開發(fā)性金融支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣模式研究

劉康

2021年8月，在綜合考慮西部10省區(qū)市人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均一般公共預(yù)算收入、農(nóng)民人均可支配收入等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮脫貧摘帽時序、返貧風(fēng)險等因素，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布《關(guān)于公布國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣名單的通知》，確定了160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。2023年中央一號文件《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》重點提出在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技和裝備等九方面全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣由于地理環(huán)境、資源稟賦等原因，是鄉(xiāng)村振興的重點工作任務(wù)。本文論述了開發(fā)性金融支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的意義和必要性，明確了開發(fā)性金融是助力重點幫扶縣發(fā)展的堅實保障，針對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣梳理了主要融資模式和支持領(lǐng)域，結(jié)合開發(fā)性金融特點提出支持舉措，并有針對性地提出建議。

2021年8月27日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布《關(guān)于公布國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣名單的通知》，通知明確了西部10省區(qū)市（內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海和寧夏），共計160個區(qū)縣為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣（以下簡稱“重點幫扶縣”），并要求有關(guān)省區(qū)市要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，強化政策傾斜，加強監(jiān)測評估，集中支持做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。

2022年3月，中國人民銀行發(fā)布《關(guān)于做好2022年金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，同年4月，中國銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于2022年銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的通知》，明確提出力爭全年對全部重點幫扶縣各項貸款平均增速高于全國貸款增速以及本機(jī)構(gòu)各項貸款增速。

重點幫扶縣是綜合人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均一般公共預(yù)算收入、農(nóng)民人均可支配收入等指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮脫貧摘帽時序、返貧風(fēng)險等因素最終確定的，主要特點是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、可支配收入低、城鎮(zhèn)化水平低、脫貧基礎(chǔ)不牢固、缺乏可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、財政實力較弱等。部分區(qū)縣雖有優(yōu)渥的資源稟賦，但由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱等原因，難以支撐地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，重點幫扶縣鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接任重而道遠(yuǎn)。

一、開發(fā)性金融對重點幫扶縣發(fā)展的重要意義

重點幫扶縣具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、金融市場不發(fā)達(dá)、財政實力較弱等特點，以及自身平臺公司實力弱，缺乏優(yōu)質(zhì)項目，導(dǎo)致外部投資主體投資重點幫扶縣意愿低。同時，由于缺乏優(yōu)質(zhì)融資主體，直接融資渠道受阻，間接融資渠道成本高。開發(fā)性金融以服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略為宗旨，以國家信用為依托，以市場運作為基本模式，以保本微利為經(jīng)營原則，以中長期投融資為載體，在實現(xiàn)政府發(fā)展目標(biāo)、彌補市場失靈、提供公共產(chǎn)品、提高社會資源配置效率、熨平經(jīng)濟(jì)周期性波動等方面具有獨特優(yōu)勢和作用。

“十四五”時期，鄉(xiāng)村振興作為國家重大戰(zhàn)略之一，也是開發(fā)性金融服務(wù)國家戰(zhàn)略的重點任務(wù)，保本微利有助于降低重點幫扶縣項目融資成本，中長期信貸有助于開展綜合交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施補短板等總投資大，周期長的項目。在缺乏商業(yè)信貸的環(huán)境下，開發(fā)性金融將是重點幫扶縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開展項目的重要途徑。在西部欠發(fā)達(dá)省份，尤其是160個重點幫扶縣，開發(fā)性金融重點支持綜合交通、能源、城鎮(zhèn)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補短板、水利等穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生項目，能有效帶動固定資產(chǎn)投資，提升城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)對當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是鞏固拓展脫貧攻堅成果和同鄉(xiāng)村振興有效銜接的堅實保障。

二、鄉(xiāng)村振興重點支持領(lǐng)域分析

重點支持綜合交通、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等具有溢出效應(yīng)以及對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動作用的領(lǐng)域。

一是加大對重點幫扶縣涉及的高速公路、過境鐵路、綜合交通樞紐等支持力度，完善重點幫扶縣所在區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)。開發(fā)性金融是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力銀行，在支持高速公路、鐵路等重大工程領(lǐng)域有較強的優(yōu)勢，重點支持過境高速公路和鐵路建設(shè)，有條件地支持綜合交通樞紐，增強交通對重點幫扶縣經(jīng)濟(jì)的帶動作用。對于沿邊抵邊的區(qū)縣，加強口岸建設(shè)，提升口岸通關(guān)水平，為促進(jìn)邊境貿(mào)易打好基礎(chǔ)。重點幫扶縣交通不便、缺乏物流配套體系的問題直接影響了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的壯大，尤其是特色產(chǎn)品對外輸出，加強物流體系建設(shè)，尤其是冷鏈物流、物流倉庫等項目建設(shè)，助力重點幫扶縣特色產(chǎn)品運輸。

