勠力同心新時(shí)代 攜手奮進(jìn)新征程確保防汛抗旱工作“立起來、好起來、強(qiáng)起來”

成家英 游文斌

（重慶市應(yīng)急管理局防汛抗旱處，重慶 401121）

0 引 言

2018年機(jī)構(gòu)改革，將防汛抗旱指揮職能從水利部門劃轉(zhuǎn)到應(yīng)急管理部門。在新的體制機(jī)制和工作環(huán)境下，繼續(xù)牽頭抓總做好防汛抗旱工作，是應(yīng)急管理部門防汛抗旱人員需要切實(shí)履行的職責(zé)，也是黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨委政府對(duì)應(yīng)急管理部門提出的新要求。重慶市應(yīng)急管理局在防汛抗旱實(shí)踐中不斷摸索總結(jié)，分3 個(gè)階段有力有序推進(jìn)防汛抗旱工作：頭兩年是開局“立起來”，近年來是持續(xù)“好起來”，下一步要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，隨著中國式現(xiàn)代化進(jìn)程不斷奮發(fā)“強(qiáng)起來”。

1 開局立起來

轉(zhuǎn)隸之初，開局起步的重點(diǎn)是立起來。面對(duì)工作新局面，需要從信心、權(quán)威、業(yè)績3個(gè)方面立起來。

1.1 立信心

（1）相信改革。機(jī)構(gòu)改革是黨中央深思熟慮后作出的決策，國家需要通過不斷改革突破瓶頸走向新時(shí)代、新征程。改革是摸著石頭過河，過程中有問題和不足，可以不斷調(diào)整、完善和健全，因此，要堅(jiān)信不改不新、越改越好。

（2）相信黨委政府。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，也是辦大事、成大事的最大優(yōu)勢(shì)。無論怎樣改革，在各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一定能夠克服困難，干好工作，戰(zhàn)勝災(zāi)害。

（3）相信歷史基礎(chǔ)。新中國成立70多年以來，通過幾代人的不斷努力，打下了較好的洪旱災(zāi)害防御基礎(chǔ)，積累了深厚的“防抗救”經(jīng)驗(yàn)。職能的劃轉(zhuǎn)，是站在前人堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上再上新臺(tái)階、再創(chuàng)新格局。

（4）相信自己。在國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總）的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，按照全國一盤棋的思想，一定會(huì)形成應(yīng)對(duì)洪旱災(zāi)害的強(qiáng)大合力。各省市縣也有不少轉(zhuǎn)隸過來熱愛防汛抗旱事業(yè)的老兵，他們是中堅(jiān)骨干。新加入的同志通過傳幫帶和干中學(xué)，也在逐漸成長成熟。

（5）相信兄弟單位。黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗旱工作，應(yīng)急管理與自然資源、水利、氣象等兄弟單位目標(biāo)一致、理念一致，都有著幾十年的防汛抗旱情懷，在未來的工作中將通力合作、全力配合。

1.2 立權(quán)威

有為才有位，有位才有威。防汛抗旱指揮部（以下簡稱防指）代表政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、安排部署工作。轉(zhuǎn)隸后要在實(shí)踐工作中凸顯牽頭抓總的地位和作用。

（1）抓統(tǒng)籌指揮。用好防指、防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱防辦）印章，安排部署工作，積極主動(dòng)履職盡責(zé)。一方面要積極爭取市領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，另一方面要善于統(tǒng)籌安排部署工作。轉(zhuǎn)隸伊始，市防指年初要印發(fā)全年工作要點(diǎn)，同時(shí)把重點(diǎn)工作納入市政府每年的“1 號(hào)文件”一并部署安排，年底對(duì)照考評(píng)。汛前、汛中、汛后采取發(fā)通知、發(fā)紀(jì)要、發(fā)工作調(diào)度令、發(fā)工作提示，以及會(huì)商研判和會(huì)議調(diào)度的形式對(duì)各成員單位和區(qū)縣安排部署階段性工作。每一場過程性降雨來臨之前，市防汛抗旱指揮部和市抗震救災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治救援指揮部、市氣象災(zāi)害防御指揮部都要聯(lián)合發(fā)文，具體安排部署防范應(yīng)對(duì)工作。

