持續(xù)規(guī)范讓基層組織更堅(jiān)強(qiáng)更有力

欲筑室者，先治其基。基層建設(shè)在新時(shí)代共青團(tuán)改革發(fā)展中屬于“打地基”的工作，基層組織規(guī)范化建設(shè)更是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。團(tuán)的十八大以來(lái)，全團(tuán)將規(guī)范化建設(shè)作為大抓基層的先導(dǎo)性、貫通性工作，以規(guī)范促組織建設(shè)、促活力提升，努力把“規(guī)定動(dòng)作”做到位，在持續(xù)整頓隊(duì)伍中提升組織力、戰(zhàn)斗力。

底數(shù)清、情況明是開(kāi)展一切工作的基礎(chǔ)和前提，整理好隊(duì)伍才能打硬仗、打勝仗。受到組織成員周期性“大進(jìn)大出”、團(tuán)員流動(dòng)頻繁、隸屬關(guān)系多樣等因素影響，“到底有多大隊(duì)伍、究竟帶多少‘兵’？”這個(gè)看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題，對(duì)共青團(tuán)這樣一個(gè)全國(guó)性組織而言，真正回答好并不容易。

早在1983年，習(xí)近平總書(shū)記在河北正定縣工作時(shí)，就針對(duì)基層團(tuán)組織整頓專門作出指示，強(qiáng)調(diào)整頓基層團(tuán)組織是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，要求在整頓開(kāi)始前組織力量對(duì)基層團(tuán)組織的狀況進(jìn)行摸底調(diào)查?？倳?shū)記30多年前為團(tuán)的基層建設(shè)指出的方法要領(lǐng)，至今仍是共青團(tuán)開(kāi)展工作的重要遵循。

團(tuán)的十八大以來(lái)，全團(tuán)上下緊緊圍繞“青年在哪里、團(tuán)員在哪里、團(tuán)組織在哪里”這一基本問(wèn)題開(kāi)展系統(tǒng)梳理和研究，以開(kāi)發(fā)應(yīng)用“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)為依托，以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析等方式交叉驗(yàn)證，對(duì)“三個(gè)在哪里”作出初步回答，對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)有了更清晰、更精準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)。

“以往統(tǒng)計(jì)團(tuán)員都是粗略統(tǒng)計(jì)一個(gè)數(shù)字報(bào)上去，從沒(méi)下過(guò)這么大功夫?！苯髫S城市洛市鎮(zhèn)團(tuán)委負(fù)責(zé)人深有感觸地說(shuō)。2019年以來(lái)，隨著全團(tuán)“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)普遍應(yīng)用，倒逼各級(jí)團(tuán)組織加強(qiáng)團(tuán)員線下管理、梳理組織隸屬關(guān)系、規(guī)范落實(shí)基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)，團(tuán)內(nèi)統(tǒng)計(jì)中的錯(cuò)統(tǒng)、漏統(tǒng)、重復(fù)統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)計(jì)時(shí)滯等問(wèn)題得以避免，以往“憑感覺(jué)干”、“估摸著干”等粗放的工作方式明顯扭轉(zhuǎn)。

經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，全團(tuán)建成了涵蓋409.3萬(wàn)余個(gè)團(tuán)組織、7300多萬(wàn)名團(tuán)員的團(tuán)內(nèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)團(tuán)的組織體系實(shí)名制到支部、到團(tuán)員，歷史上第一次全面精準(zhǔn)摸清了團(tuán)的基本家底，長(zhǎng)期存在的底數(shù)不清、情況不明等難題得以基本解決。

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！叭珗F(tuán)大抓基層”以來(lái)，共青團(tuán)充分學(xué)習(xí)借鑒黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以黨章、團(tuán)章為基本依據(jù)，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行團(tuán)內(nèi)規(guī)章，加強(qiáng)立、改、廢、釋。五年來(lái)制定、修訂和完善團(tuán)的制度規(guī)范67件，包括黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村、城市、“兩新”組織等主要領(lǐng)域的基層組織制度，涵蓋發(fā)展、教育、管理全鏈條的團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)制度，符合全面從嚴(yán)治團(tuán)精神和改革發(fā)展要求的基層團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)制度，以全國(guó)學(xué)聯(lián)章程為基礎(chǔ)的學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)系列制度，基層建設(shè)制度化規(guī)范化水平明顯提升，依章依規(guī)建組織、抓隊(duì)伍、履職責(zé)、嚴(yán)紀(jì)律的意識(shí)明顯增強(qiáng)。

