全媒體視覺(jué)下縣級(jí)融媒體中心發(fā)展研究

何南觀 郭彪 李道全 張海

摘要：黨的二十大報(bào)告指出，“意識(shí)形態(tài)工作是為國(guó)家立心、為民族立魂的工作”?？h級(jí)融媒體中心是四級(jí)媒體傳播體系中打通傳播“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是全媒體傳播體系的重要環(huán)節(jié)，為塑造主流輿論新格局，鞏固壯大奮進(jìn)新時(shí)代的主流思想輿論陣地，發(fā)揮著重要作用。自2018年黨中央從戰(zhàn)略層面提出要抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)以來(lái)，經(jīng)過(guò)四年多的實(shí)踐，縣級(jí)媒體已從單一傳播形式走向多元發(fā)展的道路。但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，縣級(jí)融媒體中心由于體量小、創(chuàng)新力弱、意識(shí)固化，以及受體制機(jī)制制約、發(fā)展動(dòng)能不足等諸多因素影響，導(dǎo)致融合不充分，不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。達(dá)州市作為中西部地區(qū)的一個(gè)內(nèi)陸地級(jí)市，推動(dòng)媒體融合起步較早，“基礎(chǔ)設(shè)施”也能達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，但受制于地域環(huán)境、政策資源、人才問(wèn)題等而發(fā)展緩慢。特別是在自身創(chuàng)新能力薄弱的情況下，依賴政府輸血扶持、“等靠要”思想較為嚴(yán)重，這也是阻礙媒體融合發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量供給的絆腳石。

文章對(duì)達(dá)州市7個(gè)縣（市、區(qū)）融媒體中心進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，以翔實(shí)的數(shù)據(jù)、圖表、案例作為基礎(chǔ)論證，采用SWOT分析模型，深入分析了達(dá)州市各縣（市、區(qū)）融媒體中心存在的優(yōu)勢(shì)（strengths）、劣勢(shì)（weaknesses）、機(jī)會(huì)（opportunities）和威脅（threats），系統(tǒng)地提出了堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先、堅(jiān)持用戶思維、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)意識(shí)三大發(fā)展路徑。同時(shí)，結(jié)合分析模型得出的結(jié)論，深入闡釋了相應(yīng)對(duì)策：優(yōu)化體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力；轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，提升服務(wù)意識(shí)；強(qiáng)化政策保障，彌補(bǔ)人才短板；建立立體矩陣，重塑傳播體系；創(chuàng)新傳播內(nèi)容，打造品牌特色。文章認(rèn)為，縣級(jí)融媒體中心要突破發(fā)展過(guò)程中的障礙，必須要有跳出“安樂(lè)窩”的勇氣，以及“刀刃向內(nèi)”的改革氣魄，積極探索建立一條適應(yīng)新時(shí)代傳播規(guī)律和社會(huì)發(fā)展要求的正確路徑，推動(dòng)全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體在縣域內(nèi)廣泛、充分運(yùn)用。

關(guān)鍵詞：意識(shí)形態(tài)；傳播規(guī)律；新媒體；媒體融合；全媒體視覺(jué)；縣級(jí)融媒體中心

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8883（2023）05-0001-09

一、全媒體視覺(jué)下媒體深度融合發(fā)展是時(shí)代進(jìn)步的要求

（一）全媒體時(shí)代傳播規(guī)律發(fā)生深刻變化

早在20世紀(jì)80年代，“媒體融合”這一概念就已萌芽。不過(guò)彼時(shí)的媒體行業(yè)不如現(xiàn)今這樣發(fā)達(dá)，其種類僅限于廣播、電視、報(bào)刊、郵電通信等。

1983年，麻省理工學(xué)院政治學(xué)家伊契爾·索勒·普爾在《自由的科技》中，將“媒介融合”的概念定義為“一個(gè)使得媒介界限模糊的過(guò)程”[1]90。而如今，在互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)勢(shì)介入下，傳播格局發(fā)生翻天覆地的變化，各種傳播手段應(yīng)運(yùn)而生，新舊媒體相互角力。

美國(guó)媒介研究領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物亨利·詹金斯（Henry Jenkins）指出，新媒體和舊媒體相互碰撞、草根媒體和公司化大媒體相互交織、媒體制作人和媒體消費(fèi)者的權(quán)力相互作用，都是以前所未有、無(wú)法預(yù)測(cè)的方式進(jìn)行的。對(duì)于這些變化，他認(rèn)為“融合”的真正發(fā)生不在于媒介的應(yīng)用，而在于對(duì)人們思維和概念的改變[2]。

如果說(shuō)媒體融合的早期形態(tài)只是對(duì)人們思維和概念的改變，那么在互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)終端的推動(dòng)下，新舊媒體的碰撞更像是文化與理念的沖突。這種沖突體現(xiàn)為公眾以更加多元的形態(tài)與“廟堂式”文化相對(duì)立，以“江湖式”文化形態(tài)直面?zhèn)鹘y(tǒng)媒體表現(xiàn)出的俯視、教化姿態(tài)，單元個(gè)體不再囿于傳統(tǒng)價(jià)值觀的“統(tǒng)合”，而是表現(xiàn)出更加開放、分權(quán)、兼容、共享、戲謔、多元等特點(diǎn)[3]3。兩者的差異主要體現(xiàn)在：傳統(tǒng)媒體的傳播是線性的、輸出的過(guò)程，其觀點(diǎn)往往受傳播者重視程度的影響，受眾作為被動(dòng)接受的一方很難有表達(dá)自我觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)；新媒體的傳播過(guò)程則是交互的，少了傳統(tǒng)媒體的仰視、服從。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是精英表達(dá)與公眾議程的區(qū)別。

這樣的公眾議程不僅使傳統(tǒng)媒體難以適應(yīng)，也給意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)及對(duì)全息、全員“媒體人”的管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，“網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，一張圖、一段視頻經(jīng)由全媒體幾個(gè)小時(shí)就能形成爆發(fā)式傳播，對(duì)輿論場(chǎng)造成很大影響”[4]319。因而，主流媒體要掌握主動(dòng)權(quán)和引導(dǎo)權(quán)，必須有突破“文化性障礙”的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，在內(nèi)容上與受眾形成思想互動(dòng)、文化互動(dòng)、情景互動(dòng)。同時(shí)，尊重新媒體的傳播規(guī)律，適時(shí)借助新媒體移動(dòng)化、社交化、可視化等特征，建立能夠滿足不同受眾需求的互動(dòng)平臺(tái)，以提升“話題”引導(dǎo)效果，充分釋放受眾話語(yǔ)表達(dá)權(quán)、參與權(quán)，讓更多受眾聽得進(jìn)、聽得懂、易接受。

