剛果（金）的“資源詛咒”現(xiàn)象與政治生態(tài)變遷

劉云生

剛果（金）首都金沙薩街景。

剛果（金）全稱“剛果民主共和國”，地處非洲中部，有“非洲心臟”之稱。剛果（金）人口約9900萬，是非洲第四人口大國，國土面積為234.4萬平方千米，位列非洲第二，僅次于阿爾及利亞。剛果（金）資源稟賦優(yōu)異，然而獨(dú)立數(shù)十年來，仍是世界最不發(fā)達(dá)的國家之一，飽受戰(zhàn)亂、貧困困擾。作為非洲大國和礦產(chǎn)資源富集的國家，剛果（金）牽涉的國內(nèi)和國際勢力尤為復(fù)雜。

剛果（金）自然資源豐富，素有“世界原料倉庫”之稱，其礦產(chǎn)、森林及水資源量均居世界前列。剛果（金）的森林覆蓋率高達(dá)53%，占世界熱帶森林面積的6.5%，森林開采率卻不到30%，被譽(yù)為“非洲之肺”。剛果（金）是“地下富國”，銅、鈷、鋅、工業(yè)鉆石、黃金、鉭鈮、錫、錳、鉻等資源儲(chǔ)量均居世界前列。剛果（金）的資源稟賦打造了一條全球性礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。該國儲(chǔ)量豐富的鈷礦和鉭鈮鐵礦是航空設(shè)備、電子設(shè)備以及清潔能源的關(guān)鍵原材料。據(jù)國際能源署統(tǒng)計(jì)，2021年剛果（金）持續(xù)是世界最大鈷生產(chǎn)國，其鈷礦開采產(chǎn)量占全球鈷產(chǎn)量的74%，澳大利亞排名第二，其產(chǎn)量僅占全球的3%，其余產(chǎn)鈷國產(chǎn)量占比甚微。

和塞拉利昂、中非等國經(jīng)歷類似，剛果（金）深陷“資源詛咒”，富饒的礦產(chǎn)、林業(yè)資源及廣袤的可耕農(nóng)田不但沒有給其帶來富足和穩(wěn)定，反而引發(fā)國內(nèi)不同勢力的利益爭奪，遭到外部勢力的覬覦。2022年該國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約639.1億美元，人均僅為660.2美元。

2007年，剛果（金）卡比拉政府出臺(tái)“資源換項(xiàng)目”的發(fā)展戰(zhàn)略，用礦產(chǎn)開發(fā)權(quán)換取國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。剛果（金）政府及其國家礦業(yè)公司與中國企業(yè)簽訂“財(cái)政資源化一攬子合作模式”協(xié)議，走上了全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國投資已覆蓋該國礦產(chǎn)業(yè)的“半壁江山”，占到世界鈷礦供應(yīng)鏈的80%。

隨著推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型及對中國主導(dǎo)電動(dòng)車（EV）電池供應(yīng)鏈的擔(dān)憂，美西方試圖利用其對非洲的影響力就剛果（金）豐富的鈷礦產(chǎn)資源與中國進(jìn)行角逐，同時(shí)積極推動(dòng)無鈷電池的發(fā)展以求通過技術(shù)破解由中國主導(dǎo)的鈷供應(yīng)鏈現(xiàn)狀。

2022年8月，美國國務(wù)卿布林肯訪問南非、剛果（金）、盧旺達(dá)三國。其間，布林肯公布了《美國對撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》，并聲稱“不要求非洲國家選邊站”。這看似是放松鉗制，實(shí)則是“劉備摔孩子——收買人心”。2022年以來，剛果（金）和盧旺達(dá)之間就盧是否支持剛“M23運(yùn)動(dòng)”叛軍問題而引發(fā)的緊張局勢持續(xù)升級(jí)。布林肯此行未在該問題上發(fā)揮積極作用。

2022年12月，美國時(shí)隔八年在華盛頓舉行第二屆美非峰會(huì)，近50位非洲國家元首與會(huì)。美國意圖借此次峰會(huì)拉攏非洲國家、應(yīng)對中國和俄羅斯在非洲越來越大的影響力。美國總統(tǒng)拜登在會(huì)上宣讀了美國融入非洲自由貿(mào)易區(qū)、融入非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持非洲創(chuàng)新等建議。能源轉(zhuǎn)移和數(shù)字轉(zhuǎn)移等國際共同話題成為美國搶灘非洲市場的“利器”。峰會(huì)期間，美國同剛果（金）簽署諒解備忘錄，以加強(qiáng)動(dòng)力電池價(jià)值鏈建設(shè)。

