dá)到13731億斤的歷史新高，連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上，大豆油料擴(kuò)種成效明顯，糧食收購平穩(wěn)有序，物流和應(yīng)急保障能力顯著提升?？傮w上看，我國糧食保供穩(wěn)價基礎(chǔ)扎實，糧食生產(chǎn)連年豐收，市場調(diào)控不斷完善，流通體系安全可靠，庫存處于較高水平，應(yīng)對重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件等能力持續(xù)提高，糧食安全形勢整體較好，糧食供應(yīng)能夠滿足人民群眾日常消費和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

我國有14億多人口，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實好藏糧于地、藏糧于技，始終堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，圍繞糧食產(chǎn)購儲加銷各環(huán)節(jié)綜合施策，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食生產(chǎn)、流通、儲備能力建設(shè)，全方位夯實糧食安全根基。一方面，全力抓好糧食生產(chǎn)。全面落實糧食安全黨政同責(zé)、耕地保護(hù)黨政同責(zé)，完善糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)支持政策，確保糧食播種面積穩(wěn)定。啟動實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，持續(xù)推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程，深入實施種業(yè)振興行動，加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。另一方面，全力保障市場供應(yīng)。不斷提高收儲調(diào)控能力，加強(qiáng)糧食總量平衡和市場調(diào)控，扎實做好糧食收購工作。加強(qiáng)糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)，做好糧食庫存銷售安排。持續(xù)完善國家糧食應(yīng)急保障體系?？傊?，我們完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力、有信心端牢中國人自己的飯碗，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力支撐。

記者：兩個問題。第一，今年在吸引外資方面有什么新規(guī)劃和機(jī)會？具體在哪些領(lǐng)域？第二，疫情期間年輕人和高校畢業(yè)生失業(yè)率偏高，今年關(guān)注到什么樣的就業(yè)趨勢，計劃出臺什么樣的政策支持？

楊蔭凱：我來回答一下利用外資的問題。2022年，我國吸引外資取得豐碩成果，總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)中提質(zhì)的三個新變化。一是吸引外資質(zhì)量不斷提升，制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資分別增長46.1%、28.3%；二是外資來源地更加多元化，歐盟、“一帶一路”沿線國家對華投資分別增長92.2%、17.2%；三是外商投資區(qū)域布局更趨均衡，中部、西部地區(qū)實際使用外資分別增長21.9%、14.1%。今年1月，我國實際使用外資1276.9億元人民幣，同比增長14.5%，實現(xiàn)“開門紅”。中國吸引外資總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新特點，充分展示了全球投資者對中國發(fā)展投出的“信心票”。

今年，在吸引外資方面，我們將持續(xù)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為全球投資者來華投資提供支持，不斷推動吸引外資工作高質(zhì)量發(fā)展。重點做好三方面工作：

一是落實“十四五”規(guī)劃《綱要》部署，有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域開放；繼續(xù)清理外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制，保障外資企業(yè)平等適用各項政策。

二是落實已出臺各項政策，深入實施以制造業(yè)為重點促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施和新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域和中西部、東北地區(qū)。

三是做好外商投資促進(jìn)和服務(wù)，更好發(fā)揮國家重大外資項目示范作用，推動地方健全機(jī)制，上下聯(lián)動，提供全流程服務(wù)；組織開展國際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動，為跨國公司投資和地方招商引資搭建平臺。

我還要特別強(qiáng)調(diào)的是，中國向來是實施高水平對外開放的“行動派”，我們將以更加開放包容的態(tài)度鼓勵外資深耕中國市場。歡迎全球投資者來華投資興業(yè)，在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用、實現(xiàn)更大發(fā)展。

李春臨：我來回答關(guān)于就業(yè)的問題。就業(yè)是最大的民生，也是最基本的民生。黨中央、國務(wù)院高度重視穩(wěn)就業(yè)工作，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動就業(yè)形勢逐步企穩(wěn)回升，總體保持穩(wěn)定。我們今年目標(biāo)任務(wù)是新增就業(yè)1200萬人左右，比去年目標(biāo)任務(wù)凈增100萬人，這個目標(biāo)的制定我們是有充分信心的。

從今年情況看，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)高校畢業(yè)生人數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)需求均創(chuàng)新高，就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)依然面臨一些壓力和挑戰(zhàn)。但我們更要看到，隨著穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價各項政策舉措持續(xù)發(fā)力顯效，企業(yè)等經(jīng)營主體恢復(fù)發(fā)展，帶動用工需求擴(kuò)大、就業(yè)崗位增加，就業(yè)形勢將穩(wěn)定向好。去年我們定的新增就業(yè)目標(biāo)是1100萬人，實際完成1206萬人，比計劃目標(biāo)多100萬人。今年確定的目標(biāo)是1200萬人左右，比去年目標(biāo)多了100萬人，這充分反映了我們對穩(wěn)就業(yè)的信心和決心。

