拓渠道廣來源 充實基層骨干隊伍

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。破解共青團(tuán)在基層“四缺”的困難，首先要解決“缺人干事”的問題。習(xí)近平總書記深刻指出：“群團(tuán)干部有不同于黨政干部的特點，應(yīng)該采用符合群團(tuán)組織特點的干部管理方式”，“要更多把一些先進(jìn)模范人物、優(yōu)秀志愿者等吸納進(jìn)來，使基層力量壯大起來”。遵照習(xí)近平總書記重要指示精神，全團(tuán)著力破解“行政化”選人用人定式，大力改革基層團(tuán)的骨干隊伍選用機(jī)制。近年來，在全國各地基層，大批真正愿意為黨做青年工作的優(yōu)秀人才加入團(tuán)的事業(yè)、揮灑青春力量，共青團(tuán)強(qiáng)健基層、激活基層的基礎(chǔ)更加扎實，黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年群團(tuán)組織的特色和形象更加鮮明。

2015年7月6日，黨的歷史上第一次中央黨的群團(tuán)工作會議在北京召開，隨后，黨中央印發(fā)《共青團(tuán)中央改革方案》，新時代的共青團(tuán)全面進(jìn)入“改革時間”。在這份備受關(guān)注的改革方案中，“專職、掛職、兼職干部相結(jié)合”和工作力量“減上補下”是一項標(biāo)志性舉措。在團(tuán)中央統(tǒng)籌和地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，縣級團(tuán)委機(jī)關(guān)普遍建起掛職、兼職干部隊伍，干部選任機(jī)制更富活力。2019年起，全國開展了兩個輪次的共青團(tuán)基層組織改革綜合試點，覆蓋全國31個省份的621個縣（市、區(qū)、旗），并以此為牽引邊試點、邊推進(jìn)，改革工作骨干選用機(jī)制在全國面上推開。

如何暢通社會優(yōu)秀人才進(jìn)入共青團(tuán)的渠道？團(tuán)中央書記處提出一個總的要求：既要“嚴(yán)把”，也要“放活”。更嚴(yán)地把住政治素質(zhì)、事業(yè)心、具備青年榜樣潛質(zhì)等核心條件，更活地放開身份、職業(yè)、年齡、級別等外在條件，堅持五湖四海，堅持放眼體制內(nèi)外，從各行各業(yè)、更多優(yōu)秀的人才中真正把愿意為黨做青年工作、熱愛共青團(tuán)事業(yè)的人選拔到團(tuán)的崗位、從事團(tuán)的工作。

在縣級團(tuán)委層面，各地在推動配齊配強(qiáng)專職團(tuán)干部基礎(chǔ)上，用足用好群團(tuán)組織掛兼職干部政策，大力探索公開考錄、定向招考、擇優(yōu)轉(zhuǎn)任、增設(shè)事業(yè)化平臺等多種進(jìn)人方式。參加縣域改革試點的621個縣中，團(tuán)縣委編制內(nèi)外各類工作力量由2021年6月的縣均10.8人達(dá)到23.8人，增長1.2倍，其中體制外、編制外近八成；259個團(tuán)縣委新設(shè)青年工作機(jī)構(gòu)、占試點縣總數(shù)的41.6%。截至2022年年底，全國縣級團(tuán)委平均增加2～3名工作力量。

在廣大基層團(tuán)組織中，社會化選人路徑更加靈活多樣，聘用青少年事務(wù)社工，選任青年工作干事，購買公益性崗位，開發(fā)志愿者服務(wù)項目，選拔培養(yǎng)青年委員，招募鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兼職團(tuán)干部，選派團(tuán)支部第一書記或團(tuán)建指導(dǎo)員，培養(yǎng)青年社團(tuán)骨干等路徑在基層廣泛發(fā)揮作用?？h域改革試點縣中，團(tuán)縣委直屬基層團(tuán)組織工作骨干數(shù)增長80.3%。新一輪村（社區(qū)）“兩委”換屆中，多個省份推動將村社“兩委”中年輕干部兼任團(tuán)組織負(fù)責(zé)人寫入換屆文件。江蘇推動蘇南、蘇中、蘇北分別按其鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)的100%、60%、40%以上比例配備青少年事務(wù)社工，2022年以來新增各類工作力量5517人。浙江寧波鄞州區(qū)突破體制壁壘，銀行、高校、部門、非公企業(yè)、社會組織等多個領(lǐng)域選拔兼、掛職干部，配齊了團(tuán)區(qū)委班子，為基層配備了63名“體制外”團(tuán)（工）委班子成員。

