公營(yíng)工廠“三人團(tuán)”管理體制的變革

文_張喜亮 張釋嘉

1934年10月，由于第五次反“圍剿”的失敗，中共中央和中央紅軍被迫進(jìn)行戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移，踏上了漫漫的長(zhǎng)征之路。遵義會(huì)議上清理了當(dāng)時(shí)的黨中央在反圍剿斗爭(zhēng)的指揮錯(cuò)誤，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，恢復(fù)了毛澤東參加軍事指揮領(lǐng)導(dǎo)決策的地位。

在有毛澤東參加的軍事決策指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)下，中央紅軍突破國(guó)民黨軍隊(duì)的四道封鎖線，付出了巨大的犧牲。1935年6月，中央紅軍與紅四方面軍在川西懋功勝利會(huì)師。中央紅軍勢(shì)單力薄，僅僅剩余一萬(wàn)多人，且人困馬乏，衣衫襤褸，疲憊不堪，糧彈奇缺。張國(guó)燾率領(lǐng)的紅四方面軍，則足有八萬(wàn)之眾，且兵精糧足。在所謂“實(shí)力”對(duì)比懸殊的情況下，張國(guó)燾野心膨脹，意圖篡奪黨和紅軍最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

1935年9月27日，中共中央政治局常委在榜羅鎮(zhèn)開(kāi)會(huì)決定正式前往陜北，保衛(wèi)和擴(kuò)大根據(jù)地。在斗智斗勇中，中央作出了極大的讓步穩(wěn)住了張國(guó)燾，在背信中央南下失利軍力損失大半的情況下，張國(guó)燾不得不接受中央北上抗日的決定。1935年10月19日，中央紅軍越過(guò)六盤(pán)山，到達(dá)西北革命根據(jù)地吳起鎮(zhèn)。至此，中央紅軍主力行程二萬(wàn)五千里，縱橫11個(gè)省的長(zhǎng)征勝利結(jié)束，落腳延安。

中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)征到達(dá)延安，統(tǒng)一戰(zhàn)線全面抗日的旗幟得到了一切愛(ài)國(guó)人士的響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了第二次國(guó)共合作，黨和軍隊(duì)獲得了更為廣闊的合法生存空間。陜甘寧蘇區(qū)一度被稱為陜甘寧“特區(qū)”，后改為陜甘寧邊區(qū)。抗日根據(jù)地不斷擴(kuò)大，除陜甘寧邊區(qū)，還有晉察冀邊區(qū)、晉冀魯豫邊區(qū)、晉綏邊區(qū)和山東、華中、華南等抗日根據(jù)地。這些抗日根據(jù)地后來(lái)又發(fā)展成解放區(qū)，紛紛建立起了人民政府，開(kāi)展了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

在中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期，基本上是按照共產(chǎn)主義的理想化模式展開(kāi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，各個(gè)方面都發(fā)生了較大的變化。這些變化表現(xiàn)為：一是地域擴(kuò)大了，二是生存環(huán)境相對(duì)安穩(wěn)了，三是投奔延安的人員復(fù)雜了，四是經(jīng)濟(jì)成分多元化了，五是階級(jí)斗爭(zhēng)和民族解放交織在一起等等。在到達(dá)延安的初期，公營(yíng)企業(yè)的管理依然沿襲了中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期的“三人團(tuán)”體制并對(duì)其進(jìn)行了改造。

1942年頒發(fā)的《中央職工運(yùn)動(dòng)委員會(huì)對(duì)陜甘寧邊區(qū)公營(yíng)工廠職工工作的指示》指出，由于對(duì)“三人團(tuán)”的性質(zhì)和職權(quán)規(guī)定不明確，一些工廠里經(jīng)常發(fā)生黨支部和職工會(huì)干涉工廠行政的現(xiàn)象。這個(gè)文件明確指出“三人團(tuán)”不是行政組織，其主要職能只是為了協(xié)調(diào)工人與工廠的關(guān)系，促使職工執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃。文件要求：黨支部和職工會(huì)，不得干涉工廠的生產(chǎn)計(jì)劃和行政管理事宜，而工廠行政方面也不得直接干涉黨支部和職工會(huì)的工作；如果相互之間出現(xiàn)意見(jiàn)分歧，應(yīng)當(dāng)提交到“三人團(tuán)”會(huì)議上進(jìn)行討論解決；如果發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)而得不到解決時(shí)，可以向各自的直屬上級(jí)機(jī)關(guān)提出，共謀解決；但是，對(duì)生產(chǎn)行政問(wèn)題的爭(zhēng)論，廠長(zhǎng)擁有最后的決定權(quán)，當(dāng)支部和職工會(huì)認(rèn)為廠方領(lǐng)導(dǎo)管理確實(shí)不妥當(dāng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)站在愛(ài)護(hù)自己企業(yè)的立場(chǎng)上，提出改善意見(jiàn)，或者向上級(jí)提出意見(jiàn)，而不應(yīng)該采取諸如怠工罷工等尖銳對(duì)立的錯(cuò)誤行為。

