勠力同心新時代 攜手奮進(jìn)新征程確保防汛抗旱工作“立起來、好起來、強(qiáng)起來”

成家英 游文斌

（重慶市應(yīng)急管理局防汛抗旱處，重慶 401121）

0 引 言

2018年機(jī)構(gòu)改革，將防汛抗旱指揮職能從水利部門劃轉(zhuǎn)到應(yīng)急管理部門。在新的體制機(jī)制和工作環(huán)境下，繼續(xù)牽頭抓總做好防汛抗旱工作，是應(yīng)急管理部門防汛抗旱人員需要切實履行的職責(zé)，也是黨中央、國務(wù)院和各級黨委政府對應(yīng)急管理部門提出的新要求。重慶市應(yīng)急管理局在防汛抗旱實踐中不斷摸索總結(jié)，分3 個階段有力有序推進(jìn)防汛抗旱工作：頭兩年是開局“立起來”，近年來是持續(xù)“好起來”，下一步要深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神，隨著中國式現(xiàn)代化進(jìn)程不斷奮發(fā)“強(qiáng)起來”。

1 開局立起來

轉(zhuǎn)隸之初，開局起步的重點是立起來。面對工作新局面，需要從信心、權(quán)威、業(yè)績3個方面立起來。

1.1 立信心

（1）相信改革。機(jī)構(gòu)改革是黨中央深思熟慮后作出的決策，國家需要通過不斷改革突破瓶頸走向新時代、新征程。改革是摸著石頭過河，過程中有問題和不足，可以不斷調(diào)整、完善和健全，因此，要堅信不改不新、越改越好。

（2）相信黨委政府。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義的本質(zhì)特征，也是辦大事、成大事的最大優(yōu)勢。無論怎樣改革，在各級黨委政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一定能夠克服困難，干好工作，戰(zhàn)勝災(zāi)害。

（3）相信歷史基礎(chǔ)。新中國成立70多年以來，通過幾代人的不斷努力，打下了較好的洪旱災(zāi)害防御基礎(chǔ)，積累了深厚的“防抗救”經(jīng)驗。職能的劃轉(zhuǎn)，是站在前人堅實基礎(chǔ)上再上新臺階、再創(chuàng)新格局。

（4）相信自己。在國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總）的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，按照全國一盤棋的思想，一定會形成應(yīng)對洪旱災(zāi)害的強(qiáng)大合力。各省市縣也有不少轉(zhuǎn)隸過來熱愛防汛抗旱事業(yè)的老兵，他們是中堅骨干。新加入的同志通過傳幫帶和干中學(xué)，也在逐漸成長成熟。

（5）相信兄弟單位。黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗旱工作，應(yīng)急管理與自然資源、水利、氣象等兄弟單位目標(biāo)一致、理念一致，都有著幾十年的防汛抗旱情懷，在未來的工作中將通力合作、全力配合。

1.2 立權(quán)威

有為才有位，有位才有威。防汛抗旱指揮部（以下簡稱防指）代表政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、安排部署工作。轉(zhuǎn)隸后要在實踐工作中凸顯牽頭抓總的地位和作用。

（1）抓統(tǒng)籌指揮。用好防指、防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱防辦）印章，安排部署工作，積極主動履職盡責(zé)。一方面要積極爭取市領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，另一方面要善于統(tǒng)籌安排部署工作。轉(zhuǎn)隸伊始，市防指年初要印發(fā)全年工作要點，同時把重點工作納入市政府每年的“1 號文件”一并部署安排，年底對照考評。汛前、汛中、汛后采取發(fā)通知、發(fā)紀(jì)要、發(fā)工作調(diào)度令、發(fā)工作提示，以及會商研判和會議調(diào)度的形式對各成員單位和區(qū)縣安排部署階段性工作。每一場過程性降雨來臨之前，市防汛抗旱指揮部和市抗震救災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治救援指揮部、市氣象災(zāi)害防御指揮部都要聯(lián)合發(fā)文，具體安排部署防范應(yīng)對工作。

