菲美舉行“史上最大規(guī)?！薄凹绮⒓纭避娧?/h1>
2023-05-16 16:22:49劉琳
世界知識 2023年9期
2023年4月11日，美國國務(wù)卿布林肯（右二）和國防部長奧斯?。ㄓ乙唬┰谌A盛頓與菲律賓外交部長馬納羅（左二）和國防部長加爾韋斯（左一）舉行“2+2”對話，這也是時(shí)隔七年美菲重啟外交、國防部長“2+2”對話。
4月11日至28日，菲律賓和美國舉行第38次“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)。這是小馬科斯上臺后菲美首次“肩并肩”演習(xí)，也是該演習(xí)史上規(guī)模最大的一次。
聯(lián)合軍事演習(xí)作為國家間軍事合作的高級形式，其頻率、規(guī)模、科目等往往是軍事關(guān)系的“晴雨表”?！凹绮⒓纭毖萘?xí)作為菲美之間最主要的聯(lián)合軍演，是兩國防務(wù)合作緊密程度的重要體現(xiàn)。
菲前總統(tǒng)杜特爾特奉行對美疏離政策，上任后不久便提出暫停甚至取消菲美多項(xiàng)演習(xí)，雙方關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。在他任內(nèi)，“肩并肩”演習(xí)規(guī)模明顯縮小，主要聚焦人道主義援助和救災(zāi)等非敏感科目，盡管2022年有所恢復(fù)，但未及高峰時(shí)期的水平。
小馬科斯就任菲總統(tǒng)后，對美政策出現(xiàn)回?cái)[。2023年2月，美國國防部長奧斯汀訪菲，菲宣布開放四處新基地供美軍使用，同時(shí)同意與美重啟在南海的聯(lián)合巡航。就在此次“肩并肩”演習(xí)啟動當(dāng)天，菲美舉行了自2016年以來的首次外長與防長“2+2”會晤。此外，菲美正在就《一般軍事信息安全協(xié)議》進(jìn)行磋商，并將制定新的防務(wù)指針。
“肩并肩2023”演習(xí)的“隆重”登場是菲美強(qiáng)化軍事關(guān)系的又一注腳。該演習(xí)是兩國今年496場軍事活動中最具分量的一項(xiàng)，早在2022年就開始造勢。在演習(xí)開始前兩個(gè)月，菲陸軍司令向媒體公布了軍演相關(guān)消息，足見重視。
2023年度“肩并肩”演習(xí)創(chuàng)下多個(gè)“首次”。首先，規(guī)模創(chuàng)歷史新高，有約17600人參加，比之前參演人數(shù)最多的2015年增加6000余人，其中軍參演兵力達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.2萬人。美軍在一次演習(xí)中投入如此之多的兵力，意在擴(kuò)大威懾效果，同時(shí)展現(xiàn)對盟友安全承諾的可信性。美軍還試圖演練大規(guī)模兵力調(diào)動所需的裝備人員投送、后勤保障、指揮協(xié)調(diào)等，為可能的軍事沖突預(yù)做準(zhǔn)備。
其次，首次設(shè)置網(wǎng)絡(luò)防御演練，并將其作為與指揮所演練、野戰(zhàn)演練、人道主義民事援助等并列的四大重點(diǎn)演練內(nèi)容之一。網(wǎng)絡(luò)攻防作戰(zhàn)行動在信息化戰(zhàn)爭中的重要性凸顯，菲美在演習(xí)中增加相關(guān)科目演練，旨在增強(qiáng)菲軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，加強(qiáng)菲美網(wǎng)絡(luò)行動的“互操作性”。
第三，突破“傳統(tǒng)訓(xùn)練地域”，首次進(jìn)行海上實(shí)彈射擊演練，顯示針對海上態(tài)勢。此次演習(xí)聚焦“海上防御、海岸防御和海上態(tài)勢感知”。海上演練區(qū)域設(shè)在三描禮士省鄰近水域，靠近蘇比克灣，面向黃巖島，顯然是出于應(yīng)對南海變局的考量。菲美專門演練了通過海上、空中、地面多種武器系統(tǒng)，擊沉一艘作為目標(biāo)船的破舊軍艦，不僅想定更為貼近實(shí)戰(zhàn)，而且體現(xiàn)加強(qiáng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力的意圖。
