鳳陽(yáng)縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查與對(duì)策建議

徐德榮 徐德明

摘要 “菜籃子”是重要的民生保障工程，是蔬菜種植業(yè)中的高效產(chǎn)業(yè)之一，也是在確保糧食安全前提下所要考慮的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化、促進(jìn)農(nóng)民增收的內(nèi)容。本文對(duì)鳳陽(yáng)縣的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程進(jìn)行了梳理，總結(jié)了成效與經(jīng)驗(yàn)，分析了存在問(wèn)題，提出了對(duì)策建議，以期為當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 鳳陽(yáng)縣；蔬菜產(chǎn)業(yè)；發(fā)展情況；調(diào)查；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào) F326.13? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1007-7731（2023）04-0062-03

1 鳳陽(yáng)縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

20世紀(jì)90年代開(kāi)始，鳳陽(yáng)縣在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中，提出了“兩水一牧加菜園”思路和“糧調(diào)經(jīng)、水調(diào)旱，晚調(diào)早、種調(diào)養(yǎng)”舉措，始終把蔬菜作為特色高效產(chǎn)業(yè)與菜籃子工程的重點(diǎn)內(nèi)容加以落實(shí)和扶持，特色蔬菜呈現(xiàn)大發(fā)展勢(shì)頭，棗巷鎮(zhèn)和武店鎮(zhèn)的雙孢菇、西泉鎮(zhèn)的菊花心、城西鄉(xiāng)的黃心烏、劉府鎮(zhèn)的蘿卜大蔥、燃燈鄉(xiāng)的毛芋、紅心鎮(zhèn)的山藥生姜等特色蔬菜百花齊放，各自成為所在區(qū)域的品牌。門(mén)臺(tái)萬(wàn)畝淮上大菜園、樓店萬(wàn)畝蔬菜基地一度成為蔬菜產(chǎn)品批發(fā)地，來(lái)自南京、合肥、徐州、滁州、蚌埠、淮南等地批發(fā)商云集，周邊大中城市的大菜園和“菜籃子”供應(yīng)基地地位得到確立。

鳳陽(yáng)的蔬菜產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)、管理等諸多因素影響，雖然一度得到大面積發(fā)展，但也曾經(jīng)走過(guò)彎路。近年來(lái)，鳳陽(yáng)縣圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，始終把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)內(nèi)容加以落實(shí)和扶持，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與質(zhì)量發(fā)展達(dá)新高度。統(tǒng)計(jì)資料顯示，全縣蔬菜種植規(guī)模自1990年的1 593.33 hm2快速擴(kuò)張到1993年的6 446.67 hm2，1994年首次突破6 666.67 hm2，達(dá)8 040.00 hm2，1998年達(dá)到歷史最高值10 206.67 hm2。此后，從1999年開(kāi)始面積逐年下降，2018—2021年基本處于平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，種植面積分別為2 900.00、3 033.33、3 166.67和3 340.00 hm2，產(chǎn)量分別達(dá)到101 200、106 000、101 800、126 000 t。

2 取得成效與經(jīng)驗(yàn)

2.1 經(jīng)營(yíng)大戶(hù)唱主角

到2021年底，全縣蔬菜規(guī)模種植經(jīng)營(yíng)大戶(hù)40 個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積800 m2，占全縣總面積3 340.00 hm2的23.95%，一批大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生，板塊狀的規(guī)?；a(chǎn)基地開(kāi)始成長(zhǎng)。如鳳陽(yáng)佳博蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社集中種植辣椒、西藍(lán)花53.33 hm2，殷澗鎮(zhèn)宋集村蘇紹進(jìn)集中發(fā)展南瓜種植43.33 hm2，紅心鎮(zhèn)李山村鄧傳東種植蓮藕14.67 hm2，小崗村周黨之種植蕃茄、辣椒10.67 hm2。

2.2 品牌創(chuàng)建成主流

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，“三品”認(rèn)證已成為蔬菜產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)和城鄉(xiāng)居民餐桌的“身份證”，助推了鳳陽(yáng)縣蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品牌化進(jìn)程。截至目前，全縣已有54個(gè)蔬菜產(chǎn)品獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、9個(gè)基地獲得省級(jí)產(chǎn)地認(rèn)定，總面積超333.33 hm2，占總面積的10%以上。先后有8家被評(píng)為市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園，總面積達(dá)164.00 hm2，其中5家獲得省級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園稱(chēng)號(hào)。

2.3 質(zhì)量安全為核心

鳳陽(yáng)縣始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在重要位置，特別是蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系基本建成，形成了縣有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站管理體系，實(shí)現(xiàn)了人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)和工作開(kāi)展“四個(gè)到位”，主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的蔬菜田間生產(chǎn)農(nóng)殘速測(cè)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，合格率均在99%以上。