（2）抓信息報(bào)送。一方面通過給黨委政府?dāng)M寫講話材料，把防辦的工作謀劃變成工作部署。另一方面定期向黨委政府反饋信息，報(bào)告工作、提出建議。汛期，市防辦通過日、周、月報(bào)的形式向市委、市政府梳理匯總信息、報(bào)告重要工作（包括雨情、水情、險(xiǎn)情、災(zāi)情和主要成員單位及區(qū)縣的工作情況）。遇有重要情況向市委、市政府報(bào)送工作專報(bào)。

（3）抓經(jīng)費(fèi)保障。轉(zhuǎn)隸時(shí)通過向市財(cái)政申請(qǐng)將市防辦年度固定運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)一半帶來，每年根據(jù)災(zāi)情積極向國家防總和市財(cái)政申請(qǐng)救災(zāi)資金。經(jīng)費(fèi)除用于補(bǔ)助各區(qū)縣外，還要給市氣象局、長江水利委員會(huì)水文局長江上游水文水資源勘測(cè)局、市水電設(shè)計(jì)院、博通信息公司等專業(yè)技術(shù)支撐單位和中國安能重慶分公司、長江上游應(yīng)急救援隊(duì)、重慶共青團(tuán)志愿者應(yīng)急救援隊(duì)等救援隊(duì)伍安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，通過經(jīng)費(fèi)保障，確保事有人干、險(xiǎn)有人搶、災(zāi)有人救。

（4）抓監(jiān)督檢查。工作安排部署后需要通過督查檢查，促進(jìn)各級(jí)履職盡責(zé)，推動(dòng)落地落實(shí)。汛前、汛中、汛后都要由市政府督查室或減災(zāi)委員會(huì)牽頭組織綜合督查，或由市防辦組織專項(xiàng)督查檢查，并及時(shí)向全市通報(bào)檢查情況或警示曝光。

（5）抓隊(duì)伍力量。轉(zhuǎn)隸之初市防辦首先抓住兩支隊(duì)伍建設(shè)，一支是專業(yè)技術(shù)支撐隊(duì)伍（重慶市氣象局、長江上游水文水資源勘測(cè)局、重慶市水利電力建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、重慶博通水利信息網(wǎng)絡(luò)有限公司），由這些單位派人員長駐市防辦服務(wù)，派專家對(duì)口每個(gè)區(qū)縣提供咨詢服務(wù)幫助，參與督查檢查，提供有力的專業(yè)技術(shù)支撐；另一支是一線應(yīng)急處置的專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍（中國安能重慶分公司），由其派人員長駐防辦服務(wù)、汛期派隊(duì)伍前置，為全市洪澇險(xiǎn)情處置提供中堅(jiān)骨干力量保障。

1.3 立業(yè)績

應(yīng)急管理成效是評(píng)價(jià)應(yīng)急管理工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)構(gòu)改革以來，在國家防總的支持指導(dǎo)下，市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民的共同努力下，重慶人民戰(zhàn)勝了3場歷史罕見的洪旱災(zāi)害：2020 年洪災(zāi)、2021 年秋汛、2022 年旱災(zāi)。在下好長江流域防汛抗旱一盤棋中發(fā)揮了重慶關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，為戰(zhàn)“疫”、戰(zhàn)貧提供了水安全保障，為三峽水電站成功驗(yàn)收提供了有力支撐。

2 持續(xù)好起來

2.1 思想認(rèn)識(shí)有新提高

經(jīng)過幾年工作實(shí)踐，應(yīng)急管理系統(tǒng)從上到下對(duì)防汛抗旱工作的全局性、規(guī)律性、專業(yè)性、極端性有了新的認(rèn)識(shí)和了解。尤其是在國家防總的統(tǒng)一組織下，通過學(xué)習(xí)《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告》，全市深入開展大反思大整改，同時(shí)結(jié)合其他?。ㄖ陛犑校┑臑?zāi)害案例，進(jìn)一步樹牢了防汛抗旱的底線思維和極限思維。立足極端情況，市防指研究印發(fā)《重慶市應(yīng)對(duì)極端暴雨災(zāi)害應(yīng)急處置方案》，2023 年又對(duì)國內(nèi)多地發(fā)生的極端暴雨災(zāi)害和歷史罕見高溫干旱，以及異常氣候表現(xiàn)出的嚴(yán)重不確定性再次進(jìn)行深入研究與總結(jié)，報(bào)市政府同意印發(fā)了《關(guān)于深化極端暴雨應(yīng)對(duì)“十二條措施”的通知》和《“22·8”高溫干旱災(zāi)害“十二條”應(yīng)對(duì)措施》，并且牽頭組織編制了《2023 年洪澇災(zāi)害趨勢(shì)及100年一遇洪水應(yīng)對(duì)措施》，確保極端情況下應(yīng)對(duì)處置有力有序。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)力量有新加強(qiáng)

