美國“印太戰(zhàn)略”背景下的中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作及其挑戰(zhàn)

蔡翠紅, 于大皓

(復(fù)旦大學(xué) 美國研究中心, 上海 200433)

一、 導(dǎo) 言

技術(shù)革新是“富裕的杠桿”,是推動人類經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的單一力量。(1)Moses Abramovitz, “Resource and Output Trends in the United States Since 1870”, The American Economic Review, 1956, 46(2), pp.5-23.1909年至1949年美國勞動生產(chǎn)率的增長有87%被歸因于技術(shù)進步。歐盟委員會則在2019年指出,過去的幾十年中歐洲大約2/3的經(jīng)濟增長是由科技創(chuàng)新驅(qū)動。通用技術(shù)及其經(jīng)濟模式對國家發(fā)展的重要性不言而喻。(2)騰訊研究院:《通用目的技術(shù):內(nèi)涵、作用和生產(chǎn)率》,https://www.tisi.org/22730, 2021年11月19日。

在人類工業(yè)文明史上,有四種最典型、最重要的通用技術(shù),即蒸汽技術(shù)、電力技術(shù)、內(nèi)燃機技術(shù)和數(shù)字技術(shù)。蒸汽機驅(qū)動了第一次工業(yè)革命,電力和內(nèi)燃機驅(qū)動了第二次工業(yè)革命。目前,數(shù)字技術(shù)持續(xù)發(fā)展壯大,是最新、最重要的通用技術(shù)。曾經(jīng)的計算機和互聯(lián)網(wǎng)與第三次工業(yè)革命相生相伴,現(xiàn)在的物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、機器學(xué)習(xí)、人工智能等新型數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為第四次工業(yè)革命的核心推動力。(3)David Rotman, “We’re Not Prepared for the End of Moore’s Law”, https://www.technologyreview.com/2020/02/24/905789/were-not-prepared-for-the-end-of-moores-law/, 2020-02-24.目前數(shù)字技術(shù)已經(jīng)從過去的單一技術(shù)推動進入多技術(shù)協(xié)同推動和群體演化的爆發(fā)期,呈現(xiàn)出擴散加速、迭代周期縮短的特點,正在突破和改變?nèi)祟惿鐣鹘y(tǒng)的生產(chǎn)方式及治理模式。(4)Klaus Schwab, “The Fourth Industrial Revolution: What It Means, How to Respond”,https://www.weforum.org/agenda/2016/01/the-fourth-industrial-revolution-what-it-means-and-how-to-respond/, 2016-01-14.

通用數(shù)字技術(shù)的經(jīng)濟模式即為數(shù)字經(jīng)濟,具體是指“以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動”(5)國家統(tǒng)計局:《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類(2021)》,http://www.stats.gov.cn/tjgz/tzgb/202106/t20210603_1818129.html, 2021年6月3日。。一言以蔽之,數(shù)字經(jīng)濟作為一種新型經(jīng)濟形態(tài),其生產(chǎn)要素為數(shù)據(jù),其載體為網(wǎng)絡(luò),其驅(qū)動力為數(shù)字技術(shù)。中國信息通信研究院將數(shù)字經(jīng)濟界定為四大領(lǐng)域,即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價值化。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化即信息通信相關(guān)產(chǎn)業(yè),包括電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等;產(chǎn)業(yè)數(shù)字化即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)所帶來的產(chǎn)出增加和效率提升部分,包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、車聯(lián)網(wǎng)、各種平臺經(jīng)濟等融合型新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài);數(shù)字化治理包括但不限于多元治理、以“數(shù)字經(jīng)濟+治理”為典型特征的技管結(jié)合以及數(shù)字化公共服務(wù)等;數(shù)字價值化則包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)保護等。(6)中國信息通信研究院:《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》,http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202104/P020210424737615413306.pdf, 2021年4月28日。當(dāng)前全球經(jīng)濟形態(tài)正由傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,數(shù)字經(jīng)濟成為人類社會發(fā)展的重要引擎。2021年全球數(shù)字經(jīng)濟總規(guī)模達38.1萬億美元,其中,中國數(shù)字經(jīng)濟總規(guī)模為45.5萬億元,占全國GDP比重達39.8%。(7)中國信息通信研究院:《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告(2022年)》,http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202207/t20220708_405627.htm, 2022年10月24日。2021年美國數(shù)字經(jīng)濟僅增加值就達2.41萬億美元,占其GDP增長比重達10.3%。(8)U.S. Bureau of Economic Analysis, “New and Revised Statistics of the U.S. Digital Economy (2005—2021)”, https://www.bea.gov/system/files/2022-11/new-and-revised-statistics-of-the-us-digital-economy-2005-2021.pdf, 2022-11-22.習(xí)近平總書記指出,“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有,正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量”(9)習(xí)近平:《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》, 《人民日報》, 2022年1月16日第1版。?？梢灶A(yù)見,在未來較長時間里,不論是中國還是全球,數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重仍將持續(xù)上升。

技術(shù)二元論(Techno-dualism)認(rèn)為,技術(shù)同時存在著公共屬性和國家屬性(10)R. Reich, “The Rise of Techno-nationalism”, The Atlantic Monthly, 1987(5), pp.63-69.,因此其既是一種公共產(chǎn)品,又是一大權(quán)力要素。在全球化正向推進的時代,國與國之間即便有著鮮明的“技術(shù)鴻溝”,卻也共享技術(shù)革新推動的全球生產(chǎn)力提升與經(jīng)濟繁榮。然而,隨著逆全球化趨勢凸顯以及數(shù)字技術(shù)的不斷進步與國別分化,技術(shù)的國家屬性上升,導(dǎo)致技術(shù)民族主義思潮泛濫。(11)Pak Nung Wong,Techno-Geopolitics—U.S.-China Tech War and the Practice of Digital Statecraft, Routledge, 2022, p.19.今天的數(shù)字技術(shù)越來越“政治化”,成為國家實力至關(guān)重要的一個方面,基于數(shù)字技術(shù)的數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢亦成為“百年未有之大變局”下大國戰(zhàn)略競爭的焦點之一。在各國相關(guān)思維方式、行為模式和決策過程中,數(shù)字經(jīng)濟不僅僅是實現(xiàn)目標(biāo)的手段,而且成為不斷提升的目標(biāo)本身。(12)蔡翠紅:《科技本位主義的潮流與動因》, 《人民論壇》, 2019年第35期,第40-43頁。2022年1月,中國發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》,明確提出到2025年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重要達到10%的目標(biāo)。(13)國務(wù)院:《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知》, http://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm, 2022年1月12日。

近年來,以中美博弈為代表的地緣政治交鋒日益激烈,國際體系與秩序面臨重塑,現(xiàn)實主義思潮及其行為模式開始回歸。自美國推行“印太戰(zhàn)略”以來,其覆蓋范圍和領(lǐng)域不斷擴展。在全球數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展中,中美目前處于主導(dǎo)地位,是主要的引領(lǐng)者和競爭者。2021年美國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達15.3萬億美元,居世界第一,中國則以7.1萬億美元的規(guī)模位居第二。(14)中國信息通信研究院:《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書(2022年)》, http://www.caict.ac.cn, 2022年10月24日。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNTAD)2021年發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟報告》,中美兩國目前占有全球75%的區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)專利、70%的人工智能研究人員、50%的全球物聯(lián)網(wǎng)支出和75%的云計算市場;而在全球70家最大的數(shù)字平臺公司中,中美7個“超級平臺”占總市值的2/3,以規(guī)模排序依次是微軟、蘋果、亞馬遜、谷歌、臉書、騰訊和阿里巴巴。(15)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議:《2021年數(shù)字經(jīng)濟報告》,https://unctad.org/system/files/official-document/der2021_overview_ch.pdf,2021年8月。