2.4 產(chǎn)業(yè)融合提水平

劉府鎮(zhèn)佳博蔬菜生產(chǎn)基地、武店鎮(zhèn)富民農(nóng)民蔬菜合作社、鳳陽(yáng)縣大溪河鎮(zhèn)無(wú)公害蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社等，分別圍繞產(chǎn)銷(xiāo)一體，采取“合作社+合作社”“合作社+大戶(hù)”等方式，抱團(tuán)取暖，合作經(jīng)營(yíng)。劉府鎮(zhèn)佳博蔬菜生產(chǎn)基地與蚌埠批發(fā)市場(chǎng)簽訂了常年供菜合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了田間到市場(chǎng)的直通車(chē)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，鳳陽(yáng)蔬菜每年供應(yīng)南京、滁州批發(fā)市場(chǎng)3 萬(wàn)t左右，價(jià)值1 200 萬(wàn)元以上。

2.5 政策扶持促發(fā)展

鳳陽(yáng)縣政府于2018年7月修訂完善了《鳳陽(yáng)縣“菜籃子”工程縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施方案》，從政府層面落實(shí)了抓手。從2011年起，鳳陽(yáng)縣委、縣政府出臺(tái)了《鳳陽(yáng)縣促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，根據(jù)蔬菜經(jīng)營(yíng)者種植模式、品種、規(guī)模和品牌建設(shè)等層面按照一定標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。如：對(duì)集中連片新建規(guī)?；兜厥卟?.67、33.33、66.67 hm2以上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，每年分別獎(jiǎng)補(bǔ)3 000、4 500、6 000 元/hm2。對(duì)新通過(guò)認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，每個(gè)產(chǎn)品分別一次性給予2萬(wàn)、3萬(wàn)、5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2011年以來(lái)，鳳陽(yáng)縣財(cái)政共用于蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)資金超1 000萬(wàn)元。

3 存在的問(wèn)題

3.1 低端產(chǎn)品偏多，賣(mài)不上好價(jià)錢(qián)

就現(xiàn)有的蔬菜產(chǎn)品而言，大多以辣椒、蕃茄、青菜、黃瓜、蘿卜、大蔥和大蒜等常規(guī)品種、大眾菜為主，賣(mài)不上價(jià)錢(qián)，在蔬菜產(chǎn)品緊俏的時(shí)候能夠短時(shí)期俏市俏價(jià)，一旦大豐收或批量集中上市，“菜賤傷農(nóng)”不可避免。2021年在超市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，0.5 kg以上的大洋蔥價(jià)格為0.16 元/kg，0.1 元就能買(mǎi)到1個(gè)大洋蔥。按照洋蔥平均產(chǎn)量6 萬(wàn)kg/hm2和超市銷(xiāo)售價(jià)格計(jì)算，產(chǎn)值僅為9 600 元/hm2。

3.2 種植面積不穩(wěn)，沒(méi)有形成規(guī)模

從鳳陽(yáng)縣30多年統(tǒng)計(jì)資料看，蔬菜種植面積呈現(xiàn)“拋物線”走勢(shì)，在當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策導(dǎo)向作用下，從1986年的1 273.33 hm2快速攀升到1998年的10 206.67 hm2，占當(dāng)年農(nóng)作物播種面積147 540.00 hm2的6.92%，此后開(kāi)始下滑，直到2018年的2 900.00 hm2，僅占當(dāng)年農(nóng)作物播種面積147 113.33 hm2的1.97%。

3.3 生產(chǎn)模式落后，科技含量不高

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局菜辦2021年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，雖然全縣設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)780.00 hm2，占當(dāng)年總種植面積的23.35%，但通過(guò)實(shí)地調(diào)研，70%以上種植戶(hù)采用的是簡(jiǎn)易大棚，抗災(zāi)能力弱、保暖能力差，落后的大棚模式難以生產(chǎn)出高端蔬菜產(chǎn)品。

3.4 產(chǎn)業(yè)鏈條短缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力

據(jù)調(diào)查，鳳陽(yáng)縣蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，除具有600多年歷史且被《康熙辭典》記載“南有恒順，北有恒?！钡膭⒏?zhèn)“恒裕”醬品外，至今沒(méi)有新增一家從事蔬菜產(chǎn)品加工、保鮮等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主體。2007年前后的“千畝雙孢蘑菇”和2012年前后的“鳳港千畝蔬菜”，2000年前后的西泉鎮(zhèn)新建村的千畝“菊花心”等，由于缺乏產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念，曇花一現(xiàn)。在2020年初的新冠肺炎疫情防控時(shí)期，鳳陽(yáng)縣佳博蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社種植的近33.33 hm2、40 萬(wàn)kg大棚辣椒和露地西藍(lán)花集中上市而無(wú)法外銷(xiāo)，由于缺乏保鮮貯藏等設(shè)施又不能存儲(chǔ)，面臨絕境。

