安徽省淮河行蓄洪區(qū)居民遷建工作思考

張 震

（安徽省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院有限公司，合肥 230088）

行蓄洪區(qū)是區(qū)內(nèi)居民賴以生存發(fā)展的基地，安徽省淮河行蓄洪區(qū)居住人口多，根據(jù)2007 年《全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》統(tǒng)計(jì)，安徽省濛洼、南潤(rùn)段、邱家湖、姜唐湖、城西湖、城東湖、壽西湖、瓦埠湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼、湯漁湖、荊山湖、方邱湖、臨北段、花園湖、香浮段、潘村洼和老汪湖21 處行蓄洪區(qū)內(nèi)居住總?cè)丝?26萬(wàn)人。石姚段、洛河洼2處行蓄洪區(qū)經(jīng)調(diào)整工程建設(shè)為保護(hù)區(qū)后，據(jù)2016 年《安徽省淮河行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建規(guī)劃（修編）》統(tǒng)計(jì)，安徽省濛洼等19 處行蓄洪區(qū)內(nèi)2009年居住總?cè)丝?26萬(wàn)人，其中設(shè)計(jì)洪水位以下不安全人口67.3 萬(wàn)人。方邱湖、臨北段、香浮段3 處行洪區(qū)經(jīng)調(diào)整工程建設(shè)為保護(hù)區(qū)后，據(jù)2018 年《安徽省淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃》統(tǒng)計(jì)，安徽省濛洼等16 處行蓄洪區(qū)內(nèi)居住總?cè)丝?9.1萬(wàn)人，其中設(shè)計(jì)洪水位以下不安全人口49.9萬(wàn)人，主要集中在城西湖、瓦埠湖、壽西湖、湯漁湖、花園湖和潘村洼[1]。

行蓄洪區(qū)是蓄滯洪水的場(chǎng)所，也是防洪工程體系的重要組成部分，淮河干流濛洼、南潤(rùn)段、邱家湖、城西湖、城東湖、瓦埠湖6 處蓄洪區(qū)總蓄洪庫(kù)容65.4 億m3，可滯蓄洪量約占淮河干流正陽(yáng)關(guān)100 年一遇30 d 洪量的17%。1950—2020 年，運(yùn)用行蓄洪區(qū)的年份有30 年，現(xiàn)有的16 處行蓄洪區(qū)共啟用140 次。在1950 年、1954 年、1956 年、1968年、1975年、1982年、1991年、2003年、2007年和2020年等較大洪水年份，每年都有多處行蓄洪區(qū)運(yùn)用[2]。其中濛洼、南潤(rùn)段、邱家湖、姜唐湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、荊山湖8處低標(biāo)準(zhǔn)行蓄洪區(qū)運(yùn)用機(jī)遇在10年一遇以下。

行蓄洪區(qū)地位特殊，由于蓄滯洪水的影響，行蓄洪區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)、生活極不安定，屬社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低洼地區(qū)，“人水爭(zhēng)地”的根本矛盾是淮河干流河道治理的核心難題，也是淮河防洪減災(zāi)一直以來(lái)的重要研究課題[3]。經(jīng)多年摸索實(shí)踐，安徽省淮河行蓄洪區(qū)治理的專家們提出了結(jié)合河道整治及堤防加固、行蓄洪區(qū)建設(shè)與管理、行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)等工程措施，逐步實(shí)施淮河行蓄洪區(qū)居民遷建的頂層設(shè)計(jì)；在多方的共同努力下，現(xiàn)今已逐步解決安徽省淮河行蓄洪區(qū)低洼地不安全、莊臺(tái)超容量人口等問(wèn)題，已經(jīng)看到解決淮河中游行蓄洪區(qū)“人水爭(zhēng)地”問(wèn)題的曙光，將從根本上改變安徽省淮河行蓄洪區(qū)的面貌?；诖耍P者結(jié)合安徽省淮河行蓄洪區(qū)居民遷建的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了幾點(diǎn)思考，以期為其他地區(qū)的居民遷建工作提供參考。

1 遷建工作的經(jīng)驗(yàn)要點(diǎn)

1.1 規(guī)劃方案

2016 年5 月，安徽省人民政府批復(fù)了《安徽省淮河行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建規(guī)劃（修編）》，提出了行蓄洪區(qū)分年度實(shí)施計(jì)劃。根據(jù)規(guī)劃，2016—2018 年僅實(shí)施了濛洼蓄洪區(qū)內(nèi)莊臺(tái)超容量人口1 149戶4 573人、潘村洼行洪區(qū)內(nèi)低洼地不安全人口300戶1 028人。