——規(guī)范組織建設(shè)促高效組織動(dòng)員。機(jī)關(guān)團(tuán)組織的團(tuán)員很多都是黨員了，機(jī)關(guān)團(tuán)的工作著力點(diǎn)在哪里？國(guó)有企業(yè)團(tuán)組織該如何適應(yīng)改革發(fā)展新變化、有更大作為？青年紛紛離開(kāi)農(nóng)村了，村里還要不要建團(tuán)，怎么建？……針對(duì)林林總總的現(xiàn)實(shí)難題，團(tuán)中央先后出臺(tái)覆蓋黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村、城市、“兩新”組織等主要領(lǐng)域的工作條例，注意牢牢把握有效組織青年這一首要目標(biāo)，針對(duì)規(guī)范組織設(shè)置方式、組織隸屬關(guān)系、工作力量配備等方面提出有針對(duì)性的措施，回應(yīng)指導(dǎo)基層關(guān)切。同時(shí)，在創(chuàng)新團(tuán)的基層組織形態(tài)、改進(jìn)團(tuán)的活動(dòng)方式、拓寬團(tuán)干部來(lái)源等方面提出要求，組織建設(shè)的進(jìn)階路徑更加清晰。

——規(guī)范團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)促先進(jìn)性彰顯。共青團(tuán)員怎樣才算先進(jìn)？近年來(lái)，在團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)制度設(shè)計(jì)上，緊緊抓住團(tuán)員先進(jìn)性建設(shè)這一“牛鼻子”，先后制定出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)團(tuán)員教育管理工作條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)紀(jì)律處分條例（試行）》、《共青團(tuán)推優(yōu)入黨工作實(shí)施辦法（試行）》、《新時(shí)代共青團(tuán)員先進(jìn)性評(píng)價(jià)指導(dǎo)大綱（試行）》、《新時(shí)代共青團(tuán)激勵(lì)機(jī)制指導(dǎo)大綱（試行）》等制度文件，在嚴(yán)格團(tuán)員發(fā)展、規(guī)范團(tuán)員教育、發(fā)揮模范作用等方面貫穿先進(jìn)性要求，使團(tuán)員行有所依、行有所止、行有所為。

——規(guī)范團(tuán)的骨干隊(duì)伍建設(shè)促能力素養(yǎng)提升。隨著基層團(tuán)組織書(shū)記述職評(píng)議考核辦法逐步實(shí)施，每到歲末年初，基層團(tuán)委書(shū)記們都會(huì)感到“小緊張”：團(tuán)委書(shū)記要代表本級(jí)團(tuán)組織向上級(jí)團(tuán)委述職、上級(jí)團(tuán)委對(duì)下級(jí)團(tuán)委工作情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果將與干部獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、評(píng)先樹(shù)優(yōu)掛鉤。從團(tuán)員青年政治教育和政治訓(xùn)練到團(tuán)組織自身建設(shè)，從反映團(tuán)員青年意見(jiàn)訴求并推動(dòng)落實(shí)到組織團(tuán)員青年發(fā)揮生力軍突擊隊(duì)作用，基層團(tuán)委書(shū)記要認(rèn)真“晾曬”成績(jī)單?！捌綍r(shí)多努力、述職有底氣”逐步成為基層團(tuán)干部的共識(shí)。除了團(tuán)干部隊(duì)伍，著眼為黨輸送青年政治骨干，2020年，在中組部、中宣部的指導(dǎo)下，團(tuán)中央聯(lián)合教育部、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委共同制定下發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程的意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)“青馬工程”作出部署。目前，全團(tuán)“青馬工程”培養(yǎng)體系已深度構(gòu)建，各級(jí)各領(lǐng)域工作規(guī)范化水平持續(xù)提升，逐步探索出優(yōu)秀學(xué)員人才舉薦的路徑方法。