挖掘內(nèi)生資源也成為拓寬基層團(tuán)的骨干來源的一大法寶。廣大基層團(tuán)組織充分依托“西部計劃”、大學(xué)生社區(qū)實踐計劃、“返家鄉(xiāng)”等項目，吸納廣大高校學(xué)生和優(yōu)秀青年擔(dān)當(dāng)共青團(tuán)基層工作的有生力量。四川、河南、吉林、甘肅等超過半數(shù)的省份統(tǒng)籌學(xué)校與社會團(tuán)的力量，組織化選用優(yōu)秀大學(xué)生黨團(tuán)員擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兼職團(tuán)干部。四川組織107所大學(xué)、超過10萬名大學(xué)生在寒暑假向158個縣（市、區(qū)）1799個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)組織報到，建立“團(tuán)員報到—參與團(tuán)的工作和活動—公開選聘大學(xué)生兼職團(tuán)干部常態(tài)化開展工作—實踐中發(fā)揮和彰顯先進(jìn)性”遞進(jìn)式培養(yǎng)和工作鏈條，基層團(tuán)組織想干事又缺人的矛盾一舉得到緩解。山東臨沂河?xùn)|區(qū)開展“青鳥計劃”大學(xué)生寒暑期實踐活動，擇優(yōu)選拔265名優(yōu)秀河?xùn)|籍高校學(xué)子擔(dān)任“團(tuán)建協(xié)理員”，參與“辦活動、建組織、擴(kuò)覆蓋”，成了基層團(tuán)干部的好幫手。湖南省長沙市芙蓉區(qū)深化校地共建，選聘大學(xué)生與轄區(qū)14個園區(qū)街道建立“伙伴型”成長合作機(jī)制。貴州赫章縣通過優(yōu)選村支“兩委”成員、下派優(yōu)秀青年干部、選聘大學(xué)生志愿者、推選農(nóng)村優(yōu)秀青年“四條路徑”拓展基層團(tuán)的骨干力量選用渠道，481個村實現(xiàn)了村村有骨干力量、有志愿服務(wù)隊、有鄉(xiāng)村振興好項目。

源源不斷為黨凝聚和培育基層青年工作人才，挖掘“好苗子”、凝聚“青力量”，是共青團(tuán)政治功能的重要體現(xiàn)，也是共青團(tuán)基層骨干隊伍的源頭活水。市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)加劇了青年大規(guī)模、跨地域、跨行業(yè)、經(jīng)常性流動，越到基層越是迫切需要引得進(jìn)、留得住青年。各地基層團(tuán)組織通過建立引才培養(yǎng)機(jī)制、青年人才庫、“歸巢”計劃、各類人才項目等方式挖潛蓄水，源源不斷地為基層團(tuán)組織、黨組織招引、培養(yǎng)、選拔、輸送年輕骨干力量。

在浙江義烏，“一村一青年委員”選育計劃作為助力鄉(xiāng)村治理、激活青年工作的品牌項目，受到黨委領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾的廣泛好評。項目公開招選35歲以下的優(yōu)秀大學(xué)生、青年致富帶頭人、返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)青年、專業(yè)技術(shù)人才、退役軍人等到農(nóng)村工作，經(jīng)過為期半年的試崗鍛煉、幫帶培育和四道關(guān)口層層篩選，選拔推動優(yōu)秀人選進(jìn)入村“兩委”擔(dān)任青年委員，參與黨務(wù)村務(wù)、基礎(chǔ)團(tuán)委、青年服務(wù)等工作，機(jī)制化、系統(tǒng)化地培養(yǎng)黨的青年工作骨干。在山西霍州，團(tuán)組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道35周歲以下具有高中以上學(xué)歷青年進(jìn)行全面摸底，遍訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年人才，將大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、致富能手、專業(yè)合作組織成員6類青年全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“青年人才庫”，作為重點培養(yǎng)服務(wù)對象，共吸收188名優(yōu)秀人才加入團(tuán)的專掛兼職隊伍。山東、江西、廣西等多個省份大力選樹“鄉(xiāng)村好青年”，廣泛將農(nóng)村優(yōu)秀青年挖掘培養(yǎng)為基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的青年骨干和團(tuán)的工作力量。