（2）抓信息報送。一方面通過給黨委政府?dāng)M寫講話材料，把防辦的工作謀劃變成工作部署。另一方面定期向黨委政府反饋信息，報告工作、提出建議。汛期，市防辦通過日、周、月報的形式向市委、市政府梳理匯總信息、報告重要工作（包括雨情、水情、險情、災(zāi)情和主要成員單位及區(qū)縣的工作情況）。遇有重要情況向市委、市政府報送工作專報。

（3）抓經(jīng)費(fèi)保障。轉(zhuǎn)隸時通過向市財政申請將市防辦年度固定運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)一半帶來，每年根據(jù)災(zāi)情積極向國家防總和市財政申請救災(zāi)資金。經(jīng)費(fèi)除用于補(bǔ)助各區(qū)縣外，還要給市氣象局、長江水利委員會水文局長江上游水文水資源勘測局、市水電設(shè)計院、博通信息公司等專業(yè)技術(shù)支撐單位和中國安能重慶分公司、長江上游應(yīng)急救援隊、重慶共青團(tuán)志愿者應(yīng)急救援隊等救援隊伍安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，通過經(jīng)費(fèi)保障，確保事有人干、險有人搶、災(zāi)有人救。

（4）抓監(jiān)督檢查。工作安排部署后需要通過督查檢查，促進(jìn)各級履職盡責(zé)，推動落地落實。汛前、汛中、汛后都要由市政府督查室或減災(zāi)委員會牽頭組織綜合督查，或由市防辦組織專項督查檢查，并及時向全市通報檢查情況或警示曝光。

（5）抓隊伍力量。轉(zhuǎn)隸之初市防辦首先抓住兩支隊伍建設(shè)，一支是專業(yè)技術(shù)支撐隊伍（重慶市氣象局、長江上游水文水資源勘測局、重慶市水利電力建筑勘測設(shè)計研究院有限公司、重慶博通水利信息網(wǎng)絡(luò)有限公司），由這些單位派人員長駐市防辦服務(wù)，派專家對口每個區(qū)縣提供咨詢服務(wù)幫助，參與督查檢查，提供有力的專業(yè)技術(shù)支撐；另一支是一線應(yīng)急處置的專業(yè)搶險隊伍（中國安能重慶分公司），由其派人員長駐防辦服務(wù)、汛期派隊伍前置，為全市洪澇險情處置提供中堅骨干力量保障。

1.3 立業(yè)績

應(yīng)急管理成效是評價應(yīng)急管理工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)構(gòu)改革以來，在國家防總的支持指導(dǎo)下，市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民的共同努力下，重慶人民戰(zhàn)勝了3場歷史罕見的洪旱災(zāi)害：2020 年洪災(zāi)、2021 年秋汛、2022 年旱災(zāi)。在下好長江流域防汛抗旱一盤棋中發(fā)揮了重慶關(guān)鍵節(jié)點作用，為戰(zhàn)“疫”、戰(zhàn)貧提供了水安全保障，為三峽水電站成功驗收提供了有力支撐。

2 持續(xù)好起來

2.1 思想認(rèn)識有新提高

經(jīng)過幾年工作實踐，應(yīng)急管理系統(tǒng)從上到下對防汛抗旱工作的全局性、規(guī)律性、專業(yè)性、極端性有了新的認(rèn)識和了解。尤其是在國家防總的統(tǒng)一組織下，通過學(xué)習(xí)《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報告》，全市深入開展大反思大整改，同時結(jié)合其他?。ㄖ陛犑校┑臑?zāi)害案例，進(jìn)一步樹牢了防汛抗旱的底線思維和極限思維。立足極端情況，市防指研究印發(fā)《重慶市應(yīng)對極端暴雨災(zāi)害應(yīng)急處置方案》，2023 年又對國內(nèi)多地發(fā)生的極端暴雨災(zāi)害和歷史罕見高溫干旱，以及異常氣候表現(xiàn)出的嚴(yán)重不確定性再次進(jìn)行深入研究與總結(jié)，報市政府同意印發(fā)了《關(guān)于深化極端暴雨應(yīng)對“十二條措施”的通知》和《“22·8”高溫干旱災(zāi)害“十二條”應(yīng)對措施》，并且牽頭組織編制了《2023 年洪澇災(zāi)害趨勢及100年一遇洪水應(yīng)對措施》，確保極端情況下應(yīng)對處置有力有序。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)力量有新加強(qiáng)