鑒于行蓄洪區(qū)居民遷建實(shí)施進(jìn)度不理想，為全面加快推進(jìn)淮河行蓄洪區(qū)居民遷建工作，2018 年9 月，安徽省人民政府印發(fā)了《安徽省淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》，提出了結(jié)合淮河干流正陽(yáng)關(guān)至峽山口段行洪區(qū)、淮河干流峽山口至渦河口段行洪區(qū)、淮河干流浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)，淮河流域行蓄洪區(qū)、新建瓦埠湖九里保莊圩等工程建設(shè)，通過(guò)居民遷建、新建保莊圩、新建莊臺(tái)、調(diào)整為防洪保護(hù)區(qū)等措施，安置莊臺(tái)超容量及低洼地不安全人口共64.5 萬(wàn)人。2019 年1 月，省政府制定實(shí)施《安徽省淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)三年（2019—2021年）分類推進(jìn)方案》，明確了按照貧困人口、安全保障狀況、與治淮工程關(guān)系、工程前期工作進(jìn)展、行洪概率、空間位置等先后順序，分年度完成低洼地居住人口和莊臺(tái)超容量居住人口的安置。

此外，為指導(dǎo)居民遷建集中安置小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)以及控制行蓄洪區(qū)人口等，2018年以來(lái)安徽省人民政府、安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)、安徽省交通廳等陸續(xù)印發(fā)了《安徽省淮河行蓄洪區(qū)基本公共服務(wù)功能建設(shè)總體方案（2018—2020 年）》《安徽省淮河行蓄洪區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃（2018—2025 年）》《安徽省淮河行蓄洪區(qū)人口控制規(guī)劃（2018—2025 年）》《安徽省淮河行蓄洪區(qū)道路建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)方案》《關(guān)于加強(qiáng)淮河行蓄洪區(qū)移民搬遷用地保障的通知》等，確保安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的完善。

1.2 組織分工

成立了安徽省淮河流域行蓄洪區(qū)安全建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，21個(gè)職能部門主要負(fù)責(zé)人、7個(gè)沿淮市市長(zhǎng)為成員。

由水利部淮河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和居民遷建年度實(shí)施方案的審查，安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)、居民遷建年度實(shí)施方案審批、日常調(diào)度、督促檢查等，省水利廳負(fù)責(zé)推進(jìn)治淮工程前期工作、匯總編制居民遷建分類（年度）實(shí)施方案等，省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化旅游廳、省體育局、省廣電局、省衛(wèi)生健康委等負(fù)責(zé)教育、交通、公共文化、體育、通信、衛(wèi)生等功能建設(shè)及協(xié)調(diào)指導(dǎo)居民遷建集中安置小區(qū)相應(yīng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定居民遷建資金安排方案、籌措省級(jí)資金，省自然資源廳負(fù)責(zé)方案項(xiàng)目建設(shè)用地保障及協(xié)調(diào)指導(dǎo)地方用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)主干街道展寬和路面硬化、農(nóng)村危房改造及協(xié)調(diào)指導(dǎo)地方規(guī)劃部門做好遷建安置小區(qū)規(guī)劃和房型設(shè)計(jì)等，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)支持適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)發(fā)展等。

沿淮有關(guān)市政府負(fù)責(zé)抓好相關(guān)規(guī)劃、方案的落實(shí)，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、中央和省級(jí)資金使用、地方投資籌措、推進(jìn)實(shí)施等工作，負(fù)責(zé)做好群眾宣傳和發(fā)動(dòng)工作，具體組織居民遷建工程的實(shí)施。

1.3 資金籌措

居民遷建按成本測(cè)算，包括安置征地、建房、公共設(shè)施等費(fèi)用，經(jīng)測(cè)算集中安置建房成本3.6 萬(wàn)元/人、基礎(chǔ)設(shè)施1.1 萬(wàn)元/人、安置區(qū)用地119.1 萬(wàn)元/hm2，綜合居民遷建安置成本費(fèi)用為5.6萬(wàn)元/人[4]。

