涉人格權(quán)確認(rèn)執(zhí)法信息錄入行政行為違法檢察監(jiān)督實(shí)踐

張翠玲　陳秋華

摘 要：人民檢察院辦理行政訴訟監(jiān)督案件，對(duì)于違法行政行為嚴(yán)重侵犯公民人格尊嚴(yán)，當(dāng)事人要求行政機(jī)關(guān)賠禮道歉的，應(yīng)當(dāng)予以支持。人民檢察院通過抗訴糾正人民法院生效裁判遺漏賠禮道歉訴訟請(qǐng)求問題，督促行政機(jī)關(guān)依法履行賠禮道歉義務(wù)，有利于促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，實(shí)現(xiàn)良性有序的社會(huì)治理。對(duì)于在辦案中發(fā)現(xiàn)作為社會(huì)治理重要基礎(chǔ)的執(zhí)法信息數(shù)據(jù)存在管理漏洞問題，人民檢察院可以督促行政機(jī)關(guān)完善執(zhí)法信息數(shù)據(jù)采集使用管理工作，從源頭和機(jī)制上消除社會(huì)治理安全隱患。

關(guān)鍵詞：行政檢察 抗訴 執(zhí)法信息數(shù)據(jù)管理 人格尊嚴(yán) 社會(huì)治理

一、基本案情及辦案過程

2016年，湖南省甲縣公安局在補(bǔ)錄罪犯信息時(shí)，審核不嚴(yán)格，操作不規(guī)范，誤將志某的身份信息錄入到“全國違法犯罪人員信息資源庫”。志某因此失去工作，社會(huì)活動(dòng)受到諸多限制。志某多次請(qǐng)求甲縣公安局解決未果，遂于2018年1月向人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)甲縣公安局行政行為違法，并責(zé)令甲縣公安局從該信息資源庫中刪除本人信息，賠償損失，賠禮道歉。

甲縣人民法院以行政訴訟、行政賠償訴訟兩個(gè)案件立案，合并審理。行政訴訟案一審判決確認(rèn)甲縣公安局將志某的個(gè)人信息錄入“全國違法犯罪人員信息資源庫”的行政行為違法，限判決生效后5日內(nèi)將志某從該信息資源庫中刪除。甲縣公安局不服一審判決，提起上訴。衡陽市中級(jí)人民法院于2018年7月25日受理。二審期間，甲縣公安局于2018年10月向該院提交《關(guān)于刪除錯(cuò)錄志某犯罪信息情況說明》，稱自2018年1月起，已對(duì)“全國違法犯罪人員信息資源庫”等數(shù)據(jù)平臺(tái)中志某的錯(cuò)錄數(shù)據(jù)予以刪除。衡陽市中級(jí)人民法院認(rèn)為，甲縣公安局將志某的信息錄入到“全國違法犯罪人員信息資源庫”的行政行為沒有事實(shí)依據(jù)，程序違法，由于錯(cuò)錄的信息已被刪除，故無須再判決甲縣公安局限期刪除，遂判決撤銷一審行政判決，撤銷甲縣公安局將志某的個(gè)人信息錄入“全國違法犯罪人員信息資源庫”的行政行為。人民法院對(duì)行政賠償訴訟案作出的二審生效判決，判處甲縣公安局賠償志某精神損害撫慰金30000元。志某認(rèn)為，其訴訟請(qǐng)求沒有得到完全支持，多次到當(dāng)?shù)厝舜蟮扔嘘P(guān)機(jī)關(guān)反映情況。