市防辦由原來的一個(gè)防辦主任（應(yīng)急管理局分管副局長）調(diào)整為現(xiàn)在的雙防辦主任（增加水利局分管副局長）。啟動(dòng)了二級(jí)及以上響應(yīng)后，相應(yīng)層級(jí)的市領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)前往應(yīng)急管理局指揮中心坐鎮(zhèn)指揮、值班；汛前、汛中等關(guān)鍵重要時(shí)刻，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)到應(yīng)急管理局指揮中心親自坐鎮(zhèn)調(diào)度指揮，安排部署工作，確保災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置統(tǒng)一指揮、領(lǐng)導(dǎo)有力。

2.3 防辦整體實(shí)力有新提升

轉(zhuǎn)隸之初，市防辦只有從市水利局轉(zhuǎn)隸過來的4 位工作人員，通過增加行政編制、事業(yè)單位調(diào)人充實(shí)，目前正式在冊(cè)人員有11人。市防辦從開始只有兩家技術(shù)支撐單位派人駐點(diǎn)服務(wù)，到后來陸續(xù)增加到8 家技術(shù)支撐單位派人長期駐點(diǎn)服務(wù)。在汛期，市防辦設(shè)置防汛抗旱24 h專項(xiàng)值班；在啟動(dòng)高等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間，市防指主要成員單位派專人到市防辦聯(lián)合值班辦公，做到日研判、日調(diào)度。

2.4 能力建設(shè)有新進(jìn)步

2020 年歷史罕見洪災(zāi)后，按照市領(lǐng)導(dǎo)的要求，市防辦通過調(diào)研摸底，組織主要成員單位研究討論，以市政府辦公廳名義印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)全市防汛救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)的意見》，從健全責(zé)任體系、嚴(yán)格防洪標(biāo)準(zhǔn)、提升預(yù)報(bào)預(yù)警能力、加強(qiáng)隱患排查治理等8 個(gè)方面明確了重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間表，分別列出了防洪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、病險(xiǎn)水庫、防洪治理工程、中心城區(qū)易澇點(diǎn)、地災(zāi)隱患、氣象災(zāi)害防御薄弱點(diǎn)的3年整治清單，明確了各級(jí)責(zé)任部門，通過補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面提升防汛救災(zāi)體系和應(yīng)急能力現(xiàn)代化建設(shè)水平。2023 年按照“數(shù)字重慶”建設(shè)的統(tǒng)一部署安排，在“數(shù)字應(yīng)急”的大框架下，探索推動(dòng)“數(shù)字防汛”，實(shí)現(xiàn)流程再造、體系重構(gòu)，以數(shù)字化構(gòu)建防汛抗旱能力體系新格局。在洪旱災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)上，通過實(shí)踐總結(jié)，建立“四張圖”（應(yīng)急部門防辦主任：洪旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，水利部門防辦主任：水利工程調(diào)度圖，現(xiàn)場指揮：轉(zhuǎn)移路線圖，救援指揮：物資隊(duì)伍布防圖），實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，確保指揮應(yīng)對(duì)更加心中有數(shù)。