市防辦由原來的一個防辦主任（應(yīng)急管理局分管副局長）調(diào)整為現(xiàn)在的雙防辦主任（增加水利局分管副局長）。啟動了二級及以上響應(yīng)后，相應(yīng)層級的市領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)前往應(yīng)急管理局指揮中心坐鎮(zhèn)指揮、值班；汛前、汛中等關(guān)鍵重要時刻，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)到應(yīng)急管理局指揮中心親自坐鎮(zhèn)調(diào)度指揮，安排部署工作，確保災(zāi)害應(yīng)對處置統(tǒng)一指揮、領(lǐng)導(dǎo)有力。

2.3 防辦整體實力有新提升

轉(zhuǎn)隸之初，市防辦只有從市水利局轉(zhuǎn)隸過來的4 位工作人員，通過增加行政編制、事業(yè)單位調(diào)人充實，目前正式在冊人員有11人。市防辦從開始只有兩家技術(shù)支撐單位派人駐點服務(wù)，到后來陸續(xù)增加到8 家技術(shù)支撐單位派人長期駐點服務(wù)。在汛期，市防辦設(shè)置防汛抗旱24 h專項值班；在啟動高等級應(yīng)急響應(yīng)期間，市防指主要成員單位派專人到市防辦聯(lián)合值班辦公，做到日研判、日調(diào)度。

2.4 能力建設(shè)有新進(jìn)步

2020 年歷史罕見洪災(zāi)后，按照市領(lǐng)導(dǎo)的要求，市防辦通過調(diào)研摸底，組織主要成員單位研究討論，以市政府辦公廳名義印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)全市防汛救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)的意見》，從健全責(zé)任體系、嚴(yán)格防洪標(biāo)準(zhǔn)、提升預(yù)報預(yù)警能力、加強(qiáng)隱患排查治理等8 個方面明確了重點任務(wù)和時間表，分別列出了防洪風(fēng)險點、病險水庫、防洪治理工程、中心城區(qū)易澇點、地災(zāi)隱患、氣象災(zāi)害防御薄弱點的3年整治清單，明確了各級責(zé)任部門，通過補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項，全面提升防汛救災(zāi)體系和應(yīng)急能力現(xiàn)代化建設(shè)水平。2023 年按照“數(shù)字重慶”建設(shè)的統(tǒng)一部署安排，在“數(shù)字應(yīng)急”的大框架下，探索推動“數(shù)字防汛”，實現(xiàn)流程再造、體系重構(gòu)，以數(shù)字化構(gòu)建防汛抗旱能力體系新格局。在洪旱災(zāi)害防范應(yīng)對上，通過實踐總結(jié)，建立“四張圖”（應(yīng)急部門防辦主任：洪旱災(zāi)害風(fēng)險圖，水利部門防辦主任：水利工程調(diào)度圖，現(xiàn)場指揮：轉(zhuǎn)移路線圖，救援指揮：物資隊伍布防圖），實行掛圖作戰(zhàn)，確保指揮應(yīng)對更加心中有數(shù)。