當(dāng)前中美數(shù)字競爭正在從雙邊向第三方延伸,相較于非洲和拉美,東盟在地緣政治權(quán)重和數(shù)字經(jīng)濟潛力兩方面對中美來說更具有戰(zhàn)略意義。從地緣政治權(quán)重方面看,東盟地區(qū)作為聯(lián)結(jié)印、太兩大洋的樞紐,是美國“印太戰(zhàn)略”下中美博弈的角力場,拜登政府同時在聯(lián)盟和成員國兩個層面對該區(qū)域進行拉攏,涉及政治、經(jīng)濟、文化與軍事各個方面。從數(shù)字經(jīng)濟潛力方面看,作為當(dāng)前中美競爭的一大關(guān)鍵,掌握數(shù)字時代全球治理主導(dǎo)權(quán)是美國“印太戰(zhàn)略”的重要目標(biāo),也是拜登政府聯(lián)合盟友遏制中國的重點領(lǐng)域。東盟地區(qū)是數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的后起者,也是潛力最大的地區(qū)之一,是中國開展“數(shù)字絲綢之路”的重要伙伴。雙方在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)移、數(shù)字治理協(xié)同等多個方面具備廣泛的合作基礎(chǔ),多年來已取得一定的合作成果。中國與東盟的數(shù)字經(jīng)濟合作對數(shù)字時代的東南亞乃至整個印太地區(qū)的秩序都有一定影響。因而,二者疊加使得東盟成為美國在“印太戰(zhàn)略”背景下與中國展開數(shù)字競爭的核心區(qū)域。(16)王曉文、馬夢娟:《美國對華數(shù)字競爭戰(zhàn)略:驅(qū)動因素、實現(xiàn)路徑與影響限度》,《國際論壇》,2022年第1期,第80-99頁。

2022年2月,美國在其發(fā)布的《“印太戰(zhàn)略”報告》(Indo-Pacific Strategy of the United States)中明確提出,應(yīng)重塑中國周邊戰(zhàn)略環(huán)境,重構(gòu)對華競爭領(lǐng)域,并將東盟定位為“關(guān)鍵盟友”和“重要伙伴”。該報告同時還提出,美國需依據(jù)“開放原則”管理區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟和跨境數(shù)據(jù)流動,在印太地區(qū)形成新的數(shù)字經(jīng)濟框架。(17)White House, “Indo-Pacific Strategy of the United States”, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf, 2022-02-11.在這一綱領(lǐng)指導(dǎo)下,美國一方面加強與盟友的聯(lián)合,將原本專注于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的“四方安全對話”(QUAD)進行“擴容”,目前已經(jīng)形成QUAD+合作機制,在議題上加入數(shù)字治理、技術(shù)保護、“三鏈”安全等內(nèi)容,同時發(fā)力與日本、韓國及中國臺灣地區(qū)組建“芯片四方聯(lián)盟”(CHIP4),持續(xù)試圖將經(jīng)濟與發(fā)展問題安全化;在地緣上則積極將韓國、越南等作為新合作伙伴,逐漸將安全合作觸角從東北亞伸向東南亞地區(qū)。另一方面,為配合“印太戰(zhàn)略”的精細(xì)化實施,美國謀劃建構(gòu)起涵蓋東盟的“印太經(jīng)濟框架”(IPEF)作為其“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟發(fā)展支撐,以求按照美國規(guī)則重新整合區(qū)域經(jīng)濟秩序,對沖中國影響力,其中一個重要方面就是加強數(shù)字經(jīng)濟合作與相關(guān)貿(mào)易規(guī)則設(shè)定(18)White House, “Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/statement-on-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/, 2022-05-23.,首輪部長級會議已于2022年9月結(jié)束。

在“印太戰(zhàn)略”下,為了壓制中國在東南亞的數(shù)字影響力,美國以QUAD+和IPEF為抓手,在強化自身在該區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢外,還聯(lián)合其盟友著力打壓中國相關(guān)企業(yè),營造負(fù)面輿論,推進規(guī)則嵌入。美國對東盟的重視、拉攏與滲透在事實上形成了分化中國與東盟關(guān)系的巨大壓力,給中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作帶來一系列挑戰(zhàn)。

中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作已取得良好成果且依然大有可為,但如何評估和應(yīng)對美國“印太戰(zhàn)略”帶來的挑戰(zhàn),在既有合作的基礎(chǔ)上對沖風(fēng)險,成為亟待解決的關(guān)鍵問題。

二、 東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與對華合作現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心要素,具有無限性、共享性、開放性的特征(19)郎平:《網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的全球性困境與中國對策》,《國家治理》,2022年第22期,第31-35頁。,這就使得數(shù)字經(jīng)濟的邊際成本幾乎為零(20)李紀(jì)珍:《擴大內(nèi)需背景下的數(shù)字經(jīng)濟》,《中國經(jīng)濟評論》,2021年第3期,第88-91頁。,只要市場規(guī)模大,用戶基礎(chǔ)和市場份額亦會大。因此,盡管東盟在基礎(chǔ)設(shè)施、通信技術(shù)、技術(shù)人才等方面落后于一些先進國家,但其存在自身的獨特優(yōu)勢,即人口規(guī)模和政策支持。得益于其6.75億(截至2022年)的龐大人口規(guī)模和政策支持力度,東盟數(shù)字經(jīng)濟近年來快速發(fā)展,目前主要以電子支付、數(shù)字金融、數(shù)字化物流、互聯(lián)網(wǎng)接入、消費者信任和數(shù)字人才培養(yǎng)為驅(qū)動力,而分屬產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的配送服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)媒體則有望成為開啟下一波增長的兩大引擎。

整體來看,根據(jù)淡馬錫、谷歌和貝恩聯(lián)合發(fā)布的2020—2022年《東南亞數(shù)字經(jīng)濟報告》,東南亞已邁入“數(shù)字十年”。(21)Google, Temasek and Bain &Company, “E-conomy SEA 2020”,https://www.bain.com/insights/e-conomy-sea-2020/, 2020-11-10.該地區(qū)6個主要國家(印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、泰國)的數(shù)字經(jīng)濟指標(biāo)——數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模和數(shù)字市場規(guī)模都實現(xiàn)了超大幅度增長。

在數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模上,2022年東南亞數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模有望接近2000億美元,復(fù)合年均增長率為20%,預(yù)計將在2025年突破3300億美元,到2030年可能高達1萬億美元?；赝?015年,數(shù)字經(jīng)濟僅占該地區(qū)生產(chǎn)總值的1.3%,2019年這一比例達到3.7%,到2025年預(yù)計占比將達8.5%,發(fā)展可謂迅猛。(22)Google, Temasek and Bain &Company, “E-conomy SEA 2022”,https://www.bain.com/insights/e-conomy-sea-2022/, 2022-10-27.

在數(shù)字市場規(guī)模上,2019到2022年這三年期間,東南亞網(wǎng)民數(shù)量增加了1億人,整體增速可觀。(23)Google, Temasek and Bain &Company, “E-conomy SEA 2022”,https://www.bain.com/insights/e-conomy-sea-2022/, 2022-10-27.新加坡、馬來西亞、印尼、菲律賓、泰國、越南六國網(wǎng)絡(luò)用戶僅2021年一年就新增4000萬,總數(shù)達4.4億,互聯(lián)網(wǎng)滲透率達75%,同比增長10%。且在新冠疫情期間,東南亞消費者快速轉(zhuǎn)向數(shù)字消費模式,截至2021年底,疫情為東南亞帶來6000萬新數(shù)字消費者。(24)Google, Temasek and Bain &Company, “E-conomy SEA 2021”,https://www.bain.com/insights/e-conomy-sea-2021/, 2021-11-10.

分國別來看,東盟十國在數(shù)字經(jīng)濟上存在分化,上述六國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好,而緬甸、文萊、柬埔寨、老撾四國雖相對落后,但也積極推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

以2021年為例,印尼在數(shù)字經(jīng)濟各個領(lǐng)域都實現(xiàn)了快速增長,電子商務(wù)是其最主要的增長產(chǎn)業(yè),同比增長52%,配送服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)媒體同比分別增長36%和48%;菲律賓電子商務(wù)同比增長132%;馬來西亞電子商務(wù)的年增長率高達68%,配送服務(wù)同比增長35%,總交易額增加了70億美元;新加坡電子商務(wù)同比增長45%,推動經(jīng)濟重回正軌;越南雖然在當(dāng)年受疫情打擊旅游業(yè)同比下降45%,但電子商務(wù)以及配送服務(wù)分別增長了53%和35%,有效對沖了危機。由此可以看出,經(jīng)濟下行壓力下數(shù)字經(jīng)濟具有重要意義。(25)Google, Temasek and Bain &Company, “E-conomy SEA 2021”,https://www.bain.com/insights/e-conomy-sea-2021/, 2021-11-10.