經(jīng)爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌省級(jí)補(bǔ)助資金，確定了本次居民遷建補(bǔ)助如下：行蓄洪區(qū)直接建房外遷安置中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為平均每戶7萬(wàn)元；根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行蓄洪區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的若干意見(jiàn)》（皖政〔2017〕108 號(hào)），行蓄洪區(qū)居民遷建省級(jí)配套補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每戶1.32 萬(wàn)元提高到每戶2.32 萬(wàn)元，即直接建房外遷安置的中央及省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)9.32 萬(wàn)元。遷入新建莊臺(tái)和保莊圩的，新建莊臺(tái)和保莊圩工程部分中央、省級(jí)分別按總投資70%、20%補(bǔ)助；遷建部分投資中央按3.3 萬(wàn)元/戶補(bǔ)助，省級(jí)按2.32 萬(wàn)元/戶補(bǔ)助，即遷入新建莊臺(tái)和保莊圩安置的中央及省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)5.62 萬(wàn)元/戶，不足部分由市（縣）及群眾自籌解決。

1.4 落實(shí)細(xì)化

依據(jù)《安徽省淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)三年（2019—2021年）分類推進(jìn)方案》，主要縣（區(qū)）結(jié)合各行蓄洪區(qū)實(shí)際情況和群眾意愿，均落實(shí)細(xì)化制定了“行蓄洪區(qū)居民遷建安置方案”等，如阜南縣人民政府印發(fā)了《阜南縣濛洼蓄洪區(qū)居民遷建安置方案》，霍邱縣人民政府印發(fā)了《霍邱縣淮河行蓄洪區(qū)居民遷建安置方案》，壽縣人民政府、壽縣水利局分別印發(fā)了《壽縣淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》《壽縣行蓄洪區(qū)居民遷建房屋搬遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案》等。

細(xì)化的遷建安置方案包括各縣（區(qū)）遷建范圍、遷建時(shí)間、遷建政策、遷建安置對(duì)象、遷建安置方式、安置和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、遷建程序步驟等，具體程序步驟包括宣傳發(fā)動(dòng)、登記（建檔立卡）、公示、復(fù)核、簽訂協(xié)議、分年度實(shí)施方案審批、工程實(shí)施、選房安置、搬遷結(jié)算、后續(xù)管理等，全方位確保遷建工作按規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

2 遷建工作的成效進(jìn)展

2009年啟動(dòng)安徽省淮河行蓄洪區(qū)居民遷建工程以來(lái)，2010—2018年共實(shí)施了濛洼、城西湖、壽西湖、瓦埠湖、荊山湖、花園湖、潘村洼7處行蓄洪區(qū)內(nèi)低洼地不安全、莊臺(tái)超容量人口共計(jì)1.8萬(wàn)戶5.9萬(wàn)人的遷建，遷建效果不理想。

《安徽省淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)三年（2019—2021年）分類推進(jìn)方案》實(shí)施以來(lái)，安徽省分年度批復(fù)了《安徽省淮河行蓄洪區(qū)居民遷建直接建房外遷安置2019年實(shí)施方案》《安徽省淮河行蓄洪區(qū)居民遷建直接建房外遷安置2020年實(shí)施方案》《壽縣淮河行蓄洪區(qū)居民遷建新建保莊圩遷入安置2021 年實(shí)施方案》，共實(shí)施完成了濛洼、南潤(rùn)段、邱家湖、姜唐湖、城西湖、城東湖、壽西湖、瓦埠湖、董峰湖、荊山湖、花園湖11 處行蓄洪區(qū)內(nèi)低洼地不安全、莊臺(tái)超容量人口共計(jì)5.5 萬(wàn)戶18.7 萬(wàn)人的遷建；同時(shí)結(jié)合淮河干流正陽(yáng)關(guān)至峽山口段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、淮河流域重要行蓄洪區(qū)建設(shè)、新建瓦埠湖九里保莊圩等工程，工程移民1.0 萬(wàn)人，新建城西、菱角、澗溝、陳?ài)?、王截流、九? 座保莊圩就地保護(hù)15.1 萬(wàn)人。近期《安徽省淮河行蓄洪區(qū)居民遷建霍邱縣城西湖蓄洪區(qū)外遷安置與新建保莊圩遷入安置2023 年實(shí)施方案》獲批，正在實(shí)施城西湖蓄洪區(qū)內(nèi)低洼地不安全人口1.8萬(wàn)戶5.5萬(wàn)人的遷建。