隨著新媒體形態(tài)日益多元，分眾化傳播成為大勢(shì)所趨。要做好分眾化傳播，既要深刻理解與把握分眾化需求，又要在傳播渠道、傳播內(nèi)容等方面進(jìn)行深入挖掘，減少文化性“數(shù)字鴻溝”帶來(lái)的障礙[3]3。

（二）媒體融合發(fā)展是我國(guó)一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略要求

第51次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2022年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為10.67億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)75.6%；手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為10.65億，網(wǎng)民占比99.8%；網(wǎng)絡(luò)視頻（含短視頻）用戶規(guī)模達(dá)10.31億，占網(wǎng)民整體的96.5%，其中短視頻用戶規(guī)模達(dá)10.12億，占網(wǎng)民整體的94.8%。值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)脩粢?guī)模達(dá)7.83億，較2021年12月增長(zhǎng)1216萬(wàn)，占網(wǎng)民整體的73.4%。此外，網(wǎng)絡(luò)直播、線上辦公、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療也呈較快增長(zhǎng)，用戶數(shù)分別達(dá)7.51億、5.4億、3.63億，占網(wǎng)民整體的70.3%、50.6%、34%[5]（見(jiàn)圖1）。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，人們的生活方式悄然改變。特別是在新興媒體廣泛運(yùn)用的時(shí)代背景下，提高新聞?shì)浾搨鞑チΑ⒁龑?dǎo)力、影響力、公信力，既是對(duì)黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞯闹卮罂简?yàn)，也是對(duì)新聞從業(yè)人員專業(yè)能力的檢驗(yàn)。

時(shí)下，傳統(tǒng)媒體在傳播方式、傳播內(nèi)容、傳播效果等方面已經(jīng)越來(lái)越不能滿足人們的需要。為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，習(xí)近平總書記在 2013年舉行的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出，“我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，面臨的挑戰(zhàn)和困難前所未有，必須堅(jiān)持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，激發(fā)全社會(huì)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量”[6]。在2018年舉行的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”[7]，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大“變量”變成事業(yè)發(fā)展的最大“增量”。

如何使“變量”變“增量”？對(duì)于主流媒體而言，既要提高傳播渠道的輻射力、影響力，還要夯實(shí)傳播內(nèi)容的引導(dǎo)力、公信力，使自身真正具有向心力、凝聚力。

2019年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要加快推動(dòng)媒體融合發(fā)展，使主流媒體具有強(qiáng)大傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，使全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起，讓正能量更強(qiáng)勁、主旋律更高昂”。此次講話中，習(xí)近平總書記首次提出了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體這一劃時(shí)代概念[4]317。

“四全”媒體的提出，為媒體融合發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。主流媒體要解決好按部就班的問(wèn)題，一是要轉(zhuǎn)變思想觀念，二是要優(yōu)化內(nèi)容及生產(chǎn)方式。如果說(shuō)傳統(tǒng)媒體是“一人報(bào)天下事”，那么新媒體就是“天下人報(bào)一事”。這一形態(tài)的轉(zhuǎn)變意味著主體維度、效能維度發(fā)生了根本性改變。習(xí)近平總書記的講話將新媒體的四個(gè)方面充分統(tǒng)合在一起，為媒體融合賦予了新的生命力，充分體現(xiàn)了馬克思主義新聞?dòng)^在中國(guó)的再發(fā)展。

高質(zhì)量推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，是大勢(shì)所趨。一方面是更好適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，另一方面是我黨“開門辦報(bào)”、走好全媒體時(shí)代群眾路線的堅(jiān)實(shí)舉措。2014年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2020年又出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見(jiàn)》。這一系列舉措使更多優(yōu)質(zhì)內(nèi)容、先進(jìn)技術(shù)、專業(yè)人才、項(xiàng)目資金向互聯(lián)網(wǎng)主陣地匯集、向移動(dòng)端傾斜有了操作保障[8]。同時(shí)，對(duì)強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體發(fā)展，起到了促進(jìn)作用；對(duì)構(gòu)建以先進(jìn)技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本，形成立體多元、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系，推動(dòng)媒體融合發(fā)展產(chǎn)生了積極影響[9]。

縣級(jí)融媒體中心作為媒體深度融合發(fā)展的重要載體，必須建立一支更加符合國(guó)家戰(zhàn)略、更加符合時(shí)代要求、更加順應(yīng)民生民意的融媒團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建更加符合傳播規(guī)律的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全媒體融合發(fā)展。

二、縣級(jí)融媒體中心發(fā)展現(xiàn)狀及存在的突出問(wèn)題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

2019年至2020年初，達(dá)州市下轄的通川區(qū)、達(dá)川區(qū)、萬(wàn)源市、宣漢縣、渠縣、大竹縣、開江縣分別以原所屬?gòu)V播電視臺(tái)為基礎(chǔ)（通川區(qū)除外），整合縣屬?gòu)V播電視網(wǎng)絡(luò)公司、縣委報(bào)道組等部分職能職責(zé)，組建了集報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站、客戶端、微博、微信等多媒體形態(tài)的融媒矩陣。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置

按照“落實(shí)場(chǎng)地”確保建好中心辦公陣地要求，建設(shè)集“策、采、編、播、發(fā)、推、評(píng)”為一體的指揮中心——“中央廚房”，打造“展示演播區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)、采編融合區(qū)、互動(dòng)融合區(qū)”四位一體的融媒體中心。

目前，融媒體中心技術(shù)改造和設(shè)施設(shè)備建設(shè)已全面完成。新設(shè)融媒體中心除懸掛融媒體中心牌子外，還掛有廣播電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)信息中心兩塊牌子，為公益一類正科級(jí)事業(yè)單位，歸口縣委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)和管理。融媒體中心下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)室、新聞中心、總編室、專題部、技播部、新媒體中心等相關(guān)業(yè)務(wù)股室（見(jiàn)圖2）。

2.人員構(gòu)成

融媒體中心通常為一正兩副+機(jī)關(guān)黨委（黨組）書記、一正三副模式配備黨委班子成員。人員構(gòu)成來(lái)自三個(gè)方面：一是原廣播電視臺(tái)事業(yè)在編人員，二是原縣屬?gòu)V播電視網(wǎng)絡(luò)公司核減人員，三是聘用人員。其中，聘用人員又分為三大類型：國(guó)企招聘人員、勞務(wù)派遣人員及臨聘人員，均為財(cái)政保障。

