市外工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控

馬駿

工程項(xiàng)目推動(dòng)城市發(fā)展 （圖/視覺(jué)中國(guó)）

面對(duì)復(fù)雜的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境及企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)區(qū)域廣度增加等情況，工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)正不斷演化。如何有效加強(qiáng)上海市外的工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“市外工程項(xiàng)目”）廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，保障國(guó)有資產(chǎn)安全，成為擺在隧道股份紀(jì)委面前的一大課題。

如何將市外工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作有效融入工程建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)新工作方式，發(fā)揮落地實(shí)效，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是目前國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)面臨的重要課題。面對(duì)新形勢(shì)、新情況，隧道股份系統(tǒng)內(nèi)各子公司雖在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中進(jìn)行有益探索，確保各項(xiàng)工作處于受控狀態(tài)，但隨著業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展和經(jīng)營(yíng)地域的不斷拓寬，呈現(xiàn)出了工程項(xiàng)目分布廣、建設(shè)資金投入大、市場(chǎng)從業(yè)人員良莠不齊等狀況。這對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的針對(duì)性、有效性提出了更高要求。其中，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在著一些亟待解決的普遍性問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

一是思想認(rèn)識(shí)與宣傳力度不匹配，廉潔教育流于形式。市外工程項(xiàng)目的內(nèi)業(yè)資料中雖有廉潔教育的相關(guān)內(nèi)容，但廉潔教育、精神傳達(dá)等相關(guān)文件精神的傳遞和落實(shí)往往通過(guò)會(huì)議傳達(dá)、口頭傳達(dá)，很少有書(shū)面資料，這可能導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或關(guān)鍵崗位人員對(duì)精神的理解和把握不夠清晰和準(zhǔn)確。個(gè)別內(nèi)業(yè)資料還存在“后補(bǔ)”的痕跡，實(shí)際效果留“跡”不留“心”。

二是管理力度與市場(chǎng)分布不匹配，監(jiān)督管控鞭長(zhǎng)莫及。市外的分公司和項(xiàng)目部由于規(guī)模小、人員少、分布廣，很多沒(méi)有獨(dú)立的黨組織建制，監(jiān)督機(jī)制上難免存在缺失。監(jiān)督機(jī)制一旦出現(xiàn)問(wèn)題，制度不能被嚴(yán)格的執(zhí)行，權(quán)力運(yùn)作缺少陽(yáng)光，就可能造成從業(yè)人員不履行或不正確履行職責(zé)而產(chǎn)生腐敗行為。如項(xiàng)目部在黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作上往往由聯(lián)合黨支部、甚至由所在上海的黨支部進(jìn)行監(jiān)管，容易出現(xiàn)顧不暇接、顧此失彼的情況。

三是執(zhí)行力度與制度設(shè)計(jì)不匹配，制度執(zhí)行難以落地。市外工程項(xiàng)目的職能部門(mén)設(shè)置普遍存在不規(guī)范、不全面的情況。市外工程項(xiàng)目的人員短缺也是目前面臨的一大挑戰(zhàn)。管理人員往往需要兼職多個(gè)崗位，而部分屬地招聘的員工缺乏專業(yè)培訓(xùn)及企業(yè)制度、流程的學(xué)習(xí)。存在管理制度不夠完善、制度執(zhí)行落實(shí)不力、過(guò)程管控過(guò)于粗放等情況。

四是地域差異與在滬要求不匹配，部分環(huán)節(jié)存在風(fēng)險(xiǎn)。由于地方性差異導(dǎo)致的程序、流程上的偏差，以及文化差異帶來(lái)的招待宴請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)不匹配，甚至制度設(shè)置的差異性等多種因素，使得市外工程項(xiàng)目客觀上難以達(dá)到在滬廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的要求，無(wú)疑成為廉潔風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。如未辦理開(kāi)工許可等手續(xù)，先開(kāi)工、再招標(biāo)；對(duì)管理制度執(zhí)行不到位；對(duì)八項(xiàng)規(guī)定精神認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一等。

工程項(xiàng)目的健康程度，直接關(guān)系企業(yè)基石。及時(shí)預(yù)防和解決工程項(xiàng)目中存在的各種廉潔風(fēng)險(xiǎn)，尤其是市外工程項(xiàng)目的廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，是施工企業(yè)反腐敗和項(xiàng)目管理工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

一是建立體系，在“防”上求突破。

強(qiáng)化廉潔從嚴(yán)意識(shí)，預(yù)防在前。把教育學(xué)習(xí)放在重要位置，定期組織教育活動(dòng)，創(chuàng)新廉政教育方式，增強(qiáng)管理人員遵紀(jì)守法意識(shí)和職業(yè)道德學(xué)習(xí)。實(shí)施一般教育、專題教育、談話教育、風(fēng)險(xiǎn)教育、廉政行為準(zhǔn)則教育等，主動(dòng)做好防控，最大限度地從源頭排除可能引發(fā)不廉潔行為的隱患，強(qiáng)化廉潔從嚴(yán)意識(shí)。

建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)工作體系，夯實(shí)基礎(chǔ)。探索建立科學(xué)有效的廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估方法，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的危害程度、權(quán)力大小及發(fā)生頻率，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，并針對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定“一一對(duì)應(yīng)”的防控措施。