二是提升完善城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，重點支持市政道路、水利、市政管網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)等項目建設(shè)。完善市政道路、農(nóng)村公路建設(shè)，提升偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)交通便利性。加強對水利項目支持力度，因地制宜支持中小型水庫，灌溉體系建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)種植、生活用水等問題。提升市政管網(wǎng)建設(shè)水平，在有條件的地區(qū)嘗試實行海綿城市建設(shè)，解決內(nèi)澇等問題，建設(shè)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等，完善農(nóng)村現(xiàn)代能源網(wǎng)絡(luò)。加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)村地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)融合。

三是整合和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)對鞏固脫貧攻堅和踐行鄉(xiāng)村振興的帶動性和可持續(xù)性。部分重點幫扶縣擁有獨特的資源稟賦，主要包括清潔能源、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源等。搶抓“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略契機(jī)，因地制宜發(fā)展光伏、風(fēng)電、水電等清潔能源，在滿足本地能源需求的同時，增強對“西電東送”的支持作用。重點幫扶縣具有獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品等，加大對特色產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，能有效保障就業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是脫貧基礎(chǔ)不牢固的地區(qū)，強有力的特色產(chǎn)業(yè)能保證鄉(xiāng)村振興的順利實施。部分區(qū)縣具有獨特的礦產(chǎn)資源，在新能源大力發(fā)展的背景下，對于磷、硅、鉛鋅等資源的需求加大，支持礦產(chǎn)資源的開采和深加工能有效帶動下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為當(dāng)?shù)刎斦?chuàng)收。

四是加大對重點幫扶縣教育醫(yī)療支持力度，推動教育和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點幫扶縣教育和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村人口上學(xué)難，看病難，縣域基礎(chǔ)設(shè)施落后，開發(fā)性金融能有效支持教育醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時生源地助學(xué)貸款解除貧困大學(xué)生后顧之憂。

五是聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強化生態(tài)屏障建設(shè)。西部10省區(qū)市處于長江、黃河等重要河流上游，生態(tài)環(huán)境直接影響中下游地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，習(xí)近平總書記曾說過“綠水青山就是金山銀山”，因此，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理是鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)之一。開發(fā)性金融積極支持國家儲備林建設(shè)、水源地保護(hù)、水環(huán)境治理、垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)、環(huán)湖截污等工程，將生態(tài)修復(fù)治理和提升農(nóng)村人居環(huán)境結(jié)合，推動垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，加強污水廠網(wǎng)一體化建設(shè)，系統(tǒng)開展林業(yè)生態(tài)工程。

三、鄉(xiāng)村振興項目主要融資模式

鄉(xiāng)村振興項目融資模式主要有PPP、市場化等融資模式。但考慮重點幫扶縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，缺乏產(chǎn)業(yè)支柱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)艱巨等特點，PPP模式是支持鄉(xiāng)村振興的主要融資模式。

市場化融資模式是采用純市場化方式進(jìn)行，實施主體發(fā)起項目，融資主體成立項目公司（SPV）承接項目，自籌資本金，配給債務(wù)融資，完成項目。項目完成后，項目收益刨除債務(wù)融資，剩余收益或虧損最終由融資主體自行承擔(dān)。整個項目無財政補貼（列入一般公共預(yù)算支出），純市場化方式進(jìn)行。

PPP融資模式是通過政府與社會資本合作的方式進(jìn)行，實施主體發(fā)起項目，融資主體成立項目公司（SPV）承接項目，自籌資本金，配給債務(wù)融資，通過BOT、TOT等運營方式完成項目。項目完成后，大部分項目根據(jù)PPP協(xié)議的回報機(jī)制，由政府財政進(jìn)行一定的補貼，即可行性缺口補助、政府付費等方式。運營方式中，BOT（項目數(shù)占比78%，金額占比81%）、TOT（項目數(shù)占比4%，金額占比2%）以及BOT+TOT方式較為普遍，而回報機(jī)制中可行性缺口補助（項目數(shù)占比56%，金額占比67%）和政府付費（項目數(shù)占比33%，金額占比20%）較為普遍。見下表（截至2022年11月數(shù)據(jù)）：

