涉人格權(quán)確認執(zhí)法信息錄入行政行為違法檢察監(jiān)督實踐

張翠玲　陳秋華

摘 要：人民檢察院辦理行政訴訟監(jiān)督案件，對于違法行政行為嚴重侵犯公民人格尊嚴，當事人要求行政機關(guān)賠禮道歉的，應當予以支持。人民檢察院通過抗訴糾正人民法院生效裁判遺漏賠禮道歉訴訟請求問題，督促行政機關(guān)依法履行賠禮道歉義務，有利于促進行政爭議實質(zhì)性化解，實現(xiàn)良性有序的社會治理。對于在辦案中發(fā)現(xiàn)作為社會治理重要基礎(chǔ)的執(zhí)法信息數(shù)據(jù)存在管理漏洞問題，人民檢察院可以督促行政機關(guān)完善執(zhí)法信息數(shù)據(jù)采集使用管理工作，從源頭和機制上消除社會治理安全隱患。

關(guān)鍵詞：行政檢察 抗訴 執(zhí)法信息數(shù)據(jù)管理 人格尊嚴 社會治理

一、基本案情及辦案過程

2016年，湖南省甲縣公安局在補錄罪犯信息時，審核不嚴格，操作不規(guī)范，誤將志某的身份信息錄入到“全國違法犯罪人員信息資源庫”。志某因此失去工作，社會活動受到諸多限制。志某多次請求甲縣公安局解決未果，遂于2018年1月向人民法院提起行政訴訟，請求確認甲縣公安局行政行為違法，并責令甲縣公安局從該信息資源庫中刪除本人信息，賠償損失，賠禮道歉。

甲縣人民法院以行政訴訟、行政賠償訴訟兩個案件立案，合并審理。行政訴訟案一審判決確認甲縣公安局將志某的個人信息錄入“全國違法犯罪人員信息資源庫”的行政行為違法，限判決生效后5日內(nèi)將志某從該信息資源庫中刪除。甲縣公安局不服一審判決，提起上訴。衡陽市中級人民法院于2018年7月25日受理。二審期間，甲縣公安局于2018年10月向該院提交《關(guān)于刪除錯錄志某犯罪信息情況說明》，稱自2018年1月起，已對“全國違法犯罪人員信息資源庫”等數(shù)據(jù)平臺中志某的錯錄數(shù)據(jù)予以刪除。衡陽市中級人民法院認為，甲縣公安局將志某的信息錄入到“全國違法犯罪人員信息資源庫”的行政行為沒有事實依據(jù)，程序違法，由于錯錄的信息已被刪除，故無須再判決甲縣公安局限期刪除，遂判決撤銷一審行政判決，撤銷甲縣公安局將志某的個人信息錄入“全國違法犯罪人員信息資源庫”的行政行為。人民法院對行政賠償訴訟案作出的二審生效判決，判處甲縣公安局賠償志某精神損害撫慰金30000元。志某認為，其訴訟請求沒有得到完全支持，多次到當?shù)厝舜蟮扔嘘P(guān)機關(guān)反映情況。

衡陽市人大監(jiān)察司法委將該案線索轉(zhuǎn)交衡陽市人民檢察院。衡陽市人民檢察院依法受理并審查后，提請湖南省人民檢察院抗訴。湖南省人民檢察院經(jīng)審查認為：（1）志某在訴訟中并未變更訴訟請求，其關(guān)于賠禮道歉的訴訟請求，本案一審、二審判決和另案行政賠償判決，均未予以回應；（2）雖然甲縣公安局在二審判決前已將志某的錯錄信息刪除，原行政行為的違法狀態(tài)已經(jīng)消除，但根據(jù)行政訴訟法第74條規(guī)定，被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認原行政行為違法，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院應當判決確認違法，故二審判決“撤銷行政行為”屬于適用法律錯誤。2021年5月，湖南省人民檢察院向湖南省高級人民法院提出抗訴。湖南省高級人民法院依法再審，判決確認甲縣公安局將志某的個人信息錄入“全國違法犯罪人員信息資源庫”的行政行為違法。鑒于志某“賠禮道歉”的訴訟請求已經(jīng)得到解決，再審判決對一審、二審的遺漏予以指正。再審中，行政機關(guān)負責人當庭向志某誠懇道歉，平復了志某的不滿情緒。

針對本案暴露出的社會治理隱患問題，檢察機關(guān)開展調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)當?shù)毓矙C關(guān)執(zhí)法信息數(shù)據(jù)采集使用管理工作存在對錄入信息審核監(jiān)督不足，把關(guān)不嚴，怠于糾正錯錄信息等問題并依法向公安機關(guān)發(fā)出檢察建議書。當?shù)毓矙C關(guān)收到檢察建議后進行全面清查，將整改相關(guān)情況報告湖南省公安廳。湖南省公安廳出臺《湖南省公安機關(guān)執(zhí)法辦案信息數(shù)據(jù)采集使用管理工作規(guī)定》，完善了公民身份信息錄入審批監(jiān)督機制，并在全省公安機關(guān)開展錯誤錄入公民違法犯罪信息問題專項清查整治工作。