除人口規(guī)模優(yōu)勢帶來的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模和市場規(guī)模優(yōu)勢外,無論是東盟還是東盟成員國,都充分認(rèn)識到了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要性,非常重視政策支持和機制建構(gòu),為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展鋪路。

在東盟層面,為了抓住產(chǎn)業(yè)革命與技術(shù)變革的先機,東盟視數(shù)字經(jīng)濟為促進未來經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力,致力于“將東盟建設(shè)成一個由安全和變革性的數(shù)字服務(wù)、技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)所驅(qū)動的領(lǐng)先數(shù)字社區(qū)和經(jīng)濟體”(26)ASEAN, “ASEAN Digital Masterplan 2025”,https://asean.org/wp-content/uploads/2021/09/ASEAN-Digital-Masterplan-EDITED.pdf, 2021-09.,多年前便開始連續(xù)出臺各項數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展頂層設(shè)計(見表1)。

在成員國層面,東盟成員國也各自制定了相應(yīng)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策(見表2),這些文件都明確了各國自身的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,為國家的數(shù)字轉(zhuǎn)型提供了戰(zhàn)略愿景。(27)梁昊光、焦思盈:《RCEP框架下數(shù)字經(jīng)濟合作與區(qū)域經(jīng)濟治理研究》,《國際經(jīng)濟合作》,2022年第4期,第4-13頁。

表2 成員國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展頂層設(shè)計

可以看出,東盟具備發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的良好土壤,其龐大的人口規(guī)模和政策支持力度給東盟帶來了各大產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的可能性,整體前景樂觀。但是,東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展仍面臨技術(shù)落后、監(jiān)管不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、發(fā)展不平衡等問題,因此需要不斷加強對外合作,與他國形成優(yōu)勢互補,推動本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

基于技術(shù)的公共屬性,共享數(shù)字技術(shù)、促進知識交流對于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要,數(shù)字經(jīng)濟合作是優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟的必要條件。中國是數(shù)字經(jīng)濟的先行者,擁有較完備的技術(shù)、資金與經(jīng)驗,有能力和意愿為東盟乃至全球數(shù)字經(jīng)濟助力。正如習(xí)近平總書記所指出的,“中國愿同各國一道,加強宏觀政策協(xié)調(diào),加快數(shù)字領(lǐng)域國際合作,加大知識產(chǎn)權(quán)保護,積極促進數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等蓬勃發(fā)展,推動世界經(jīng)濟不斷煥發(fā)生機活力”(28)商務(wù)部:《習(xí)近平在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上的致辭》,http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/202009/20200902999955.shtml,2020年9月4日。。同時,東盟面對發(fā)展挑戰(zhàn),在加強內(nèi)部協(xié)調(diào)的同時也必須尋求外部合作,在其數(shù)字經(jīng)濟外部合作中,中國占據(jù)重要位置。近年來,在雙方的共同努力下,中國與東盟在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、數(shù)字技術(shù)研發(fā)等重點項目上的合作取得了豐厚成果,目前主要集中在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大領(lǐng)域。

在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域,中國與東盟的通力合作表現(xiàn)為一大批數(shù)字互聯(lián)互通項目的啟動和落地生根(見表3)。其一,在電信合作方面,中國數(shù)家通信企業(yè)已經(jīng)在不同程度上開始對接?xùn)|盟國家的電信市場。其二,在基礎(chǔ)設(shè)施合作方面,中國政府與企業(yè)均重視在東南亞進行數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其三,在科研合作方面,雙方的科創(chuàng)企業(yè)與研究機構(gòu)正在合力推動數(shù)字技術(shù)的發(fā)展。(29)許利平、吳汪世琦:《中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作的動力與前景》,《現(xiàn)代國際關(guān)系》,2020年第9期,第16-24頁。

表3 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域合作成果

在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域,中國與東盟電子商務(wù)合作政策日益完善(見表4),各大數(shù)字平臺亦大規(guī)模進入東盟國家市場(見表5)。在電子商務(wù)政策方面,自2017年起,中國與東盟及其成員國簽署了一系列包含電子商務(wù)合作的相關(guān)文件,為合作奠定了政策基礎(chǔ),極大釋放了電子商務(wù)活力。在數(shù)字平臺出海方面,阿里巴巴、騰訊、京東、美團等企業(yè)的數(shù)字平臺均于東南亞取得不俗成績,已然融入當(dāng)?shù)厝嗣裆?并與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)形成共生關(guān)系。(30)許利平、吳汪世琦:《中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作的動力與前景》,《現(xiàn)代國際關(guān)系》,2020年第9期,第16-24頁。

表4 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域合作成果(電子商務(wù)政策)

表5 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域合作成果(數(shù)字平臺出海)

總體來看,中國與東盟的整體經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密,以2020年上半年為例,即便當(dāng)時遭遇新冠疫情,中國對東盟進出口總值依然逆勢增長5.6%,占中國外貿(mào)總值的14.7%,當(dāng)年東盟首次超過歐盟,成為中國第一大貿(mào)易伙伴。(31)馮曉玲、王玉榮、趙鵬鵬:《東盟貿(mào)易位次提升:原因分析與前景展望》,《國際貿(mào)易》,2020年第9期,第76-82頁。在中國與東盟的經(jīng)濟聯(lián)系中,數(shù)字經(jīng)濟極為重要且發(fā)展迅速,統(tǒng)計顯示,僅2022年上半年,中國對東盟的跨境電商出口就增長了98.5%。(32)博鰲亞洲論壇:《從中國-東盟合作經(jīng)驗看“一帶一路”跨境電商發(fā)展》,https://www.boaoforum.org/newsdetial.html?itemId=0&navID=1&itemChildId=undefined&detialId=16982&pdfPid=524,2022年7月19日。

具體來看,中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作目前主要集中在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域,但也在向數(shù)字化治理與數(shù)據(jù)價值化領(lǐng)域深入。例如:2020年9月,中國《全球數(shù)據(jù)安全倡議》一經(jīng)發(fā)布便得到東盟的積極響應(yīng),菲律賓外長洛欽(Teodoro Lochen)代表東盟表示愿同中國加強全球數(shù)字治理合作;2022年6月,中國領(lǐng)導(dǎo)人在全球發(fā)展高層論壇對話會上提出開展“發(fā)展中國家信息通信技術(shù)能力建設(shè)計劃”(33)習(xí)近平:《全球發(fā)展高層對話會主席聲明》,http://www.gov.cn/xinwen/2022-06/25/content_5697703.htm,2022年6月25日。;2022年9月在印度尼西亞巴厘島舉辦的二十國集團數(shù)字經(jīng)濟部長會議上,中國再次強調(diào)“促進發(fā)展中國家信息通信技術(shù)能力建設(shè),推動構(gòu)建廣泛參與的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新生態(tài),努力打造有利、包容、開放、公平、非歧視的數(shù)字經(jīng)濟”(34)工業(yè)和信息化部:《許科敏出席二十國集團數(shù)字經(jīng)濟部長會議》,https://www.miit.gov.cn/jgsj/gjs/gzdt/art/2022/art_6a21ac54d2db4e4aa9c9cf2e20c9fad9.html,2022年9月2日。。這說明中國已經(jīng)認(rèn)識到了國際數(shù)字經(jīng)濟合作進一步深入的重要性,再加上“印太戰(zhàn)略”背景下,美國及其盟友愈發(fā)重視在東南亞嵌入自身數(shù)字規(guī)則和治理模式,也在倒逼中國在數(shù)字治理模式和數(shù)字規(guī)則建構(gòu)方面加強與東盟的合作。

三、 中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作的動力

中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作之所以成果顯著且前景廣闊,其必要性根植于技術(shù)公共屬性的客觀存在,可能性則主要來源于四大動力。