此外，投入多種先進(jìn)裝備參演，且科目設(shè)置多樣，意圖提升實(shí)戰(zhàn)性。菲方參演兵力包括海軍護(hù)衛(wèi)艦、空軍FA-50戰(zhàn)斗機(jī)及最新采購的火炮。與去年相似，美軍使用了“海馬斯”高機(jī)動火箭炮系統(tǒng)和“愛國者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。菲美還演練了發(fā)射“標(biāo)槍”反坦克導(dǎo)彈摧毀目標(biāo)，在呂宋島北端外海的島嶼進(jìn)行直升機(jī)降落，以及兩棲部隊(duì)模擬奪島等科目。
“肩并肩2023”演習(xí)的多個(gè)突破有戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上的考慮。戰(zhàn)略上，菲美意在通過演習(xí)對外釋放信號。此次聯(lián)演，不論是在地域選擇、科目設(shè)置還是裝備運(yùn)用方面，都有針對南海、臺海的強(qiáng)烈意味。菲亟待加強(qiáng)自身防務(wù)能力，通過演習(xí)可增強(qiáng)其防御態(tài)勢，最大限度發(fā)揮菲美同盟的效用，確?！豆餐烙鶙l約》的安全保障作用，在南海問題上抗衡中國。拜登政府重視菲律賓的戰(zhàn)略地位和作用，聯(lián)合軍演有利于展示其與菲這一南海當(dāng)事國和印太盟國“堅(jiān)固的安全關(guān)系”，也表明美國致力于持續(xù)加大介入南海、臺海爭端的力度。
戰(zhàn)術(shù)上，聯(lián)合軍演是提升“互操作性”的主要手段。此次“肩并肩”演習(xí)中敏感性作戰(zhàn)科目比重進(jìn)一步上升，特別是新增網(wǎng)絡(luò)防御和海上實(shí)彈演練，演習(xí)地域靠近南海、臺海等熱點(diǎn)地區(qū)，實(shí)戰(zhàn)性、針對性越來越強(qiáng)，可在更深程度和更大范圍內(nèi)提升美菲“互操作性”，為實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)行動創(chuàng)造條件。美再次派出海軍陸戰(zhàn)隊(duì)瀕海戰(zhàn)斗團(tuán)參加演習(xí)，并在演習(xí)中再次部署“海馬斯”高機(jī)動火箭炮系統(tǒng)，也有進(jìn)一步演練“遠(yuǎn)征前進(jìn)基地”“分布式海上作戰(zhàn)”等作戰(zhàn)概念的考慮。
美國獲得更多菲律賓軍事基地的使用權(quán)，且全年高頻次與菲律賓舉行實(shí)戰(zhàn)性突出的聯(lián)合演訓(xùn)，意味著美方相當(dāng)規(guī)模的人員和裝備在菲“戰(zhàn)略地點(diǎn)”保持常態(tài)化存在，從而可在南?；蚺_海發(fā)生危機(jī)或沖突時(shí)快速進(jìn)行軍事干預(yù)。美已多次重申《共同防御條約》適用于南海，以及在基地設(shè)置和演習(xí)中突出臺海因素，這就進(jìn)一步增加了美介入南海沖突及菲卷入臺海沖突的可能性。
當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，由于在南海、反恐、救災(zāi)及軍事現(xiàn)代化等問題上的對美依賴，菲律賓難以擺脫菲美同盟的軌道。美國在推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”和構(gòu)建盟伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的過程中，也越來越將菲律賓作為重要支點(diǎn)。菲美軍事關(guān)系強(qiáng)化趨勢仍在發(fā)展，此次兩國“2+2”會晤就同盟未來發(fā)展提出了一系列舉措，如美方撥款1億美元投入基地設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大信息共享，推出未來5至10年美對菲安全領(lǐng)域援助路線圖、向菲提供先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)等舉措。
雖然小馬科斯政府強(qiáng)化對美合作，其奉行獨(dú)立外交政策的立場尚未發(fā)生逆轉(zhuǎn)，不大可能退回到“對美一邊倒”狀態(tài)。菲國內(nèi)對向美開放基地及與美舉行聯(lián)演都有不少反對的聲音，有識之士擔(dān)心這些舉措將使菲陷入更危險(xiǎn)境地，淪為美國的“代理人”和“棋子”，成為“戰(zhàn)爭的前哨”。小馬科斯總統(tǒng)本人也出面表示，美軍基地不得用于進(jìn)攻性行動。可見，盡管面臨壓力，菲律賓仍試圖在中美之間保持平衡。
