電力工程建設違章多發(fā)原因分析及管控措施

吳沛航

(江蘇省國信集團，江蘇 南京 210005)

0 引言

伴隨著我國基礎工程建設的蓬勃發(fā)展，工程建設中暴露的安全生產問題也隨之增加。由于行業(yè)特點、工人素質、管理水平、文化觀念、社會發(fā)展水平等因素的影響，我國工程建設傷亡事故時有發(fā)生。面對嚴峻的工程建設安全生產形勢，黨和政府高度重視，在各級政府主管部門和廣大建設、施工單位的不斷努力下，安全生產形勢總體趨于好轉。但是近年以來，事故頻數有所反彈，尤其是事故起數和死亡人數都有增加，雖然較大以上事故總量有所下降，但是重大事故仍時有發(fā)生，說明目前的工程建設項目所蘊含的能量越來越高，一旦發(fā)生事故，其規(guī)模、危害程度和經濟損失更大、更嚴重，因此預防和控制工程建設過程中的事故尤其是群死群傷事故一直是工程施工安全生產工作的重點和難點。而究其根源，工程建設過程中的違章行為是事故發(fā)生的最大隱患，是導致事故起數和死亡人數增加的主要原因。

下面結合工程建設的安全管理特點，從導致違章的性質、違章違規(guī)的人員心理、監(jiān)管行為存在的問題等方面進行分析，并提出具體的管控措施。

1 違章的性質

1.1 普遍性

違章的普遍性表現(xiàn)在凡是和施工作業(yè)行為沾邊的，都會有違章現(xiàn)象發(fā)生；同一個類型的違章在很多不同的工程中都會出現(xiàn)；同樣的違章行為在一個工程不同標段范圍和不同的施工區(qū)域都會出現(xiàn)等等，而且經常性地在大范圍內出現(xiàn)。

1.2 反復性

違章的反復性表現(xiàn)在同一個施工人員在作業(yè)過程中的違章行為中會重復出現(xiàn)，相同的違章行為在同一施工區(qū)域會重復出現(xiàn)；同時在不同的標段及施工區(qū)域會反復出現(xiàn)，即使已經知道周邊已經有違章現(xiàn)象發(fā)生，還會重復出現(xiàn)類似的問題。

1.3 頑固性

違章人員容易固守既有的工作習慣和方式，在思想上總認為自己的習慣性方式“ 最管用” ，施工過程中即使一次違章被處罰，也依然會堅持該自己的方式，同樣的錯誤也會再犯。只要支配習慣性違章行為的思想、心理不改變，習慣性動作、方式不糾正，習慣性違章行為就會反復出現(xiàn)。

2 違章違規(guī)者的心理分析

2.1 省錢心理

施工單位在實際施工管理過程中，為了追求所謂的“ 利潤最大化” ,在安全文明措施費用使用上,能省則省,總想著怎么在減少安全投入上“ 動腦筋” 和“ 想辦法” ，措施費用還經常被占用或挪用，該投入的投入不到位，安全帶、安全帽及安全繩等防護用品過了有效期或明顯損壞也不按照要求及時更換，該定期檢驗的也不去檢驗，忽視了施工作業(yè)的本質安全防護，這也是大違章的具體表現(xiàn)，認為還能“ 用一用” 不急，該參加的教育培訓及取證工作“ 緩一緩” 等，結果是省了小錢，出了大事。

2.2 省事心理

有的施工人員在現(xiàn)場作業(yè)過程中，為了提高所謂的工作效率，總是妄圖節(jié)省一點時間而忽視了安全防護，比如架子工在高處從一個位置移到另外一個位置時，不能有效執(zhí)行“ 雙扣錯移” 的規(guī)定；進入作業(yè)現(xiàn)場經常性不系安全帽帶；起重作業(yè)時不對物料進行整理捆扎，就進行吊裝等。殊不知在安全管理中，根本無捷徑可言，目前所制定的安全規(guī)章制度，是經過幾代人甚至幾十代人的艱苦努力，是用鮮血換來的經驗教訓，也是無數專家學者經過實踐認證得來的，殊不知，事故的發(fā)生往往就在違章人員想節(jié)省的那數秒時間內。