衡陽市人大監(jiān)察司法委將該案線索轉(zhuǎn)交衡陽市人民檢察院。衡陽市人民檢察院依法受理并審查后，提請(qǐng)湖南省人民檢察院抗訴。湖南省人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為：（1）志某在訴訟中并未變更訴訟請(qǐng)求，其關(guān)于賠禮道歉的訴訟請(qǐng)求，本案一審、二審判決和另案行政賠償判決，均未予以回應(yīng)；（2）雖然甲縣公安局在二審判決前已將志某的錯(cuò)錄信息刪除，原行政行為的違法狀態(tài)已經(jīng)消除，但根據(jù)行政訴訟法第74條規(guī)定，被告改變?cè)`法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)違法，故二審判決“撤銷行政行為”屬于適用法律錯(cuò)誤。2021年5月，湖南省人民檢察院向湖南省高級(jí)人民法院提出抗訴。湖南省高級(jí)人民法院依法再審，判決確認(rèn)甲縣公安局將志某的個(gè)人信息錄入“全國違法犯罪人員信息資源庫”的行政行為違法。鑒于志某“賠禮道歉”的訴訟請(qǐng)求已經(jīng)得到解決，再審判決對(duì)一審、二審的遺漏予以指正。再審中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)庭向志某誠懇道歉，平復(fù)了志某的不滿情緒。

針對(duì)本案暴露出的社會(huì)治理隱患問題，檢察機(jī)關(guān)開展調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)執(zhí)法信息數(shù)據(jù)采集使用管理工作存在對(duì)錄入信息審核監(jiān)督不足，把關(guān)不嚴(yán)，怠于糾正錯(cuò)錄信息等問題并依法向公安機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議書。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)收到檢察建議后進(jìn)行全面清查，將整改相關(guān)情況報(bào)告湖南省公安廳。湖南省公安廳出臺(tái)《湖南省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案信息數(shù)據(jù)采集使用管理工作規(guī)定》，完善了公民身份信息錄入審批監(jiān)督機(jī)制，并在全省公安機(jī)關(guān)開展錯(cuò)誤錄入公民違法犯罪信息問題專項(xiàng)清查整治工作。

二、對(duì)遺漏賠禮道歉訴訟請(qǐng)求情形開展檢察監(jiān)督的考量

（一）“賠禮道歉”訴訟請(qǐng)求的價(jià)值

人格尊嚴(yán)是權(quán)利主體自主參加社會(huì)活動(dòng)、享有和行使權(quán)利的前提和基礎(chǔ)，文明和諧的社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)行政相對(duì)人人格權(quán)的尊重和維護(hù)上。行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為侵犯行政相對(duì)人人格權(quán)，給行政相對(duì)人帶來精神困擾和精神利益的減損或喪失，行政相對(duì)人的賠禮道歉訴求應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С帧?/p>

賠禮道歉不是局限于道德范疇，而是一種責(zé)任承擔(dān)方式。2022年5月1日起實(shí)施的《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》將賠禮道歉明確為行政賠償訴訟中精神損害賠償?shù)穆男蟹绞剑趯?duì)行政相對(duì)人人格尊嚴(yán)的維護(hù)上給予更加強(qiáng)有力的司法保護(hù)。依法履行賠禮道歉責(zé)任，不僅是行政機(jī)關(guān)開展社會(huì)治理權(quán)責(zé)一致的具體要求，也表達(dá)了依法行政、文明治理的鮮明態(tài)度，順應(yīng)我國保護(hù)行政相對(duì)人人格尊嚴(yán)的法治精神要求，彰顯人文關(guān)懷，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)也有重要價(jià)值。

（二）本案開展檢察監(jiān)督的考量

本案中當(dāng)事人提起行政訴訟，訴請(qǐng)確認(rèn)行政行為違法、要求賠禮道歉，人民法院在行政判決理由中對(duì)賠禮道歉的訴訟請(qǐng)求未予以回應(yīng)，在判項(xiàng)中也未對(duì)該訴訟請(qǐng)求進(jìn)行處理，屬于遺漏訴訟請(qǐng)求情形。據(jù)此，檢察機(jī)關(guān)將人民法院生效裁判遺漏訴訟請(qǐng)求情形作為抗訴理由之一向法院提出監(jiān)督。