首先是體系更新動力。體系由結(jié)構(gòu)和互動的單位構(gòu)成,具有自我更新的能力,當(dāng)前世界貿(mào)易體系正呈現(xiàn)兩種相反的發(fā)展趨勢:其一,區(qū)域貿(mào)易集團紛紛興起;其二,全球多邊貿(mào)易體制面 臨改革危機。(35)黃河:《多邊貿(mào)易體制變革下的區(qū)域公共產(chǎn)品供給與中國角色》,《當(dāng)代世界》,2022年第12期,第28-32頁。區(qū)域貿(mào)易體制愈發(fā)取代全球貿(mào)易體制,在世界貿(mào)易體系中發(fā)揮越來越重要的作用,已經(jīng)成為近年來世界貿(mào)易體系變革的典型表現(xiàn)。這一表現(xiàn)可以理解為全球公共產(chǎn)品供給不足引發(fā)區(qū)域公共產(chǎn)品進行針對性補充的過程,給全球經(jīng)濟治理與跨國經(jīng)濟活動帶來了巨大影響。一方面,中美博弈影響當(dāng)前世界貿(mào)易體系的穩(wěn)定,造成了全球經(jīng)貿(mào)公共產(chǎn)品的缺位。根據(jù)霸權(quán)穩(wěn)定論的解釋,中國復(fù)興導(dǎo)致了美國實力的相對下降,收益-成本關(guān)系的轉(zhuǎn)化降低了美國供給全球公共產(chǎn)品的意愿,霸權(quán)領(lǐng)導(dǎo)力缺位帶來全球體系的不穩(wěn)定。在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,隨著經(jīng)濟議題日益安全化,中美兩國在世界貿(mào)易組織(WTO)體系中的共存矛盾愈發(fā)突出。2015年后,作為當(dāng)前體系核心貿(mào)易機制的WTO陷入困境,談判進程受阻,運行舉步維艱,加上2017年后的“特朗普沖擊”(Trump impact)(36)達巍:《美國對華戰(zhàn)略邏輯的演進與“特朗普沖擊”》,《世界經(jīng)濟與政治》,2017年第5期,第21-37頁。,貿(mào)易保護主義開始抬頭,全球貿(mào)易體制運轉(zhuǎn)逐漸失靈。然而國際經(jīng)濟活動離不開經(jīng)貿(mào)公共產(chǎn)品,于是作為替代品,各種多邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和雙邊貿(mào)易協(xié)定紛紛涌現(xiàn)。隨著“印太戰(zhàn)略”沖擊、科技博弈深化、意識形態(tài)對立,再加上新冠疫情余波尚存,體系仍在持續(xù)變動,全球貿(mào)易體制依舊不振,影響區(qū)域的穩(wěn)定和繁榮。作為一種壓力反應(yīng)的中國與東盟及其成員國的區(qū)域多邊、雙邊經(jīng)濟合作,對于對沖大環(huán)境不確定和不穩(wěn)定帶來的風(fēng)險就愈發(fā)重要,其中數(shù)字經(jīng)濟合作是非常關(guān)鍵的組成部分。另一方面,體系中原有公共產(chǎn)品的機制和規(guī)則較為陳舊,并沒有顧及當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟的特征和運行方式,不能妥善服務(wù)國際數(shù)字經(jīng)濟合作,需要加入新的內(nèi)容。世界貿(mào)易組織誕生于1995年,其多哈回合談判本應(yīng)在2005年初結(jié)束,卻一直持續(xù)至今沒有結(jié)果,其議題和規(guī)則早已無法反映當(dāng)前國際經(jīng)濟運行的現(xiàn)實。區(qū)域化和全球化是一個事物的兩個側(cè)面,區(qū)域性力量不是對全球性力量的否定,而是對全球性力量缺失的補充。(37)黃河:《多邊貿(mào)易體制變革下的區(qū)域公共產(chǎn)品供給與中國角色》,《當(dāng)代世界》,2022年第12期,第28-32頁。為更好發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,中國與東盟及其成員國加強數(shù)字經(jīng)濟合作,可以有效彌補舊有體系中公共產(chǎn)品關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)內(nèi)容的漏洞和缺失,有利于區(qū)域貿(mào)易的正常運轉(zhuǎn),未來甚至可以進一步用區(qū)域性力量促進全球貿(mào)易體制優(yōu)化。

其次是機制慣性動力。中國與東盟已經(jīng)建構(gòu)起良好的合作機制,機制的完善降低了合作成本,并為合作帶來慣性。1991年中國成為東盟對話伙伴,三十余年來中國與東盟合作機制不斷發(fā)展完善。作為對話伙伴,中國第一個加入《東南亞友好合作條約》,第一個明確支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位,第一個與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,第一個同東盟開啟自貿(mào)區(qū)談判。2010年,中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動,這一機制直接使占比93%的大部分商品享受零關(guān)稅。2019年10月全面生效的中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級《議定書》(全稱《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟關(guān)于修訂〈中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議〉及項下部分協(xié)議的議定書》),使自貿(mào)區(qū)紅利進一步得到釋放,市場活力也進一步提升。在“10+1”合作的框架下,中國與東盟合作建立了多層次、寬領(lǐng)域的合作機制,在此基礎(chǔ)上,雙方還設(shè)立了不少重點涵蓋數(shù)字經(jīng)濟合作的框架和倡議。如:2018年的《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》提出“抓住數(shù)字經(jīng)濟新機遇,應(yīng)對潛在新技術(shù)挑戰(zhàn)”;2019年第16屆中國-東盟博覽會以“共建‘一帶一路’,共興數(shù)字經(jīng)濟”為展會主題,并確定2020年為“中國-東盟數(shù)字經(jīng)濟合作年”;2020年中國與東盟共同發(fā)表了《中國-東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系的倡議》,提出“抓住數(shù)字機遇,打造互信互利、包容、創(chuàng)新、共贏的數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系”(38)外交部:《中國-東盟合作事實與數(shù)據(jù):1991—2021》,https://www.mfa.gov.cn/web/wjbxw_new/202201/t20220113_10492205.shtml,2021年12月31日。;2021年雙方聯(lián)合發(fā)布《中國-東盟建設(shè)面向未來更加緊密的科技創(chuàng)新伙伴關(guān)系行動計劃 (2021—2025)》;而在2022年出臺的《中國-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動計劃 (2022—2025)》中,雙方明確要將《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》與《中國-東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系的倡議》及其行動計劃對接(39)外交部:《中國-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動計劃(2022—2025)》, https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/202211/t20221111_10972996.shtml,2022年11月11日。。此外,中國-東盟電信部長會議、中國-東盟電子商務(wù)峰會、中國-東盟數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)論壇等活動也相繼舉辦。中國與東盟的合作機制涉及層次多、領(lǐng)域廣,直接推動了雙方數(shù)字經(jīng)濟合作的空間拓展和質(zhì)量提升。(40)姜志達、王睿:《中國-東盟數(shù)字“一帶一路”合作的進展及挑戰(zhàn)》,《太平洋學(xué)報》,2020年第9期,第80-91頁。

再次是主體需求動力。中國與東盟對數(shù)字經(jīng)濟合作存在共同需求,合作在根本上符合雙方利益。對于東盟來說,需要中國的數(shù)字公共產(chǎn)品助推產(chǎn)業(yè)升級與區(qū)域發(fā)展。當(dāng)前東盟正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段,急需轉(zhuǎn)型方案,而以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為重心的“工業(yè)4.0”計劃則是實現(xiàn)“再工業(yè)化”的重要路徑。(41)吳崇伯、姚云貴:《東盟的“再工業(yè)化”:政策、優(yōu)勢及挑戰(zhàn)》,《東南亞研究》,2019年第4期,第50-71頁。東盟多國已經(jīng)先后邁入中等收入國家行列,但要跨入高收入國家行列仍然困難重重,大部分國家仍停留在“工業(yè)2.0”階段,在全球工業(yè)價值鏈中仍處于中下游的位置,缺乏產(chǎn)業(yè)競爭力。東盟經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,不僅可以優(yōu)化其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),擺脫“中等收入陷阱”,實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式增長,同時還將重塑其在全球價值鏈中的地位,提升國際競爭力。但目前東盟國家的數(shù)字化轉(zhuǎn)型道路并非一帆風(fēng)順,需要更多高新技術(shù)外溢的支持。中國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域擁有領(lǐng)先的技術(shù)與經(jīng)驗,可以提供技術(shù)公共產(chǎn)品,是東盟極佳的合作伙伴,雙方發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟具有很強的互補性。對于中國來說,與東盟加強數(shù)字經(jīng)濟合作,既符合政治利益,也符合經(jīng)濟利益。一方面,東盟在地緣政治上對于塑造有利于中國和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境具有十分重要的戰(zhàn)略價值,一直是中國周邊外交的優(yōu)先方向。且當(dāng)今中美博弈日益激烈,數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟與國家權(quán)力聯(lián)結(jié)日益緊密,技術(shù)國家屬性上升,數(shù)字優(yōu)勢會帶來相應(yīng)的地緣政治優(yōu)勢,東盟數(shù)字市場對中國具有非凡的政治意義。另一方面,與東盟開展數(shù)字經(jīng)濟合作也具有重要的經(jīng)濟意義。近年來,中國的數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,已然成為國民經(jīng)濟持續(xù)增長的重要支撐,同時也是中國應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的重要抓手。習(xí)近平總書記在《二十大報告》中指出,未來中國要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合,打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”(42)習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,http://www.gov.cn/gongbao/content/2022/content_5722378.htm,2022年10月16日。。面對國際經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、國內(nèi)發(fā)展任務(wù)艱巨繁重的情況,為了繼續(xù)保證經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展,中國政府和企業(yè)拓寬海外市場勢在必行,而東盟由于人口規(guī)模大、發(fā)展勢頭好,正是極佳的目標(biāo)市場,也是共建 “一帶一路”的先行區(qū)和試驗區(qū)。