2.3 僥幸心理

有施工人員在現(xiàn)場作業(yè)過程中違章了幾次后，發(fā)現(xiàn)并沒有出現(xiàn)安全事故，于是認為所謂的“ 違章” 只是“ 小題大作” ，要出事早出事了，于是就將安全制度當做“ 絆腳石” ，認為是“ 自尋煩惱” ，其實是未看清數次違章不發(fā)生事故的偶然性和長期違章必發(fā)生事故的必然性?！?常在河邊走，哪有不濕鞋” ，此時不出事，不代表后面不出事，在這樣“ 僥幸心理” 的作用下，在違章者心理會形成這樣的定論，所謂違不違章就是違不違反自己原則的問題，從此將安全過程作為擺設，漠視安全規(guī)程的存在，久而久之，違章變成長期化、習慣化，導致事故發(fā)生，釀成大錯。

2.4 自大心理

有的違章者認為自己經驗豐富、身手矯捷，以為自己“ 吃的鹽比別人走的路還多” ，還有什么擺平不了的問題，于是在施工作業(yè)過程中有恃無恐、盲目蠻干。其實這是“ 經驗主義的錯誤” ，他不清楚所謂自己“ 工作經驗” 的寬窄、深淺，不清楚施工環(huán)境的變化對經驗的影響，不清楚以前認為是正確的經驗現(xiàn)在是否適應現(xiàn)有的作業(yè)要求，在這樣長期“ 畸形” 的思想意識引導下，不僅容易出現(xiàn)較大的問題，而且會助長違章者的脾氣，輕視或無視所在單位以及業(yè)主方的管理。

2.5 從眾心理

很多人都有一個“ 習氣” ，以為只要自己“ 隨大流” ，即使是犯了錯誤也會因“ 法不責眾” 而免于追究。再則，大家都“ 違章” 或者別人都“ 違章” 也沒事，為什么要這么老實。對于一個新工人而言，如果一進單位就循規(guī)蹈矩不敢越雷池一步，結果肯定先是遭來“ 老工友” 的冷嘲熱諷，然后久而久之，看見身邊視違章若無物的“ 老工友” 們都沒事，也就隨了“ 大流” ，這種從眾心理的后果就是在一個群體尤其是工種一致的群體里，一旦有違章出現(xiàn)，便像瘟疫一樣在短時間內發(fā)生群體傳染繼而影響其他群體。

3 監(jiān)管行為不到位的表現(xiàn)

3.1 教育培訓不力。

1) 重視程度不夠，培訓效果不佳。一些施工單位對安全教育培訓工作的重要性認識不足，積極性不高，有的是為了盡快上崗而組織開卷考試，有的是為了通過驗收而突擊培訓，縮短培訓時間，削減培訓內容，導致培訓效果不佳。

2) 培訓方式單一，針對性不強。建筑施工特別是電力工程建設施工，涉及單位多、工種多，施工人員素質也參差不齊，但是安全教育培訓還是走以前的老路，使用的教材已不適應新工藝和新技術的變化，導致所交待的安全注意事項已不能防控現(xiàn)場存在的風險。

3.2 違章者感悟感受不深

1) 未能觸動到違章人員的利益。缺乏有效有力的考核手段，該考核的不考核，該從重考核的沒有加重，缺乏“ 刀子心” 的管理心態(tài)，未能影響到違章人員根本利益，從而讓違章人員感覺到違章成本太低，未能起到有效的“ 感悟” 效果。

2) 未能撥動到違章人員的心魂。僅僅是平鋪直敘的事故案例來提醒施工人員，并沒有用鮮血淋漓的事故圖片來形成心魂的震撼。一位安全管理人員就曾在工程建設中編撰過《事故案列匯編》，其中第一節(jié)就是“ 鮮血淋漓圖片篇” ，取得了明顯的“ 感受” 成效。

3.3 督查巡視不力

1) 只查主體，忽視偏遠。為數不少的工程管理人員在實施施工現(xiàn)場督查巡視時，只注重認為是高風險的區(qū)域，比如火電建設中的鍋爐鋼架、主廠房以及煙塔區(qū)域，忽視了偏遠區(qū)域如輸煤系統(tǒng)、各類組合場等位置，導致偏遠位置的督查力度有所缺失，違章次數明顯增加。

2) 只查外面，懶跑里面。有的安全管理人員在現(xiàn)場履職盡責時，工作懶散、意識淡薄，責任心不強，在現(xiàn)場督查巡視時，只在區(qū)域外側望一望、走一走，不能深入到工地里面、廠房內側，不能有效發(fā)現(xiàn)和及時制止違章，也是違章多發(fā)的重要原因。

