日本欲以“人才培養(yǎng)援助”削弱俄羅斯對非洲影響力

鄒圣嬰

烏克蘭危機升級一年多來，以美國為首的西方國家一面擴大對烏克蘭的軍事援助，一面加緊對俄羅斯實施制裁，同時還嘗試拉攏南半球國家（Global South）一起孤立俄羅斯。然而在對俄態(tài)度上，南半球國家卻并沒有完全倒向西方，其中非洲國家的表現(xiàn)頗為醒目。2023年2月23日聯(lián)合國大會對要求俄羅斯撤軍、在烏克蘭實現(xiàn)“全面、公正和持久和平”的決議進行表決，非洲雖有30個國家投贊成票，但馬里和厄立特里亞投了反對票，15個國家棄權(quán)，七個國家未參加。這表明非洲國家并不積極支持西方行為。究其原因，一是俄羅斯在非洲具有一定影響力，二是非洲在看待西方與俄羅斯的博弈時有著自己的立場，三是戰(zhàn)爭對非洲造成了直接或間接的消極影響。當前，一些西方國家正在使用各種招數(shù)，爭取非洲選邊自己一方。

對于日本而言，非洲是具有重要戰(zhàn)略意義的地區(qū)。在經(jīng)濟上，非洲是原料產(chǎn)地和具有潛在消費力的市場；在政治上，非洲是日本謀求“入?！奔毙锠幦〉摹捌碧铩?；在安全上，涉足非洲安全治理能給日本提供推動自衛(wèi)隊“正?；钡脑囼炋?，也便于日本在國際上推廣其安全理念。在當前國際大變局下，對非采取外交攻勢除能為日本自身謀求利益外，也可在西方國家與俄羅斯的博弈中提升日本自身存在感，展現(xiàn)自己同美歐在價值觀及戰(zhàn)略利益上的高度一致性，并凸顯日本在陣營對抗以及拉攏非洲中的作用。日本對非洲施加影響的主要方式是開展對非援助。冷戰(zhàn)時期，日本作為西方陣營的一員，在非洲協(xié)助己方陣營與蘇聯(lián)博弈，主要是通過提供財物支援來實現(xiàn)的。烏克蘭危機升級后日本同樣運用援助手段來策應盟友，但除出錢供貨外，更多地是借助于人才培養(yǎng)援助。

2022年8月27日，日本首相岸田文雄通過遠程連線出席第八屆東京非洲發(fā)展國際會議（TICAD）。

可以說，人才培養(yǎng)（日語寫作“人才育成”）是日本對非援助中的傳統(tǒng)項目。日本實施這類對非援助始于20世紀60年代。在冷戰(zhàn)期間，日本主要對烏干達、加納、肯尼亞、贊比亞、塞內(nèi)加爾、科特迪瓦提供了這類援助，由日本提供資金或物資設(shè)備，資助非洲國家建立職業(yè)技校、擴建高校或研究機構(gòu)的研究設(shè)施，涉及的領(lǐng)域主要以農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、纖維紡織業(yè)、機械維修業(yè)、醫(yī)學為主。從整體上看，冷戰(zhàn)時期日本實施的人才培養(yǎng)援助主要針對非洲的基層勞動者，其目的是促進其順利就業(yè)。但此時日本的對非援助尚未有明顯的戰(zhàn)略性，顯得較為被動應付，且日本的對非外交也依附于美歐，在非洲事務(wù)上很難有所作為。其援助也是出于以下動機：一是向新生非洲國家，特別向具有一定地緣影響力的國家示好；二是日本與南非的緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系引起主張為黑人爭取權(quán)利的非洲國家的不滿，所以想以援助的方式予以緩解；三是因美歐常指責日本只顧掙錢，單享受陣營的福利卻不承擔義務(wù)，所以要加大對非援助予以回應；四是為應對石油危機而在試圖在非洲開辟新的能源供應途徑。