值得一提的是，除通川區(qū)、開江縣外，其他縣級(jí)融媒體中心均是通過(guò)社會(huì)招聘引進(jìn)外來(lái)人才。通川區(qū)通過(guò)國(guó)企招聘、勞務(wù)派遣兩種模式引進(jìn)；開江縣通過(guò)勞務(wù)派遣彌補(bǔ)人手上的不足。年齡結(jié)構(gòu)上看，在編人員普遍年齡在45～50歲，臨聘人員約為35歲（見(jiàn)圖3）；學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，呈“橄欖型”構(gòu)成，以大專為主力，全日制本科、中專占據(jù)兩端。

3.矩陣建設(shè)

各縣級(jí)融媒體中心以原電視臺(tái)為班底，在做好廣播傳播、電視傳播的基礎(chǔ)上，新建有新聞網(wǎng)站、APP客戶端，通過(guò)第三方平臺(tái)開設(shè)了微博、微信公眾號(hào)、視頻號(hào)、抖音號(hào)等業(yè)務(wù)，逐步形成了“大屏+小屏”的融媒新模式，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)音視頻節(jié)目制作生產(chǎn)、存儲(chǔ)管理、傳輸調(diào)度、直播點(diǎn)播等各個(gè)流程節(jié)點(diǎn)與融媒體平臺(tái)的融通對(duì)接。

從受眾覆蓋面看，目前達(dá)州市各縣（市、區(qū)）已基本形成以傳統(tǒng)大屏為主，新興融媒競(jìng)相發(fā)展的格局。其中，新媒體發(fā)展以APP客戶端占據(jù)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，微信公眾號(hào)、微博等第三方平臺(tái)為輔助力量。此外，部分區(qū)縣還保留了報(bào)刊業(yè)務(wù)，如達(dá)川區(qū)辦有《奮進(jìn)達(dá)川》、宣漢縣辦有《新宣漢》。傳播矩陣上，通過(guò)聚合廣播、電視、網(wǎng)站、報(bào)刊、“兩微一端”、戶外大屏等多種媒體形態(tài)，形成了“廣播電視+”“新聞+”立體、多元的傳媒新格局（見(jiàn)圖4）。

（二）存在的突出問(wèn)題

縣級(jí)融媒體中心主要宣傳黨的路線方針政策，圍繞縣級(jí)黨委、政府中心工作開展廣播電視和網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳，在履行職責(zé)的過(guò)程中充分發(fā)揮黨和人民喉舌的作用，鞏固宣傳思想文化陣地，壯大主流思想輿論。

目前，達(dá)州市各縣（市、區(qū)）已初步形成“新聞+政務(wù)+服務(wù)+商務(wù)”的模式，但仍存在人才短缺、體制機(jī)制不靈活、創(chuàng)新能力弱、運(yùn)行模式僵化等突出問(wèn)題。

1.人才短缺

一方面，人才構(gòu)成不合理。達(dá)州市各縣（市、區(qū)）融媒體中心在編人員大多是由原廣電局、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)公司等分流出來(lái)的人員。這些人員普遍年齡偏大，且專業(yè)化程度較低，缺乏融媒體思維，無(wú)法適應(yīng)全媒體時(shí)代的發(fā)展要求。

如開江縣融媒體中心，從原縣廣播電視局分流出來(lái)時(shí)，近一半的員工接近或超過(guò)50歲，其中55歲以上的就有近10人；全日制本科學(xué)歷的員工僅占總?cè)藬?shù)的10%左右。再如渠縣融媒體中心，2001年后就未再進(jìn)新人，在編人員平均年齡為50歲左右，目前最年輕的也已39歲。

另一方面，人才流失嚴(yán)重。主要原因是，機(jī)構(gòu)改革后一些在編人員不能適應(yīng)快節(jié)奏的工作，或主動(dòng)選擇考調(diào)到別的單位，或被別的單位“挖走”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來(lái)，開江縣融媒體中心凈流出10余名在編人員，新招進(jìn)的技術(shù)型人才僅有幾人；2021—2022年上半年，宣漢縣融媒體中心凈流出7名在編人員，或調(diào)往省市平臺(tái)，或通過(guò)公招進(jìn)入新單位，或離職創(chuàng)建傳播公司；近幾年，達(dá)川區(qū)融媒體中心在未進(jìn)人的情況下流出10余名在編人員。

2.體制機(jī)制不靈活

體制機(jī)制不靈活，是一直以來(lái)影響和阻礙縣級(jí)融媒體中心發(fā)展的重要因素。

一是財(cái)政全額保障下的“惰政”問(wèn)題。由于各縣級(jí)融媒體中心均實(shí)行財(cái)政全額保障，在“同工同酬”標(biāo)準(zhǔn)模式下，對(duì)于是否創(chuàng)收、有無(wú)必要進(jìn)行創(chuàng)收缺乏主動(dòng)性和積極性。

二是上升“通道”難突破的問(wèn)題。各縣級(jí)融媒體中心均存在業(yè)務(wù)上“新人”能干、“老人”難突破的現(xiàn)象。一有工作就讓“新人”去干，但又因缺乏職級(jí)待遇上升通道，“新人”工作的主動(dòng)性、積極性并不高。并且，由于缺乏靈活的獎(jiǎng)懲機(jī)制，一些臨聘人員不愿意擔(dān)任中層干部，缺乏做好工作的主觀能動(dòng)性。

三是因體制機(jī)制約束無(wú)法招徠人才。按照國(guó)家公務(wù)員考試要求，所進(jìn)人員必須是全日制本科以上學(xué)歷。而對(duì)于縣級(jí)融媒體中心來(lái)說(shuō)，更重要的需求是技術(shù)型人才，有些崗位的工作只需要大專以上學(xué)歷的人員就能完成。這導(dǎo)致某些人才因?qū)W歷不夠，只能作為臨聘人員使用。

3.發(fā)展動(dòng)能不足

各縣級(jí)融媒體中心均被劃歸為公益一類事業(yè)單位，工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額保障，這看似減輕了融媒體的運(yùn)轉(zhuǎn)包袱，實(shí)際上卻限制了其自身“造血”的功能。因?yàn)樨?cái)政只按照單位人頭數(shù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，購(gòu)買設(shè)備、策劃線上活動(dòng)、包裝欄目、宣傳推廣等支出都需要重新追加預(yù)算才能完成。并且，廣告費(fèi)、聯(lián)辦費(fèi)等收入都要全部上繳財(cái)政統(tǒng)籌安排，中心沒(méi)有自主使用權(quán)，加之近年來(lái)各地財(cái)政都比較困難，導(dǎo)致縣級(jí)融媒體中心缺乏持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)展動(dòng)能不足。

