新時代農(nóng)村基層黨組織組織力提升路徑探析

紀建華

（中共邵武市委黨校，福建邵武，354000）

一、導言

黨的二十大報告中明確強調(diào)，“增強黨組織政治功能和組織功能”。[1]從宏觀環(huán)境看，我國目前正處于新發(fā)展階段，為了實現(xiàn)持續(xù)崛起，就需要強化基層組織建設，其中尤為重要的是強化農(nóng)村基層黨組織組織力。這一問題已在學界引起廣泛關注，諸多研究者從不同視角對基層組織建設展開研究，而對農(nóng)村基層黨組織組織力存在的問題及提升路徑探析的研究則較少。

卡斯特和羅森茨韋克的系統(tǒng)權(quán)變組織理論認為，“管理系統(tǒng)由人、物、環(huán)境三因素構(gòu)成”“組織應該是多樣的”。[2]這些觀點與農(nóng)村基層黨組織組織力的諸多內(nèi)容高度相關，將公共行政學中系統(tǒng)權(quán)變組織理論一些觀點運用于農(nóng)村基層黨組織組織力的分析之中，能夠在一定程度上實現(xiàn)公共行政學與黨建研究的結(jié)合。

基于理論和現(xiàn)實兩個層面諸多情況的考量，有必要在闡述農(nóng)村基層黨組織組織力的內(nèi)涵與意義的基礎上，運用系統(tǒng)權(quán)變組織理論的一些觀點對其展開研究：存在哪些問題？問題的成因主要是什么？這一建設的發(fā)展趨向及優(yōu)化路徑是什么？

二、農(nóng)村基層黨組織組織力的內(nèi)涵與意義

中國的農(nóng)村基層黨組織是全覆蓋的，以支委會為主，僅有極少部分發(fā)達地區(qū)或者是村莊比較大且黨員人數(shù)比較多的才設立黨委、黨總支，為了方便表達，本文統(tǒng)一用“農(nóng)村基層黨組織”來指代。

（一）農(nóng)村基層黨組織組織力的內(nèi)涵

組織力與共產(chǎn)黨的建設早在土地革命時期就已結(jié)合使用。1929 年4 月，毛澤東同志在《紅軍第四軍前委給中央的信》中，首次提出黨的組織力的概念。[3]黨建研究中“組織力”這個詞很少用，以往文獻資料中基層黨組織體現(xiàn)的是“發(fā)揮凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力”。黨的二十大報告明確提出：“突出強調(diào)基層黨組織作用，為堅持黨的領導、加強基層黨組織建設指明了方向、提供了遵循。”[4]

當前，對基層黨組織組織力的定義，專家學者并不統(tǒng)一，王華認為“組織力”是一種“合力”“整體力”，是“組織人們?nèi)ネ瓿山M織目標的能力”。[5]徐炳祥認為“組織力是組織內(nèi)各要素有機融合而形成的整體合力”。[6]梳理以上代表性觀點，不論是“合力”“整體力”或是“能力、影響力”，借鑒最早出現(xiàn)在管理學中運用的界定，可以將黨組織組織力認為是一種推動基層黨組織建設的綜合能力。

（二）農(nóng)村基層黨組織組織力的意義

農(nóng)村基層黨組織是黨內(nèi)組織體系最末端的一個組織單元，是一個會隨著環(huán)境變化而不斷發(fā)展的整體，組織力提升與否與鄉(xiāng)村振興成效直接相關，意義重大。一方面，農(nóng)村基層黨組織是從根本上提高黨的組織建設的根源，組織力提升不僅能夠推動鄉(xiāng)村振興各項惠民政策的落實，還能提高黨在農(nóng)村基層群眾的威信，從而筑牢新時期黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政根基。另一方面，加強黨對農(nóng)村的全面領導，提升農(nóng)村基層黨組織的組織力是重點，如果農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，就無法發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，就無法鞏固和加強黨對農(nóng)村的全面領導。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”。[1]作為鄉(xiāng)村振興的管理者，如果農(nóng)村基層黨組織自身軟弱渙散，就不能發(fā)揮黨組織的政治組織優(yōu)勢，就無法引導廣大黨員村民聽黨話、跟黨走，更無法領舵鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的布局落實。因此，農(nóng)村基層黨組織組織力是夯實新時代黨在農(nóng)村領導的突出環(huán)節(jié)，也是新征程上實現(xiàn)現(xiàn)代化的政治保障。