2.5 責(zé)任壓實(shí)有新要求

臨災(zāi)之際，市應(yīng)急管理局派出由廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)包片、處長蹲點(diǎn)包區(qū)縣的工作組蹲守一線，要求水進(jìn)人到、水退人撤。2022年按照明確責(zé)任人頭、明晰盡職標(biāo)準(zhǔn)、明文公示上榜的要求，全市各相關(guān)部門、單位對(duì)298個(gè)重點(diǎn)防洪薄弱點(diǎn)、3 069 座大中小型水庫、4 058 個(gè)山洪監(jiān)測(cè)點(diǎn)、510 條河流（流域面積大于50 km2）的“三個(gè)責(zé)任人”進(jìn)行掛牌公示，接受群眾的監(jiān)督，確保有問題隱患能找得到負(fù)責(zé)的人；2023 年結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管全面推進(jìn)落實(shí)“一線崗位責(zé)任制”，對(duì)水利工程建設(shè)、管護(hù)一線崗位責(zé)任人和洪旱風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)一線責(zé)任人推行落實(shí)“兩單兩卡”（崗位風(fēng)險(xiǎn)清單、崗位職責(zé)清單、崗位操作卡、崗位應(yīng)急處置卡）。2023 年市防辦、市防指會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門，聚焦關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和人員密集場所，重點(diǎn)突出臨河、易澇、地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，梳理匯總了洪澇及地質(zhì)災(zāi)害28 類風(fēng)險(xiǎn)清單32 156 個(gè)具體點(diǎn)位，共涉及16 個(gè)責(zé)任部門、75 項(xiàng)管控任務(wù)（措施），并將風(fēng)險(xiǎn)清單轉(zhuǎn)化為數(shù)字化成果，依托“數(shù)字應(yīng)急”平臺(tái)，搭建災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)全生命周期數(shù)字化管控功能模塊，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)字化、閉環(huán)化、標(biāo)準(zhǔn)化，有效提升市防辦的統(tǒng)籌能力及風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

2.6 制度機(jī)制有新完善

在完善指揮部工作規(guī)則和工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，經(jīng)過幾年的實(shí)踐形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)汛期雙值班，干部下沉一級(jí)“四重”包干責(zé)任制，汛期行政調(diào)度令，臨災(zāi)層層叫應(yīng)到崗到人，“1+7+N”會(huì)商研判，建立區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)汛期履職臺(tái)賬，“三個(gè)責(zé)任人”掛牌公示，重要時(shí)期成員單位信息報(bào)送，上下游聯(lián)防聯(lián)控，極端天氣下的緊急應(yīng)對(duì)處置，氣象預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，汛期6 h、2 h遞進(jìn)式氣象預(yù)警和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)叫應(yīng)提醒，洪澇、地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，啟動(dòng)響應(yīng)后相應(yīng)層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出場坐鎮(zhèn)指揮，重大洪澇災(zāi)害復(fù)盤總結(jié)等機(jī)制。出臺(tái)了全市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案編制大綱和管理辦法、重大洪旱災(zāi)害調(diào)查評(píng)估辦法，修編了全市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。

2.7 示范總結(jié)有新成果

注重從防汛抗旱實(shí)踐中不斷反思總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過召開不同主題內(nèi)容的現(xiàn)場會(huì)，采取以點(diǎn)帶面、示范引路的形式，推廣經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)隊(duì)伍，提升能力，促進(jìn)落實(shí)。2020 年11 月召開了冬春水毀修復(fù)基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，示范水毀修復(fù)項(xiàng)目落地落實(shí)的經(jīng)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)，并從控、建、管3個(gè)方面培訓(xùn)如何抓好防汛抗旱工作。2022 年4 月召開了全市防汛救災(zāi)工作現(xiàn)場會(huì)，以深化行政首長負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系為主題，深刻汲取全國暴雨災(zāi)害案例教訓(xùn)，抓住“統(tǒng)得好，測(cè)得準(zhǔn)，攔得住，跑得快，救得了，安得穩(wěn)”6個(gè)關(guān)鍵，突出各級(jí)防指、防辦及防治、救援部門4個(gè)層面職責(zé)，總結(jié)、展示應(yīng)急機(jī)構(gòu)改革3 年來防汛救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)現(xiàn)“新手上路、老手進(jìn)步”。2023 年4 月，以強(qiáng)化數(shù)字賦能為主題，召開了全市防汛能力提升現(xiàn)場會(huì)，就數(shù)字防汛進(jìn)行了探索交流，拉開了全市數(shù)字賦能建設(shè)帷幕。市防辦2021年著眼于普及基礎(chǔ)知識(shí)，共編寫了十二冊(cè)《防汛抗旱應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》，2022 年著眼于正反兩面總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，編寫了《防汛救災(zāi)工作指南》和《水旱災(zāi)害典型案例警示》。