4.運(yùn)轉(zhuǎn)壓力大

由于缺乏靈活的體制機(jī)制，財(cái)政上存在“卡脖”“欠賬”等情況，導(dǎo)致各縣級(jí)融媒體中心運(yùn)轉(zhuǎn)壓力大，主要體現(xiàn)在三方面。

一是運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足。各縣雖每年都核算了相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，但臨聘人員僅預(yù)算了薪資。

二是人才匱乏、設(shè)備不齊。無(wú)法承接一些大型直播、錄播活動(dòng)，導(dǎo)致宣傳輿論陣地被一些自媒體搶占，喪失了話語(yǔ)權(quán)。

三是自身“造血”功能弱。采編人員的基本工資、五險(xiǎn)一金和目標(biāo)績(jī)效獎(jiǎng)，均依靠廣告創(chuàng)收和辦公經(jīng)費(fèi)。在市場(chǎng)不景氣的背景下，員工收入大幅下降，工作積極性、主動(dòng)性降低，進(jìn)而影響其工作效率。

5.融合度不夠

按照中央要求，縣級(jí)融媒體中心要建成主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息樞紐?？h級(jí)融媒體中心應(yīng)完成對(duì)縣域內(nèi)媒體平臺(tái)的整合，但由于縣級(jí)融媒體中心與其他縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）是平級(jí)單位，獨(dú)自推進(jìn)融入縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）的微信公眾號(hào)等信息發(fā)布平臺(tái)較為困難。

此外，在媒體作用日益弱化、收視率和影響力日益下降的情況下，縣級(jí)融媒體中心因生產(chǎn)條件等諸多因素限制，搶占輿論市場(chǎng)不夠充分，難以覆蓋與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的內(nèi)容，在群眾心中的認(rèn)可度并不高。

三、SWOT分析

四年多來(lái)，達(dá)州市各縣（市、區(qū)）融媒體中心因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，從單一發(fā)展到推動(dòng)融合轉(zhuǎn)型，從各自為政到全方位、多角度、立體化整合媒體資源，建立融合傳播矩陣，打造融合產(chǎn)品，取得了積極成效，但仍舊面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）優(yōu)勢(shì)（S）分析

1.國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

縣級(jí)融媒體中心作為我國(guó)主流傳播體系中的最基層單元，雖單個(gè)體量小，但數(shù)量多、覆蓋面廣，是密切聯(lián)系群眾的輿論陣地。建設(shè)縣級(jí)融媒體中心，對(duì)推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展具有積極意義。

2020年11月13日，國(guó)家廣電總局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視媒體深度融合發(fā)展的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)縣級(jí)融媒體中心建成主流輿論陣地、社區(qū)信息樞紐和綜合服務(wù)平臺(tái)。國(guó)家“十四五”發(fā)展規(guī)劃明確指出，要“建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心”。四年多來(lái)，達(dá)州市各縣（市、區(qū)）融媒體中心按照規(guī)劃已經(jīng)建好了專門辦公場(chǎng)地，建設(shè)了專用的演播設(shè)施，硬件上已經(jīng)達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

2.精準(zhǔn)傳播優(yōu)勢(shì)

隨著傳播體系的重構(gòu)，傳播形態(tài)更加“適地”“適媒”?？h級(jí)融媒體中心作為“上情下達(dá)、下情上傳”的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在不斷增強(qiáng)“四力”、推動(dòng)“四全媒體”轉(zhuǎn)型的賽道上，因更加貼近群眾，更具有聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“適地”優(yōu)勢(shì)，取得了不錯(cuò)的成績(jī)（見(jiàn)圖5）。

宣漢縣緊緊抓住新聞宣傳和精品創(chuàng)作兩個(gè)重點(diǎn)，推出的《四川宣漢：開展“春風(fēng)行動(dòng)” 點(diǎn)對(duì)點(diǎn)送務(wù)工人員返崗》《樂(lè)享冰雪運(yùn)動(dòng) 體驗(yàn)別樣假期》等15件精品力作，登上央視大屏。其中，《在巴山大峽谷行走》《考古中華·宣漢羅家壩》等7件融媒作品被新華社客戶端轉(zhuǎn)發(fā)，一周內(nèi)點(diǎn)擊量均超100萬(wàn)。

渠縣緊扣“特富美安”縣域發(fā)展總要求，加大對(duì)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、項(xiàng)目攻堅(jiān)、基層社會(huì)治理宣傳力度，每年在央視播出新聞近60條、在四川新聞聯(lián)播等省級(jí)媒體播出新聞220余條。

大竹縣圍繞四川省第十二次黨代會(huì)、縣黨代會(huì)等重大政治活動(dòng)，先后策劃特別報(bào)道、系列微訪談節(jié)目，點(diǎn)擊量分別突破49萬(wàn)次、36萬(wàn)余次。

3.品牌建設(shè)優(yōu)勢(shì)

相較傳統(tǒng)媒體，新媒體渠道廣泛、內(nèi)容豐富、形態(tài)多變，傳播更精準(zhǔn)、更有效、更深入，能夠更快實(shí)現(xiàn)從傳播信息到傳播信任的轉(zhuǎn)變。特別是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人工智能技術(shù)成功運(yùn)用，“定向推送”“精準(zhǔn)投放”更是加速了品牌的建立。

縣級(jí)融媒體中心由原廣電系統(tǒng)分離出來(lái)后，自帶一大批本土受眾，且深受當(dāng)?shù)厝罕娤矏?ài)與信任，已初步形成了自己的品牌優(yōu)勢(shì)。

以萬(wàn)源市為例。其借助視頻、音頻、文字、圖片、直播多種宣傳手段，著力打造“發(fā)布+”新聞?shì)浾撔麄髌放啤?021年以來(lái)，《四川萬(wàn)源市：組織春播突擊隊(duì)搶栽高寒馬鈴薯》《四川萬(wàn)源：羊肚菌試種成功 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有奔頭兒》等5條新聞在央視播出；與四川日?qǐng)?bào)合作舉辦“沃野千里萬(wàn)象新——2022四川省農(nóng)耕5G+AI大型交互式融媒直播”活動(dòng)，推介萬(wàn)源獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，取得了積極的社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果。在夯筑品牌之路上，萬(wàn)源市融媒體中心拍攝的視頻作品《堅(jiān)守》《周永開：初心如磐 時(shí)代先鋒》《萬(wàn)源相當(dāng)潮》，分獲中宣部全國(guó)縣級(jí)融媒體中心雙月賽優(yōu)秀作品一等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)。