近幾年的居民遷建工程實(shí)施完成后，僅有湯漁湖、潘村洼2 處行洪區(qū)內(nèi)有低洼地不安全人口10.5 萬(wàn)人，濛洼蓄洪區(qū)內(nèi)有莊臺(tái)超容量人口2.4萬(wàn)人。下一步，將通過(guò)正在推進(jìn)前期工作的淮河干流峽山口至渦河口段、淮河干流浮山以下段2 項(xiàng)行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程的實(shí)施，新建湯漁湖內(nèi)高皇保莊圩、潘村洼調(diào)整為防洪保護(hù)區(qū)，可解決湯漁湖、潘村洼2 處行洪區(qū)內(nèi)低洼地不安全人口問(wèn)題；結(jié)合在建的淮河流域重要行蓄洪區(qū)建設(shè)工程中，完成濛洼內(nèi)安崗西保莊圩以及老觀西、老觀北、郜臺(tái)南、郜臺(tái)北4座莊臺(tái)后，通過(guò)行蓄洪區(qū)居民遷建工程可落實(shí)安置濛洼蓄洪區(qū)內(nèi)全部莊臺(tái)超容量人口。

3 遷建的顯著效益

3.1 保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

遷建工程實(shí)施前，淮河行蓄洪區(qū)內(nèi)有近50萬(wàn)人居住在低洼地，行蓄洪區(qū)一旦啟用，不僅群眾大量房屋及財(cái)產(chǎn)遭受損失，社會(huì)成本高，運(yùn)用前還需大規(guī)模臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾，社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)大[5]。結(jié)合行洪區(qū)調(diào)整建設(shè)等工程實(shí)施居民遷建后，低洼地50萬(wàn)不安全人口將遷移至安全區(qū)或建設(shè)保莊圩就地保護(hù)，遠(yuǎn)離洪水威脅，群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到有力保障，從根本上解決區(qū)內(nèi)群眾的安居問(wèn)題。

3.2 防汛轉(zhuǎn)移由被動(dòng)到主動(dòng)

遷建工程實(shí)施前，行蓄洪區(qū)運(yùn)用前群眾需大規(guī)模臨時(shí)轉(zhuǎn)移，存在人員轉(zhuǎn)移安全隱患大，臨時(shí)安置難度大，防汛管理壓力大，社會(huì)資源消耗大等系列問(wèn)題。工程實(shí)施后，行蓄洪區(qū)按計(jì)劃運(yùn)用時(shí)，不會(huì)再出現(xiàn)“水進(jìn)人退”等大規(guī)模緊急撤退轉(zhuǎn)移情況，顯著減少臨時(shí)轉(zhuǎn)移安置費(fèi)用，大幅降低防汛搶險(xiǎn)成本，極大地減輕各級(jí)政府和群眾的防汛轉(zhuǎn)移壓力，有利于實(shí)現(xiàn)“有序、從容、科學(xué)、合理”的防洪新格局。

3.3 實(shí)現(xiàn)行蓄洪區(qū)及時(shí)有效運(yùn)用

安徽省淮河流域行蓄洪區(qū)地理位置特殊，分洪使用頻率高，在淮河流域防洪體系中具有不可替代的作用；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民財(cái)富的積累，行蓄洪區(qū)運(yùn)用造成的經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)影響逐漸增大，對(duì)行蓄洪區(qū)運(yùn)用決策難，人水矛盾突出。通過(guò)遷建工程的實(shí)施，群眾生命財(cái)產(chǎn)不再遭受洪水威脅，實(shí)現(xiàn)行蓄洪區(qū)安全蓄泄洪水，緩和了人水矛盾，從而保證行蓄洪區(qū)及時(shí)、有效、安全運(yùn)用和行蓄洪水，有利于淮河流域防洪工程的系統(tǒng)作用發(fā)揮[6]。

3.4 群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善

安徽省淮河行蓄洪區(qū)使用頻繁，一直存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)功能保障程度不高等問(wèn)題，如行蓄洪區(qū)莊臺(tái)存在居住擁擠，行蓄洪時(shí)人畜擠在莊臺(tái)上、生活環(huán)境差，無(wú)建設(shè)發(fā)展空間，難以興建學(xué)校、衛(wèi)生所及文化娛樂(lè)等公共設(shè)施的問(wèn)題[7]。遷建工程實(shí)施后，群眾遠(yuǎn)離洪水威脅，無(wú)論選擇集中安置還是貨幣化安置，都遷移到了生產(chǎn)生活便利、發(fā)展條件相對(duì)優(yōu)越的地區(qū)，住房、交通、就醫(yī)、上學(xué)等條件明顯改善，群眾幸福感獲得感得到增強(qiáng)，同時(shí)也有助于促進(jìn)區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平創(chuàng)造有利條件。