上世紀90年代冷戰(zhàn)結(jié)束后，非洲因戰(zhàn)略地位下降而在西方國際戰(zhàn)略中趨于邊緣化，而日本則抓住這一機遇，通過設(shè)置非洲發(fā)展國際會議（TICAD，簡稱日非峰會，1993年起）機制，一度在對非援助事務(wù)上占據(jù)了主導地位，歷屆日非峰會也不斷強調(diào)人才培養(yǎng)的重要性，相應的援助也逐漸增多。與冷戰(zhàn)時期相比，冷戰(zhàn)后的人才培養(yǎng)援助也趨于多樣化。首先，提供的援助資源涵蓋人財物等多方面，除提供資金以建立新的培訓設(shè)施或向已有設(shè)施提供物資設(shè)備外，還會派遣專家直接參與當?shù)氐娜瞬排嘤柟ぷ鳌Ｆ浯?，援助渠道多元化，主要通過聯(lián)合國下設(shè)的相關(guān)組織機構(gòu)、由非洲國家組成的區(qū)域性合作機制或由日本主導的對外援助機制提供援助。再次，人才培養(yǎng)涵蓋的社會層級被擴大，不僅針對在一線工作的人員，還包括與之相關(guān)的政府決策或管理部門、高?；蚩蒲袡C構(gòu)的研究人員。如針對森林資源保護問題，日本一方面培養(yǎng)森林巡邏員或觀察員，另一方面也在政府部門培養(yǎng)擁有環(huán)保知識的行政人員。最后，相關(guān)領(lǐng)域涉及職業(yè)細分化，如醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的人才除醫(yī)生和醫(yī)學研究人員外，還增加了對護理、科普、檢測人員的培訓力度；又如針對海洋資源的開發(fā)，原先的培訓側(cè)重于提高漁民的捕撈技術(shù)，但現(xiàn)在則增添了水產(chǎn)加工、海洋資源合理開發(fā)及環(huán)保等內(nèi)容。冷戰(zhàn)后，日本的對非援助在重視效益的同時，也在深化其與日本國家戰(zhàn)略利益訴求的契合性，即根據(jù)自身需要，結(jié)合非洲地區(qū)或國際社會的熱點，在TICAD平臺發(fā)表援助方針，通過治理特定問題來達到自身的戰(zhàn)略目的。

經(jīng)過長年經(jīng)營，日本對非洲的援助已發(fā)生了顯著變化，涉獵領(lǐng)域增加，介入深度和力度都在加大，各領(lǐng)域間的互動聯(lián)系也愈發(fā)常見。這種由點到線、由線匯交成網(wǎng)的變化意味著，日本可以根據(jù)自身、盟友及所在陣營的戰(zhàn)略需要，運用援助手段達到某些戰(zhàn)略目標。目前西方國家正試圖拉攏非洲一同對俄實行抵制，為協(xié)助自身陣營達到這一目的，日本也將對非援助作為手段，重點從農(nóng)業(yè)、能源供應以及價值觀輸出等領(lǐng)域發(fā)力，促使非洲疏遠俄羅斯并向西方靠攏。

其一，農(nóng)業(yè)一向是日本對非洲人才培養(yǎng)援助的主要領(lǐng)域，除提供糧食援助外，日本也將繼續(xù)為非洲培養(yǎng)各類農(nóng)業(yè)人才，包括水稻農(nóng)15萬人以及小農(nóng)園藝賦權(quán)與推廣型人才6.6萬。受烏克蘭危機全面升級影響，非洲的糧食供應受阻，導致一些非洲國家出現(xiàn)糧價升高或糧食不足等問題。對此，日本首相岸田文雄在2022年8月召開的第八屆日非峰會上宣布將大力度地支援非洲的農(nóng)業(yè)發(fā)展。在世界各國對非投資總額中，俄羅斯的直接投資占比不足1%，而其同非洲的貿(mào)易量也只占非洲貿(mào)易總量的2%，糧食是俄對非洲構(gòu)成影響的主要經(jīng)濟抓手。日本加強對非農(nóng)業(yè)援助，在糧食供應和生產(chǎn)方面加大援助力度并繼續(xù)培養(yǎng)非洲農(nóng)業(yè)人才，除在短期內(nèi)能夠相對緩解非洲缺糧壓力外，從長遠角度看實際上弱化了俄羅斯以糧食援助對非洲發(fā)揮影響的作用，并期望能夠?qū)⒍砹_斯從對非糧食供應鏈中切割出去。