再如渠縣，巧借抖音號(hào)、快手號(hào)開設(shè)特色欄目《主播說(shuō)事》，吸粉近21萬(wàn)，單條作品最高瀏覽量達(dá)4077.8萬(wàn)次。粉絲量及活躍度位居周邊市、縣級(jí)新聞媒體機(jī)構(gòu)號(hào)前列，為其經(jīng)營(yíng)開發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

可見(jiàn)，獨(dú)特的品牌優(yōu)勢(shì)不僅能夠吸引用戶、轉(zhuǎn)化用戶、沉淀用戶、經(jīng)營(yíng)用戶，還能助力經(jīng)營(yíng)開發(fā)。

4.區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)

相較中央、省級(jí)主流媒體，縣級(jí)融媒體中心不僅具有本土優(yōu)勢(shì)，末端區(qū)域優(yōu)勢(shì)也很明顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，達(dá)州市各縣（市、區(qū)）融媒體中心除做好新聞宣傳外，積極開拓“新聞+政務(wù)”“新聞+服務(wù)”“新聞+商務(wù)”等業(yè)務(wù)，逐漸成長(zhǎng)壯大（見(jiàn)圖6）。

大竹縣融媒體中心圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在“大竹觀察”APP開設(shè)《書記信箱》《縣長(zhǎng)信箱》《咨詢問(wèn)政》《我要爆料》等民生民情專欄。此舉獲得了大竹縣委、縣政府大力支持及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）積極配合，縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）全員下載了該APP，有效提高了閱讀量、點(diǎn)擊量及關(guān)注度。同時(shí)，新建輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)，收集整理群眾投訴或反饋信息，及時(shí)反饋給對(duì)口部門，為化解矛盾、解決問(wèn)題創(chuàng)造了有利條件。對(duì)于一時(shí)較難解決的民生難題，大竹縣融媒體中心以新聞問(wèn)政的方式進(jìn)行跟蹤報(bào)道，進(jìn)一步提高了自身影響力。

上述三重保障，使群眾有了傾訴平臺(tái)，提高了解決問(wèn)題的效率，也基本確保了縣域內(nèi)輿情不外泄，為確保民生穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。2022年1—10月，大竹縣共收到300余條網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政信息，點(diǎn)擊量達(dá)28萬(wàn)余次。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政一度成為大竹縣最受關(guān)注的民生板塊。

渠縣融媒體中心積極參與機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)的文化活動(dòng)、會(huì)展慶典等，開展“消費(fèi)搖獎(jiǎng)”“悠然渠縣·宜居之城”房地產(chǎn)交易會(huì)等直播活動(dòng)，成功舉辦“仁和國(guó)際杯廣場(chǎng)舞”大賽，年廣告經(jīng)營(yíng)收入達(dá)120萬(wàn)元，既服務(wù)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又增加了經(jīng)營(yíng)收入。

（二）劣勢(shì)（W）分析

1.轉(zhuǎn)型困難

融媒體建設(shè)的重心在于“融合”。大多數(shù)縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)模式是通過(guò)縣級(jí)報(bào)刊、電視臺(tái)、微博、微信、網(wǎng)站以及自媒體等進(jìn)行“自我整合”。從形式上看，“自我整合”也是融合的一種，是融合的初級(jí)階段。但真正的融合是內(nèi)容的融合，既要有大屏與小屏的互融互通，又要有適應(yīng)全媒體時(shí)代的內(nèi)容多樣性、服務(wù)大眾性、群眾互動(dòng)性。

當(dāng)前，一些縣級(jí)融媒體中心為迎合融合需要，簡(jiǎn)單地將大屏內(nèi)容轉(zhuǎn)發(fā)至小屏，缺乏創(chuàng)新性、適應(yīng)性?，F(xiàn)階段縣級(jí)融媒體中心轉(zhuǎn)型困難的原因是：內(nèi)容簡(jiǎn)單遷移，缺乏創(chuàng)新；平臺(tái)簡(jiǎn)單組合，缺乏聯(lián)動(dòng)；技術(shù)支撐不足，缺乏動(dòng)力。

2.財(cái)力不足

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)得怎樣、發(fā)展得如何，往往與當(dāng)?shù)刎?cái)政密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好的區(qū)縣，縣級(jí)融媒體中心的硬件設(shè)施、軟件保障就很到位，反之亦然。另一方面，由于各縣級(jí)融媒體中心從硬件建設(shè)到人頭經(jīng)費(fèi)均納入財(cái)政保障，且實(shí)行收支兩條線管理，導(dǎo)致自身“造血”功能弱，甚至還存在創(chuàng)收活動(dòng)搞得越多虧得越多的奇怪現(xiàn)象，阻礙了縣級(jí)融媒體中心的健康發(fā)展。

此外，由于依賴當(dāng)?shù)刎?cái)政，中心設(shè)備更新、軟件升級(jí)不及時(shí)，甚至出現(xiàn)拖欠員工工資的情況，最終導(dǎo)致?lián)屪バ侣劜患皶r(shí)、人才流失嚴(yán)重、錯(cuò)過(guò)發(fā)展時(shí)機(jī)。

3.人才難留

相較中央、省級(jí)主流媒體，縣級(jí)融媒體中心吸引人才難、留住人才難。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各縣級(jí)融媒體中心自實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算保障運(yùn)行后，無(wú)法在員工績(jī)效上拉大差距，難以通過(guò)待遇留住人才。

人才一旦有機(jī)會(huì)，就會(huì)選擇跳槽到更高一級(jí)的媒體平臺(tái)，或通過(guò)公招進(jìn)入新的隊(duì)伍?？h級(jí)融媒體中心缺乏新鮮血液，發(fā)展時(shí)仍陷于以大屏為主、小屏為輔的困境。

4.內(nèi)容枯燥

受長(zhǎng)期的大屏思維影響，縣級(jí)融媒體中心在節(jié)目制作上忽略了互動(dòng)性、參與性，同時(shí)對(duì)于一些熱點(diǎn)、敏感事件又選擇性地“錯(cuò)過(guò)”。這很大程度削弱了縣級(jí)融媒體中心的話語(yǔ)權(quán)和公信力。其自認(rèn)為需要廣泛傳播的信息內(nèi)容，在受眾看來(lái)是枯燥無(wú)味的。