2.5 責(zé)任壓實有新要求

臨災(zāi)之際，市應(yīng)急管理局派出由廳局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊包片、處長蹲點包區(qū)縣的工作組蹲守一線，要求水進(jìn)人到、水退人撤。2022年按照明確責(zé)任人頭、明晰盡職標(biāo)準(zhǔn)、明文公示上榜的要求，全市各相關(guān)部門、單位對298個重點防洪薄弱點、3 069 座大中小型水庫、4 058 個山洪監(jiān)測點、510 條河流（流域面積大于50 km2）的“三個責(zé)任人”進(jìn)行掛牌公示，接受群眾的監(jiān)督，確保有問題隱患能找得到負(fù)責(zé)的人；2023 年結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管全面推進(jìn)落實“一線崗位責(zé)任制”，對水利工程建設(shè)、管護(hù)一線崗位責(zé)任人和洪旱風(fēng)險隱患點一線責(zé)任人推行落實“兩單兩卡”（崗位風(fēng)險清單、崗位職責(zé)清單、崗位操作卡、崗位應(yīng)急處置卡）。2023 年市防辦、市防指會同相關(guān)行業(yè)部門，聚焦關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和人員密集場所，重點突出臨河、易澇、地災(zāi)風(fēng)險，梳理匯總了洪澇及地質(zhì)災(zāi)害28 類風(fēng)險清單32 156 個具體點位，共涉及16 個責(zé)任部門、75 項管控任務(wù)（措施），并將風(fēng)險清單轉(zhuǎn)化為數(shù)字化成果，依托“數(shù)字應(yīng)急”平臺，搭建災(zāi)害風(fēng)險全生命周期數(shù)字化管控功能模塊，實現(xiàn)風(fēng)險管理數(shù)字化、閉環(huán)化、標(biāo)準(zhǔn)化，有效提升市防辦的統(tǒng)籌能力及風(fēng)險管控能力。

2.6 制度機(jī)制有新完善

在完善指揮部工作規(guī)則和工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，經(jīng)過幾年的實踐形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)汛期雙值班，干部下沉一級“四重”包干責(zé)任制，汛期行政調(diào)度令，臨災(zāi)層層叫應(yīng)到崗到人，“1+7+N”會商研判，建立區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)汛期履職臺賬，“三個責(zé)任人”掛牌公示，重要時期成員單位信息報送，上下游聯(lián)防聯(lián)控，極端天氣下的緊急應(yīng)對處置，氣象預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，汛期6 h、2 h遞進(jìn)式氣象預(yù)警和點對點叫應(yīng)提醒，洪澇、地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警，啟動響應(yīng)后相應(yīng)層級領(lǐng)導(dǎo)出場坐鎮(zhèn)指揮，重大洪澇災(zāi)害復(fù)盤總結(jié)等機(jī)制。出臺了全市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案編制大綱和管理辦法、重大洪旱災(zāi)害調(diào)查評估辦法，修編了全市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。

2.7 示范總結(jié)有新成果

注重從防汛抗旱實踐中不斷反思總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，通過召開不同主題內(nèi)容的現(xiàn)場會，采取以點帶面、示范引路的形式，推廣經(jīng)驗，培訓(xùn)隊伍，提升能力，促進(jìn)落實。2020 年11 月召開了冬春水毀修復(fù)基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)場會，示范水毀修復(fù)項目落地落實的經(jīng)驗、標(biāo)準(zhǔn)，并從控、建、管3個方面培訓(xùn)如何抓好防汛抗旱工作。2022 年4 月召開了全市防汛救災(zāi)工作現(xiàn)場會，以深化行政首長負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系為主題，深刻汲取全國暴雨災(zāi)害案例教訓(xùn)，抓住“統(tǒng)得好，測得準(zhǔn)，攔得住，跑得快，救得了，安得穩(wěn)”6個關(guān)鍵，突出各級防指、防辦及防治、救援部門4個層面職責(zé)，總結(jié)、展示應(yīng)急機(jī)構(gòu)改革3 年來防汛救災(zāi)工作經(jīng)驗做法，實現(xiàn)“新手上路、老手進(jìn)步”。2023 年4 月，以強(qiáng)化數(shù)字賦能為主題，召開了全市防汛能力提升現(xiàn)場會，就數(shù)字防汛進(jìn)行了探索交流，拉開了全市數(shù)字賦能建設(shè)帷幕。市防辦2021年著眼于普及基礎(chǔ)知識，共編寫了十二冊《防汛抗旱應(yīng)知應(yīng)會手冊》，2022 年著眼于正反兩面總結(jié)工作經(jīng)驗，編寫了《防汛救災(zāi)工作指南》和《水旱災(zāi)害典型案例警示》。