PPP項目融資模式對于公益性和準(zhǔn)公益性項目較為適用，但要求也較多。主要有以下幾點：一是PPP項目從一般公共預(yù)算列支財政支出責(zé)任，不超過一般公共預(yù)算支出的10%，合作原則在10年以上；二是項目不得從政府基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排PPP項目運營補貼支出；三是縣級以上地方人民政府所屬的融資平臺以及控股或者實際控制的國有企業(yè)，不得作為社會資本方參與本級存量PPP項目（上市公司除外）；四是財政支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū)，不得新增政府付費項目（垃圾、污水處理項目除外）；五是政府提供可行性缺口補助的實際金額不得超過財政承受能力論證報告約定的金額；六是債務(wù)風(fēng)險分類等級為紅色（債務(wù)率≥300%）的地方政府不得新增PPP項目。

四、針對不同類型項目，分別適用不同融資模式

鄉(xiāng)村振興項目可分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性三大類項目。對于經(jīng)營性項目，項目自身有收益，能在覆蓋成本的情況下實現(xiàn)目標(biāo)收益，盡量采取市場化融資模式，公司自籌資本金，配給債務(wù)融資工具。對于公益性和準(zhǔn)公益性項目，自身無收益或收益無法覆蓋成本，采取PPP融資模式，需要通過政府出資，配給債務(wù)融資工具。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，項目發(fā)起方（實施主體）多為政府有關(guān)部門，而融資主體多為國有企業(yè)。

在五大鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域中，綜合交通、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大部分項目自身具有長期的、相對穩(wěn)定的經(jīng)營收入，能夠在覆蓋成本的情況下實現(xiàn)目標(biāo)收益，尤其是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，能給重點幫扶縣帶來持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益和就業(yè)崗位，因此，可通過市場化融資模式開展項目，但大部分項目由于總投資較高，建成后收益難以覆蓋成本，通過PPP融資模式進(jìn)行。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域大部分項目由于缺乏穩(wěn)定可持續(xù)的收益，難以通過項目自身收益構(gòu)建可靠的還款來源，因而主要通過PPP融資模式開展項目。

綜合交通領(lǐng)域，主要涵蓋高速公路、鐵路、交通樞紐、物流體系等類型，特點是項目投資大，融資需求高，建設(shè)周期長，但項目建成后能產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營收入，且承建方大部分為央企、省屬國企等資質(zhì)優(yōu)良的企業(yè)，信用等級高，綜合實力強?？赏ㄟ^市場化融資和PPP開展項目，融資模式由項目本身未來收益、前期總投資、建設(shè)周期等因素決定。

特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要涉及特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色能源、特色旅游、邊境口岸貿(mào)易等，以自身能夠產(chǎn)生一定現(xiàn)金流的經(jīng)營性項目為主。部分區(qū)縣具有獨特的資源稟賦，但缺乏必要的金融支持，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)無法帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。通過金融支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，未來可產(chǎn)生充足的收益覆蓋前期成本，并能帶來穩(wěn)定的現(xiàn)金流以支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，可通過市場化融資開展項目。例如，云南部分地區(qū)具有獨特的太陽能資源，適宜大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，項目建成投產(chǎn)后能產(chǎn)生穩(wěn)定可持續(xù)的收益，適宜市場化融資模式開展項目。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施主要涉及市政道路、地下管廊、垃圾污水處理設(shè)施、能源網(wǎng)絡(luò)等縣域基礎(chǔ)設(shè)施，以及灌溉體系、農(nóng)村公路、人居環(huán)境提升、農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，絕大部分項目難以產(chǎn)生穩(wěn)定可持續(xù)的收益，難以覆蓋前期成本投入，但項目對提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境具有重要作用，本身屬于鄉(xiāng)村振興的重點領(lǐng)域。此類項目基本屬于公益性或準(zhǔn)公益性，主要通過PPP模式開展。