隨著美加大對菲戰(zhàn)略投入，菲能否繼續(xù)在大國之間搞好平衡，真正做到不選邊，還需觀察。這一方面取決于菲方的選擇，即菲能否明確對美防務(wù)合作的限度，防止菲美軍事合作對中菲關(guān)系構(gòu)成較大沖擊，另一方面受到中美關(guān)系發(fā)展及兩國對菲政策調(diào)整演變的影響。中國高度重視對菲關(guān)系，已就菲美加強(qiáng)軍事合作通過外交部發(fā)言人表達(dá)“嚴(yán)重關(guān)切和強(qiáng)烈不滿”。中菲需妥善處理在南海問題上的分歧，防止影響雙邊關(guān)系大局。
2023年2月，美國國防部長奧斯汀訪問菲律賓期間，雙方就菲向美開放四處新基地達(dá)成共識。4月3日，菲律賓正式公布這四處新基地的具體位置。新增基地中有三個(gè)位于菲律賓北部呂宋島，即卡加延省的卡米洛·奧西亞斯海軍基地和拉洛機(jī)場以及伊莎貝拉省加穆鎮(zhèn)的梅爾喬·德拉·科魯茲兵營，還有一個(gè)位于菲律賓西部面向南海的巴拉望省巴拉巴克島。
早在2016年，菲律賓已經(jīng)根據(jù)美菲2014年達(dá)成的《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》，同意美使用菲境內(nèi)的五處軍事基地，即位于馬尼拉南部的巴薩空軍基地、馬尼拉北部的馬格塞塞堡、棉蘭老島的倫比亞空軍基地、宿務(wù)的埃本空軍基地和巴拉望島包蒂斯塔空軍基地。
如此，美經(jīng)與菲磋商，已獲得菲九個(gè)軍事基地的進(jìn)入和使用權(quán)，在菲軍事基地新布局逐漸成形。這一布局呈現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)：第一，美將在菲實(shí)現(xiàn)常態(tài)化存在。盡管根據(jù)《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》，美國不能在菲律賓獲得永久性基地，也不對基地?fù)碛兴袡?quán)，但美國可以在這些基地修建或改建設(shè)施、預(yù)置武器裝備和物資、進(jìn)行人員輪換部署，并在這些基地開展聯(lián)合演習(xí)、訓(xùn)練等活動，實(shí)際上可使美軍在菲常年保持不間斷輪換存在。第二，從地理分布來看，菲提供給美軍的九個(gè)基地中，有六個(gè)直接面向臺海或南海，距離臺灣和南海較近的呂宋島和巴拉望島是基地分布最集中的地區(qū)，新增的四處基地更是全部位于這兩個(gè)島上，位置“非常具有戰(zhàn)略性”。美國以這些基地為依托，應(yīng)對臺海和南海事態(tài)的意圖明顯。第三，與第一批五處軍事基地以空軍基地為主的特點(diǎn)不同，今年新增基地中包括海軍基地，意味著美海軍艦艇可輪換部署至菲律賓，其在南海、臺海方向的海上前沿預(yù)置兵力可能大幅增加。此外，陸軍基地也在馬格賽賽堡的基礎(chǔ)上增加科魯茲兵營，從而可使美集合陸、海、空、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)多種力量更快速應(yīng)對地區(qū)海上危機(jī)或沖突事態(tài)。
（劉琳）
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“肩并肩2023”演習(xí)的“隆重”登場是菲美強(qiáng)化軍事關(guān)系的又一注腳。該演習(xí)是兩國今年496場軍事活動中最具分量的一項(xiàng)，早在2022年就開始造勢。在演習(xí)開始前兩個(gè)月，菲陸軍司令向媒體公布了軍演相關(guān)消息，足見重視。
2023年度“肩并肩”演習(xí)創(chuàng)下多個(gè)“首次”。首先，規(guī)模創(chuàng)歷史新高，有約17600人參加，比之前參演人數(shù)最多的2015年增加6000余人，其中軍參演兵力達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.2萬人。美軍在一次演習(xí)中投入如此之多的兵力，意在擴(kuò)大威懾效果，同時(shí)展現(xiàn)對盟友安全承諾的可信性。美軍還試圖演練大規(guī)模兵力調(diào)動所需的裝備人員投送、后勤保障、指揮協(xié)調(diào)等，為可能的軍事沖突預(yù)做準(zhǔn)備。