3 奮發(fā)強(qiáng)起來

黨的二十大報告對國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要部署安排，為應(yīng)急管理現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向，進(jìn)一步明確了應(yīng)急管理要強(qiáng)起來的目標(biāo)要求。洪旱災(zāi)害“統(tǒng)、防、救”強(qiáng)起來是“全災(zāi)種、大應(yīng)急”強(qiáng)起來的重要組成部分，在以實際行動貫徹落實黨的二十大精神時要從以下幾個方面做出努力。

3.1 強(qiáng)認(rèn)識

認(rèn)識決定態(tài)度。黨的二十大報告在推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定中明確提出“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提”“以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)”“以新安全格局保障新發(fā)展格局”“堅持安全第一、預(yù)防為主”“完善國家應(yīng)急管理體系”“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險重突發(fā)公共事件處置保障能力”等要求。通過學(xué)習(xí)黨的二十大精神，要更加深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記提出的“防汛救災(zāi)關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、國家安全”的重要指示精神，增強(qiáng)維護(hù)水安全，保障社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命感和責(zé)任感；要進(jìn)一步強(qiáng)化“人民至上、生命至上”“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”“寧可十防九空，不可失防萬一”“防一分頂救十分”等工作理念，確保防汛抗旱工作沿著正確方向發(fā)展前進(jìn)；要進(jìn)一步強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)底線思維到底、極限思維到頂?shù)囊庾R，增強(qiáng)應(yīng)對極端天氣能力，堅決保護(hù)好人民生命財產(chǎn)安全；要進(jìn)一步強(qiáng)化實踐探索意識，堅持邊應(yīng)急邊總結(jié)邊完善邊提升，在實踐中不斷健全完善防汛抗旱體制機(jī)制；要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展觀念，通過不斷改革創(chuàng)新破解難點、重點問題，確保防汛抗旱工作創(chuàng)新境界、上新臺階、有新格局。

3.2 強(qiáng)規(guī)劃

規(guī)劃是開展一項工作的總綱，有了規(guī)劃才會有明確的目標(biāo)和清晰的途徑、方法。應(yīng)急管理系統(tǒng)運(yùn)用規(guī)劃推動工作、提升能力的意識相較其他部門還有差距。防汛抗旱要上新臺階、創(chuàng)新格局必須從“防”和“救”兩個方面制訂規(guī)劃引領(lǐng)前進(jìn)，對洪旱風(fēng)險隱患要用規(guī)劃來控增量去存量，對防汛抗旱應(yīng)急處置能力要用規(guī)劃來推動提升。當(dāng)前要貫徹落實黨的二十大精神，立足極端異常天氣突發(fā)多發(fā)的實際，運(yùn)用新思維，科學(xué)合理地重點制訂好3 個方面的規(guī)劃：防洪規(guī)劃、抗旱規(guī)劃、防汛抗旱能力建設(shè)規(guī)劃。防洪規(guī)劃以前有但要完善調(diào)整；抗旱規(guī)劃制訂的不多，但2022 年歷史罕見高溫干旱發(fā)生后必須引起重視并提上日程；防汛抗旱能力建設(shè)規(guī)劃是從零開始，應(yīng)急管理部門要高度重視科學(xué)制訂。要將規(guī)劃融合到國家層面布局和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展之中，確保洪旱災(zāi)害防救工作與中國式現(xiàn)代化進(jìn)程同步推進(jìn)，與之適應(yīng)。同時還要提高規(guī)劃執(zhí)行落實力度，真正按照規(guī)劃有序推進(jìn)“防”和“救”的能力建設(shè)，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的供水安全保障。

3.3 強(qiáng)法規(guī)

依法施政是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求之一。防汛抗旱沒有法規(guī)制度作保障就不能達(dá)到真正意義上的有力有序開展。尤其是體制機(jī)制改革后，之前一些法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)洪旱災(zāi)害新的防救運(yùn)行體制機(jī)制，給統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作帶來很多問題，迫切需要相關(guān)上位法對新的運(yùn)行體制機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，并將改革以來在實踐中形成的新成果、好經(jīng)驗固化提升。期望國家層面不僅要抓緊出臺或修訂自然災(zāi)害防治、防洪、防汛抗旱方面的基本法規(guī)，為防汛抗旱工作提供根本遵循，還應(yīng)研究出臺自然災(zāi)害調(diào)查評估、預(yù)案管理、搶險救災(zāi)工程項目管理等專業(yè)性規(guī)章或編制大綱，為防汛抗旱工作提供專業(yè)指導(dǎo)和依據(jù)。