制度的生命力在于從嚴(yán)落實(shí)。大抓基層這幾年來(lái)，全團(tuán)認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨重大部署，系統(tǒng)推進(jìn)全面從嚴(yán)治團(tuán)，制定出臺(tái)《新時(shí)代全面從嚴(yán)治團(tuán)實(shí)施綱要》，為確保制度在基層有效落實(shí)提供了機(jī)制保障。各地團(tuán)組織在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全團(tuán)基層建設(shè)制度文件基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)的主基調(diào)，結(jié)合地方特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)，有針對(duì)性地出臺(tái)了本地區(qū)團(tuán)的基層建設(shè)工作文件，做好全團(tuán)制度的地方性轉(zhuǎn)化和第二次創(chuàng)新，取得了積極成效。

在2021年全國(guó)村（社區(qū)）“兩委”換屆中，各地團(tuán)組織以此作為加強(qiáng)村（社區(qū)）團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)的重要契機(jī)，制定換屆工作指導(dǎo)文件和詳細(xì)操作手冊(cè)，壓實(shí)工作責(zé)任，健全督導(dǎo)機(jī)制，確保換屆工作高質(zhì)量完成。團(tuán)員青年參與熱情明顯提升，普遍接受了一次團(tuán)內(nèi)規(guī)范的組織生活訓(xùn)練。經(jīng)過(guò)換屆，一大批農(nóng)村青年致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退役軍人、選調(diào)生、西部計(jì)劃志愿者、大學(xué)生村官等群體中的優(yōu)秀青年黨員團(tuán)員進(jìn)入村（社區(qū)）團(tuán)組織班子，極大充實(shí)了團(tuán)的基層工作力量。

在各領(lǐng)域團(tuán)的基層組織建設(shè)中，湖北、新疆等地先后編印基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)手冊(cè)，省、市、縣共青團(tuán)工作指導(dǎo)手冊(cè)，非公團(tuán)建工作手冊(cè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）共青團(tuán)工作清單等系列工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范文本，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域團(tuán)青工作流程化、清單化、教程式指導(dǎo)。山西實(shí)施國(guó)有企業(yè)共青團(tuán)改革工作，打造出一批企業(yè)團(tuán)建樣板；與省直屬機(jī)關(guān)黨工委共同制定《進(jìn)一步加強(qiáng)省直系統(tǒng)共青團(tuán)建設(shè)的通知》，進(jìn)一步激活機(jī)關(guān)事業(yè)單位團(tuán)組織活力。江蘇出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省行業(yè)系統(tǒng)團(tuán)建的工作指引》，全省建立行業(yè)系統(tǒng)團(tuán)工委362家，覆蓋團(tuán)員44.6萬(wàn)人，有效帶動(dòng)組織覆蓋和工作覆蓋。甘肅下發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)行業(yè)系統(tǒng)團(tuán)建工作的通知》，省、市、縣三級(jí)共建立行業(yè)系統(tǒng)團(tuán)組織4837家，覆蓋團(tuán)員青年78.4余萬(wàn)人。浙江加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體團(tuán)組織建設(shè)，積極融入黨建工作格局，開(kāi)展行業(yè)系統(tǒng)團(tuán)建改革，成立省級(jí)快遞物流行業(yè)團(tuán)工委、省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)團(tuán)工委，一體帶動(dòng)具備條件的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)團(tuán)組織應(yīng)建盡建。內(nèi)蒙古聯(lián)合自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于做好新形勢(shì)下非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作的通知》，編印《內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建指導(dǎo)手冊(cè)》，在全團(tuán)率先實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)非公團(tuán)工委全覆蓋。團(tuán)青海省委與省委組織部聯(lián)合印發(fā)《全省“兩新”組織團(tuán)建“破零擴(kuò)面、提檔升級(jí)”攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，建立健全“兩新”組織團(tuán)建工作組織構(gòu)架。