最后是客體內(nèi)生動力。數(shù)字經(jīng)濟具有跨國界、跨部門的特征,因此具備趨向合作的天然內(nèi)生屬性。一方面,數(shù)字經(jīng)濟天然是跨國界的。要素流通是一切經(jīng)濟發(fā)展的必然需求,數(shù)字經(jīng)濟尤為如此。數(shù)字技術(shù)作為一項超越國家范疇和地理范圍的應(yīng)用,受到國際合作廣度和深度的影響(43)杜慶昊:《關(guān)于建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟強國的思考》,《行政管理改革》,2018年第5期,第51-56頁。,數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展也具有較強的跨國溢出效應(yīng)。再加上數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心要素,具有無限性、共享性、開放性的特征,因而經(jīng)濟環(huán)境的共享性和開放性越高,數(shù)字經(jīng)濟的價值就越高,只要市場規(guī)模大,用戶基礎(chǔ)和市場份額亦會大。借助超越國家范疇的數(shù)字技術(shù),數(shù)字經(jīng)濟要素的流動性遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài),要發(fā)揮出數(shù)字經(jīng)濟的最大效力,就必須加強國際合作,推動各類數(shù)字服務(wù)市場的開放,掃清經(jīng)濟要素互聯(lián)互通的障礙,東盟數(shù)字市場要素與中國數(shù)字資本、技術(shù)要素的開放式結(jié)合有利于區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟的整體發(fā)展。另一方面,數(shù)字經(jīng)濟天然是跨部門的。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理與數(shù)據(jù)價值化均存在數(shù)字要素與傳統(tǒng)經(jīng)濟部門的結(jié)合,中國與東盟在傳統(tǒng)經(jīng)濟部門的既有合作成果已然為數(shù)字經(jīng)濟合作奠定了基礎(chǔ),數(shù)字要素只需在傳統(tǒng)經(jīng)濟部門合作的成型框架上“蔓延”開來,就可以用極低成本達成較高效益。例如,在中國-東盟自貿(mào)區(qū)的既有成型框架下,跨境電商的商品可以直接依照相關(guān)條款自由快速流通。

由于數(shù)字技術(shù)公共屬性的客觀存在和四大動力的持續(xù)運轉(zhuǎn),中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作態(tài)勢良好。然而,隨著地緣政治博弈的“激烈化”、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“政治化”以及技術(shù)民族主義思潮的“泛濫化”,中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作不可避免地受到域外勢力的影響,面臨著美國“印太戰(zhàn)略”帶來的種種挑戰(zhàn)。

四、 美國“印太戰(zhàn)略”對合作的挑戰(zhàn)

美國自特朗普政府開始,就以“大國競爭”為導(dǎo)向大幅調(diào)整對華戰(zhàn)略(44)趙明昊:《大國競爭背景下美國對“一帶一路”的制衡》,《世界經(jīng)濟與政治》,2018年第12期,第17-25頁。,顯著加大對中國倡導(dǎo)的“一帶一路”等國際合作的制衡,其推動實施的“自由開放的印太戰(zhàn)略”覆蓋范圍和領(lǐng)域不斷擴展,并在拜登政府的運作下越來越具體化、精細(xì)化。及至2022年,美國在其發(fā)布的新版《國家安全戰(zhàn)略》(National Security Strategy)中直接將中國定位為“最大的地緣政治挑戰(zhàn)”(45)White House, “National Security Strategy”, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf, 2022-10-12.。

在安全領(lǐng)域,“四方安全對話”(QUAD)已成為“印太戰(zhàn)略”下美國聯(lián)合盟友遏制中國的重要成型機制。該機制的安全議題邊界不斷擴展,當(dāng)前已形成議題多樣化、成員擴大化的QUAD+模式,涵蓋數(shù)字治理、技術(shù)保護、“三鏈”安全等非傳統(tǒng)安全內(nèi)容,并積極納入韓國、越南等新合作伙伴,還試圖以此為基礎(chǔ)組建針對特定議題的“芯片四方聯(lián)盟”(CHIP4),不斷制造“泛安全化”陷阱,將經(jīng)濟與發(fā)展議題刻意曲解為安全議題,極大干擾了包括中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作在內(nèi)的區(qū)域內(nèi)多方受益經(jīng)濟活動的正常開展。

在發(fā)展領(lǐng)域,早在2021年10月,拜登在出席第16屆東亞峰會時便提及將與伙伴國家制定“印太經(jīng)濟框架”(IPEF)作為“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟支撐;(46)White House, “Readout of President Biden’s Participation in the East Asia Summit”, https://www. whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/10/27/readout-of-president-bidens-participation-in-the-east-asia-summit/, 2021-10-27.2022年5月,拜登在訪問日本時宣布該框架正式啟動;2022年9月,“印太經(jīng)濟框架”首輪部長級會議在洛杉磯召開,商討落實事宜。該經(jīng)濟框架的細(xì)節(jié)仍在制定中,目前可以看出其由四大支柱構(gòu)成:貿(mào)易、供應(yīng)鏈、綠色經(jīng)濟(清潔能源)和公平競爭(稅收、反腐敗)。該框架非常重視數(shù)字經(jīng)濟,與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的內(nèi)容主要包含在貿(mào)易支柱中,是貿(mào)易支柱最重要的組成部分,同時也有一部分分散在供應(yīng)鏈支柱中。據(jù)美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心(CSIS)判斷,考慮到國內(nèi)外壓力以及拜登政府對數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟的重視,未來與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的內(nèi)容極有可能被剝離出來,成為IPEF的“第五支柱”。(47)Andreyka Natalegawa, Gregory B. Poling, “The Indo-Pacific Economic Framework &Digital Trade in Southeast Asia”, https://www.csis.org/analysis/indo-pacific-economic-framework-and-digital-trade-southeast-asia, 2022-05-05.值得注意的是,該框架尚在設(shè)想階段時就非常重視和東盟的數(shù)字合作,如若最終成型,將會極大沖擊中國與東盟的合作。(48)White House, “ASEAN-U.S. Leaders’ Statement on Digital Development”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/10/27/asean-u-s-leaders-statement-on-digital-development/, 2021-10-27.

隨著中美在數(shù)字領(lǐng)域競爭日益激烈,以及東盟數(shù)字經(jīng)濟市場上升為中美歐之外全球第四大市場,東南亞已然成為全球科技較量的前沿陣地。自美國推行“印太戰(zhàn)略”以來,東盟就是中美兩國地緣競爭的核心地區(qū),“數(shù)字絲綢之路”更是美國的關(guān)注重點。2017年正式提出的“數(shù)字絲綢之路”是“一帶一路”倡議的重要組成部分,東盟地區(qū)是“數(shù)字絲綢之路”的中心區(qū)。(49)方芳:《“數(shù)字絲綢之路”建設(shè):國際環(huán)境與路徑選擇》,《國際論壇》,2019年第2期,第56-75頁。面對中國在新技術(shù)領(lǐng)域正從標(biāo)準(zhǔn)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)制定者,以及中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作正在從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化向數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價值化深入的態(tài)勢,美國擔(dān)憂“數(shù)字絲綢之路”將威脅美國在數(shù)字領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位,進而削弱其國家權(quán)力。

因而,美國將東盟作為阻遏“數(shù)字絲綢之路”影響力的首選之地,依托QUAD+和IPEF兩大安全與發(fā)展抓手,不斷加強和補充其“印太戰(zhàn)略”下針對東盟數(shù)字經(jīng)濟的政策和措施,以護持自身數(shù)字霸權(quán)。目前,該戰(zhàn)略對中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在三個方面。