關(guān)于就業(yè)的第二個問題，出臺什么樣的政策來穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出要把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出位置。國家發(fā)展改革委將堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加大就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向的宏觀政策調(diào)控力度，協(xié)同推進(jìn)“拓崗、穩(wěn)崗、服務(wù)、創(chuàng)業(yè)”，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年高質(zhì)量充分就業(yè)。重點在四個方面著力：

一是著力擴(kuò)大高校畢業(yè)生市場化就業(yè)水平。積極擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)生活服務(wù)消費加快恢復(fù)，通過擴(kuò)大國內(nèi)有效需求拓展市場化就業(yè)空間。推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，開發(fā)更多知識型技術(shù)型崗位。讓高校畢業(yè)生和有一定技術(shù)專長的青年人穩(wěn)定就業(yè)。

二是著力推動企業(yè)、個體工商戶加快紓困。適時調(diào)整優(yōu)化并落實好減負(fù)紓困政策，持續(xù)做好降成本工作，強(qiáng)化能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，推動涉企信用信息整合共享，增強(qiáng)對中小微企業(yè)的金融服務(wù)能力，推動經(jīng)營主體恢復(fù)發(fā)展，提升就業(yè)吸納能力。

三是著力加強(qiáng)青年群體就業(yè)服務(wù)。加大力度、健全機(jī)制，為高校畢業(yè)生提供精準(zhǔn)高效的不斷線就業(yè)服務(wù)，扎實做好就業(yè)困難青年兜底幫扶工作。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，推動職業(yè)技能培訓(xùn)資源共建共享，增強(qiáng)高校畢業(yè)生等青年技能素質(zhì)，讓學(xué)生所學(xué)和市場所需緊密結(jié)合起來。

四是著力釋放青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。充分發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地引領(lǐng)和服務(wù)作用，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)資源開放共享。加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)方面發(fā)揮更大作用，鼓勵青年群體依托平臺自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

記者：去年以來，國際能源供需形勢嚴(yán)峻、緊張、復(fù)雜，對我國能源保供工作帶來不少壓力。請問如何看待當(dāng)前和今后一段時間我國能源安全形勢？對下一步怎樣做好能源保供工作有什么安排？

李春臨：和糧食安全一樣，能源安全也是國家安全的重要組成部分，是典型的“國之大者”。近年來，面對全球能源供應(yīng)緊張、價格大幅上漲的復(fù)雜形勢，我們扎實推進(jìn)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，能源供應(yīng)保障能力不斷增強(qiáng)，進(jìn)口日益多元，儲備能力持續(xù)提高，市場體系逐步完善，綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。近年來我國能源自給率保持在80%以上。2022年，國內(nèi)原油產(chǎn)量回升到2億噸以上，達(dá)到2.05億噸；天然氣產(chǎn)量達(dá)到2201億立方米，連續(xù)6年增產(chǎn)超過100億立方米；截至年底全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到25.6億千瓦，其中可再生能源裝機(jī)突破12億千瓦，風(fēng)電光伏新增裝機(jī)連續(xù)3年突破1億千瓦?？偟目?，我國能源安全是有保障的。

2023年，國際能源供需形勢依然錯綜復(fù)雜，不確定性因素較多；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展帶動能源需求穩(wěn)定增長，區(qū)域性、時段性能源供需矛盾依然存在。為做好能源保供穩(wěn)價，我們將在前期工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，綜合施策保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。重點做好四個方面的工作：

一是增加能源生產(chǎn)供應(yīng)。持續(xù)提升電力供給能力，大力推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，配套建設(shè)必要的調(diào)峰電源，統(tǒng)籌增加發(fā)電有效出力。加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)投入，推動油氣增儲上產(chǎn)。穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)供應(yīng)，加強(qiáng)清潔高效利用。保障能源進(jìn)口多元穩(wěn)定。

二是持續(xù)夯實能源儲備。建立健全能源儲備體系，加強(qiáng)煤炭儲備能力建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定高效的油氣儲備系統(tǒng)，持續(xù)提升全國應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力。

三是保持能源價格穩(wěn)定。密切關(guān)注能源市場供需和價格變化，以煤炭為“錨”，做好能源保供穩(wěn)價工作，多措并舉抓好煤炭價格調(diào)控監(jiān)管，通過穩(wěn)煤價進(jìn)而穩(wěn)電價，努力穩(wěn)住國內(nèi)能源價格“大盤”。

四是堅決守好民生用能底線。推動發(fā)電供熱用煤、民生用氣中長期合同實現(xiàn)全覆蓋。統(tǒng)籌做好煤炭、天然氣、電力、成品油等能源互濟(jì)互保，加快提升能源頂峰保供能力。加強(qiáng)電力供需監(jiān)測預(yù)警，進(jìn)一步細(xì)化需求側(cè)負(fù)荷管理預(yù)案，牢牢守住民生用能底線。