瑞典，歐盟創(chuàng)新和綠色發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”

賈瑞霞

瑞典地處北歐，有“創(chuàng)新之國”之稱，長期在全球最具創(chuàng)新力的國家中位居前列。許多風(fēng)靡世界的創(chuàng)新設(shè)計(jì)和發(fā)明，如拉鏈、攝氏溫度計(jì)、心臟起搏器、三點(diǎn)式安全帶、利樂包裝、救生無人機(jī)、藍(lán)牙技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)語音聊天工具Skype等，都源自瑞典。除創(chuàng)新領(lǐng)域外，瑞典的綠色低碳發(fā)展也具有特色，其綠色能源利用在歐盟乃至全球處于領(lǐng)先地位。2021年，瑞典約60%的能源供給來自可再生能源。

自第二次世界大戰(zhàn)以來，瑞典經(jīng)濟(jì)逐漸向知識密集型轉(zhuǎn)變。但是，從20世紀(jì)70年代中期到80年代后期，這種轉(zhuǎn)變的速度減慢下來，原因是20世紀(jì)70年代爆發(fā)的石油危機(jī)導(dǎo)致西方國家經(jīng)濟(jì)陷入衰退、貨幣貶值。20世紀(jì)90年代，這一轉(zhuǎn)變的進(jìn)程再次加速。自那時(shí)以來，知識密集型的制造行業(yè)和服務(wù)行業(yè)成為瑞典經(jīng)濟(jì)增長的引擎。自1990年以來，瑞典勞動(dòng)密集型行業(yè)產(chǎn)值每年增長2％～3％，而知識密集型行業(yè)產(chǎn)值每年增長則超過4％。21世紀(jì)的前20年，瑞典就業(yè)崗位的增加主要集中在知識密集型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。除美國之外，瑞典知識密集型行業(yè)在制造業(yè)總增加值中所占份額超過其他任何國家。

以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和5G技術(shù)為代表的科技創(chuàng)新被稱為“第四次工業(yè)革命”，歐洲專利局2020年曾對這些領(lǐng)域的發(fā)明創(chuàng)造進(jìn)行了研究。研究顯示，歐洲在科技創(chuàng)新方面逐漸落后，但瑞典在探索未來前沿科技方面處于領(lǐng)先位置，人均專利申請數(shù)量位居世界第二。在這個(gè)領(lǐng)域中，瑞典有代表性的“獨(dú)角獸”企業(yè)也備受關(guān)注。例如，創(chuàng)立于2006年的Spotify現(xiàn)已成為全球最大的音樂流媒體服務(wù)提供商。

世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告顯示，瑞典的創(chuàng)新能力在全球132個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第三，僅次于瑞士和美國。2020和2021年，瑞典在全球創(chuàng)新指數(shù)榜單中均位列第二。在歐盟創(chuàng)新評價(jià)體系“歐洲創(chuàng)新記分牌”中，瑞典連續(xù)多年高居榜首。

瑞典在創(chuàng)新領(lǐng)域取得的成績很大程度上要?dú)w功于教育。1842年，瑞典確立了義務(wù)教育體系，經(jīng)過數(shù)次調(diào)整，義務(wù)教育年齡范圍被確定為6～15歲。百余年來，義務(wù)教育制度提高了瑞典民眾的整體素質(zhì)。2011年，瑞典對義務(wù)教育體系進(jìn)行改革，實(shí)施國家課程，加強(qiáng)對中高年級學(xué)生的強(qiáng)制性國家考試評估，提高對教師素質(zhì)和能力的要求，更加關(guān)注師生身心健康。瑞典大約有50所大學(xué)和學(xué)院，其中大多數(shù)為公立院校，教學(xué)模式以“有責(zé)任的自由”為基本原則，學(xué)生的學(xué)費(fèi)得到國家全額資助。目前，瑞典大約三分之一的人口受過高等教育。

瑞典政府、企業(yè)均重視研發(fā)和創(chuàng)新。瑞典研發(fā)強(qiáng)度長期居世界前列，達(dá)到3%以上。該國政府、企業(yè)都對研發(fā)投入予以不同形式的支持，政府的資助約占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的30%，包括各級政府直接撥款或外部機(jī)構(gòu)（如銀行或基金會(huì)等）進(jìn)行資金支持等。瑞典在創(chuàng)新領(lǐng)域保持領(lǐng)先還有賴于其整體的協(xié)調(diào)。瑞典創(chuàng)新署（Vinnova）于2001年成立，是專門負(fù)責(zé)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的政府機(jī)構(gòu)，在瑞典的創(chuàng)新研究中起著核心作用。瑞典的知識密集型企業(yè)、大專院校、研究院所等都是創(chuàng)新署支持和服務(wù)的對象。創(chuàng)新署對瑞典衛(wèi)生、交通、工業(yè)材料以及智能城市等多個(gè)重要戰(zhàn)略領(lǐng)域研發(fā)進(jìn)行支持。瑞典央行以及多種基金會(huì)也是該國研發(fā)活動(dòng)的重要資金來源。綠色技術(shù)和生命科學(xué)是瑞典政府當(dāng)前重點(diǎn)引導(dǎo)和推動(dòng)的兩個(gè)領(lǐng)域。瑞典政府為此設(shè)立了生命科學(xué)辦公室，制定了該領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略。另外，自20世紀(jì)90年代起，瑞典政府就大力推進(jìn)寬帶設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字化社會(huì)鋪就基礎(chǔ)。2016年，瑞典政府通過“寬帶戰(zhàn)略”，計(jì)劃2025年前將寬帶覆蓋全國。