5.延時(shí)發(fā)聲

相較自媒體，傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容審核程序繁雜，需要經(jīng)過(guò)層層嚴(yán)格審核與把關(guān)，在傳播速率上就已經(jīng)慢了半拍，失去了搶占先機(jī)的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)遇到重大突發(fā)事件或社會(huì)敏感問(wèn)題時(shí)，搶新聞、蹭熱點(diǎn)的媒體齊聚，縣級(jí)融媒體中心工作十分被動(dòng)。

（三）機(jī)遇（O）分析

1.數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)遇

《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2022年）》顯示，2012年以來(lái)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)年均增速高達(dá)15.9%，顯著高于同期GDP平均增速。而隨著5G技術(shù)的成熟運(yùn)用以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，2021年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)到45.5萬(wàn)億元。這意味著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展正經(jīng)歷由量的擴(kuò)張到質(zhì)的轉(zhuǎn)變[10]。

隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，挖掘縣域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力、擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)果的縣級(jí)融媒體中心，凸顯出天然的本土優(yōu)勢(shì)。特別是時(shí)下火熱的微信、抖音、快手等視聽類社交軟件的“霸市”，為完全、充分占領(lǐng)其主流市場(chǎng)提供了新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。

2.重構(gòu)傳播渠道的機(jī)遇

如今，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為信息傳播的主要渠道，群眾表達(dá)意見(jiàn)的熱忱不斷增長(zhǎng)。同時(shí)，新興技術(shù)的不斷開發(fā)及被運(yùn)用，也為信息傳播增添了強(qiáng)大動(dòng)力。

隨著AI、VR、AR、H5、動(dòng)漫、直播等新興傳播技術(shù)和傳播形態(tài)問(wèn)世，縣級(jí)融媒體中心迎來(lái)了兩大機(jī)遇。一是重構(gòu)傳播渠道的機(jī)遇。通過(guò)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，增強(qiáng)內(nèi)容個(gè)性化，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化傳播，甚至對(duì)不同用戶實(shí)現(xiàn)定制化推送，從而增強(qiáng)用戶黏性。二是精準(zhǔn)訂制傳播內(nèi)容的機(jī)遇。新的傳播技術(shù)為完善智能化融媒平臺(tái)創(chuàng)造了條件，相較傳統(tǒng)媒體的“策、采、編、播”新聞生產(chǎn)流程，新技術(shù)更能實(shí)現(xiàn)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站、客戶端等媒體資源一體化運(yùn)作，更有利于構(gòu)建“一次采集、多重生成、多元發(fā)布”的全媒體傳播矩陣。

（四）挑戰(zhàn)（T）分析

1.公信危機(jī)

一是來(lái)自信息滯后的挑戰(zhàn)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，本地主流媒體囿于多種因素未能及時(shí)發(fā)聲，使得群眾對(duì)其失去信任。

二是來(lái)自“一對(duì)多”傳播模式的挑戰(zhàn)。如近幾年發(fā)生的“學(xué)生校門口喝奶”“隔離人員被關(guān)車上六小時(shí)”等公共輿情事件。面對(duì)鋪天蓋地的網(wǎng)絡(luò)輿情，盡管相關(guān)部門第一時(shí)間出面澄清，但由于仍舊保持著“我說(shuō)你聽”的傳播形態(tài)，公眾情緒無(wú)處宣泄，還是會(huì)選擇在其他媒體平臺(tái)進(jìn)行傳播。

2.社會(huì)媒體市場(chǎng)擠壓

5G技術(shù)的普遍運(yùn)用以及多媒體形態(tài)的疊加，催生出一大批網(wǎng)絡(luò)紅人、主播以及自媒體公司，如萬(wàn)源市的“萬(wàn)源動(dòng)態(tài)”“和美萬(wàn)源”“萬(wàn)源微幫”，宣漢縣的“宣漢之窗”“掌上宣漢”，渠縣的“幸福渠縣”。相較縣級(jí)融媒體中心，這些網(wǎng)紅、主播或自媒體，幾乎沒(méi)有什么成本壓力。在某些地方，還出現(xiàn)了政府部門寧愿找自媒體，也不找當(dāng)?shù)乜h級(jí)融媒體中心進(jìn)行形象推廣、宣傳報(bào)道的現(xiàn)象。對(duì)此，一些縣級(jí)融媒體中心為了搶占市場(chǎng)資源，不惜拋出比市場(chǎng)價(jià)低得多的價(jià)格吸引客戶。這種行為實(shí)則是“殺敵一千自損八百”，并不可取。

3.不敢參與競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法重拾自信

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，達(dá)州市各縣（市、區(qū)）融媒體中心對(duì)內(nèi)已構(gòu)建起區(qū)域內(nèi)較具影響力的新聞矩陣；對(duì)外主動(dòng)融合新華社、人民日?qǐng)?bào)、央視融媒通道，突破外宣瓶頸，優(yōu)化傳播品牌，提升傳播品質(zhì)。但面對(duì)市場(chǎng)壓力、生存壓力、競(jìng)爭(zhēng)壓力，卻囿于機(jī)制障礙，有想法無(wú)膽魄，抱著“公益一類”死守陣地，沒(méi)有信心開拓市場(chǎng)。面對(duì)自媒體的沖擊，甚至寧愿壓縮利潤(rùn)空間，也不放開手腳闖蕩市場(chǎng)。目前，僅渠縣融媒體中心成立了開拓市場(chǎng)的文化傳播公司，其他縣（市、區(qū)）仍以原有模式運(yùn)作，無(wú)更多創(chuàng)新。

四、縣級(jí)融媒體中心發(fā)展路徑及對(duì)策

（一）發(fā)展路徑

1.堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先策略，讓主流媒體借助移動(dòng)傳播，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點(diǎn)”，“要統(tǒng)籌處理好傳統(tǒng)媒體和新興媒體、中央媒體和地方媒體、主流媒體和商業(yè)平臺(tái)、大眾化媒體和專業(yè)性媒體的關(guān)系，形成資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的全媒體傳播體系”[4]318。

堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先，不是放棄大屏，也不是誰(shuí)取代誰(shuí)，而是要堅(jiān)持融合發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)傳播效能最大化。實(shí)際上，一些縣級(jí)融媒中心已經(jīng)進(jìn)行了有益探索，但其發(fā)展理念還不夠牢固、持續(xù)，還存在誰(shuí)主誰(shuí)次或誰(shuí)先誰(shuí)后的問(wèn)題。