整合多方資源，構(gòu)建“一體化”防控格局。不斷強(qiáng)化參建各方作為一個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)主體的協(xié)同責(zé)任和系統(tǒng)防控效應(yīng)，將過(guò)去由甲方“單兵防守、單線應(yīng)戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)榧滓译p方“雙向防控、多重監(jiān)督”，形成“一體化”防控新格局。

二是因地制宜，在“控”上見(jiàn)實(shí)效。

因地制宜建章立制。在了解當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀，包括社會(huì)環(huán)境、文化習(xí)俗、政府、職能部門(mén)及業(yè)主的工作理念與制度要求等的基礎(chǔ)之上，對(duì)現(xiàn)有各類規(guī)章制度及關(guān)鍵工作流程進(jìn)行全面梳理和完善，抓管理細(xì)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的管理漏洞，使項(xiàng)目朝著廉潔、高效的方向發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。在總結(jié)以往黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)情況的基礎(chǔ)上，制定新的工作方案，并進(jìn)行責(zé)任分工，制定具體舉措。針對(duì)市外相關(guān)程序過(guò)于冗長(zhǎng)，流程相對(duì)復(fù)雜等現(xiàn)實(shí)情況，要充分考慮客觀因素，提前籌劃，最大限度避免程序未走完必須要實(shí)施的情況發(fā)生。若無(wú)法避免，可以簽訂補(bǔ)充協(xié)議或以業(yè)務(wù)聯(lián)系單的形式要求對(duì)方出具情況說(shuō)明。

“堅(jiān)持底線，守住紅線”——不可越雷池半步。針對(duì)容易發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持多提醒、勤教育，對(duì)有苗頭性傾向性問(wèn)題，適時(shí)亮“黃牌”促其警覺(jué)，筑起拒腐防變的道德防線。發(fā)揮基層巡察作用，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)工程建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，對(duì)重大項(xiàng)目加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)管，通過(guò)多方齊抓共管，共同創(chuàng)造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。

三是隊(duì)伍建設(shè)，在“質(zhì)”上求提升。

最大限度完善組織架構(gòu)。為適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域拓展等需要，黨組織的隸屬關(guān)系應(yīng)以資產(chǎn)關(guān)系為紐帶，屬地與屬資相結(jié)合。探索區(qū)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范運(yùn)作機(jī)制，延伸組織建設(shè)觸角。

充實(shí)人力資源隊(duì)伍。加強(qiáng)呼吁與引導(dǎo)，鼓勵(lì)市內(nèi)員工到市外市場(chǎng)發(fā)揮作用，充實(shí)市外項(xiàng)目人力資源隊(duì)伍，避免造成項(xiàng)目人員因兼職帶來(lái)的精力分散、顧此失彼的情況。盡可能避免一人同時(shí)兼職多個(gè)關(guān)鍵崗位的情況，降低廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

提高外派人員素質(zhì)。外派員工或?qū)俚卣衅竼T工在上任前，由所屬黨支部開(kāi)展廉潔從業(yè)警示教育談話，關(guān)鍵崗位人員簽訂個(gè)人廉潔承諾書(shū)，促進(jìn)防范意識(shí)和廉潔從業(yè)意識(shí)的提升。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)上，做到嚴(yán)格按制度、執(zhí)行按流程，保證工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀。

四是從嚴(yán)監(jiān)管，在“懲”上治腐敗。

市外工程項(xiàng)目中，每一項(xiàng)權(quán)力都是廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，涵蓋人、財(cái)、物工作各方面、全過(guò)程，要做到防控機(jī)制有的放矢，確保預(yù)防腐敗各項(xiàng)要求落實(shí)到每個(gè)工作中。

簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，班子成員履行好“一崗雙責(zé)”，明確職責(zé)、管理目標(biāo)和責(zé)任內(nèi)容，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作融入市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和管理工作，充分體現(xiàn)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”的責(zé)任體系。引導(dǎo)項(xiàng)目核心管理團(tuán)隊(duì)和關(guān)鍵崗位人員簽訂個(gè)人廉潔從業(yè)承諾，經(jīng)常性開(kāi)展廉潔談心談話，促進(jìn)從業(yè)人員固化廉潔意識(shí)。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。逐步完善權(quán)力約束機(jī)制。通過(guò)逐步完善工作流程，將審批的事項(xiàng)由多個(gè)部門(mén)分段審核，堵塞權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管漏洞；完善決策制度，加大工作的公開(kāi)力度，對(duì)廉潔防范存在較高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)全過(guò)程進(jìn)行跟進(jìn)和監(jiān)督，增加工作透明度；通過(guò)逐級(jí)建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組，完善監(jiān)督機(jī)制。

設(shè)置考核評(píng)價(jià)體系，建立追責(zé)問(wèn)責(zé)制度。積極探索對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的人員教育、制度設(shè)置、流程設(shè)計(jì)、履職情況、實(shí)際成效等考核手段。要善于注重從監(jiān)察、財(cái)務(wù)稽核、審計(jì)方面收集信息和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)有力的懲處手段充分體現(xiàn)廉潔從業(yè)的嚴(yán)肅性。

（作者單位系隧道股份上海能源建設(shè)集團(tuán)有限公司）

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