浙江杭州拱墅區(qū)成立“青春建功學(xué)院”。團(tuán)區(qū)委與區(qū)委組織部共同面向體制內(nèi)外特別是新興領(lǐng)域“海選”一批年紀(jì)輕、學(xué)歷高、素質(zhì)好的黨團(tuán)員，通過共同教育培養(yǎng)、聯(lián)合評定表彰、人事備案、向組織薦才等“硬”措施，以及重點項目破題領(lǐng)辦、重點崗位掛職鍛煉等多種形式，歷練打造一支“激情、用心、實干、擔(dān)當(dāng)”的青年骨干隊伍。目前已有250余名學(xué)員順利畢業(yè)，打造了基層團(tuán)干部蓄水池、青年人才儲備庫。從重慶市沙坪壩區(qū)實施“百千萬”青年優(yōu)才計劃，選拔100名基層治理青年優(yōu)才兼任各鎮(zhèn)街、部門團(tuán)（工）委兼職副書記或團(tuán)建指導(dǎo)員，從高校團(tuán)支部選派1000名基層服務(wù)青年優(yōu)才組建青年工作專班與村（社區(qū)）結(jié)對開展實踐活動，招募10000名基層公益青年優(yōu)才建立區(qū)級志愿者后備人才庫?！扒嗄暝诨鶎右材茏鍪拢踔粮茏龀纱笫?！”被選拔為“基層治理青年優(yōu)才”的沙坪壩區(qū)中梁鎮(zhèn)團(tuán)委兼職副書記趙磊說。他希望一年服務(wù)期滿后能繼續(xù)留在基層，在團(tuán)的崗位上繼續(xù)為群眾多做一些事情。

在全國層面，團(tuán)中央印發(fā)了《2020—2023年全國團(tuán)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，以深化中央團(tuán)校改革為契機(jī)，2020年以來，團(tuán)中央直接舉辦培訓(xùn)班次168個，牽引各級團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)舉辦培訓(xùn)班2.2萬期、參訓(xùn)團(tuán)干部68.4萬人次。青年馬克思主義者培養(yǎng)工程持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)面，在傳統(tǒng)的大學(xué)生骨干培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，向國有企業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會組織等領(lǐng)域的優(yōu)秀青年群體延伸，2021年共有1434個縣（市、區(qū)）、2398所高校、69家央企以及602個央企二級單位開設(shè)青馬班，年度累計培養(yǎng)學(xué)員94.53萬人，在優(yōu)秀學(xué)員人才舉薦等方面形成大批有效經(jīng)驗做法。

“團(tuán)干部普遍年輕，能否穩(wěn)住心神抓工作？”、“選進(jìn)來的骨干力量，如何留得住、干得好？”2021年12月，為破解團(tuán)干部激勵約束不足的問題，貴州銅仁市在改革試點探索基礎(chǔ)上，出臺《銅仁市深化新時代共青團(tuán)干部隊伍建設(shè)改革的實施意見》、《區(qū)縣團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員履職考核評價實施辦法》，對“目標(biāo)怎么定、實績怎么考、結(jié)果怎么用”作出具體規(guī)定。據(jù)銅仁市委常委、組織部長趙繼紅介紹，全市“每個團(tuán)縣委書記都要簽?zāi)繕?biāo)責(zé)任書，目標(biāo)沒有兌現(xiàn)，任期內(nèi)一般不得調(diào)動，避免了把團(tuán)的崗位當(dāng)跳板的過客心態(tài)、坐等轉(zhuǎn)崗的思想和短期行為”。2022年，該市、縣、鄉(xiāng)三級共468名團(tuán)干部參加年度考評，考評結(jié)果通報給各個區(qū)縣黨委領(lǐng)導(dǎo)，為基層團(tuán)的工作注入強(qiáng)勁推動力。