三、新時代農(nóng)村基層黨組織組織力的問題及成因

（一）存在的問題

將系統(tǒng)權(quán)變組織理論一些觀點運用于農(nóng)村基層黨組織組織力的分析之中能夠發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境共同影響著組織力提升，農(nóng)村黨員尤其是農(nóng)村基層黨組織帶頭人也制約著組織力提升。近年，隨著黨的自我革命的縱深推進，農(nóng)村大多數(shù)的基層黨組織的組織力有了很大提升，但突出的問題仍然存在。一是黨組織帶頭人綜合素質(zhì)差。農(nóng)村基層黨組織帶頭人是農(nóng)村基層黨組織組織力這一系統(tǒng)工程的重要參與者，其能力強弱對這項系統(tǒng)工程的推進效果具有重要影響。目前，有一部分的農(nóng)村基層黨組織帶頭人是因為欠缺合適人選被迫當上的，屬于“矮子堆里拔將軍”，學習能力、適應能力和創(chuàng)新能力不足，面對新情況、新問題和新矛盾時，容易“本領恐慌”，只會簡單化處理復雜局面，說的話沒人愿意聽、辦的事沒人愿意跟。二是黨組織政治引領不強。政治引領是組織力提升的重要內(nèi)容，目前，部分農(nóng)村基層黨組織未能對村莊里的各類新興組織進行全面領導。當前農(nóng)村除了基層黨組織之外，還有村委會，以及村民自發(fā)成立的群眾性組織。村基層黨組織書記和村委會主任的“一肩挑”之前，基層黨組織和村委會的關系往往很難協(xié)調(diào)，隨著“一肩挑”的推行，農(nóng)村兩委關系基本協(xié)調(diào)，但仍存在一些組織政治引領難現(xiàn)象。如：有的組織與基層黨組織爭影響、爭人心、爭群眾，使基層黨組織失去凝聚力和向心力，有組織沒力量。近年來不少地方宗族勢力強大，對農(nóng)村基層黨組織形成權(quán)威上的挑戰(zhàn)，基層黨組織被弱化、虛化、邊緣化，有的地方宗族勢力甚至把控了農(nóng)村基層黨組織，嚴重影響了農(nóng)村的政治生活。三是農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用不凸顯。普通農(nóng)村黨員也是農(nóng)村基層黨組織組織力的重要參與者，在推進過程中，某些情況下普通農(nóng)村黨員示范作用并不亞于農(nóng)村基層黨組織帶頭人。從目前的情況來看，一些地方的黨員隊伍結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)老齡化特點，與年輕黨員相比，這些黨員的學習和創(chuàng)新能力相對較弱，較難在農(nóng)村基層黨組織組織力系統(tǒng)工程中發(fā)揮示范帶頭作用。除此之外，黨的十八大之前的一段時間內(nèi)，諸多地方的農(nóng)村基層黨組織在入黨把關方面并不嚴格，致使一些素質(zhì)相對較差的人員進入黨組織之中，這些人員在農(nóng)村基層黨組織組織力系統(tǒng)工程中難以發(fā)揮示范帶頭作用，甚至會阻滯系統(tǒng)工程的推進，對黨組織在群眾心目中的形象造成損害。

（二）成因探析

1.保障激勵制度不完善和監(jiān)督管理制度不嚴格。農(nóng)村基層黨組織組織力系統(tǒng)工程的穩(wěn)步推進，有賴于保障激勵制度和監(jiān)督管理制度等的有效支撐，如果相關配套制度不夠完善或執(zhí)行不夠到位，就會嚴重影響農(nóng)村基層組織力的提升。一是組織保障不健全，缺乏給予農(nóng)村基層黨組織帶頭人、普通黨員較好的晉升提拔機會和物質(zhì)激勵，不利于調(diào)動工作積極性。二是監(jiān)督管理制度不夠嚴格。一些農(nóng)村基層黨組織在黨的建設方面積弊難除，存在如：“三會一課”沒有正常開展，黨內(nèi)組織發(fā)展新黨員只重數(shù)量不重質(zhì)量，教育培訓黨員缺少針對性和實效性，對外出的流動黨員跟蹤管理缺失，對不合格黨員處置出口不通暢等，甚至極少數(shù)農(nóng)村基層黨組織帶頭人長期不在崗。農(nóng)村基層黨組織黨建不力，原則上應逐級追究上級組織“一把手”的主體責任，但實際上受此問題而問責的“一把手”并不太多，從而導致一部分農(nóng)村基層黨組織政治組織功能弱化問題。