4 工作思考

4.1 高位推進(jìn)銜接

妥善遷建安置行蓄洪區(qū)的居民，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展，需要技術(shù)方案、補(bǔ)助安置政策、資金籌措、用地保障、投資計(jì)劃、適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)就業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施配套等多方面要素的保障，涉及國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等各層級(jí)，以及發(fā)改、水利、財(cái)政、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門。安徽省委、省政府高度重視淮河行蓄洪區(qū)居民遷建系列工作，成立了由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的工作小組，成員由省級(jí)發(fā)改、水利等21個(gè)職能部門主要負(fù)責(zé)人、涉及各市市長(zhǎng)組成，專班推進(jìn)行蓄洪區(qū)居民遷建安置工作，形成“高位推動(dòng)、合力推進(jìn)”的工作局面。同時(shí)，省委、省政府專題向國(guó)務(wù)院報(bào)告了淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工作，爭(zhēng)取國(guó)家政策、資金、用地等要素保障支持；黨政主要負(fù)責(zé)同志親自部署、親自推動(dòng)、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)廳局分管負(fù)責(zé)同志多次赴國(guó)家發(fā)展改革委、水利部等部委銜接匯報(bào)，請(qǐng)求幫助和指導(dǎo)加快推進(jìn)行蓄洪區(qū)居民遷建、行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、行蓄洪區(qū)建設(shè)與管理等工程建設(shè)。

4.2 做好頂層規(guī)劃

安徽省沿淮各行蓄洪區(qū)進(jìn)洪概率、空間位置、人口數(shù)量與分布、安全設(shè)施狀況、城集鎮(zhèn)輻射均有所不同，如濛洼蓄洪區(qū)為莊臺(tái)超容量人口約9 萬(wàn)人需安置，城西湖蓄洪區(qū)主要是低洼地不安全人口約15萬(wàn)人需安置，上六坊堤行洪區(qū)內(nèi)無(wú)人居住，需針對(duì)各行蓄洪區(qū)具體情況因地施策。安徽省根據(jù)“減總量、優(yōu)存量、建新村、分步走”和“一區(qū)一策”的原則，聚焦安全、因地制宜、分區(qū)施策、遠(yuǎn)近結(jié)合，組織省級(jí)有關(guān)廳局編制了《安徽省淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃（2018—2025 年）》初稿，初稿在征求了沿淮有關(guān)市人民政府和省有關(guān)部門意見(jiàn)后，邀請(qǐng)水利部淮委等有關(guān)方面專家進(jìn)行評(píng)估論證，并同時(shí)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，在吸收各方意見(jiàn)修改后報(bào)省人民政府審定印發(fā)，提出了結(jié)合行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)等工程，通過(guò)外遷安置、新建莊臺(tái)和保莊圩遷入安置、保莊圩就地保護(hù)與行蓄洪區(qū)調(diào)整等方式，妥善安置區(qū)內(nèi)居民。并經(jīng)與國(guó)家發(fā)展改革委、水利部等反復(fù)匯報(bào)銜接，形成了《安徽省淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)三年（2019—2021年）分類推進(jìn)方案》，用于指導(dǎo)各地安置設(shè)計(jì)蓄洪線以下低洼地、莊臺(tái)超容量居住人口超60萬(wàn)人。