教育醫(yī)療補短板主要涉及教育基礎(chǔ)設(shè)施、生源地助學(xué)貸款、農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施項目無法產(chǎn)生穩(wěn)定可持續(xù)的收益，需要財政支持，通過PPP模式開展。生源地助學(xué)貸款是開發(fā)銀行向符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通高校新生和在校生發(fā)放的、在學(xué)生入學(xué)前戶籍所在縣（市、區(qū)）辦理的助學(xué)貸款，性質(zhì)為信用貸款，學(xué)生和家長（或其他法定監(jiān)護(hù)人）為共同借款人，共同承擔(dān)還款責(zé)任，借款學(xué)生無需提供擔(dān)?；虻盅海医杩顚W(xué)生在讀期間的利息全部由財政補貼（國開行官網(wǎng)介紹）。支持鄉(xiāng)村振興的教育和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施項目大部分屬于公益性或準(zhǔn)公益性項目，通過PPP模式開展。

生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域主要包括山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、國家儲備林等林業(yè)生態(tài)，生態(tài)環(huán)保對鄉(xiāng)村振興具有重要意義，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的重要保障，同時生態(tài)環(huán)保項目具有投資大、周期長、無直接穩(wěn)定收益的特點，且項目本身較為復(fù)雜，短期內(nèi)難以見效，因此需要政府長期支持。此類項目現(xiàn)階段大部分通過PPP模式進(jìn)行，同時探索通過碳交易等方式逐步向市場化模式轉(zhuǎn)型。160個重點幫扶縣地處中西部，是多條重要河流的中上游，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，對中下游區(qū)域影響大，生態(tài)環(huán)保是重點幫扶縣鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)之一。

五、發(fā)揮開發(fā)性金融綜合優(yōu)勢，提供“融資+融智+融制”支持

支持重點幫扶縣是開發(fā)性金融貫徹落實黨中央決策部署，鞏固拓展脫貧攻堅成果的使命擔(dān)當(dāng)。開發(fā)性金融將發(fā)揮綜合金融優(yōu)勢，通過信貸支持、提供綜合金融服務(wù)等方式助力重點幫扶縣鄉(xiāng)村振興工作。

（一）融資服務(wù)，提供適宜的信貸產(chǎn)品

提供多種信貸產(chǎn)品，滿足不同地區(qū)、不同企業(yè)的融資需求。一是提供中長期信貸產(chǎn)品，重點支持五大領(lǐng)域重點項目建設(shè)，尤其是綜合交通、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等對中長期大額信貸需求較大的項目，發(fā)揮開發(fā)性金融長周期、低成本的資金優(yōu)勢，有效降低地方融資成本；二是提供短期融資支持，重點支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、帶動效應(yīng)強的企業(yè)，通過流動資金貸款支持企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營資金需求；三是提供生源地助學(xué)貸款，本著“應(yīng)貸盡貸”原則，支持普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)；四是提供轉(zhuǎn)貸款產(chǎn)品，支持中小微企業(yè)發(fā)展，與地方法人銀行開展合作，通過提供批發(fā)性低成本資金，在涉農(nóng)、特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域由地方法人銀行轉(zhuǎn)貸給中小微企業(yè)，支持培育地方市場主體。

（二）融智服務(wù)，提供綜合金融服務(wù)

發(fā)揮專家銀行作用，提供綜合金融服務(wù)。通過規(guī)劃咨詢、組織銀團(tuán)貸款、提供債務(wù)、票據(jù)等金融服務(wù)。一是協(xié)助政府編制專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，梳理重點項目，參與項目可行性研究、信用結(jié)構(gòu)、融資方案設(shè)計等；二是引導(dǎo)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展多元化協(xié)作，針對重大項目牽頭銀團(tuán)貸款；三是依托國開證券、國銀租賃等系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭等類型企業(yè)在直接融資市場融資，爭取低成本債券資金。

（三）發(fā)揮政策性金融工具支持重大項目的作用

國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金通過發(fā)行金融債券等方式籌資，依托高信用等級有效降低籌資成本，作為項目資本金能有效緩解地方政府尤其是重點幫扶縣項目建設(shè)中的資本金壓力。充分發(fā)揮國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金作為項目資本金對基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域項目的帶動作用，加大對重點幫扶縣重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的支持力度，尤其向綜合交通、能源、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目傾斜。