今年2月，法國總統(tǒng)馬克龍出訪加蓬、安哥拉、剛果（布）和剛果（金）非洲四國。馬克龍此訪選擇了中非法郎區(qū)，與其首任總統(tǒng)期間在西非法郎區(qū)所做的“瓦加杜古”講話相得益彰。在西非地區(qū)，特別是薩赫勒地區(qū)反法情緒不斷高漲的情況下，法國則選擇從中非地區(qū)切入，布局非洲。這是法國總統(tǒng)14年來首次出訪剛果（金）。最終，兩國達(dá)成礦業(yè)勘探和開采、全球網(wǎng)關(guān)數(shù)字包、交通主干道建設(shè)等合作意向。

自從1960年獨(dú)立至今，剛果 （金） 始終擺脫不了政局混亂、外部干預(yù)的困擾，可謂命運(yùn)多舛。

1884～1885召開的“柏林會(huì)議”將位于非洲大湖地區(qū)的剛果（金）、盧旺達(dá)—布隆迪劃給比利時(shí)國王利奧波德二世，作為其“私人領(lǐng)地”。在20世紀(jì)60年代的非洲國家民族獨(dú)立浪潮中，剛果（金）、盧旺達(dá)、布隆迪紛紛宣告獨(dú)立。當(dāng)時(shí)的邊界劃分跨越了民族區(qū)域界限，給日后的民族矛盾埋下禍根，釀成盧旺達(dá)大屠殺，造成大湖地區(qū)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，也給外國勢力干涉內(nèi)政、掠奪資源留下“空隙”。

1960年剛果（金）獨(dú)立后，美國在該國培植了盧蒙巴、布薩武布、蒙博托政府，與蘇聯(lián)進(jìn)行陣營對抗，遏制蘇聯(lián)在非洲的擴(kuò)張。西方介入剛果（金）事務(wù)還有出于獲取礦產(chǎn)利益的考慮。包括剛果（金）在內(nèi)的非洲大湖地區(qū)自古是西方地緣戰(zhàn)略的焦點(diǎn)，剛果（金）的礦區(qū)成為“兵家必爭之地”。西方支持叛軍勢力和恐怖勢力進(jìn)行“代理人戰(zhàn)爭”，發(fā)起輿論戰(zhàn)以混淆視聽，霸占和掠奪剛果（金）的地下資源。這一時(shí)期，大量西方資本控制著該國礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域。

20世紀(jì)90年代初，剛果（金）國內(nèi)反對蒙博托獨(dú)裁統(tǒng)治的政治運(yùn)動(dòng)興起。從1996年至2000年，歷經(jīng)兩次內(nèi)戰(zhàn)，卡比拉父子重新奪回政權(quán)。1998年第二次剛果戰(zhàn)爭爆發(fā)，共九個(gè)地區(qū)國家、20多支武裝組織卷入。最終，2003年4月，剛果（金）政府與各反對派的代表在南非簽署《最后行動(dòng)綱領(lǐng)》。這場戰(zhàn)亂持續(xù)近五年，導(dǎo)致250多萬人喪生。約瑟夫·卡比拉（小卡比拉）2001年繼任總統(tǒng)，于2006、2011年兩次連任。任上，他采取了符合國情的“資源換項(xiàng)目”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但后期，美國及剛國內(nèi)反對派以民主體制為由堅(jiān)決反對小卡比拉參加第三次總統(tǒng)大選。2018年12月30日，剛果（金）舉行總統(tǒng)大選投票。2019年1月，前反對派領(lǐng)袖艾蒂安·齊塞克迪之子安托萬·齊塞克迪當(dāng)選并就任總統(tǒng)。今年年底，剛果（金）面臨新一屆總統(tǒng)選舉。

面對國內(nèi)外復(fù)雜的形勢，剛果（金）總統(tǒng)齊塞克迪改組政府，更新發(fā)展方案。3月24日，齊塞克迪任命讓－皮埃爾－本巴擔(dān)任副總理兼國防部長。本巴曾任小卡比拉聯(lián)合政府副總統(tǒng)一職，是軍事天才，在剛東部素有人脈。本巴加入齊塞克迪陣營，無疑增強(qiáng)了剛軍的軍事威懾力，為盡早解決反政府武裝“M23運(yùn)動(dòng)”問題打下基礎(chǔ)。沒有非法武裝力量的保護(hù)，剛國內(nèi)的資源掠奪現(xiàn)象就沒有了市場。本巴的軍事指揮能力及其長期以來對選區(qū)的影響力，都會(huì)為齊塞克迪的連任增加砝碼。與此同時(shí)，剛前總統(tǒng)卡比拉執(zhí)政時(shí)期的總統(tǒng)辦公廳主任、內(nèi)政部長也加入齊塞克迪陣營。這為齊塞克迪布局大選、抵抗西方的資源覬覦增添了有效力量，同時(shí)也削弱了反對黨的支持率。剛果（金）政府應(yīng)聚力把握自身資源優(yōu)勢，合力打破資源詛咒的侵?jǐn)_，在運(yùn)籌帷幄中開辟和平發(fā)展前景。