首先是產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)群,指為行業(yè)應(yīng)用場景提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案,以及完全依賴于數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)中國國家統(tǒng)計局《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類(2021)》的劃分,數(shù)字產(chǎn)業(yè)主要包括“數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)”,具體包括計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電信廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等。(50)國家統(tǒng)計局:《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類(2021)》,http://www.stats.gov.cn/tjgz/tzgb/202106/t20210603_1818129.html,2021年6月3日。這些產(chǎn)業(yè)基本位于全球產(chǎn)業(yè)鏈頂端,所以數(shù)字產(chǎn)業(yè)并不像能源等產(chǎn)業(yè)一樣,在世界市場中存在一條長產(chǎn)業(yè)鏈,可以容納較多大國進行上中下游互補鏈合,進而催生基于產(chǎn)業(yè)依賴度的國際合作。(51)于大皓:《基于區(qū)位熵分析法的油氣產(chǎn)業(yè)依賴度與國際合作》,《國際石油經(jīng)濟》, 2021年第11期,第75-82頁。由于數(shù)字產(chǎn)業(yè)存在較大的同質(zhì)性和互斥性,處于相似產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)位的數(shù)字大國之間的博弈與競爭堪稱“零和”。(52)劉志迎、李芹芹:《產(chǎn)業(yè)鏈上下游鏈合創(chuàng)新聯(lián)盟的博弈分析》,《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》,2012年第6期,第36-41頁。一般來說,在不考慮其他因素的情況下,由于某種產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)性和互斥性,該產(chǎn)品生產(chǎn)國往往倚重此類資源實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展,該產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)國越重要,該國經(jīng)濟部門對其依賴度越高,產(chǎn)業(yè)對外競爭意識越強,相關(guān)政策也越趨向自我保護,進而與其他同樣依賴該產(chǎn)業(yè)的國家進行激烈競爭并產(chǎn)生經(jīng)濟摩擦。中美都非常依賴數(shù)字產(chǎn)業(yè)。美國在東南亞的對華產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”兩個領(lǐng)域。美國科技巨頭早在多年以前便在政府的支持下開始布局東南亞。近年在“中美脫鉤”和新冠疫情背景下,美國科技企業(yè)加速撤離中國,轉(zhuǎn)將資金注入東南亞,而東盟也積極出臺各種政策迎接美國資本流入。例如,亞馬遜2018年3月進駐越南市場,除了亞馬遜以外,美國諸多互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司,如蘋果、谷歌、微軟等相繼布局,目前在東南亞市場已有較大份額,尤其是蘋果向東南亞大規(guī)模轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)生產(chǎn)線,與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)生了非常緊密的聯(lián)系。(53)牛東芳、沈昭利、黃梅波:《東南亞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展:評估與展望》,《東南亞研究》,2022年第2期,第1-21頁。美國企業(yè)和中國企業(yè)在東南亞市場上幾乎是零和競爭關(guān)系,美國的產(chǎn)業(yè)競爭措施將極大損害中國在東南亞的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益。

其次是制度挑戰(zhàn)。美國在東南亞的對華制度挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟治理機制建構(gòu)和數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)嵌入兩個方面。一方面,美國加快與東盟建構(gòu)數(shù)字經(jīng)濟治理機制,試圖通過建構(gòu)合作機制來推廣其數(shù)字治理模式。由于數(shù)字貿(mào)易和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟對地區(qū)發(fā)展日益重要,安全風(fēng)險也隨之放大,東南亞各國政府都急需可應(yīng)用的數(shù)字治理框架。當(dāng)前在數(shù)字治理領(lǐng)域,存在三種較為成熟的模式,即優(yōu)先考慮數(shù)據(jù)自由流動的美國模式、強調(diào)數(shù)據(jù)隱私的歐洲模式和重視主權(quán)及數(shù)據(jù)本地存儲的中國模式。(54)蔡翠紅、張若揚:《“技術(shù)主權(quán)”和“數(shù)字主權(quán)”話語下的歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》,《國際政治研究》,2022年第1期,第9-36頁。美國迫切希望通過合作機制建構(gòu)將美式數(shù)字治理模式施加給東南亞。早在2018年,美國便提出“印太數(shù)字連接和網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系倡議”(DCCP);同年美國還宣布建立“美國-東盟智能城市伙伴關(guān)系”(USASCP);目前“印太經(jīng)濟框架”(IPEF)中也有關(guān)于數(shù)字治理模式的相關(guān)倡議,且是該框架談判中的重點。另一方面,美國還試圖在東南亞嵌入其數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),尤其是數(shù)據(jù)保護規(guī)則。一國能夠掌握數(shù)字規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)非常重要,可以借此形成制度化的數(shù)字優(yōu)勢。當(dāng)前西方慣常強調(diào)要基于規(guī)則來遏制中國,數(shù)字經(jīng)濟的底層邏輯是數(shù)字化的規(guī)則,既有產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)則,也有附加其上的價值規(guī)則。長期以來,美國持續(xù)推進全球數(shù)字規(guī)則嵌入,例如在新加坡設(shè)立“亞洲優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施中心”等機構(gòu),在“印太經(jīng)濟框架”的貿(mào)易支柱中強調(diào)規(guī)則談判。美國推進數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立,旨在護持并進一步提高話語權(quán),排斥中國規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),削弱和限制中國數(shù)字影響力。同時,美國還利用QUAD+,將數(shù)字規(guī)則制定議題強行“安全化”,集合其盟友以孤立中國。(55)周念利、吳希賢:《拜登政府推出亞太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的基本策略、內(nèi)容、對華挑戰(zhàn)及前景研判》,《國際商務(wù)》,2022年第3期,第44-50頁。

最后是權(quán)力挑戰(zhàn)。美國在東南亞的對華權(quán)力挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在地緣政治和意識形態(tài)兩個領(lǐng)域。數(shù)字技術(shù)和基于數(shù)字技術(shù)的數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為國家權(quán)力的重要組成部分,數(shù)字革命正重塑著國際權(quán)力體系,調(diào)整著國際權(quán)力結(jié)構(gòu),是大變局時代的一個關(guān)鍵變量,世界已經(jīng)全面進入數(shù)字權(quán)力時代(56)閻學(xué)通:《超越地緣戰(zhàn)略思維》,《國際政治科學(xué)》,2019年第4期,第4-7頁。,在技術(shù)國家屬性凸顯的數(shù)字權(quán)力時代,經(jīng)濟要素已和權(quán)力要素深度綁定在一起。為打擊中國在東南亞的數(shù)字影響力,一方面,在地緣政治上,美國不斷通過外交手段對東盟各國展開外交攻勢,離間中國與東盟關(guān)系,進而干擾中國與東盟的數(shù)字經(jīng)濟合作。例如,美國反復(fù)炒作南海問題,副總統(tǒng)哈里斯(Kamala Harris)在訪問新加坡時強調(diào)“應(yīng)捍衛(wèi)南海國際規(guī)則”,并呼吁要“同盟友一致面對威脅”(57)駱永昆、陳子楠:《拜登政府的東南亞政策:態(tài)勢、動因與挑戰(zhàn)》,《和平與發(fā)展》,2022年第1期,第58-79頁。,試圖從地緣政治層面挑撥中國和東盟的對立,并推動這種對立從政治領(lǐng)域外溢到經(jīng)濟領(lǐng)域。另一方面,在意識形態(tài)上,美國不斷利用話語權(quán)優(yōu)勢在東南亞營造恐華、反華和疑華的政治氛圍。例如,美國不斷散播中國數(shù)字模式是“數(shù)字威權(quán)主義”模式(58)劉國柱:《“數(shù)字威權(quán)主義”論與數(shù)字時代的大國競爭》,《美國研究》,2022年第2期,第35-57頁。,指責(zé)中國不注重保護數(shù)據(jù)隱私,不符合所謂“自由社會”價值觀,威脅東盟國家安全,試圖通過區(qū)別“我者”和“他者”策動?xùn)|盟國家站隊美國,進而損害中國在東南亞的合理數(shù)字權(quán)力。

由此可見,美國在數(shù)字時代依然基于冷戰(zhàn)思維試圖遏制中國發(fā)展,不遺余力嘗試依托QUAD+和IPEF兩大安全與發(fā)展抓手遏制中國的數(shù)字影響力,以求鞏固美國在印太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。在美國“印太戰(zhàn)略”背景下,中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作正在遭受的一系列挑戰(zhàn)將帶來四個層面的危害:

