重點(diǎn)企業(yè)忽視法規(guī)陷困境檢察聽(tīng)證助力合規(guī)促發(fā)展

文/本刊通訊員 王勝男 王星 陳小芳

聽(tīng)證員經(jīng)休會(huì)討論后表示，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)查和聽(tīng)證會(huì)上的現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證,一致表決同意檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉案企業(yè)及其負(fù)責(zé)人作出不起訴的決定。聽(tīng)到結(jié)果后，企業(yè)負(fù)責(zé)人懸著的心終于落地了

“感謝檢察機(jī)關(guān)作出的不訴決定，給我和企業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展空間。我們的項(xiàng)目終于能順利推進(jìn)了?！苯拥缴姘钙髽I(yè)負(fù)責(zé)人丁某的電話后，內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗檢察院第二檢察部檢察官劉磊深深的舒了一口氣，并同步將信息截圖轉(zhuǎn)發(fā)給了參與聽(tīng)證和合規(guī)整改評(píng)估的聽(tīng)證員，感謝大家的協(xié)作配合。

企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境被立案

A企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，未經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)審批，在草原、林地上堆放廢土和煤矸石、修建煤炭運(yùn)輸通道，違法占用草原、林地40余公頃，公安機(jī)關(guān)依法以涉嫌非法占用農(nóng)用地罪對(duì)企業(yè)及負(fù)責(zé)人立案?jìng)刹?。檢察官仔細(xì)看完案卷后，認(rèn)為該企業(yè)在被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹螅e極采取措施清理固體廢物、修復(fù)被破壞的草原和林地，經(jīng)司法鑒定和實(shí)地考察，被損害的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)得到修復(fù)；針對(duì)存在的生產(chǎn)、管理等方面的系列問(wèn)題，積極開(kāi)展企業(yè)合規(guī)建設(shè)，并通過(guò)了第三方評(píng)估驗(yàn)收。綜合以上情況，檢察機(jī)關(guān)擬對(duì)涉案企業(yè)及其負(fù)責(zé)人作出相對(duì)不起訴決定，并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行公開(kāi)審查評(píng)議。

檢察聽(tīng)證讓未來(lái)可期

聽(tīng)證前，伊金霍洛旗檢察院對(duì)2020年以來(lái)涉煤炭領(lǐng)域企業(yè)違法犯罪案件進(jìn)行了深入分析，歸納了煤炭企業(yè)常見(jiàn)犯罪情形以及案件聽(tīng)證的重點(diǎn)，將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，涉案企業(yè)合規(guī)改革是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉案企業(yè)作出不起訴處理是否符合法律規(guī)定以及是否有利于服務(wù)發(fā)展大局等問(wèn)題確定為聽(tīng)證重點(diǎn)。同時(shí)明確聽(tīng)證人員范圍，從聽(tīng)證員庫(kù)中選擇熟悉煤炭行業(yè)、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的人大代表、人民監(jiān)督員、律師和群眾代表4人擔(dān)任該案聽(tīng)證員，強(qiáng)化兼聽(tīng)則明效果和公開(kāi)聽(tīng)證的專業(yè)性，并主動(dòng)邀請(qǐng)聽(tīng)證員和林草局專家、企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)管評(píng)估機(jī)構(gòu)人員共同走訪涉案企業(yè)，考察草原林地修復(fù)情況，直觀感受涉案企業(yè)認(rèn)罪悔罪的表現(xiàn)和態(tài)度，現(xiàn)場(chǎng)解答聽(tīng)證員提出的問(wèn)題，確保了聽(tīng)證質(zhì)效。為達(dá)到辦理一案、治理一片的效果，伊金霍洛旗檢察院還通過(guò)工商聯(lián)、煤炭協(xié)會(huì)邀請(qǐng)本地區(qū)4家煤炭企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人旁聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)，強(qiáng)化警示教育和法治教育效果，推動(dòng)煤炭行業(yè)合法合規(guī)建設(shè)。

聽(tīng)證會(huì)于2021年9月7日，由伊金霍洛旗檢察院檢察長(zhǎng)主持召開(kāi)，之前參與走訪的聽(tīng)證員、林草部門專家、企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)管評(píng)估機(jī)構(gòu)人員、涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員參加聽(tīng)證，旗工商聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人和4家煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人到會(huì)旁聽(tīng)。