3 奮發(fā)強(qiáng)起來

黨的二十大報(bào)告對(duì)國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要部署安排，為應(yīng)急管理現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向，進(jìn)一步明確了應(yīng)急管理要強(qiáng)起來的目標(biāo)要求。洪旱災(zāi)害“統(tǒng)、防、救”強(qiáng)起來是“全災(zāi)種、大應(yīng)急”強(qiáng)起來的重要組成部分，在以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨的二十大精神時(shí)要從以下幾個(gè)方面做出努力。

3.1 強(qiáng)認(rèn)識(shí)

認(rèn)識(shí)決定態(tài)度。黨的二十大報(bào)告在推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定中明確提出“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提”“以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)”“以新安全格局保障新發(fā)展格局”“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主”“完善國家應(yīng)急管理體系”“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件處置保障能力”等要求。通過學(xué)習(xí)黨的二十大精神，要更加深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記提出的“防汛救災(zāi)關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、國家安全”的重要指示精神，增強(qiáng)維護(hù)水安全，保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命感和責(zé)任感；要進(jìn)一步強(qiáng)化“人民至上、生命至上”“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”“寧可十防九空，不可失防萬一”“防一分頂救十分”等工作理念，確保防汛抗旱工作沿著正確方向發(fā)展前進(jìn)；要進(jìn)一步強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)底線思維到底、極限思維到頂?shù)囊庾R(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端天氣能力，堅(jiān)決保護(hù)好人民生命財(cái)產(chǎn)安全；要進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)踐探索意識(shí)，堅(jiān)持邊應(yīng)急邊總結(jié)邊完善邊提升，在實(shí)踐中不斷健全完善防汛抗旱體制機(jī)制；要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展觀念，通過不斷改革創(chuàng)新破解難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，確保防汛抗旱工作創(chuàng)新境界、上新臺(tái)階、有新格局。

3.2 強(qiáng)規(guī)劃

規(guī)劃是開展一項(xiàng)工作的總綱，有了規(guī)劃才會(huì)有明確的目標(biāo)和清晰的途徑、方法。應(yīng)急管理系統(tǒng)運(yùn)用規(guī)劃推動(dòng)工作、提升能力的意識(shí)相較其他部門還有差距。防汛抗旱要上新臺(tái)階、創(chuàng)新格局必須從“防”和“救”兩個(gè)方面制訂規(guī)劃引領(lǐng)前進(jìn)，對(duì)洪旱風(fēng)險(xiǎn)隱患要用規(guī)劃來控增量去存量，對(duì)防汛抗旱應(yīng)急處置能力要用規(guī)劃來推動(dòng)提升。當(dāng)前要貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足極端異常天氣突發(fā)多發(fā)的實(shí)際，運(yùn)用新思維，科學(xué)合理地重點(diǎn)制訂好3 個(gè)方面的規(guī)劃：防洪規(guī)劃、抗旱規(guī)劃、防汛抗旱能力建設(shè)規(guī)劃。防洪規(guī)劃以前有但要完善調(diào)整；抗旱規(guī)劃制訂的不多，但2022 年歷史罕見高溫干旱發(fā)生后必須引起重視并提上日程；防汛抗旱能力建設(shè)規(guī)劃是從零開始，應(yīng)急管理部門要高度重視科學(xué)制訂。要將規(guī)劃融合到國家層面布局和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，確保洪旱災(zāi)害防救工作與中國式現(xiàn)代化進(jìn)程同步推進(jìn)，與之適應(yīng)。同時(shí)還要提高規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)力度，真正按照規(guī)劃有序推進(jìn)“防”和“救”的能力建設(shè)，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的供水安全保障。

3.3 強(qiáng)法規(guī)

依法施政是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求之一。防汛抗旱沒有法規(guī)制度作保障就不能達(dá)到真正意義上的有力有序開展。尤其是體制機(jī)制改革后，之前一些法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)洪旱災(zāi)害新的防救運(yùn)行體制機(jī)制，給統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作帶來很多問題，迫切需要相關(guān)上位法對(duì)新的運(yùn)行體制機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，并將改革以來在實(shí)踐中形成的新成果、好經(jīng)驗(yàn)固化提升。期望國家層面不僅要抓緊出臺(tái)或修訂自然災(zāi)害防治、防洪、防汛抗旱方面的基本法規(guī)，為防汛抗旱工作提供根本遵循，還應(yīng)研究出臺(tái)自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估、預(yù)案管理、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理等專業(yè)性規(guī)章或編制大綱，為防汛抗旱工作提供專業(yè)指導(dǎo)和依據(jù)。