2.農(nóng)村基層黨組織帶頭人綜合素質(zhì)差。近年，由于農(nóng)村大多數(shù)青壯年進城務工或經(jīng)商，一些村莊多年沒能發(fā)展新的黨員，黨員隊伍呈現(xiàn)老齡化的現(xiàn)象，客觀上造成基層黨組織帶頭人隊伍的老齡化，容易造成農(nóng)村基層黨組織帶頭人思想守舊，學習新知識接受新事物意愿不強，影響了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展進程。有的農(nóng)村基層黨組織帶頭人只是把黨交付的工作當作一個職業(yè)、一個飯碗，抱著“看攤子、守位子”的心態(tài)，缺乏工作熱情和主動性，“推一下干一下，不推就不干”，對黨建工作敷衍塞責、應付了事，而不是將它作為一種責任，導致有的農(nóng)村黨建工作形式化嚴重；有的農(nóng)村基層黨組織帶頭人斤斤計較個人得失，認為黨建工作對自身有約束會損害自己的利益；甚至極少數(shù)農(nóng)村基層黨組織帶頭人具有特權(quán)思想，利用職權(quán)謀取不正當利益乃至貪污腐敗。凡此種種主客觀上的原因，導致這些農(nóng)村基層黨組織帶頭人沒能力或不愿意認真抓黨建工作。

3.部分農(nóng)村基層黨組織淡化黨建工作。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層黨組織組織力的宏觀掌控者，其是否重視黨建，對這一系統(tǒng)工程能否獲得穩(wěn)步推進具有重要影響。目前，一些農(nóng)村基層黨組織的組織生活形式單一，過于簡化，浮于面上，有的黨組織甚至不開展組織生活。有的黨組織政治引領作用弱化甚至缺失，具體體現(xiàn)為思想上不夠重視，有的農(nóng)村黨員、基層黨組織書記認為搞黨建屬于“虛”的東西、“軟”的指標，與村莊經(jīng)濟發(fā)展不搭邊，也看不出什么政績，所以在思想上就覺得它不重要，遇上農(nóng)村事務繁忙或上級黨組織考核不嚴的情況，更覺得提升加強黨的基層組織建設是一件可有可無的事情。

4.部分農(nóng)村黨員隊伍活力不夠。一是農(nóng)村大部分青壯年黨員離鄉(xiāng)外出謀生，導致黨組織的黨員隊伍活力不夠，老齡化結(jié)構(gòu)嚴重，而老黨員學習和創(chuàng)新的能力不足，無法在鄉(xiāng)村振興中起到示范帶頭作用。二是長期以來農(nóng)村發(fā)展黨員存在標準不嚴質(zhì)量不高的現(xiàn)象，部分農(nóng)村地區(qū)有任人唯親、憑人情入黨的不良風氣，使一些完全不符合入黨條件的人也混進了黨員隊伍；部分農(nóng)村黨員“行動上入了黨，思想上沒入黨”，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，放松了對自己的要求；有的農(nóng)村基層黨組織開展工作存在人浮于事狀態(tài)，“教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員”的能力弱，農(nóng)村黨員隊伍紀律松弛。這些都拉低了農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)，使農(nóng)村黨員先鋒作用在老百姓中的形象大打折扣。

四、新時代農(nóng)村基層黨組織組織力的優(yōu)化路徑

（一）完善保障激勵制度和嚴格執(zhí)行監(jiān)管制度

一要健全完善黨內(nèi)激勵關懷制度。提升農(nóng)村基層黨組織領導班子的政治待遇、經(jīng)濟待遇，如達到一定條件的，通過選拔考核給予轉(zhuǎn)換職業(yè)身份，讓農(nóng)村基層黨組織帶頭人工作有盼頭和奔頭。提高村里黨務干部的工資和待遇，調(diào)動其工作的積極性和主動性。設置規(guī)范、科學和合理的人事工資制度，如廣西壯族自治區(qū)天等縣“村干部職業(yè)化管理”的探索，激發(fā)村里黨務干部的榮譽感、責任感。對生活困難、年老體弱、殘疾黨員，要利用村集體優(yōu)勢進行有效幫扶，讓廣大普通黨員感受組織上的溫暖。二要夯實黨建工作領導責任。嚴格的組織生活制度、規(guī)范的黨員管理方法和完善的監(jiān)督考核制度，是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要保證。落實基層黨建主體責任和“一把手”責任清單，規(guī)范、厘清農(nóng)村基層黨組織責任，嚴格執(zhí)行“三會一課”、談話談心、批評和自我批評等黨內(nèi)組織制度；規(guī)范教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員，結(jié)合民主評議黨員，對不合格黨員、問題黨員進行勸退和清理；認真執(zhí)行黨建考核制度，建立三級（縣市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村一級）聯(lián)動考核制度，對基層黨建工作出問題的縣（市）負責人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責人、農(nóng)村基層黨組織“一把手”進行問責，使黨的制度真正落實到位，杜絕農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力不強問題。