2.堅(jiān)持用戶思維

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要主動(dòng)適應(yīng)信息化要求、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，善于學(xué)習(xí)和運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)”?；ヂ?lián)網(wǎng)思維因傳播的寬泛性以及超越地域的特殊性，成為區(qū)別于傳統(tǒng)媒體的重要特征。而用戶思維是互聯(lián)網(wǎng)思維的具體表現(xiàn)。

縣級(jí)融媒體中心要進(jìn)一步密切政府和群眾的聯(lián)系，要堅(jiān)持以人民為中心，在政府與群眾之間架起一座平等對(duì)話、相互溝通的橋梁。換言之，縣級(jí)融媒體中心作為基層主流輿論宣傳陣地，更加貼近群眾，更要積極踐行習(xí)近平總書記提出的以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持用戶思維，在政策宣傳、輿論引導(dǎo)方面更有針對(duì)性，更具吸引力。

3.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)意識(shí)

科技進(jìn)步推動(dòng)傳媒經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與傳統(tǒng)媒體產(chǎn)業(yè)相比，傳媒經(jīng)濟(jì)被賦予數(shù)字經(jīng)濟(jì)的色彩。這意味著，無(wú)論是市域內(nèi)還是縣域內(nèi)的傳媒產(chǎn)業(yè)，要做大做強(qiáng)，必須要有開放性、共享性。特別是隨著移動(dòng)優(yōu)先戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)傳播的寬泛性愈加明顯，與之匹配的衍生產(chǎn)業(yè)也越來(lái)越多。

縣級(jí)融媒體中心要想在本地站穩(wěn)腳跟，牢牢掌握信息傳播的主動(dòng)權(quán)，尤其要關(guān)注信息傳播對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生的影響，以及產(chǎn)業(yè)間商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型等[1]。同時(shí)，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重塑產(chǎn)業(yè)格局，突破發(fā)展瓶頸，以“市場(chǎng)對(duì)市場(chǎng)”，而不是靠“政府對(duì)市場(chǎng)”來(lái)獲取發(fā)展機(jī)會(huì)。

（二）應(yīng)對(duì)策略

黨的二十大報(bào)告提出，要“加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)，塑造主流輿論新格局”[11]。作為黨的媒體，公信力、引導(dǎo)力是重中之重，傳播力、影響力是生存之本。塑造主流輿論新格局，不僅要?jiǎng)?chuàng)新傳播方式，持續(xù)推動(dòng)媒體深度融合發(fā)展，還要充分利用好新媒體手段，傳遞好黨的聲音、講好發(fā)展故事。

1.優(yōu)化體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力

傳統(tǒng)的體制機(jī)制限制了縣級(jí)融媒體中心的發(fā)展速度和質(zhì)量，因此變革迫在眉睫。從調(diào)研結(jié)果看，達(dá)州市各縣（市、區(qū)）融媒體中心雖有意向進(jìn)行市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，但由于擔(dān)心走向市場(chǎng)后失去財(cái)政保障，導(dǎo)致有的打政策的擦邊球，有的索性放棄開拓市場(chǎng)。

優(yōu)化體制機(jī)制，首先要從頂層設(shè)計(jì)做起，將掣肘發(fā)展的財(cái)權(quán)、事權(quán)及資源分配等要素保障納入改革范疇。既確?？h級(jí)融媒體中心敢干事、能干事的事權(quán)，又確保其有獨(dú)立自主的財(cái)權(quán)分配限額，為打造全媒體人才隊(duì)伍奠定體制根基。

目前，我國(guó)已有部分省份就縣級(jí)融媒體中心體制問(wèn)題進(jìn)行了積極探索，將其由公益一類調(diào)整為公益二類，使之更具公益事業(yè)和市場(chǎng)化的二元屬性[12]。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，提升服務(wù)意識(shí)

模式的轉(zhuǎn)變無(wú)非兩種：經(jīng)營(yíng)模式和發(fā)展模式?？h級(jí)融媒體中心要生存發(fā)展，首先要有向媒體服務(wù)商的角色轉(zhuǎn)變，其次要因地制宜地提升政務(wù)服務(wù)、綜合服務(wù)、信息服務(wù)等功能，打破單一發(fā)布模式，拓展以互動(dòng)、可視、咨詢、推介等不同形態(tài)的外延發(fā)展方式，搶占市場(chǎng)占有率。

通川區(qū)融媒體中心在自己沒(méi)有獨(dú)立電視轉(zhuǎn)播臺(tái)的情況下，通過(guò)購(gòu)買第三方服務(wù)的方式，將通川頻道交由市廣播電視臺(tái)代管，自己僅經(jīng)營(yíng)“今日通川”手機(jī)客戶端，并且通過(guò)第三方平臺(tái)注冊(cè)微信公眾號(hào)、微信視頻號(hào)、新浪微博等7個(gè)媒體賬號(hào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其“兩微一端”下載量達(dá)40余萬(wàn)人次，占據(jù)常住人口的45.1%，綜合傳播力始終保持在全省183個(gè)縣級(jí)融媒體中心前40名。

大竹縣融媒體中心在做好新聞服務(wù)的同時(shí)，在APP中新增《書記信箱》《縣長(zhǎng)信箱》《我要爆料》《咨詢問(wèn)政》和《投資興業(yè)》等專欄，開設(shè)政風(fēng)熱線、熱點(diǎn)處理、曝光監(jiān)察、滿意度調(diào)查、引資招商等功能，初步實(shí)現(xiàn)了“新聞+政務(wù)”“新聞+服務(wù)”“新聞+商務(wù)”等模式的轉(zhuǎn)變。這些功能的提檔升級(jí)和融合發(fā)展，不僅擴(kuò)大了傳播量，還為當(dāng)?shù)鼗鶎又卫碜龀隽素暙I(xiàn)。

3.強(qiáng)化政策保障，彌補(bǔ)人才短板

人才短缺是縣級(jí)融媒體中心發(fā)展的最大障礙。從近年來(lái)各縣級(jí)融媒體中心的引才效果及人才流失情況即可看出，還未建立起積極有效的人才引進(jìn)機(jī)制。

一方面，要大刀闊斧強(qiáng)化人事改革，加強(qiáng)財(cái)政保障，建立常態(tài)引才機(jī)制。將公平性、科學(xué)性、合理性和可持續(xù)性納入人才引進(jìn)機(jī)制。