3.4 強(qiáng)隊(duì)伍

防汛抗旱應(yīng)急管理事業(yè)需要一代又一代人持續(xù)不斷地推進(jìn)。隊(duì)伍能力強(qiáng)，長江后浪推前浪，事業(yè)發(fā)展有后勁。當(dāng)前應(yīng)急管理系統(tǒng)防汛抗旱專業(yè)人員少，技術(shù)基礎(chǔ)薄，巨災(zāi)大險(xiǎn)救援能力弱的問題突出，迫切需要建強(qiáng)3支隊(duì)伍：行政管理隊(duì)伍、技術(shù)支撐隊(duì)伍和專業(yè)救援隊(duì)伍。行政管理隊(duì)伍要向?qū)I(yè)化、年輕化發(fā)展，轉(zhuǎn)隸過來的老同志搞好傳幫帶，防汛抗旱工作經(jīng)驗(yàn)和大災(zāi)歷練很重要，人員的培養(yǎng)要保證實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的累積和工作崗位的連續(xù)性，要注重梯次配置，青黃相接，尤其是崗位職務(wù)的提拔任職要把經(jīng)驗(yàn)經(jīng)歷作為必要條件考慮。技術(shù)支撐隊(duì)伍不能滿足于專家?guī)旌推渌袠I(yè)部門或社會(huì)研究機(jī)構(gòu)，要建立應(yīng)急管理部門自己的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，向上能夠?qū)討?yīng)急部的研究機(jī)構(gòu)，在本級(jí)能夠統(tǒng)領(lǐng)其他各行業(yè)部門的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，為指揮部統(tǒng)籌決策、指導(dǎo)監(jiān)督提供專業(yè)技術(shù)支撐。專業(yè)救援隊(duì)伍要有一支常備的便于調(diào)動(dòng)、專業(yè)能力強(qiáng)、有搶險(xiǎn)救援業(yè)績的國家隊(duì)伍，確保遇災(zāi)出險(xiǎn)能夠拉得出，救得下。

3.5 強(qiáng)基礎(chǔ)

基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖。一方面強(qiáng)硬基礎(chǔ)，要加強(qiáng)庫、塘、堤、壩、闡、渠、管、泵等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫整治，升級(jí)改造城鄉(xiāng)排澇管網(wǎng)，同時(shí)，針對(duì)高溫干旱災(zāi)害，要加快缺水地區(qū)水源擴(kuò)建、水資源配置和水源水廠聯(lián)通工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)洪旱災(zāi)害防御能力。另一方面強(qiáng)軟基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村社為重點(diǎn)，融合基層社會(huì)治理，從編制機(jī)構(gòu)、人員力量、物資裝備、營地場所、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面，有計(jì)劃、有部署、有標(biāo)準(zhǔn)、有制度，持續(xù)不斷地加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，確保整個(gè)防汛抗旱體系底厚基實(shí)。

3.6 強(qiáng)保障

要加強(qiáng)數(shù)字化信息化保障，數(shù)字化信息化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，依托數(shù)字應(yīng)急建設(shè)，建立統(tǒng)一綜合的防汛抗旱數(shù)字信息系統(tǒng)平臺(tái)，能夠打破以往各行業(yè)數(shù)字信息條塊分割的壁壘，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)字信息數(shù)據(jù)橫向、縱向?qū)崟r(shí)共享反饋；能夠把指揮、備汛、演練、應(yīng)急、救災(zāi)體系等有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)防汛抗旱數(shù)字化、體系化、清單化、閉環(huán)化管理。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，從國家到地方都需要加大對(duì)洪旱災(zāi)害防救的預(yù)算支出，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ茫玫眉皶r(shí)、用得正確、用到實(shí)處。要加強(qiáng)應(yīng)急人員的待遇保障，結(jié)合應(yīng)急管理工作特點(diǎn)，從表彰獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面逐步提高保障，提升應(yīng)急人員的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。