3.4 強(qiáng)隊伍

防汛抗旱應(yīng)急管理事業(yè)需要一代又一代人持續(xù)不斷地推進(jìn)。隊伍能力強(qiáng)，長江后浪推前浪，事業(yè)發(fā)展有后勁。當(dāng)前應(yīng)急管理系統(tǒng)防汛抗旱專業(yè)人員少，技術(shù)基礎(chǔ)薄，巨災(zāi)大險救援能力弱的問題突出，迫切需要建強(qiáng)3支隊伍：行政管理隊伍、技術(shù)支撐隊伍和專業(yè)救援隊伍。行政管理隊伍要向?qū)I(yè)化、年輕化發(fā)展，轉(zhuǎn)隸過來的老同志搞好傳幫帶，防汛抗旱工作經(jīng)驗和大災(zāi)歷練很重要，人員的培養(yǎng)要保證實踐經(jīng)驗的累積和工作崗位的連續(xù)性，要注重梯次配置，青黃相接，尤其是崗位職務(wù)的提拔任職要把經(jīng)驗經(jīng)歷作為必要條件考慮。技術(shù)支撐隊伍不能滿足于專家?guī)旌推渌袠I(yè)部門或社會研究機(jī)構(gòu)，要建立應(yīng)急管理部門自己的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，向上能夠?qū)討?yīng)急部的研究機(jī)構(gòu)，在本級能夠統(tǒng)領(lǐng)其他各行業(yè)部門的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，為指揮部統(tǒng)籌決策、指導(dǎo)監(jiān)督提供專業(yè)技術(shù)支撐。專業(yè)救援隊伍要有一支常備的便于調(diào)動、專業(yè)能力強(qiáng)、有搶險救援業(yè)績的國家隊伍，確保遇災(zāi)出險能夠拉得出，救得下。

3.5 強(qiáng)基礎(chǔ)

基礎(chǔ)不牢地動山搖。一方面強(qiáng)硬基礎(chǔ)，要加強(qiáng)庫、塘、堤、壩、闡、渠、管、泵等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快病險水庫整治，升級改造城鄉(xiāng)排澇管網(wǎng)，同時，針對高溫干旱災(zāi)害，要加快缺水地區(qū)水源擴(kuò)建、水資源配置和水源水廠聯(lián)通工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)洪旱災(zāi)害防御能力。另一方面強(qiáng)軟基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村社為重點，融合基層社會治理，從編制機(jī)構(gòu)、人員力量、物資裝備、營地場所、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面，有計劃、有部署、有標(biāo)準(zhǔn)、有制度，持續(xù)不斷地加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，確保整個防汛抗旱體系底厚基實。

3.6 強(qiáng)保障

要加強(qiáng)數(shù)字化信息化保障，數(shù)字化信息化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，依托數(shù)字應(yīng)急建設(shè)，建立統(tǒng)一綜合的防汛抗旱數(shù)字信息系統(tǒng)平臺，能夠打破以往各行業(yè)數(shù)字信息條塊分割的壁壘，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)字信息數(shù)據(jù)橫向、縱向?qū)崟r共享反饋；能夠把指揮、備汛、演練、應(yīng)急、救災(zāi)體系等有機(jī)統(tǒng)一起來，實現(xiàn)防汛抗旱數(shù)字化、體系化、清單化、閉環(huán)化管理。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，從國家到地方都需要加大對洪旱災(zāi)害防救的預(yù)算支出，同時也要加強(qiáng)對防汛抗旱經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ茫玫眉皶r、用得正確、用到實處。要加強(qiáng)應(yīng)急人員的待遇保障，結(jié)合應(yīng)急管理工作特點，從表彰獎勵、補(bǔ)貼補(bǔ)助、醫(yī)療保險等方面逐步提高保障，提升應(yīng)急人員的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。