二、對遺漏賠禮道歉訴訟請求情形開展檢察監(jiān)督的考量

（一）“賠禮道歉”訴訟請求的價值

人格尊嚴是權(quán)利主體自主參加社會活動、享有和行使權(quán)利的前提和基礎(chǔ)，文明和諧的社會治理應當建立在對行政相對人人格權(quán)的尊重和維護上。行政機關(guān)及其工作人員的違法行為侵犯行政相對人人格權(quán)，給行政相對人帶來精神困擾和精神利益的減損或喪失，行政相對人的賠禮道歉訴求應當?shù)玫街С帧?/p>

賠禮道歉不是局限于道德范疇，而是一種責任承擔方式。2022年5月1日起實施的《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》將賠禮道歉明確為行政賠償訴訟中精神損害賠償?shù)穆男蟹绞?，在對行政相對人人格尊嚴的維護上給予更加強有力的司法保護。依法履行賠禮道歉責任，不僅是行政機關(guān)開展社會治理權(quán)責一致的具體要求，也表達了依法行政、文明治理的鮮明態(tài)度，順應我國保護行政相對人人格尊嚴的法治精神要求，彰顯人文關(guān)懷，對加強社會主義精神文明建設(shè)也有重要價值。

（二）本案開展檢察監(jiān)督的考量

本案中當事人提起行政訴訟，訴請確認行政行為違法、要求賠禮道歉，人民法院在行政判決理由中對賠禮道歉的訴訟請求未予以回應，在判項中也未對該訴訟請求進行處理，屬于遺漏訴訟請求情形。據(jù)此，檢察機關(guān)將人民法院生效裁判遺漏訴訟請求情形作為抗訴理由之一向法院提出監(jiān)督。

該監(jiān)督主要基于以下考量：一是關(guān)注賠禮道歉訴訟請求，以促進法律得到全面有效地實施。行政訴訟中遺漏賠禮道歉訴訟請求，屬于應當依法監(jiān)督范圍，人民檢察院可以提出抗訴，監(jiān)督人民法院糾正遺漏判項。二是回應賠禮道歉訴訟請求，以促進行政爭議實質(zhì)性化解。這是民有所呼、我有所應在檢察實踐中的具體體現(xiàn)，是讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的重要前提，也是促進行政爭議實質(zhì)解決的重要基礎(chǔ)。檢察機關(guān)辦理涉人格權(quán)的行政訴訟監(jiān)督案件，通過依法監(jiān)督人民法院審判活動，督促行政機關(guān)向被侵權(quán)人賠禮道歉，有利于消除被侵權(quán)人的不滿情緒，營造平和理性溝通、徹底解決爭議的氛圍，實現(xiàn)案結(jié)事了政和。

（三）本案開展檢察監(jiān)督的借鑒意義

一是引發(fā)行政執(zhí)法司法實踐對賠禮道歉訴求的關(guān)注與回應。對于行政相對人的賠禮道歉請求，行政機關(guān)和司法機關(guān)均分別在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法積極回應和處理，是維持正常社會秩序不可或缺的方式，也是協(xié)同推進法治、文明、和諧的社會治理的應有之義。賠禮道歉作為行政機關(guān)承擔責任的方式之一，有利于撫慰受害人，且不增加行政成本，還能消弭可能產(chǎn)生的新沖突，展現(xiàn)出政府誠意以及建設(shè)責任政府的決心。人民檢察院通過抗訴實現(xiàn)司法對賠禮道歉訴訟請求的關(guān)注，體現(xiàn)了對公民個體人格尊嚴的尊重和保護。行政審判對當事人賠禮道歉的訴訟請求作出回應，把行政機關(guān)的賠禮道歉體現(xiàn)在判決中，有利于行政爭議實質(zhì)性化解，充分展現(xiàn)了賠禮道歉訴訟請求在行政訴訟中的裁判價值。行政執(zhí)法、行政訴訟司法實踐強化對賠禮道歉訴求和責任的重視，有利于增強國家機關(guān)及公職人員的法治意識和責任意識。