《中央職工運(yùn)動(dòng)委員會(huì)對(duì)陜甘寧邊區(qū)公營(yíng)工廠職工工作的指示》中關(guān)于“三人團(tuán)”組織性質(zhì)和權(quán)責(zé)的規(guī)定，具有以下四個(gè)鮮明的特點(diǎn)：第一，改善企業(yè)管理和完成生產(chǎn)任務(wù)是廠長(zhǎng)、黨支部書(shū)記和職工會(huì)委員長(zhǎng)的共同目標(biāo)，“三人團(tuán)”組織三方必須為此團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管；第二，體現(xiàn)集團(tuán)決策和個(gè)人集中指揮的原則，即從國(guó)營(yíng)工廠的實(shí)際出發(fā)，賦予廠長(zhǎng)集中統(tǒng)一指揮的權(quán)力，同時(shí)，又規(guī)定廠長(zhǎng)在決定工廠重大問(wèn)題時(shí)，事先必須與黨支部書(shū)記和職工會(huì)委員長(zhǎng)協(xié)商，并取得他們的同意和支持；第三，“三人團(tuán)”之廠長(zhǎng)、黨支部書(shū)記和職工會(huì)委員長(zhǎng)都具有自身工作的獨(dú)立性；第四，工廠與上級(jí)主管機(jī)關(guān)之間的工作聯(lián)系遵循民主集中制的原則。毋庸置疑，中國(guó)共產(chǎn)黨在政治民主、經(jīng)濟(jì)民主和技術(shù)民主之“三大民主”原則基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立的公營(yíng)工廠“三人團(tuán)”之生產(chǎn)管理體制，無(wú)論是在中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，還是在落腳延安初期的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，都發(fā)揮了重要的積極作用，強(qiáng)有力地支持了革命戰(zhàn)爭(zhēng)和人民生活的改善。

邊區(qū)政府根據(jù)毛澤東的經(jīng)濟(jì)思想，提出了“以公營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)政策。邊區(qū)經(jīng)濟(jì)主要有五種成分：公營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、資本主義經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和封建殘余經(jīng)濟(jì)。邊區(qū)的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要是指政府、軍隊(duì)、機(jī)關(guān)和學(xué)校所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)工商業(yè)。集體經(jīng)濟(jì)主要是指手工業(yè)合作和各種勞動(dòng)互助組織，組合了資金和勞動(dòng)力。邊區(qū)政府還大力推廣生產(chǎn)合作社工業(yè)的發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要是指由私人經(jīng)營(yíng)的農(nóng)工商業(yè)。公營(yíng)經(jīng)濟(jì)在數(shù)量上雖然是少數(shù)，卻是邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。1944年延安縣的67家公營(yíng)商店與私營(yíng)商店所擁有的資本相等，而在綏德，公營(yíng)商業(yè)資本則達(dá)到了65%。邊區(qū)各種合作社有634家，私營(yíng)資本商店有434家。1945年，陜甘寧邊區(qū)公營(yíng)工廠有101家，職工近7000人；合作社經(jīng)營(yíng)的工業(yè)作坊235家，有約500職工；私營(yíng)工廠作坊和個(gè)體手工業(yè)工場(chǎng)，不完全統(tǒng)計(jì)有1425家，職工近3000人，全邊區(qū)手工業(yè)工人達(dá)到1.5萬(wàn)多人。在1940年1月召開(kāi)的陜甘寧邊區(qū)第二屆農(nóng)工展覽會(huì)上，展出的各種工業(yè)品竟有2000余件。

中國(guó)共產(chǎn)黨中央及其領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊(duì)落腳延安，生產(chǎn)的環(huán)境條件發(fā)生了重大變化。陜甘寧邊區(qū)政府把公營(yíng)企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要部分，逐步確立起實(shí)行經(jīng)濟(jì)性管理的理念，如去行政化、經(jīng)濟(jì)成本核算、產(chǎn)品質(zhì)量管理、改善政府與工廠的關(guān)系、確立廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)原則等等。在對(duì)公營(yíng)工廠管理體制的不斷改革探索中，進(jìn)一步堅(jiān)定了“黨政工民主共治”的理念和全心全意依靠職工辦企業(yè)的思想。

陜甘寧邊區(qū)政府在以毛澤東為核心的黨中央的正確而堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織全民性的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，開(kāi)展勞動(dòng)模范運(yùn)動(dòng)，公營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持并帶動(dòng)了邊區(qū)農(nóng)工商等各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了一些近代工業(yè)，不僅實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的自給自足，還大大減輕了人民群眾的賦稅等負(fù)擔(dān)。