3) 只管廠內，不問廠外。對一個火電工程來講，可能存在廠外的輔助設施，如補給水線路、輸電網絡等，因為相對偏遠和地形復雜等特點，有的安全管理人員只是象征性的跑一跑，即使去現(xiàn)場了，也是簡單的看一看，不能及時有效發(fā)現(xiàn)問題，導致違章現(xiàn)象可能有所放大并引起衍生的事故。

4) 只管新廠，不跑老廠。對于原址擴建的工程項目而言，擴建工作中的部分單項工程可能在老廠區(qū)域施工，因為新廠和老廠管理機構設置的偏差以及路途較遠等特征，也是因為懶散和責任心差的原因，部分管理人員不能保證相應頻次的巡視督查，導致潛在的風險不能被及時識別和控制。

5) 只看下層，不上高層。曾經有過一個百萬千瓦機組擴建工程，煙囪高達約240 m，冷卻塔高達約175 m，鍋爐鋼架約120 m，就是主廠房也有50 m 及以上，個別安全管理人員嫌麻煩也怕出力，于是只在下層簡單看一看，高層位置偶爾去上一兩趟，不能全面辨識現(xiàn)場的安全風險，也給部分施工人員創(chuàng)造了違章的機會。

3.4 整改閉環(huán)不力

1) 不能正確整改。某些單位接到問題整改單后，對提出的整改要求不能正確理解，整改態(tài)度上敷衍了事，不能嚴格按照標準規(guī)范的要求去正確落實，導致采取的整改措施本身就是錯誤的，這種錯誤的措施在某種程度上，甚至可能會形成新的更大的安全風險。

2) 不能按期整改。工作拖延、作風散漫是很多單位在安全管理上的通病，對上級監(jiān)管提出的或現(xiàn)場存在的問題，遲遲不去落實整改，不能及時高效地完成整改，任由風險隱患在現(xiàn)場繼續(xù)甚至長時間存在、萌芽和滋長擴大，以至于釀成教訓慘痛的事故。

3) 不能全面整改。在問題的整改落實方面采取單一或指哪改哪的方式在很多企業(yè)特別是施工工地上普遍存在，總是認為工作量太過飽和，無時間顧及其他。也有人認為整改花錢太多，投入成本較大，雖然使得風險似乎在某一位置得到短暫的改善，卻任由其他位置的類似風險存在。

4 過程管控措施

4.1 “ 三全” 的管理模式

1) “ 全天候” 督查。電力工程建設相對于純建筑工程具有相對顯著的特點，如電力工程多基坑、涉及高處作業(yè)的設備或結構較多等，而這些位置存在的風險往往和氣候關聯(lián)密切，如雨季時分，需要關注的是場地排水、基坑坍塌等問題，因此，作為安全監(jiān)管人員要在任何氣候條件下都能實施對現(xiàn)場的監(jiān)督管理，即使在現(xiàn)場無人施工的情況下，也需要檢查基坑的排水及坍塌情況，并根據實際情況采取必要的措施。在高溫時節(jié)也需要進入現(xiàn)場進行檢查，避免個別施工人員擅自在暴曬狀態(tài)下進行作業(yè)，消除中暑等作業(yè)安全風險。在監(jiān)管的手段上，必要時也可采用遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)隨時檢查施工現(xiàn)場的作業(yè)狀態(tài)。

2) “ 全時間” 監(jiān)督。電力工程建設往往是多工種、多單位協(xié)同作業(yè)，考慮到進度及施工方面的具體狀態(tài)，現(xiàn)場實際的工作時間與監(jiān)管單位如監(jiān)理、業(yè)主的作息時間明顯偏離，如有早些的在清晨05:00 入場，遲些的在晚上20:00 離場，也有倒班在夜間作業(yè)的情況，還有的在中午12:30 進入現(xiàn)場，因此，在與監(jiān)管單位進場錯開的時間段內，由于失去有效的監(jiān)管，也給部分施工人員創(chuàng)造了違章的機會，導致安全風險在這些時間段內明顯增加，所以有必要合理地安排監(jiān)管人員采取跟班旁站等形式加強現(xiàn)場督查。