4.3 強(qiáng)化要素保障

2010—2018年，在安徽省淮河行蓄洪區(qū)居民遷建工程中，僅是由省發(fā)展和改革委員會(huì)組織實(shí)施，受政策支持力度、補(bǔ)助資金、生產(chǎn)半徑、就業(yè)發(fā)展、設(shè)施配套等因素限制，9年僅完成了5.9萬(wàn)人的遷建安置，甚至各地在2014—2017年未申報(bào)遷建計(jì)劃安排，遷建進(jìn)展較為緩慢。針對(duì)2010 年以來(lái)居民遷建各方面工作的不足，安徽省首次聯(lián)動(dòng)了省級(jí)21個(gè)職能部門，落實(shí)了政策宣傳、年度實(shí)施方案報(bào)批、資金計(jì)劃下達(dá)、補(bǔ)助資金籌措、用地計(jì)劃與保障、配套水利工程建設(shè)、舊房拆除、環(huán)境整治、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、適應(yīng)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、績(jī)效考核、日常調(diào)度、督促檢查等方面的要素保障，推動(dòng)要素配置、資金投入、公共服務(wù)向安置區(qū)傾斜，確定了省級(jí)職能部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)地方各部門的工作方法，如協(xié)調(diào)指導(dǎo)地方用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、做好遷建安置小區(qū)規(guī)劃和房型設(shè)計(jì)、整合涉農(nóng)資金、發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券等，形成了由各級(jí)、各部門協(xié)同發(fā)力、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、一體化推進(jìn)的要素保障機(jī)制。

4.4 壓實(shí)地方責(zé)任

地方作為居民遷建具體實(shí)施的第一責(zé)任主體，安徽省要求各地依據(jù)《安徽省淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)三年（2019—2021年）分類推進(jìn)方案》，結(jié)合各行蓄洪區(qū)實(shí)際情況和群眾意愿，從落實(shí)建設(shè)用地、加強(qiáng)遷建項(xiàng)目建設(shè)管理、規(guī)范資金使用管理、確保工程建設(shè)質(zhì)量、強(qiáng)化督促檢查等方面出臺(tái)相關(guān)政策和措施，因地制宜制定行蓄洪區(qū)居民遷建安置方案、行蓄洪區(qū)居民遷建房屋搬遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案、行蓄洪區(qū)居民遷建年度實(shí)施方案等，做好群眾宣傳和發(fā)動(dòng)、進(jìn)度安排、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，將集中安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)需求項(xiàng)目化、清單化，達(dá)到“五通”（路、水、電、訊、網(wǎng)）、“五化”（硬化、凈化、亮化、綠化、美化）和“五有”（有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有公共活動(dòng)場(chǎng)所、有文化體育設(shè)施、有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)）要求。省級(jí)有關(guān)部門采取“四不兩直”方式，多次組織開展暗訪、調(diào)研和督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)督促整改。

4.5 堅(jiān)持群眾主體

在具體的遷建工作中，安徽省各地堅(jiān)持群眾自愿原則，充分尊重遷建居民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，注重因勢(shì)利導(dǎo)，不搞強(qiáng)迫命令和“一刀切”，尊重群眾意愿實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，讓群眾自主選擇安置意向和貨幣化補(bǔ)貼、外遷縣城或集鎮(zhèn)、遷入保莊圩或保護(hù)區(qū)等安置方式；在遷建過(guò)程中，注重提高遷建居民參與度，成立遷建理事會(huì)，全程參與遷建工作。群眾無(wú)論選擇集中安置還是貨幣化安置，各地都確保遷移到了生產(chǎn)生活便利、發(fā)展條件相對(duì)優(yōu)越的地區(qū)，住房、交通、就醫(yī)、上學(xué)等條件明顯改善，并按照群眾意愿落實(shí)農(nóng)機(jī)集中停放點(diǎn)、提供電動(dòng)車安全充電服務(wù)、調(diào)劑分配菜園地等，增強(qiáng)群眾幸福感，保證群眾不返遷。

5 結(jié) 語(yǔ)

由于行蓄洪區(qū)地位特殊，行蓄洪區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)、生活極不安定，“人水爭(zhēng)地”的根本矛盾突出。安徽省結(jié)合多年居民遷建工作方面的不足與經(jīng)驗(yàn)，在2018年成立了安徽省淮河流域行蓄洪區(qū)安全建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組高位推進(jìn)居民遷建系列工作，制定了《安徽省淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃（2018—2025 年）》《安徽省淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)三年（2019—2021 年）分類推進(jìn)方案》等頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，聯(lián)動(dòng)了省級(jí)21個(gè)職能部門強(qiáng)化要素保障，細(xì)化落實(shí)地方為具體實(shí)施的第一責(zé)任主體，尊重群眾的安置意向和意愿，使得近幾年的居民遷建工作成效進(jìn)展顯著，從根本上改變了安徽省淮河行蓄洪區(qū)的面貌，可為其他流域、其他省的居民遷建工作提供借鑒和參考。