該監(jiān)督主要基于以下考量：一是關(guān)注賠禮道歉訴訟請(qǐng)求，以促進(jìn)法律得到全面有效地實(shí)施。行政訴訟中遺漏賠禮道歉訴訟請(qǐng)求，屬于應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督范圍，人民檢察院可以提出抗訴，監(jiān)督人民法院糾正遺漏判項(xiàng)。二是回應(yīng)賠禮道歉訴訟請(qǐng)求，以促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。這是民有所呼、我有所應(yīng)在檢察實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，是讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的重要前提，也是促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)解決的重要基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)辦理涉人格權(quán)的行政訴訟監(jiān)督案件，通過依法監(jiān)督人民法院審判活動(dòng)，督促行政機(jī)關(guān)向被侵權(quán)人賠禮道歉，有利于消除被侵權(quán)人的不滿情緒，營造平和理性溝通、徹底解決爭議的氛圍，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和。

（三）本案開展檢察監(jiān)督的借鑒意義

一是引發(fā)行政執(zhí)法司法實(shí)踐對(duì)賠禮道歉訴求的關(guān)注與回應(yīng)。對(duì)于行政相對(duì)人的賠禮道歉請(qǐng)求，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)均分別在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法積極回應(yīng)和處理，是維持正常社會(huì)秩序不可或缺的方式，也是協(xié)同推進(jìn)法治、文明、和諧的社會(huì)治理的應(yīng)有之義。賠禮道歉作為行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任的方式之一，有利于撫慰受害人，且不增加行政成本，還能消弭可能產(chǎn)生的新沖突，展現(xiàn)出政府誠意以及建設(shè)責(zé)任政府的決心。人民檢察院通過抗訴實(shí)現(xiàn)司法對(duì)賠禮道歉訴訟請(qǐng)求的關(guān)注，體現(xiàn)了對(duì)公民個(gè)體人格尊嚴(yán)的尊重和保護(hù)。行政審判對(duì)當(dāng)事人賠禮道歉的訴訟請(qǐng)求作出回應(yīng)，把行政機(jī)關(guān)的賠禮道歉體現(xiàn)在判決中，有利于行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，充分展現(xiàn)了賠禮道歉訴訟請(qǐng)求在行政訴訟中的裁判價(jià)值。行政執(zhí)法、行政訴訟司法實(shí)踐強(qiáng)化對(duì)賠禮道歉訴求和責(zé)任的重視，有利于增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)及公職人員的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

二是為完善賠禮道歉適用提供司法實(shí)踐依據(jù)。關(guān)于行政執(zhí)法和行政訴訟實(shí)踐中賠禮道歉的范圍、致歉人員、時(shí)間、地點(diǎn)、方式、強(qiáng)制執(zhí)行等等，在具體適用中尚未有十分明確的標(biāo)準(zhǔn)。比如關(guān)于賠禮道歉的方式，不管是采取口頭還是書面方式，當(dāng)面表達(dá)還是書面送達(dá)方式，小范圍內(nèi)賠禮道歉還是公開賠禮道歉等，在實(shí)踐中都有其存在的價(jià)值。而尊重被侵權(quán)人的選擇，根據(jù)實(shí)際情況合理確定賠償方式或種類更符合精神損害賠償?shù)姆删?。本案系為行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)侵犯公民精神性人格權(quán)的情形提供權(quán)益保護(hù)的實(shí)踐案例，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人系在法庭當(dāng)庭賠禮道歉，即賠禮道歉請(qǐng)求在案件審理過程中得到執(zhí)行。這種履行責(zé)任方式，對(duì)賠禮道歉適用的拓展研究、立法完善，有一定的借鑒意義。

三、推進(jìn)執(zhí)法信息數(shù)據(jù)領(lǐng)域社會(huì)治理的必要性與方式

（一）執(zhí)法信息數(shù)據(jù)采集使用管理中存在的社會(huì)治理問題

信息化時(shí)代，行政機(jī)關(guān)采集使用管理的公民信息緊密關(guān)聯(lián)公民的人格尊嚴(yán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以極其審慎的態(tài)度對(duì)待，依法客觀準(zhǔn)確采集使用公民信息。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)建立的各種信息化平臺(tái)采集了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)在打擊和預(yù)防違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾等方面發(fā)揮了重要作用。但在采集錄入及修改數(shù)據(jù)的工作中，可能因?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)等存在違法和侵權(quán)隱患，帶來社會(huì)治理問題。