聽(tīng)證會(huì)上，承辦檢察官應(yīng)用PPT、影音資料等方式，結(jié)合生態(tài)修復(fù)鑒定意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)對(duì)比照片、衛(wèi)星航拍圖、企業(yè)落實(shí)合規(guī)建議整改情況等證據(jù)材料講清案件事實(shí)、情節(jié)。聽(tīng)證員結(jié)合實(shí)地考察情況，對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的程度、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了提問(wèn)，林草部門的專家對(duì)照鑒定意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)對(duì)比照片和航拍圖進(jìn)行了解答。涉案企業(yè)對(duì)后續(xù)生態(tài)恢復(fù)工作進(jìn)行了介紹并作出持續(xù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的保證。通過(guò)“法律+專業(yè)”的介紹，聽(tīng)證內(nèi)容更加全面、客觀，為聽(tīng)證員全面深入了解案情創(chuàng)造了良好的條件。企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)管評(píng)估機(jī)構(gòu)代表當(dāng)場(chǎng)宣讀了涉案企業(yè)合規(guī)考察報(bào)告，介紹了涉案企業(yè)規(guī)范制度、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管、加強(qiáng)法規(guī)政策宣傳等方面的工作情況以及成效，發(fā)表了第三方認(rèn)為涉案企業(yè)合規(guī)建設(shè)可以通過(guò)評(píng)估的意見(jiàn)。

“因?yàn)樯姘傅氖瞧髽I(yè)并整改，就對(duì)其作出不起訴決定是否有違公平原則？同類企業(yè)會(huì)不會(huì)因?yàn)楸景傅牟黄鹪V決定而認(rèn)識(shí)不到違法占用草原、破壞生態(tài)環(huán)境的危害性？”聽(tīng)證過(guò)程中有聽(tīng)證員提出了上述疑問(wèn)。檢察官充分釋明了對(duì)涉案企業(yè)擬作不起訴決定的理由：一是有關(guān)刑事司法政策和從輕處罰的法律依據(jù)；二是企業(yè)認(rèn)罪認(rèn)罰并完成合規(guī)整改任務(wù)，且該企業(yè)生產(chǎn)較為規(guī)范、積極納稅并支持本地公益事業(yè)；三是對(duì)涉案企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的刑事處罰關(guān)系到企業(yè)后續(xù)發(fā)展經(jīng)營(yíng)、員工就業(yè)等問(wèn)題，如作出不起訴決定，辦案的政治、法律和社會(huì)效果更好。類比對(duì)自然人的處罰，檢察機(jī)關(guān)在量刑時(shí)會(huì)同樣予以考量，不存在司法不公平的問(wèn)題。對(duì)于其他同類企業(yè)，檢察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展法治宣傳，將本案的處理情況與拒不整改被嚴(yán)厲處罰的案例共同作為典型案例宣傳，促進(jìn)行業(yè)合規(guī)建設(shè)，達(dá)到預(yù)防違法犯罪、企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、守護(hù)生態(tài)美好的目的。

聽(tīng)證員經(jīng)休會(huì)討論后表示，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)查和聽(tīng)證會(huì)上的現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證，認(rèn)為涉案企業(yè)案發(fā)后重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)并投入不菲資金用于修復(fù)治理，且已達(dá)到相關(guān)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，并制定了切實(shí)可行的后續(xù)工作規(guī)劃。對(duì)于企業(yè)管理中存在問(wèn)題，在專業(yè)人員的幫助下進(jìn)行了合規(guī)建設(shè)并通過(guò)了第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估。因此一致表決同意對(duì)涉案企業(yè)及其負(fù)責(zé)人作出不起訴的決定。聽(tīng)到結(jié)果后，企業(yè)負(fù)責(zé)人懸著的心終于落地了。

深入分析，推動(dòng)社會(huì)治理

辦案過(guò)程中，伊金霍洛旗檢察院對(duì)近年來(lái)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的同類案件及涉企案件進(jìn)行了全面分析，專題向黨委匯報(bào)并向政府通報(bào)了近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)辦理涉煤炭企業(yè)案件相關(guān)情況和工作建議，得到了地方黨委政府的高度認(rèn)可。伊金霍洛旗檢察院還與林草局、稅務(wù)局、煤炭局、工商聯(lián)等部門和組織進(jìn)一步深化合作，共同開(kāi)展企業(yè)合規(guī)宣傳、指導(dǎo)等工作。據(jù)工商聯(lián)反饋，參加聽(tīng)證的4家煤炭企業(yè)主動(dòng)聘請(qǐng)專業(yè)人員開(kāi)展了自查和合規(guī)建設(shè)，更多企業(yè)關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)與合規(guī)建設(shè)問(wèn)題。近日，伊金霍洛旗檢察院組織部分聽(tīng)證員、人大代表、人民監(jiān)督員、林草局專家對(duì)涉案企業(yè)進(jìn)行了回訪，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)良好，涉案企業(yè)也“放下包袱”，全力抓管理、重環(huán)保，實(shí)現(xiàn)了良性健康發(fā)展。而得以恢復(fù)運(yùn)行的工程項(xiàng)目，也為項(xiàng)目周邊農(nóng)牧民帶來(lái)了實(shí)惠，可謂一舉多得。

“伊金霍洛旗檢察院堅(jiān)持不就案辦案、不單純聽(tīng)證，通過(guò)檢察聽(tīng)證做實(shí)案件辦理‘后半篇文章’，辦理一案，治理一片，這樣的做法值得推廣。”一位聽(tīng)證員如是評(píng)價(jià)。