其次，首次設(shè)置網(wǎng)絡(luò)防御演練，并將其作為與指揮所演練、野戰(zhàn)演練、人道主義民事援助等并列的四大重點(diǎn)演練內(nèi)容之一。網(wǎng)絡(luò)攻防作戰(zhàn)行動在信息化戰(zhàn)爭中的重要性凸顯，菲美在演習(xí)中增加相關(guān)科目演練，旨在增強(qiáng)菲軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，加強(qiáng)菲美網(wǎng)絡(luò)行動的“互操作性”。
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此外，投入多種先進(jìn)裝備參演，且科目設(shè)置多樣，意圖提升實(shí)戰(zhàn)性。菲方參演兵力包括海軍護(hù)衛(wèi)艦、空軍FA-50戰(zhàn)斗機(jī)及最新采購的火炮。與去年相似，美軍使用了“海馬斯”高機(jī)動火箭炮系統(tǒng)和“愛國者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。菲美還演練了發(fā)射“標(biāo)槍”反坦克導(dǎo)彈摧毀目標(biāo)，在呂宋島北端外海的島嶼進(jìn)行直升機(jī)降落，以及兩棲部隊(duì)模擬奪島等科目。
“肩并肩2023”演習(xí)的多個(gè)突破有戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上的考慮。戰(zhàn)略上，菲美意在通過演習(xí)對外釋放信號。此次聯(lián)演，不論是在地域選擇、科目設(shè)置還是裝備運(yùn)用方面，都有針對南海、臺海的強(qiáng)烈意味。菲亟待加強(qiáng)自身防務(wù)能力，通過演習(xí)可增強(qiáng)其防御態(tài)勢，最大限度發(fā)揮菲美同盟的效用，確?！豆餐烙鶙l約》的安全保障作用，在南海問題上抗衡中國。拜登政府重視菲律賓的戰(zhàn)略地位和作用，聯(lián)合軍演有利于展示其與菲這一南海當(dāng)事國和印太盟國“堅(jiān)固的安全關(guān)系”，也表明美國致力于持續(xù)加大介入南海、臺海爭端的力度。
戰(zhàn)術(shù)上，聯(lián)合軍演是提升“互操作性”的主要手段。此次“肩并肩”演習(xí)中敏感性作戰(zhàn)科目比重進(jìn)一步上升，特別是新增網(wǎng)絡(luò)防御和海上實(shí)彈演練，演習(xí)地域靠近南海、臺海等熱點(diǎn)地區(qū)，實(shí)戰(zhàn)性、針對性越來越強(qiáng)，可在更深程度和更大范圍內(nèi)提升美菲“互操作性”，為實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)行動創(chuàng)造條件。美再次派出海軍陸戰(zhàn)隊(duì)瀕海戰(zhàn)斗團(tuán)參加演習(xí)，并在演習(xí)中再次部署“海馬斯”高機(jī)動火箭炮系統(tǒng)，也有進(jìn)一步演練“遠(yuǎn)征前進(jìn)基地”“分布式海上作戰(zhàn)”等作戰(zhàn)概念的考慮。
美國獲得更多菲律賓軍事基地的使用權(quán)，且全年高頻次與菲律賓舉行實(shí)戰(zhàn)性突出的聯(lián)合演訓(xùn)，意味著美方相當(dāng)規(guī)模的人員和裝備在菲“戰(zhàn)略地點(diǎn)”保持常態(tài)化存在，從而可在南?；蚺_海發(fā)生危機(jī)或沖突時(shí)快速進(jìn)行軍事干預(yù)。美已多次重申《共同防御條約》適用于南海，以及在基地設(shè)置和演習(xí)中突出臺海因素，這就進(jìn)一步增加了美介入南海沖突及菲卷入臺海沖突的可能性。