六、支持重點幫扶縣鄉(xiāng)村振興建議

支持重點幫扶縣鄉(xiāng)村振興首先要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，確保黨中央決策部署貫徹落實到位，確保省委省政府工作部署有效執(zhí)行。鄉(xiāng)村振興工作開展要結(jié)合考慮當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、重點發(fā)展領(lǐng)域、地方經(jīng)濟(jì)狀況以及財政金融等因素，優(yōu)先發(fā)展具有較強經(jīng)濟(jì)帶動作用和就業(yè)撬動作用的項目，因城施策，充分運用有關(guān)支持政策，爭取地方專項債、專項資金等支持，靈活運用各類金融工具，打通金融科技渠道，全面推進(jìn)重點幫扶縣鄉(xiāng)村振興。

（一）規(guī)劃先行，總攬全局，統(tǒng)籌推進(jìn)

因城施策，充分結(jié)合資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢等，考慮當(dāng)?shù)刎斦顩r，統(tǒng)籌推進(jìn)項目開發(fā)時序，優(yōu)先發(fā)展社會撬動作用強，邊際效益遞增，較強正外部性的項目。立足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，分類分期推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等項目，充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，構(gòu)架產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，持續(xù)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）完善投融資機(jī)制體制建設(shè)，構(gòu)建多元化金融支持模式

一是充分發(fā)揮財政資金作用。依托項目，積極爭取上級財政資金統(tǒng)籌使用，用足用好一般債和專項債，盡量向公益性和準(zhǔn)公益性項目傾斜，積極爭取專項基金支持。有序推進(jìn)PPP項目落地，調(diào)減不適宜的PPP項目，合理配置財政支出，優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)。梳理市場化項目，注入經(jīng)營性資源，推動實現(xiàn)項目綜合現(xiàn)金流平衡。

二是深化市場化改革，打造合規(guī)融資主體。會同當(dāng)?shù)卣?，制定債?wù)化解方案，探索通過組織架構(gòu)重建、外部增信等方式優(yōu)化市場化融資主體。梳理區(qū)縣各類經(jīng)營性資產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)等資源，將合規(guī)合格的資源注入投融資主體，增強公司綜合實力。吸引央企、省屬國企、上市公司等專業(yè)社會資本參與鄉(xiāng)村振興項目，引入現(xiàn)代化公司治理體系，打造合規(guī)融資主體。

三是加強項目策劃，提升融資效率。整合小而散的鄉(xiāng)村振興項目，實現(xiàn)批量式開發(fā)。鼓勵“省帶縣”“州帶縣”方式共同推進(jìn)重大項目。統(tǒng)籌區(qū)縣資源，構(gòu)建結(jié)構(gòu)化還款來源，合理配比基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)類項目，統(tǒng)籌經(jīng)營性資產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)、平臺現(xiàn)金流等資源，構(gòu)建結(jié)構(gòu)化還款來源。

四是探索全要素資源統(tǒng)籌一體化的市場化融資模式。在政府綜合財力對重大項目建設(shè)支持不足，尤其是PPP模式受限的情況下，針對重點領(lǐng)域、重大項目，通過分析統(tǒng)籌全域經(jīng)營性資源，整合經(jīng)營性資產(chǎn)、資源、資金注入融資主體，盤活存量資產(chǎn)。

（三）構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮社會幫扶體制優(yōu)勢

統(tǒng)籌發(fā)揮東西部協(xié)作幫扶優(yōu)勢，引入東部優(yōu)質(zhì)企業(yè)對接重點幫扶縣項目，盤活存量項目。吸引專業(yè)社會資本入股當(dāng)?shù)丶w企業(yè)，構(gòu)建“集體企業(yè)+新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”“地方國企+產(chǎn)業(yè)龍頭+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)“新型農(nóng)村經(jīng)營主體效益提升+農(nóng)戶增收+集體企業(yè)增利”的良性循環(huán)。盤活農(nóng)村集體和個人資產(chǎn)，尤其是土地資源，參與特色產(chǎn)業(yè)和集體資產(chǎn)資源開發(fā)運營，提升農(nóng)戶財產(chǎn)收益。

（四）發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，高質(zhì)量構(gòu)建鄉(xiāng)村振興體系

因地制宜，深入挖掘重點幫扶縣資源稟賦以及區(qū)位優(yōu)勢，從清潔能源、旅游資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面入手，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)，支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)、線上渠道優(yōu)勢，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+平臺”，將特色產(chǎn)品向全國推廣。

參考文獻(xiàn)：

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作者單位：國家開發(fā)銀行云南省分行規(guī)劃發(fā)展處，管理學(xué)碩士。