在企業(yè)層面,會激化中美企業(yè)在東盟市場的競爭。數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈并不存在明顯的上下游分工,處于相近產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)位的美國企業(yè)和中國企業(yè)在東南亞市場上幾乎是零和競爭關(guān)系。東盟市場規(guī)模龐大而本土公司力量薄弱,在商業(yè)愈發(fā)“政治化”的今天,美國高科技企業(yè)不斷通過美國政府的政策支持進入當(dāng)?shù)厥袌?沖擊中國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐氖袌龇蓊~。由于美國長期以來積累的數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢與對數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)三大核心支柱的事實性控制,中國企業(yè)以及與中企有密切合作的東南亞當(dāng)?shù)仄髽I(yè)將面臨較大壓力。

在國家層面,會破壞中國與東盟合作的大局?！皵?shù)字絲綢之路”等中國-東盟合作機制對于促進區(qū)域整體發(fā)展具有積極意義,但美國長期污名化“數(shù)字絲綢之路”,并試圖提供替代性選擇以排擠中國的倡議,危害數(shù)字經(jīng)濟互聯(lián)互通,從外部破壞中國與東盟合作的頂層設(shè)計。同時,美國利用話語權(quán)優(yōu)勢渲染中國模式是“數(shù)字威權(quán)主義”,這在逆全球化背景下可能也會助推東盟本地的技術(shù)民族主義思潮,從內(nèi)部破壞中國與東盟的數(shù)字經(jīng)濟合作。另外,中國與東盟在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的分歧也可能會“外溢”到政治領(lǐng)域,攪擾中國與東盟合作的整體大局,不僅威脅中國全方位的安全與發(fā)展,也會影響東盟國家的地緣環(huán)境和民生改善。

在地區(qū)層面,會造成印太地區(qū)的整體不穩(wěn)定。首先,美國的行為可能會造成東南亞地區(qū)政治經(jīng)濟秩序的不穩(wěn)定。美國與東盟的數(shù)字經(jīng)濟合作更多是基于政治考量,希望在地緣上取得對華優(yōu)勢,尋求保持在印太地區(qū)的主導(dǎo)地位,這就導(dǎo)致美國不會從東南亞發(fā)展的角度出發(fā)進行合作。然而,東盟地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域和中國有很強的互補性,非常需要中國的技術(shù)“外溢”來實現(xiàn)經(jīng)濟模式升級,美國出于政治目的以外力阻礙這種要素流通,將嚴(yán)重?fù)p害東南亞地區(qū)自身發(fā)展。同時,美國逼迫東盟國家選邊站,煽動?xùn)|盟內(nèi)部的數(shù)字民族主義思潮,會削弱東盟整體的一致性,也會造成東盟各成員國內(nèi)政的不穩(wěn)。其次,近年來印太地緣政治局勢本就劍拔弩張,經(jīng)濟合作是為數(shù)不多的緊張關(guān)系“緩沖閥”,美國“堵塞”這一“緩沖閥”,必然會進一步損害整個地區(qū)局勢的穩(wěn)定。美國也會自然而然將在東南亞挑戰(zhàn)中國的“經(jīng)驗”應(yīng)用于其他區(qū)域,例如,其試圖組建“芯片四方聯(lián)盟”、鼓動日本制裁中國、強迫臺積電搬遷等行為就是把數(shù)字經(jīng)濟競爭壓力也擴展到了東亞。2022年美國不斷在臺灣問題上挑釁,不僅僅是試探中國的領(lǐng)土主權(quán)底線,也是想通過操縱臺灣地區(qū)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)來掌控數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié),避免中國大陸獲得相關(guān)技術(shù)優(yōu)勢,加大了整個地區(qū)的地緣政治風(fēng)險。

在全球?qū)用?會損害全球數(shù)字經(jīng)濟合作信心及經(jīng)濟發(fā)展。為打擊中國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與國際合作,僅在2022年,美國政府基本上每個月都會出臺針對中國數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟的制裁措施或者重大法案。如2022年8月美國總統(tǒng)拜登簽署的《2022年芯片與科學(xué)法案》(CHIPS and Science Act of 2022)、10月美國商務(wù)部工業(yè)和安全局(BIS)發(fā)布的多項半導(dǎo)體出口管制措施等,很明顯就是要用這種方式拖慢中國先進科技前進的步伐。美國此類行為造成了全球芯片市場的巨幅震蕩、科技金融市場的長期混亂以及世界數(shù)字經(jīng)濟的大范圍衰退。美國在東南亞對中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與國際合作的打壓及其單邊主義行事邏輯,一定程度上損害了全球數(shù)字經(jīng)濟合作信心,成為包括美歐數(shù)字經(jīng)濟摩擦在內(nèi)的世界范圍數(shù)字經(jīng)濟摩擦日益頻發(fā)的原因之一,這進而會引發(fā)全球經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定及世界數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的紊亂,反過來也會影響到中國與東盟的發(fā)展。

美國視中國的數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟崛起為嚴(yán)重威脅,對中國不斷打壓圍堵,干預(yù)中國與印太地區(qū)第三方的經(jīng)濟合作,聯(lián)合其盟友共同遏華,使得當(dāng)今東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展處于十分復(fù)雜的背景之下。美國及其“印太戰(zhàn)略”持續(xù)干擾著中國與東盟的數(shù)字經(jīng)濟合作和印太地區(qū)秩序的整體穩(wěn)定,亟須巧妙應(yīng)對。

五、 中國應(yīng)對合作挑戰(zhàn)的策略思考

盡管美國“印太戰(zhàn)略”的確會對中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作產(chǎn)生一定危害,但受限于各種因素,美國其實難以實現(xiàn)其壓制中國經(jīng)濟和技術(shù)影響力的目的。(59)趙明昊:《美國對“數(shù)字絲綢之路”的認(rèn)知與應(yīng)對》,《國際問題研究》,2022年第4期,第42-61頁。如若中國能采取以下適當(dāng)?shù)膽?yīng)對策略,或可妥善對沖該戰(zhàn)略帶來的風(fēng)險。

重視多邊合作機制,規(guī)避雙邊遇阻風(fēng)險。在多邊機制內(nèi)的合作一定程度上可以規(guī)避雙邊合作機制遇阻的風(fēng)險。2022年1月1日,《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式生效,RCEP提供了可通用于各成員國的貿(mào)易投資規(guī)則,有利于營造更開放、更自由的市場環(huán)境,在各領(lǐng)域中,RCEP對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作的促進作用會非常明顯。(60)梁昊光、焦思盈:《RCEP框架下數(shù)字經(jīng)濟合作與區(qū)域經(jīng)濟治理研究》,《國際經(jīng)濟合作》,2022年第4期,第4-13頁。同時,中國正在申請加入的《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)亦對拓展多邊合作渠道有所助益。(61)張超:《“印太經(jīng)濟框架”的分析及中國的應(yīng)對》,《印度洋經(jīng)濟體研究》,2022年第4期,第114-138頁。以RCEP為代表的多邊合作機制囊括更多的國家,其規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)受到廣泛承認(rèn),且涉及多方利益,參與方更是包括日韓等美國盟友,不易受到破壞。未來在中美數(shù)字競爭加劇的情況下,中國與東盟雙邊合作機制將面臨來自美國的更大的壓力,中國可以多邊合作機制為依托,將更多的具體合作置于多邊框架下,規(guī)避雙邊合作框架遇阻的風(fēng)險。