瑞典自2023年1月1日起擔(dān)任歐盟輪值主席國。圖為2023年2月8日，歐盟“研究與創(chuàng)新”部長非正式會(huì)議在瑞典首都斯德哥爾摩舉行。

瑞典全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的70%由企業(yè)資助。瑞典擁有眾多知名跨國公司，如愛立信、沃爾沃、ABB、山特維克等。這些公司已經(jīng)成為各自領(lǐng)域的研發(fā)領(lǐng)軍者。數(shù)據(jù)顯示，瑞典的發(fā)明專利很大一部分是由瑞典主要的大企業(yè)主導(dǎo)，其中，愛立信、伊萊克斯、斯凱孚等每年都會(huì)申請大量的專利。瓦倫堡基金會(huì)等私人組織也為研發(fā)事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

此外，瑞典奉行的200余年的中立政策確保了其政局穩(wěn)定。第二次世界大戰(zhàn)后，瑞典集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建立了比較完善的社會(huì)福利制度，這推動(dòng)了其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)造了有利的環(huán)境。

隨著環(huán)境污染、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，綠色發(fā)展已經(jīng)成為世界各國共同的關(guān)切。瑞典的綠色發(fā)展成效值得解析。

瑞典擁有豐富的自然資源，約有10萬個(gè)湖泊，森林面積占國土面積的69%，這為該國可再生能源的高比例使用提供了條件。瑞典政府非常重視綠色發(fā)展。1967年，瑞典通過《環(huán)境保護(hù)法》，成為世界上首個(gè)對環(huán)境保護(hù)立法的國家。1972年，瑞典主辦了第一次聯(lián)合國全球環(huán)境會(huì)議并推動(dòng)了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）的成立。瑞典政府還推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)及可再生能源、綠色交通的發(fā)展，倡導(dǎo)民眾樹立低碳理念。2018年，瑞典政府將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為施政的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容。根據(jù)瑞典環(huán)境保護(hù)局統(tǒng)計(jì)，2020年，該國回收了460萬噸生活垃圾，相當(dāng)于瑞典每人每年449公斤生活垃圾被回收，其中約54%的生活垃圾被轉(zhuǎn)化為能源。統(tǒng)計(jì)還顯示，86%的聚酯塑料瓶和87%的鋁質(zhì)易拉罐通過有償回收系統(tǒng)（The pant system）被回收，61%的包裝材料通過相關(guān)方式被回收。瑞典努力使用100%可回收的天然材料，如利用廚余垃圾發(fā)電、供暖，開展垃圾精細(xì)分類，以實(shí)現(xiàn)“零廢社會(huì)”。

為了減少溫室氣體排放，瑞典開發(fā)和利用可再生能源。該國近75%的電力來自水力發(fā)電和核電；約16%的電力來自風(fēng)力發(fā)電；熱電聯(lián)產(chǎn)電廠提供了9%的電力，這些電廠主要由生物燃料提供動(dòng)力。目前，瑞典積極發(fā)展零排放的電動(dòng)公交車以及推廣建設(shè)可移動(dòng)充電的智能道路。

可持續(xù)發(fā)展是瑞典政府議程的重中之重。該國政府制定了雄心勃勃的目標(biāo)，即到2030年，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸部門不再使用化石燃料，2045年實(shí)現(xiàn)氣候中和，100%使用可再生能源。為此，瑞典也在大力研究氫能源，建設(shè)氣候智能型城市、可持續(xù)住房等。

2023年1月1日，瑞典正式接替捷克出任歐盟輪值主席國，此次任期至6月底結(jié)束。其中，綠色轉(zhuǎn)型是其輪值期間的優(yōu)先事項(xiàng)。近年來歐洲一體化面臨的諸多挑戰(zhàn)也映射到瑞典國內(nèi)。通脹高企、糧食安全、難民問題、社會(huì)安全與融合等都影響著瑞典綠色發(fā)展的進(jìn)程。瑞典政府早前表示，全球氣候挑戰(zhàn)需要全球響應(yīng)，歐洲必須以身作則，實(shí)現(xiàn)雄心勃勃的氣候目標(biāo)，促進(jìn)增長和競爭力。