另一方面，要糾正“高薪就能留住人才”的片面認(rèn)知，建立適應(yīng)全媒體發(fā)展的獎(jiǎng)懲機(jī)制，著力打造能拍、能寫、能剪、能播的“一崗多能”復(fù)合型人才。

4.建立立體矩陣，重塑傳播體系

《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》指出，“對(duì)整合縣級(jí)廣播電視、報(bào)刊、新媒體等資源，開展媒體服務(wù)、黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、增值服務(wù)等業(yè)務(wù)的融合媒體平臺(tái)”[13]。可見(jiàn)，建立立體傳媒矩陣不僅要從橫向上下功夫，還要在縱向上動(dòng)腦筋。

橫向上，要在傳播覆蓋率上挖掘潛力。既要實(shí)現(xiàn)縣與縣之間融媒互通，又要大力整合本土傳播資源，建立更加適宜于縣域發(fā)展的“信息高地”，減少各部門重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的資源浪費(fèi)。

縱向上，要優(yōu)化融媒資源互聯(lián)互融機(jī)制。一是暢通中央、省級(jí)主流媒體搭建的新媒體平臺(tái)上稿用稿渠道，建立可管可控的移動(dòng)傳播矩陣，形成“一次采集、多種生成、移動(dòng)優(yōu)先、全媒傳播”新格局；二是暢通商業(yè)平臺(tái)傳播渠道，不斷拓展縣域融媒的覆蓋面，提升傳播效果和服務(wù)效能；三是加強(qiáng)縣級(jí)融媒體輿情監(jiān)測(cè)建設(shè)，建立以輿情中心為核心的風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)，提升輿情監(jiān)測(cè)分析能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

5.創(chuàng)新傳播內(nèi)容，打造品牌特色

全媒體時(shí)代，人們參與公共服務(wù)、社會(huì)治理的話語(yǔ)權(quán)更加寬泛，所具有的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)更加自主，這雖然給政府部門帶來(lái)挑戰(zhàn)，但也為集民眾智慧創(chuàng)造了條件。

縣級(jí)融媒體中心應(yīng)積極創(chuàng)新傳播內(nèi)容，打造更加符合當(dāng)?shù)靥厣?、更好服?wù)公共管理、更能增強(qiáng)互動(dòng)效能的傳播品牌，不斷增強(qiáng)受眾的認(rèn)同感和歸屬感。同時(shí)，探索建立人工智能技術(shù)通道，依托富有影響力的縣域特色，打造建設(shè)本土、亮化本土、服務(wù)本土的特色品牌，以更積極的姿態(tài)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，持續(xù)提升縣級(jí)融媒體中心的公信力和影響力。

五、結(jié)語(yǔ)

全媒體時(shí)代，縣級(jí)融媒體中心面臨的最大沖突是行政管理和市場(chǎng)需求的沖突。拉力·博西迪、拉姆·查蘭在《轉(zhuǎn)型：用對(duì)策略，做對(duì)事》中認(rèn)為，“對(duì)企業(yè)及其所有者而言，最大的持續(xù)的破壞不是由低劣的管理方式帶來(lái)的，而是因?yàn)闆](méi)有能夠——有時(shí)是故意的——面對(duì)現(xiàn)實(shí)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型”。

為適應(yīng)全媒體時(shí)代要求，各縣級(jí)融媒體中心各盡所能、各展其長(zhǎng)，在平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)升級(jí)、內(nèi)容再造、人才管理等方面進(jìn)行了諸多有益探索。但按照習(xí)近平總書記所提出的以人民為中心的發(fā)展思想要求，以及建設(shè)“四全”媒體的任務(wù)看，縣級(jí)融媒體中心離移動(dòng)優(yōu)先、“內(nèi)容為王”、快速反應(yīng)等標(biāo)準(zhǔn)仍存在較大差距。特別是在現(xiàn)有體制下，人才引進(jìn)乏力，隊(duì)伍建設(shè)滯后，考核體系尚不健全，很大程度影響了縣級(jí)融媒體中心的成長(zhǎng)壯大；傳統(tǒng)觀念濃厚，創(chuàng)新思想不足，產(chǎn)業(yè)體系單一，拓展力度不夠，導(dǎo)致縣級(jí)融媒體中心適應(yīng)市場(chǎng)、融入市場(chǎng)后勁乏力?？h級(jí)融媒體中心要想實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，必須自上而下優(yōu)化體制機(jī)制，建立規(guī)范、高效的生產(chǎn)流程，探索更加適應(yīng)本地的人才激勵(lì)機(jī)制，拓展更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張文娟.傳媒產(chǎn)業(yè)再思考：從媒介融合到產(chǎn)業(yè)融合[J].今傳媒，2019，27（9）：90-93.

[2] 亨利·詹金斯.融合文化：新媒體和舊媒體的沖突地帶[M].杜永明，譯.北京：商務(wù)印書館，2012：30，56.

[3] 王凱迪，周德書.習(xí)近平全媒體思想引領(lǐng)下媒體融合路徑研究[J].今傳媒，2019，27（9）：1-5.

[4] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020：317-319.

[5] 第51次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[R].中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2023-03-02.

[6] 習(xí)近平：胸懷大局把握大勢(shì)著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好[N].人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)，2013-08-21.

[7] 習(xí)近平出席全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議并發(fā)表重要講話[N].新華社，2018-08-22.

[8] 中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見(jiàn)》[N].新華社，2020-09-26.

[9] 關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)[Z].新華社，2014-08-18.

[10] 中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2022年）[Z].中國(guó)信息通信研究院，2022-07-11.

[11] 黨的二十大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京：黨建讀物出版社，2022：33.

[12] 黃楚新，劉美憶. 2020年縣級(jí)融媒體中心建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及趨勢(shì)[J].新聞與寫作，2021（1）：39-45.

[13] 中宣部、廣電總局發(fā)布“縣級(jí)融媒體中心”標(biāo)準(zhǔn)[N].國(guó)家廣播電視總局，2019-01-15.

作者簡(jiǎn)介 何南觀，高級(jí)編輯，達(dá)州日?qǐng)?bào)社黨委書記，研究方向：新聞傳播。 郭彪，達(dá)州日?qǐng)?bào)社黨委專職副書記，研究方向：新聞學(xué)。 李道全，達(dá)州日?qǐng)?bào)社外宣評(píng)論部主任，研究方 向：新聞傳播。 張海，達(dá)州日?qǐng)?bào)社網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中心主任，研究方 向：信息技術(shù)。