在團(tuán)員教育管理中，河南三年來(lái)全省統(tǒng)一印制入團(tuán)志愿書(shū)、檔案袋181.2萬(wàn)份，認(rèn)真細(xì)致開(kāi)展團(tuán)員檔案核查，2417份檔案限期整改，問(wèn)責(zé)團(tuán)組織團(tuán)干部344人，對(duì)共青團(tuán)員的第一份政治檔案審慎把關(guān)。山東聯(lián)合教育廳制定《關(guān)于在學(xué)校領(lǐng)域?qū)嵤拔宸e四評(píng)三關(guān)兩檔一清單”黨團(tuán)隊(duì)階梯式銜接培養(yǎng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，聚焦學(xué)校領(lǐng)域，通過(guò)量化標(biāo)準(zhǔn)、積分累計(jì)、民主評(píng)議等形式，建立貫穿學(xué)生成長(zhǎng)全過(guò)程的黨團(tuán)隊(duì)階梯式銜接培養(yǎng)模式，為青年追求政治進(jìn)步的“人生三部曲”指引航向。湖北采取“網(wǎng)上核查、實(shí)地檢查、集中核查、交叉檢查”的方式開(kāi)展入團(tuán)志愿書(shū)核查整改，核查團(tuán)員志愿書(shū)39.4萬(wàn)份，完成整改4.5萬(wàn)份，核查整改違規(guī)發(fā)展團(tuán)員1033人。

在團(tuán)干部培養(yǎng)管理方面，廣東針對(duì)基層團(tuán)干部普遍流動(dòng)較快、共青團(tuán)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不足等問(wèn)題，2018年6月至2022年8月期間，依托省團(tuán)校開(kāi)展34期面向各領(lǐng)域基層團(tuán)干部的主體培訓(xùn)，輪訓(xùn)4000余名團(tuán)干部，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專職團(tuán)干部全覆蓋。四川全省開(kāi)展團(tuán)干部能力作風(fēng)建設(shè)“四比四抓四促進(jìn)”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)團(tuán)干部個(gè)人“比”、團(tuán)組織整體“抓”，持續(xù)提升全團(tuán)各級(jí)團(tuán)干部政治素養(yǎng)、工作水平、工作作風(fēng)和隊(duì)伍形象，提升團(tuán)組織的政治功能和社會(huì)功能。重慶連續(xù)7年開(kāi)展團(tuán)支部書(shū)記“背靠背”滿意度測(cè)評(píng)，將測(cè)評(píng)結(jié)果為“差”的108名團(tuán)支部書(shū)記按程序免職，真正把“工作好不好，團(tuán)員來(lái)評(píng)判”落到實(shí)處。新疆采取線上線下方式面向各領(lǐng)域團(tuán)干部開(kāi)展基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)培訓(xùn)，制定《團(tuán)干部教育培訓(xùn)九條規(guī)定》，2019年以來(lái)，累計(jì)舉辦主體班次150余期、培訓(xùn)團(tuán)干部超1.3萬(wàn)人。

“一年整頓打基礎(chǔ)、兩年達(dá)標(biāo)見(jiàn)成效、三年規(guī)范上臺(tái)階?！?019年，團(tuán)中央制定印發(fā)《基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)工作的實(shí)施方案》，連續(xù)3年開(kāi)展基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)，牽動(dòng)數(shù)百萬(wàn)個(gè)團(tuán)支部梯次展開(kāi)、壓茬推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)整理整頓、對(duì)標(biāo)定級(jí)、規(guī)范提升“三步走”，定期規(guī)范、激勵(lì)先進(jìn)、督促后進(jìn)的工作機(jī)制基本形成，整理整頓軟弱渙散團(tuán)支部超過(guò)10萬(wàn)個(gè)。

“建而不轉(zhuǎn)、存而不活”是一些基層團(tuán)組織的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。近年來(lái)，全團(tuán)認(rèn)真總結(jié)團(tuán)的歷史上組織整頓的有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“工作到支部、全團(tuán)抓落實(shí)”，推動(dòng)組織一個(gè)接一個(gè)梳理、支部一個(gè)接一個(gè)整治、陣地一個(gè)接一個(gè)鞏固。在給團(tuán)支部“體檢”過(guò)程中，江蘇創(chuàng)造出“四不兩直”調(diào)研和團(tuán)支部工作清單制度，湖北探索了以“比業(yè)務(wù)、比業(yè)績(jī)、比規(guī)范、比創(chuàng)新”為主要內(nèi)容的基層團(tuán)建“四比”活動(dòng)，浙江逐步形成了專題培訓(xùn)、互觀互檢、民主評(píng)議、銷號(hào)驗(yàn)收、定期回頭看等組織整頓工作路徑。