二是為完善賠禮道歉適用提供司法實踐依據(jù)。關(guān)于行政執(zhí)法和行政訴訟實踐中賠禮道歉的范圍、致歉人員、時間、地點、方式、強制執(zhí)行等等，在具體適用中尚未有十分明確的標準。比如關(guān)于賠禮道歉的方式，不管是采取口頭還是書面方式，當面表達還是書面送達方式，小范圍內(nèi)賠禮道歉還是公開賠禮道歉等，在實踐中都有其存在的價值。而尊重被侵權(quán)人的選擇，根據(jù)實際情況合理確定賠償方式或種類更符合精神損害賠償?shù)姆删瘛１景赶禐樾姓C關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)侵犯公民精神性人格權(quán)的情形提供權(quán)益保護的實踐案例，行政機關(guān)負責人系在法庭當庭賠禮道歉，即賠禮道歉請求在案件審理過程中得到執(zhí)行。這種履行責任方式，對賠禮道歉適用的拓展研究、立法完善，有一定的借鑒意義。

三、推進執(zhí)法信息數(shù)據(jù)領(lǐng)域社會治理的必要性與方式

（一）執(zhí)法信息數(shù)據(jù)采集使用管理中存在的社會治理問題

信息化時代，行政機關(guān)采集使用管理的公民信息緊密關(guān)聯(lián)公民的人格尊嚴和財產(chǎn)權(quán)益。行政機關(guān)應當以極其審慎的態(tài)度對待，依法客觀準確采集使用公民信息。實踐中，公安機關(guān)建立的各種信息化平臺采集了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)在打擊和預防違法犯罪、維護社會穩(wěn)定、服務人民群眾等方面發(fā)揮了重要作用。但在采集錄入及修改數(shù)據(jù)的工作中，可能因?qū)徍税殃P(guān)不嚴等存在違法和侵權(quán)隱患，帶來社會治理問題。

如本案中，湖南省甲縣公安局在補錄罪犯信息時，審核不嚴格，操作不規(guī)范，誤將志某的身份信息錄入到“全國違法犯罪人員信息資源庫”。志某在得知其信息被錯錄后多次請求甲縣公安局解決，但甲縣公安局至志某提起行政訴訟之時仍未予解決。檢察機關(guān)針對案件反映出的公民身份信息錄入錯誤問題進一步調(diào)查核實，通過查閱本案關(guān)聯(lián)行政賠償案件、赴公安機關(guān)和不予錄用志某的單位聽取意見、調(diào)取相關(guān)資料等方式開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當?shù)毓矙C關(guān)執(zhí)法信息數(shù)據(jù)采集使用管理工作存在對錄入信息審核監(jiān)督不足，把關(guān)不嚴，怠于糾正錯錄信息等問題，不僅侵犯了當事人的基本權(quán)利，給其工作和生活帶來諸多不便，還嚴重影響了公安機關(guān)的形象和執(zhí)法公信力。

（二）行政檢察依法能動履職推進社會治理的方式

行政檢察依法能動履職參與社會治理，是助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，也是必須肩負的政治責任、法治責任和檢察責任。行政檢察在監(jiān)督糾正個案裁判錯誤的同時，針對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法信息數(shù)據(jù)采集使用管理安全隱患問題，制發(fā)社會治理檢察建議督促行政機關(guān)及時整章建制、修補管理監(jiān)督漏洞，有利于從源頭上消除違法和侵權(quán)隱患，保護公民信息安全，發(fā)揮社會訴源治理實效。

本案中，針對社會治理調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，衡陽市人民檢察院依法提出檢察建議，建議公安機關(guān)集中整治公民身份信息錄入工作中存在的突出問題；建立健全公民身份信息錄入工作機制，從根本上堵住管理上的漏洞；加強隊伍政治業(yè)務培訓，不斷提高公民信息錄入管理能力水平；做好矛盾化解工作，切實防范社會穩(wěn)定風險。

公安機關(guān)收到檢察建議后成立專項工作專班，積極推動問題整改。一是對全市違法犯罪人員信息錄入工作進行全面清查，對執(zhí)法領(lǐng)域冒用他人身份信息情況進行糾正。湖南省公安廳還在全省公安機關(guān)開展錯誤錄入公民違法犯罪信息問題專項清查整治工作。二是對相關(guān)承辦民警予以追責處理。三是促進完善公民信息錄入工作機制。衡陽市公安局將整改相關(guān)情況報告湖南省公安廳，2022年4月，湖南省公安廳出臺《湖南省公安機關(guān)執(zhí)法辦案信息數(shù)據(jù)采集使用管理工作規(guī)定》，完善了公民身份信息錄入審批監(jiān)督機制。由此，人民檢察院通過依法能動履職參與社會治理，督促行政機關(guān)從源頭上消除違法和侵權(quán)隱患，從機制上解決公民信息安全管理問題，切實維護公民合法權(quán)益，有力助推提升社會治理效能。

*湖南省人民檢察院第七檢察部四級高級檢察官［430001］

**湖南省人民檢察院第七檢察部主任、二級高級檢察官［430001］