（二）優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織帶頭人的生成環(huán)境，抓好“關鍵少數(shù)”

農(nóng)村基層黨組織組織力提升效果如何，抓“關鍵少數(shù)”是首要前提，也就是先抓好農(nóng)村基層黨組織帶頭人。農(nóng)村基層黨組織帶頭人的能力素質(zhì)、政治站位和作風形象將直接影響到基層黨組織隊伍的結(jié)構(gòu)，進而影響到農(nóng)村基層黨組織組織力提升，對新征程上鄉(xiāng)村振興落實產(chǎn)生較大的影響。一要加強對農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)，通過分步驟地培養(yǎng)計劃，將村民公認的致富能手、專業(yè)大戶、合作社負責人、民營企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營者、外出經(jīng)商返鄉(xiāng)人員逐步充實至農(nóng)村基層黨組織帶頭人的隊伍。二要打破身份、職業(yè)和地域的限制，有計劃地引進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、大學生村官、基層黨群工作者、退役軍人，通過組織培養(yǎng)和鍛煉成為農(nóng)村基層黨組織帶頭人。三要充分發(fā)揮好駐村第一書記機制，要把思想政治覺悟高、解決問題能力強、善于處理農(nóng)村復雜問題的人員選派到村莊擔任基層黨組織書記，增強農(nóng)村基層黨組織的補血功能，引領鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略飛躍。

（三）強化各領域工作，突出農(nóng)村基層黨組織政治引領作用

一要牢牢樹立重視農(nóng)村基層黨建的思想，通過自身加強學習和上級黨組織施壓灌輸兩種方式，讓農(nóng)村黨員、基層黨組織書記從思想上認識到提升組織力的重要性。結(jié)合當?shù)靥厣?，探索形式多樣的體驗式、開放式、互動式、主題式組織活動，如農(nóng)村黨員論壇、黨員交流活動、農(nóng)村黨員志愿服務隊等創(chuàng)新活動。二要堅持兩手抓，破立并舉。一手完善農(nóng)村基層黨組織體系建設，解決好農(nóng)村基層黨組織組織力的問題，充分利用當前中央惠農(nóng)政策資源優(yōu)勢，提升農(nóng)村經(jīng)濟引導能力，提升為村民服務的能力，將村民緊緊凝聚在基層黨組織的周圍，引導村民聽黨話、跟黨走。另一手抓緊對“村霸”等黑惡勢力的打擊，聯(lián)動當?shù)毓才沙鏊葓?zhí)法單位集中整治宗族惡勢力等違法犯罪，最大限度地壓縮農(nóng)村基層黨組織“宗族化”的生存空間，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基層。

（四）優(yōu)化內(nèi)外部環(huán)境，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村黨員隊伍

農(nóng)村黨員是黨的最基礎的肌體細胞，黨的力量源自組織，組織的力量源自黨員，農(nóng)村黨員隊伍是農(nóng)村基層黨組織體系建設的重要保證。具體操作中，需要采取多樣化的激勵機制。[7]一要嚴格把好入黨的關口，始終把高的政治標準擺在發(fā)展黨員的首位，確保在入黨的源頭上就保持黨的組織肌體的完整性。堅持把青年農(nóng)民、農(nóng)村女性作為發(fā)展黨員的重點，提高其思想覺悟，使其對中國共產(chǎn)黨形成正確認識，有針對性地做好黨員發(fā)展工作，將其中的優(yōu)秀人員吸收到黨的組織中。二要加強對農(nóng)村黨員的教育、管理、監(jiān)督和關愛。通過思想政治教育，堅定理想信念，樹立宗旨意識，增強黨性意識，牢記先鋒模范帶頭作用；加強對農(nóng)村黨員的素質(zhì)教育，提高服務“三農(nóng)”本領；加強農(nóng)村黨員的紀律管理，嚴明紀律性，糾正基層黨組織內(nèi)的不正之風；尊重農(nóng)村黨員的正當權(quán)利，加強對農(nóng)村黨員的激勵關懷，合理安排利益分配，通過評優(yōu)評先等活動激發(fā)農(nóng)村黨員的榮譽感和責任感，充分調(diào)動其參加村莊事務的積極性。