如本案中，湖南省甲縣公安局在補(bǔ)錄罪犯信息時(shí)，審核不嚴(yán)格，操作不規(guī)范，誤將志某的身份信息錄入到“全國違法犯罪人員信息資源庫”。志某在得知其信息被錯(cuò)錄后多次請(qǐng)求甲縣公安局解決，但甲縣公安局至志某提起行政訴訟之時(shí)仍未予解決。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)案件反映出的公民身份信息錄入錯(cuò)誤問題進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，通過查閱本案關(guān)聯(lián)行政賠償案件、赴公安機(jī)關(guān)和不予錄用志某的單位聽取意見、調(diào)取相關(guān)資料等方式開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)執(zhí)法信息數(shù)據(jù)采集使用管理工作存在對(duì)錄入信息審核監(jiān)督不足，把關(guān)不嚴(yán)，怠于糾正錯(cuò)錄信息等問題，不僅侵犯了當(dāng)事人的基本權(quán)利，給其工作和生活帶來諸多不便，還嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的形象和執(zhí)法公信力。

（二）行政檢察依法能動(dòng)履職推進(jìn)社會(huì)治理的方式

行政檢察依法能動(dòng)履職參與社會(huì)治理，是助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，也是必須肩負(fù)的政治責(zé)任、法治責(zé)任和檢察責(zé)任。行政檢察在監(jiān)督糾正個(gè)案裁判錯(cuò)誤的同時(shí)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法信息數(shù)據(jù)采集使用管理安全隱患問題，制發(fā)社會(huì)治理檢察建議督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)整章建制、修補(bǔ)管理監(jiān)督漏洞，有利于從源頭上消除違法和侵權(quán)隱患，保護(hù)公民信息安全，發(fā)揮社會(huì)訴源治理實(shí)效。

本案中，針對(duì)社會(huì)治理調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，衡陽市人民檢察院依法提出檢察建議，建議公安機(jī)關(guān)集中整治公民身份信息錄入工作中存在的突出問題；建立健全公民身份信息錄入工作機(jī)制，從根本上堵住管理上的漏洞；加強(qiáng)隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高公民信息錄入管理能力水平；做好矛盾化解工作，切實(shí)防范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

公安機(jī)關(guān)收到檢察建議后成立專項(xiàng)工作專班，積極推動(dòng)問題整改。一是對(duì)全市違法犯罪人員信息錄入工作進(jìn)行全面清查，對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域冒用他人身份信息情況進(jìn)行糾正。湖南省公安廳還在全省公安機(jī)關(guān)開展錯(cuò)誤錄入公民違法犯罪信息問題專項(xiàng)清查整治工作。二是對(duì)相關(guān)承辦民警予以追責(zé)處理。三是促進(jìn)完善公民信息錄入工作機(jī)制。衡陽市公安局將整改相關(guān)情況報(bào)告湖南省公安廳，2022年4月，湖南省公安廳出臺(tái)《湖南省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案信息數(shù)據(jù)采集使用管理工作規(guī)定》，完善了公民身份信息錄入審批監(jiān)督機(jī)制。由此，人民檢察院通過依法能動(dòng)履職參與社會(huì)治理，督促行政機(jī)關(guān)從源頭上消除違法和侵權(quán)隱患，從機(jī)制上解決公民信息安全管理問題，切實(shí)維護(hù)公民合法權(quán)益，有力助推提升社會(huì)治理效能。

*湖南省人民檢察院第七檢察部四級(jí)高級(jí)檢察官［430001］

**湖南省人民檢察院第七檢察部主任、二級(jí)高級(jí)檢察官［430001］