共青團(tuán)開展的思想政治工作、青年群眾工作，成效往往難以精準(zhǔn)測量，以往，對基層團(tuán)干部的工作評價大多相對寬泛、剛性約束不夠，約束激勵不夠科學(xué)。2020年起，團(tuán)中央建立基層團(tuán)組織書記述職評議考核制度，2021年度全國99.19%的縣級團(tuán)委、80.19%的普通高校和央企國企等重點領(lǐng)域基層團(tuán)（工）委普遍開展了述職評議考核，2022年度全國97.96%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)（工）委參與述職評議考核，91.26%縣級團(tuán)委將考核結(jié)果區(qū)分等次，86.35%縣級團(tuán)委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委反饋。各地注重考核結(jié)果運用，結(jié)合從嚴(yán)治團(tuán)，發(fā)揮了激勵約束作用。在激勵方面，天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇等地優(yōu)先推薦考評優(yōu)秀的團(tuán)（工）委書記到黨政機(jī)關(guān)、基層一線、急難險重崗位等掛職鍛煉、交流輪崗，擔(dān)任團(tuán)內(nèi)重要職務(wù)；上海將考評結(jié)果與特色工作結(jié)合，向各街鎮(zhèn)黨（工）委反饋“一街一表”和“一街一表揚信”；湖北、貴州、甘肅等地優(yōu)先推薦考評優(yōu)秀的團(tuán)（工）委書記參加綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；北京、上海、江西、兵團(tuán)對綜合評價等次優(yōu)異的團(tuán)組織給予一定工作扶持經(jīng)費。在約束方面，山西、浙江、福建等地對連續(xù)考核排名靠后團(tuán)干部予以談話提醒、批評教育、調(diào)整轉(zhuǎn)崗等處理，將轉(zhuǎn)崗輸送和調(diào)整退出有機(jī)結(jié)合，形成團(tuán)干部系統(tǒng)的良性循環(huán)；遼寧、江西、山東、湖南、廣西、貴州、甘肅等地明確考核問題清單、責(zé)任清單和整改清單，狠抓督導(dǎo)落實，其中天津采取不定期抽查或?qū)ｍ椂讲榈确绞?，安徽采取梳理下發(fā)個性化“月度工作提醒單”以對標(biāo)對表、實辦實效，山東將考核結(jié)果和整改措施向團(tuán)員青年通報并接受監(jiān)督和問詢。全國有14.07%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)（工）委書記評議結(jié)果等次為“一般”和“差”，并根據(jù)具體情況給予嚴(yán)格地約談、質(zhì)詢、問責(zé)、調(diào)整和處理，基層團(tuán)組織“干與不干、干好干壞一個樣”、“想到哪兒干到哪兒”的情況明顯扭轉(zhuǎn)。

縣域改革推進(jìn)中，各級團(tuán)組織普遍探索建立團(tuán)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，探索根據(jù)不同崗位確定工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，建立基于工作實績的崗位、職務(wù)職級、薪酬等激勵約束機(jī)制，“人員能進(jìn)能出、干部能上能下、收入能增能減”開始破冰，團(tuán)干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情有效調(diào)動。浙江探索優(yōu)秀體制外掛兼職團(tuán)干部、村（社區(qū)）等基層團(tuán)組織負(fù)責(zé)人“轉(zhuǎn)身份”，依規(guī)依程序轉(zhuǎn)為事業(yè)編專職團(tuán)干部。新疆針對不對應(yīng)級別的團(tuán)縣委掛職副書記，明確考核優(yōu)秀的可提任為專職班子成員。山東、云南等5省份探索根據(jù)履職表現(xiàn)，差異化確定村（社區(qū)）團(tuán)組織書記、青少年事務(wù)社工績效工資，優(yōu)秀多發(fā)、落后扣發(fā)。云南紅河州蒙自市探索引用“OKR”考核辦法，形成“設(shè)定具體、可衡量的工作目標(biāo)—明確關(guān)鍵成效—監(jiān)測執(zhí)行情況—反饋考核結(jié)果—定期總結(jié)經(jīng)驗”的團(tuán)干部考核工作閉環(huán)，1名履職優(yōu)秀的體制外團(tuán)的工作骨干進(jìn)入體制內(nèi)崗位任職，40名骨干進(jìn)入團(tuán)的工作體系，團(tuán)干部待遇平均提高了50%。四川眉山彭山區(qū)推動年度考核優(yōu)秀的團(tuán)干部納入黨委青年人才庫，連續(xù)兩年年度考核優(yōu)秀的村（社區(qū)）團(tuán)干部納入“兩委”班子后備人選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職優(yōu)秀的掛兼職團(tuán)干部可定向轉(zhuǎn)為臨聘人員。廣西賀州市構(gòu)建團(tuán)干部“選育管用”全鏈條培養(yǎng)體系，嚴(yán)管厚愛，建立經(jīng)常性談心談話、監(jiān)督管理、考核評議機(jī)制，實施鄉(xiāng)村振興“青春頭羊”培育計劃，擇優(yōu)使用團(tuán)干部，2021年市縣鄉(xiāng)換屆以來，選拔了2名優(yōu)秀團(tuán)縣委書記任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，4名團(tuán)縣委書記任縣直單位正職，41名優(yōu)秀基層團(tuán)干部提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，106名優(yōu)秀團(tuán)支部書記選任村黨組織書記（村委主任），大大激發(fā)了基層團(tuán)干部積極性。

共青團(tuán)在社會基層的全面活躍，助手和后備軍作用的有效發(fā)揮，離不開符合群團(tuán)特點、充滿熱情活力的團(tuán)干部和工作骨干隊伍。事業(yè)鼓舞人心，奮斗正當(dāng)其時。新時代的共青團(tuán)必將匯聚更多優(yōu)秀青年骨干，為著共同的理想并肩前進(jìn)。