當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，由于在南海、反恐、救災(zāi)及軍事現(xiàn)代化等問題上的對美依賴，菲律賓難以擺脫菲美同盟的軌道。美國在推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”和構(gòu)建盟伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的過程中，也越來越將菲律賓作為重要支點(diǎn)。菲美軍事關(guān)系強(qiáng)化趨勢仍在發(fā)展，此次兩國“2+2”會晤就同盟未來發(fā)展提出了一系列舉措，如美方撥款1億美元投入基地設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大信息共享，推出未來5至10年美對菲安全領(lǐng)域援助路線圖、向菲提供先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)等舉措。
雖然小馬科斯政府強(qiáng)化對美合作，其奉行獨(dú)立外交政策的立場尚未發(fā)生逆轉(zhuǎn)，不大可能退回到“對美一邊倒”狀態(tài)。菲國內(nèi)對向美開放基地及與美舉行聯(lián)演都有不少反對的聲音，有識之士擔(dān)心這些舉措將使菲陷入更危險(xiǎn)境地，淪為美國的“代理人”和“棋子”，成為“戰(zhàn)爭的前哨”。小馬科斯總統(tǒng)本人也出面表示，美軍基地不得用于進(jìn)攻性行動。可見，盡管面臨壓力，菲律賓仍試圖在中美之間保持平衡。
隨著美加大對菲戰(zhàn)略投入，菲能否繼續(xù)在大國之間搞好平衡，真正做到不選邊，還需觀察。這一方面取決于菲方的選擇，即菲能否明確對美防務(wù)合作的限度，防止菲美軍事合作對中菲關(guān)系構(gòu)成較大沖擊，另一方面受到中美關(guān)系發(fā)展及兩國對菲政策調(diào)整演變的影響。中國高度重視對菲關(guān)系，已就菲美加強(qiáng)軍事合作通過外交部發(fā)言人表達(dá)“嚴(yán)重關(guān)切和強(qiáng)烈不滿”。中菲需妥善處理在南海問題上的分歧，防止影響雙邊關(guān)系大局。
2023年2月，美國國防部長奧斯汀訪問菲律賓期間，雙方就菲向美開放四處新基地達(dá)成共識。4月3日，菲律賓正式公布這四處新基地的具體位置。新增基地中有三個(gè)位于菲律賓北部呂宋島，即卡加延省的卡米洛·奧西亞斯海軍基地和拉洛機(jī)場以及伊莎貝拉省加穆鎮(zhèn)的梅爾喬·德拉·科魯茲兵營，還有一個(gè)位于菲律賓西部面向南海的巴拉望省巴拉巴克島。
早在2016年，菲律賓已經(jīng)根據(jù)美菲2014年達(dá)成的《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》，同意美使用菲境內(nèi)的五處軍事基地，即位于馬尼拉南部的巴薩空軍基地、馬尼拉北部的馬格塞塞堡、棉蘭老島的倫比亞空軍基地、宿務(wù)的埃本空軍基地和巴拉望島包蒂斯塔空軍基地。
如此，美經(jīng)與菲磋商，已獲得菲九個(gè)軍事基地的進(jìn)入和使用權(quán)，在菲軍事基地新布局逐漸成形。這一布局呈現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)：第一，美將在菲實(shí)現(xiàn)常態(tài)化存在。盡管根據(jù)《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》，美國不能在菲律賓獲得永久性基地，也不對基地?fù)碛兴袡?quán)，但美國可以在這些基地修建或改建設(shè)施、預(yù)置武器裝備和物資、進(jìn)行人員輪換部署，并在這些基地開展聯(lián)合演習(xí)、訓(xùn)練等活動，實(shí)際上可使美軍在菲常年保持不間斷輪換存在。第二，從地理分布來看，菲提供給美軍的九個(gè)基地中，有六個(gè)直接面向臺海或南海，距離臺灣和南海較近的呂宋島和巴拉望島是基地分布最集中的地區(qū)，新增的四處基地更是全部位于這兩個(gè)島上，位置“非常具有戰(zhàn)略性”。美國以這些基地為依托，應(yīng)對臺海和南海事態(tài)的意圖明顯。第三，與第一批五處軍事基地以空軍基地為主的特點(diǎn)不同，今年新增基地中包括海軍基地，意味著美海軍艦艇可輪換部署至菲律賓，其在南海、臺海方向的海上前沿預(yù)置兵力可能大幅增加。此外，陸軍基地也在馬格賽賽堡的基礎(chǔ)上增加科魯茲兵營，從而可使美集合陸、海、空、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)多種力量更快速應(yīng)對地區(qū)海上危機(jī)或沖突事態(tài)。
（劉琳）
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