在整理整頓基礎(chǔ)上，全團(tuán)以團(tuán)支部“對(duì)標(biāo)定級(jí)”為抓手，從班子建設(shè)、團(tuán)員管理、活動(dòng)開(kāi)展、制度落實(shí)、作用發(fā)揮等方面，制定團(tuán)支部“對(duì)標(biāo)定級(jí)”參考標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)水平。

福建全省已連續(xù)4年開(kāi)展“星級(jí)團(tuán)組織+星級(jí)團(tuán)員”評(píng)定工作，建立起團(tuán)支部、團(tuán)員、團(tuán)干部三位一體的組織力評(píng)價(jià)體系。在推進(jìn)“對(duì)標(biāo)定級(jí)”中，許多地方像福建一樣，在確保規(guī)定動(dòng)作“不走樣”的同時(shí)，力求打破“一個(gè)樣”，結(jié)合實(shí)際和不同領(lǐng)域特點(diǎn)細(xì)化補(bǔ)充更有針對(duì)性的星級(jí)支部標(biāo)準(zhǔn)。

江西通過(guò)統(tǒng)一規(guī)范制作使用《團(tuán)支部工作手冊(cè)》、加強(qiáng)對(duì)空殼團(tuán)支部的核查、加大清理違規(guī)任命團(tuán)干部、著力整頓軟弱渙散基層團(tuán)組織等，基層團(tuán)組織規(guī)范化水平明顯提升。僅2019年，全省清理820名非黨員、非團(tuán)員團(tuán)干部，整頓軟弱渙散團(tuán)組織5.1萬(wàn)個(gè)。北京針對(duì)村（社區(qū)）團(tuán)組織“空殼化”問(wèn)題，采取就近整合、村村聯(lián)建、劃轉(zhuǎn)團(tuán)員、支部合并等方式，幫助空殼組織按規(guī)范整改。浙江大力推廣基層團(tuán)建“需求清單”、“資源清單”、“項(xiàng)目清單”三張清單工作經(jīng)驗(yàn)，形成了基層團(tuán)組織規(guī)范運(yùn)行的常態(tài)化機(jī)制。江蘇創(chuàng)新“青年觀察員”機(jī)制，組織青年代表直插基層觀察評(píng)價(jià)，請(qǐng)青年“察”、請(qǐng)青年“評(píng)”、請(qǐng)青年“議”，把青年是否滿意作為工作的“風(fēng)向標(biāo)”、“晴雨表”。

組織整頓是手段不是目的，關(guān)鍵在于通過(guò)整頓提升組織建設(shè)質(zhì)量、形成組織戰(zhàn)斗力。全團(tuán)已將“對(duì)標(biāo)定級(jí)”結(jié)果與團(tuán)內(nèi)榮譽(yù)激勵(lì)體系有機(jī)銜接，在2022年全團(tuán)“兩紅兩優(yōu)”評(píng)選表彰中，五星級(jí)支部成為獲評(píng)全國(guó)五四紅旗團(tuán)組織的必要條件。經(jīng)過(guò)三年多努力，全國(guó)年均200多萬(wàn)個(gè)支部開(kāi)展了對(duì)標(biāo)定級(jí)和團(tuán)員先進(jìn)性評(píng)價(jià)，軟弱渙散團(tuán)組織數(shù)量明顯下降，基層團(tuán)的組織力顯著提升，有效轉(zhuǎn)化為在抗疫等急難險(xiǎn)重任務(wù)中的戰(zhàn)斗力、在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的推動(dòng)力。

不積跬步，無(wú)以至千里?；鶎訄F(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)對(duì)全團(tuán)來(lái)說(shuō)始終是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。進(jìn)入新時(shí)代的共青團(tuán)更要以時(shí)時(shí)不能停息的責(zé)任感、緊迫感，堅(jiān)定信心、保持定力，日日用功、久久為功，以持續(xù)規(guī)范的基層組織建設(shè)釋放更加強(qiáng)大的組織力量。