4 對(duì)策建議

4.1 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

一是全局統(tǒng)籌將蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)》《產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃》和《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中，作為全縣產(chǎn)業(yè)興旺和脫貧增收的重要內(nèi)容和具體措施。二是圍繞長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)“158”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，制定《鳳陽(yáng)縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出具體目標(biāo)、措施等，爭(zhēng)取在2025年前，培育包括蔬菜在內(nèi)的1個(gè)以上優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和5個(gè)以上面向長(zhǎng)三角的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)類(lèi)、加工類(lèi)、供應(yīng)類(lèi)示范基地。

4.2 強(qiáng)化政策支持，增強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

一是繼續(xù)秉承大力支持和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一貫做法和力度，出臺(tái)《鳳陽(yáng)縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，將蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，并在原《鳳陽(yáng)縣進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》的基礎(chǔ)上擴(kuò)面提標(biāo)。二是保障蔬菜生產(chǎn)基地項(xiàng)目用地，降低用地成本。落實(shí)稅收、用電等優(yōu)惠政策和新鮮蔬菜產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。三是加大各級(jí)財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施，爭(zhēng)取各類(lèi)資金支持。四是推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)保鮮，提高蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害能力。通過(guò)政策、項(xiàng)目、資金的綜合發(fā)力，為鳳陽(yáng)縣的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興和長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)“158”行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供動(dòng)力。

4.3 立足特色產(chǎn)品，打造鳳陽(yáng)蔬菜品牌板塊

挖掘歷史上鳳陽(yáng)蔬菜產(chǎn)品的品牌資源，如自明清年代就有較高知名度的“恒裕”醬品、具有傳奇故事的“皇城根下菊花心”和地方特色的大蔥、生姜、雙孢菇等，在劉府地區(qū)打造以“恒?！贬u品加工為龍頭的千畝蔬菜基地；恢復(fù)以西泉鎮(zhèn)新建村為中心的“菊花心”、以武店鎮(zhèn)樓店村為中心的萬(wàn)畝蔬菜、以府城鎮(zhèn)柳圩村為中心的“萬(wàn)畝淮上大菜園”、以劉府鎮(zhèn)蒼張村為中心的千畝彩色辣椒基地等。要把明文化融入到蔬菜品牌創(chuàng)建中，將燃燈毛芋、紅心生姜、城西黃心烏、顧臺(tái)蘿卜等貼上“皇家標(biāo)簽”。通過(guò)特色園、特色片和特色區(qū)串珠連線，形成鳳陽(yáng)特色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的格局。

4.4 培育經(jīng)營(yíng)主體，建立蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

要擇優(yōu)一批以蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售為主導(dǎo)的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、加工企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行重點(diǎn)扶持，如鳳陽(yáng)縣佳博蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社、小崗村創(chuàng)先生態(tài)蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社、武店鎮(zhèn)富民農(nóng)民蔬菜合作社、安徽省鳳陽(yáng)縣恒裕醬品廠等，組織他們與農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建立產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，與蔬菜產(chǎn)品加工企業(yè)建立訂單關(guān)系，開(kāi)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接發(fā)展訂單和定制蔬菜。支持龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)姻合作，共建共享企業(yè)品牌，提升品牌價(jià)值，打造“大戶(hù)+基地+企業(yè)+市場(chǎng)”的產(chǎn)銷(xiāo)體系，推進(jìn)凈菜加工訂單銷(xiāo)售、深加工經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，提高菜農(nóng)的應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)收入能力。

4.5 加大科技投入，提升蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量水平

科技就是生產(chǎn)力，質(zhì)量就是生命力，品牌就是競(jìng)爭(zhēng)力。一是全面推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式。大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，提高肥料化、基料化利用水平。大力推廣生物有機(jī)肥料使用、病蟲(chóng)害綠色防控、避雨栽培、降解地膜覆蓋等技術(shù)，倡導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理生態(tài)化，發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)蔬菜生產(chǎn)。二是深層次開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研推結(jié)合。引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)、加工等規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)與安徽科技學(xué)院、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜研究所等高等院校和科研院所合作，參與新品種、新技術(shù)、新模式研發(fā)，制定蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，堅(jiān)持科技興菜、科學(xué)種菜。三是積極推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建。圍繞種植規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、處理商品化、銷(xiāo)售品牌化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的“五化”要求和國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建規(guī)定，對(duì)集中連片13.33 hm2以上設(shè)施蔬菜、66.67 hm2以上露地蔬菜，且生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，指導(dǎo)和支持開(kāi)展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，增強(qiáng)蔬菜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。四是加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。抓好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理，嚴(yán)控農(nóng)獸藥殘留，依規(guī)依標(biāo)組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，堅(jiān)持蔬菜產(chǎn)品合格證制度，實(shí)行各類(lèi)追溯平臺(tái)互聯(lián)互通和信息共享，落實(shí)蔬菜產(chǎn)品帶標(biāo)帶碼上市，確保城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”安全。

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（責(zé)編：王慧晴）