發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟比較優(yōu)勢,深化既有數(shù)字經(jīng)濟合作。比較優(yōu)勢可以維系合作動力,減弱域外勢力干預(yù)的影響。中國在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢,尤其是在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字平臺經(jīng)濟上優(yōu)勢明顯,而東盟正需要加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其數(shù)字平臺經(jīng)濟也正處于高速發(fā)展階段。東盟各國大多數(shù)為發(fā)展中國家,數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,尤其是老撾、緬甸、柬埔寨三國,急需數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施援助。數(shù)字平臺經(jīng)濟則是當(dāng)前東盟數(shù)字經(jīng)濟中最活躍的領(lǐng)域,但由于東南亞地緣破碎,國情差異大,監(jiān)管政策不統(tǒng)一,需要借助中國的數(shù)字平臺經(jīng)濟技術(shù)與經(jīng)驗推動建立統(tǒng)一大市場,實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟跨境聯(lián)通,其中中國與東盟合作推動的電子商務(wù)跨境聯(lián)通是發(fā)展“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟的重要途徑。這兩方面美國都沒有明顯優(yōu)勢,無法給東盟提供替代性公共產(chǎn)品。此外,中國也需繼續(xù)加強與東盟在數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價值化領(lǐng)域的合作。美國非常重視在與東盟的數(shù)字經(jīng)濟合作中推廣其數(shù)字治理模式、嵌入其數(shù)據(jù)保護規(guī)則,目前已經(jīng)取得局部優(yōu)勢,但也存在難以平衡好發(fā)展與安全關(guān)系的致命缺陷。中國需在既有合作成果基礎(chǔ)上進行合作領(lǐng)域的拓展與深化,以“一帶一路”為抓手,在“數(shù)字絲綢之路”框架下與東盟形成全方位數(shù)字經(jīng)濟合作,拓展瀾湄合作機制,協(xié)同推進數(shù)字經(jīng)濟治理,提供更多關(guān)于數(shù)字治理和規(guī)則的公共產(chǎn)品,為東盟塑造能夠平衡好發(fā)展與安全關(guān)系的新型數(shù)字治理模式,增強自身的不可替代性。

加大對本國企業(yè)支持力度,施力彌合區(qū)域內(nèi)數(shù)字鴻溝?？鐕髽I(yè)是國際數(shù)字經(jīng)濟合作的重要載體,無法獨立應(yīng)付美國“印太戰(zhàn)略”帶來的危害。自數(shù)字經(jīng)濟開始成為國際發(fā)展的關(guān)鍵以來,高科技跨國公司的商業(yè)活動愈發(fā)與母國政治利益綁定。數(shù)字能力在當(dāng)今由少數(shù)大型科技公司集中掌控,這些大型科技公司雖然具備越來越強大的能力,但是沒有成為獨立的主體以消弭主權(quán)民族國家的國界,而是開始“回歸”國家和政治。(62)郝詩楠:《“自由”與“不自由”:高科技跨國公司的政治化與國家化》,《國際展望》,2021年第3期,第119-134頁。美國不斷支持本國大型科技公司,以確保其在東南亞數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵功能上的主導(dǎo)地位。在這種大環(huán)境下,中國也需要加大對本國企業(yè)的支持力度,在微觀層面上確保中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作能夠順利開展。同時,中國也可以本國企業(yè)為抓手,加強與數(shù)字經(jīng)濟相對落后的東盟四國的聯(lián)系。東盟十國內(nèi)部數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在明顯分化,印尼、馬來西亞、新加坡、菲律賓、越南和泰國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平較高,美國對東南亞施加數(shù)字經(jīng)濟影響也主要是以該六國為施力點,尤其重視與新加坡的合作。反觀老撾、柬埔寨、緬甸和文萊數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后,長期在數(shù)字經(jīng)濟合作中受到美國的忽視。然而,東盟整體具備的市場規(guī)模與政策支持優(yōu)勢四國亦具備,且數(shù)字經(jīng)濟提升空間更大,其與美國合作亦不緊密,中國可加大對四國的關(guān)注。通過支持本國企業(yè)擴大與四國的數(shù)字經(jīng)濟合作,能在加強與四國數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)系的同時避免美國所謂“新殖民主義”的污名化,于此基礎(chǔ)上再推行適當(dāng)?shù)墓俜綌?shù)字合作與援助,幫助四國彌合數(shù)字鴻溝,不僅可以對美國的挑戰(zhàn)“避其鋒芒”,還能順勢而取國際道義優(yōu)勢。

找準(zhǔn)戰(zhàn)略薄弱點,有針對性地逐一破解。美國的“印太戰(zhàn)略”絕非完美,反而受限于各種因素,難以發(fā)揮完全效用,存在諸多薄弱點,找準(zhǔn)這些薄弱點有助于中國將其逐個擊破。其一,美國“印太戰(zhàn)略”中無論是QUAD+還是IPEF,都是以美國的利益為出發(fā)點,并不完全契合區(qū)域內(nèi)其他國家的利益。比如,IPEF尋求按照美國的規(guī)則重新整合區(qū)域經(jīng)濟,這就代表著削弱日益獨立的東盟中心地位,損害了東盟大國(如印度尼西亞)的利益。另外,在2022年9月的IPEF首輪部長級談判中,美國“印太戰(zhàn)略”的重要南亞合作伙伴印度也因貿(mào)易支柱不符合其自身利益拒絕參加該支柱談判。對此,中國可以強調(diào)同域內(nèi)大國的共同利益,利用其與美國的利益沖突進行分化瓦解。其二,“印太戰(zhàn)略”的本質(zhì)是劍指中國,但域內(nèi)部分國家不愿與中國發(fā)生直接沖突。比如,美國不顧韓國地緣狀態(tài)與戰(zhàn)略需求,在QUAD+機制下多次動員韓國加入“芯片四方聯(lián)盟”,韓國多次回避。對此,中國可以通過議程轉(zhuǎn)移等方式,明確自身立場及域內(nèi)國家利害關(guān)系,構(gòu)筑國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。其三,美國自身的問題限制了“印太戰(zhàn)略”的發(fā)揮。比如美國國內(nèi)社會撕裂、民主黨政府支持率走低、聯(lián)邦政府債務(wù)等問題,都使得美國心有余而力不足,很多承諾口惠而實不至。對此,中國需要做好自己的事情,承擔(dān)起國際責(zé)任,提供高質(zhì)量、互利共贏的國際公共產(chǎn)品,推動區(qū)域共同發(fā)展,為域內(nèi)國家?guī)韺崒嵲谠诘暮锰帯?/p>

尋求破除美國數(shù)字霸權(quán),推動建立公平數(shù)字秩序。當(dāng)前數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展極不平衡,不同國家、不同地區(qū)之間存在著巨大的“數(shù)字鴻溝”,阻礙了數(shù)字經(jīng)濟潛力的充分釋放。美國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域掌握絕對優(yōu)勢,其高科技公司憑借先發(fā)與技術(shù)優(yōu)勢迅速占領(lǐng)了全球數(shù)字市場,2021年全球市值100億美元以上的數(shù)字企業(yè)中,美國企業(yè)的總市值達8.9萬億美元,占據(jù)全球總市值的71.5%。(63)中國信息通信研究院:《平臺經(jīng)濟與競爭政策觀察(2021)》,http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/ztbg/202105/P020210528594083206416.pdf,2021年5月。中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作受到美國“印太戰(zhàn)略”的挑戰(zhàn),從根本上看還是由于美國數(shù)字霸權(quán)的客觀存在,要想釜底抽薪化解合作風(fēng)險,長期來看需要從結(jié)構(gòu)和行為兩個層面久久為功,尋求破除美國在東南亞、印太地區(qū)乃至全球的事實性數(shù)字霸權(quán)。在結(jié)構(gòu)上,需要用技術(shù)、規(guī)則和意識形態(tài)構(gòu)建一個“分權(quán)”的國際數(shù)字社會,實現(xiàn)對數(shù)字權(quán)力的分散控制,中國應(yīng)繼續(xù)強化數(shù)字經(jīng)濟頂層戰(zhàn)略設(shè)計和技術(shù)研發(fā),重視數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定,大力提升數(shù)字能力;在行為上,則需要全球協(xié)力進行數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的國際制度和規(guī)則建構(gòu),進而規(guī)范、限制美國的數(shù)字殖民主義行為,中國應(yīng)繼續(xù)鞏固與東南亞國家及其他國家的合作,優(yōu)化全球數(shù)字治理。

在人類發(fā)展史中,發(fā)展技術(shù)一向是用來對抗不確定性的有效方式。數(shù)字技術(shù)的公共屬性與國家屬性并存,因而在美國“印太戰(zhàn)略”背景下,中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作的機遇與挑戰(zhàn)亦并存,雙方應(yīng)堅持“共商、共建、共享”的全球數(shù)字治理原則,積極應(yīng)對挑戰(zhàn),持續(xù)推進多方受益的“數(shù)字絲綢之路”,進一步拓展數(shù)字經(jīng)濟合作的廣度與深度,探求科技向善(Tech for Good),助力經(jīng)濟復(fù)蘇,共建數(shù)字命運共同體,攜手塑造數(shù)字時代的人類新未來。