其二，在能源領(lǐng)域，日本計劃進一步擴大在非洲的綠色能源開發(fā)工作，這個過程也伴隨著對非洲綠色能源方面人才的培養(yǎng)。烏克蘭危機升級后歐洲在能源供應上與俄羅斯脫鉤，導致國際油價上漲。但對于出產(chǎn)原油的非洲國家而言，因本國缺乏精煉設(shè)備，仍需要進口更多的精煉石油以供使用。對此，日本計劃向非洲輸出綠色能源技術(shù)，包括地熱發(fā)電、氫能源利用等，同時承諾將建設(shè)覆蓋780萬人的綠色能源供應機制，以求緩解能源危機對非洲經(jīng)濟帶來的沖擊。近年來日本企業(yè)注意到非洲市場需求的變化，即娛樂、服務(wù)等耗電量較高的產(chǎn)業(yè)有待開發(fā)，為此需要確保穩(wěn)定的電力供應，而結(jié)合低碳、環(huán)保等理念，綠色能源開發(fā)也因之成為“潛力股”?？梢哉f，加緊向非洲輸出的綠色能源技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，兼顧了非洲、日本以及西方陣營的利益。

2022年8月聯(lián)合國糧食計劃署一艘運糧船駛離烏克蘭港口，將2.3萬噸小麥運往非洲。烏克蘭危機使非洲糧食供應受阻，為日本進一步介入非洲提供了機會。

其三，以“草根”方式深入非洲社會，促進其對西方價值觀的接受和認同。日本認識到，非洲國家在俄烏問題上與西方保持距離，主要是因為危機暴露了西方國家的虛偽。一方面，西方國家在援烏抑俄時全然不顧非洲受到的影響；另一方面，非洲國家出于歷史原因，對舊宗主國及美國的所作所為心存不滿，當西方同俄羅斯展開輿論戰(zhàn)時，非洲民間支持俄羅斯的聲音便顯現(xiàn)出來。這些情況表明，西方國家若想讓非洲按照自己設(shè)定的標準行事，就需要加強向其灌輸西方價值觀，而日本利用人才培養(yǎng)援助，可以相對有效地推動西方價值觀向非洲民間滲透。冷戰(zhàn)后日本對非提供援助時，并不像歐美國家那樣強求非洲國家拿出“民主化”的成果，但卻在協(xié)助非洲國家完善行政機制、普及教育、發(fā)展經(jīng)濟的過程中，嵌入了種種西方價值觀。同時，運用規(guī)模小、但可持續(xù)性強的“草根”援助，日本能將援助效果盡可能落實到個人身上。借此，日本不僅淡化了自身“經(jīng)濟動物”的負面形象，還在非洲扶植了一批“知日派”“親日派”。在推廣西方價值觀方面，日本的特點在于，運用改善生活環(huán)境、提高收入等實際利益，讓每個受援助對象將自身的生活與處事原則與西方價值觀自然對接，從而認可這些價值觀并對其對立面產(chǎn)生抵觸。

可以看出，日本對非人才培養(yǎng)援助在西方與俄羅斯的博弈中發(fā)揮著多重作用。對非洲國家而言，日本的援助確有培養(yǎng)相應人才、促進社會經(jīng)濟發(fā)展、推動與國際接軌的作用。對日本而言，此舉不僅有益于日本企業(yè)打入非洲市場，還會加深日非各層級的關(guān)系，擴大日本對非洲的影響。對西方而言，立足于個人的人才培養(yǎng)有利于輸出西方價值觀，并削弱其對立面在非洲的影響力的根基。

從客觀上看，無論是冷戰(zhàn)時的被動應付，還是冷戰(zhàn)后主動造勢謀求機遇，因日本一直延續(xù)對非援助，并結(jié)合非洲實情及國際動向調(diào)整優(yōu)化其援助方式，在促進非洲社會、經(jīng)濟的發(fā)展中起到了一定的積極作用。正是這些先前積累的成果使得日本在非洲樹立了自身品牌，從而給日本提供了借助援助削弱俄羅斯的機會。