3)“ 全區(qū)域” 巡視。作為典型的火電擴建機組，不僅限于擴建區(qū)域的施工作業(yè)，還有延伸至廠外供電線路、補給水線甚至涉及運行機組的管理區(qū)域，項目多、范圍廣，因此需要安全管理人員對全域施工范圍內的全面了解及把控，需要在對主體工程實施監(jiān)督管控的同時，依然對延伸區(qū)域、偏遠區(qū)域進行日常巡視，使得任何一個區(qū)域的施工人員均曉知凡事皆有控制，違章都有監(jiān)管，有可為亦有不可為，才能有效地控制違章，全面減少甚至避免作業(yè)風險。

4.2 “ 四抓” 的管理手段

1) 抓預防?！?凡事預則立” ，對于工程安全管理的預防工作主要從教育培訓、本質性防護措施等環(huán)節(jié)著手。教育培訓的目的是要觸動施工人員及管理人員的靈魂，使其能夠深刻銘記事故教訓以及切身體會違章的后果。而采取本質性防護措施的目的是讓施工人員至少有2 道及以上的生命防護線，即使一旦有不安全事件發(fā)生，不至于造成嚴重的后果。

2) 抓苗頭。任何一個事故的發(fā)生，起初都有相應的苗頭，從管理上來講，必須將事故苗頭當作事故來看來管。發(fā)現(xiàn)事故苗頭很難,難就難在因為苗頭并非事故,一些相應的癥狀容易被忽視，這就需要安全管理人員通過現(xiàn)場及時認真的督查巡視來發(fā)現(xiàn)、分析，對一些不合規(guī)的現(xiàn)象不能漠視，要認真地對待并充分預想它的后果，及時采取可靠的措施將其扼殺在萌芽階段。

3) 抓處罰。對于習慣性違章者要堅持重罰的原則。一些企業(yè)習慣性違章現(xiàn)象屢禁不止的一個重要教訓就是處罰不嚴，失之于寬。處罰不是目的，而是避免不安全事件發(fā)生的有效手段。事實證明，只有從嚴懲處，觸及違章人員的根本利益，使違章者心痛并徹底醒悟，才有可能鏟除習慣性違章。處罰可以是經濟上的處罰、時間上的處罰以及崗位性的處罰等方式，在經濟和時間性處罰不足以取得明顯效果時，可以采取人員清退出場等手段。

4) 抓落實。安全管理工作是一種全過程的管控模式，發(fā)生問題后工作指示的發(fā)出必須有“ 令行禁止” 的效果；說的話和做的事，必須斬釘截鐵絕不拖泥帶水；各項措施的落實必須準確、及時和全面到位，所有的問題都要有閉環(huán)，所有的指示必須要執(zhí)行，要及時地開展現(xiàn)場驗證，要有效地結合各種處罰手段來保證責任落實的嚴肅性。

4.3 “ 五不容” 的管理控制

1) “ 高風險違章” 零容忍。高風險違章有直接導致人身傷亡等事故發(fā)生的可能，在現(xiàn)場中必須嚴格以“ 零” 的目標加以管控。此類違章一經發(fā)現(xiàn)，必須予以嚴肅處理，對違章性質特別嚴重的施工人員應予以清退處理，必要時也應采取對項目部實施考核、更換分包施工單位負責人甚至更換項目經理的措施。

2) “ 重復性違章” 零容忍。工程安全管理的過程中，對一般性違章進行及時登記在冊，建立違章檔案，發(fā)現(xiàn)有重復性違章的，應按照相關管理規(guī)定加倍考核，對違章重復三次以上的人員應予以清退處理，同時要求總包單位約談施工負責人，必要時業(yè)主和監(jiān)理也應約談總包單位項目經理。

3) “ 管理性違章” 零容忍。作為安全管理人員容易發(fā)生違章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的情況。發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止；超過核定的生產能力、強度或者定員進行生產；對被臨時封存的設施、設備、器材、危險物品和作業(yè)場所，擅自啟封或者使用；故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題，這些行為將對工程現(xiàn)場違章管控力度造成致命性影響，一經發(fā)現(xiàn)，應嚴肅處理，除了按規(guī)處罰外，必要時更換崗位甚至清退出場。

4) “ 防護性違章” 零容忍。本質性防護措施在施工現(xiàn)場的落實，為施工人員購置和配置符合要求的安全防護用品等，是保障施工人員人身安全的重要手段，作為施工方應加強安全文明措施費的投入，堅決避免出現(xiàn)因為投入不足導致本質性防護措施缺失、防護用品不足等現(xiàn)象，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象，應堅決予以制止，在針對性處罰的基礎上，必須落實舉一反三的排查。

5) “ 不服從行為” 零容忍。對于監(jiān)管單位如安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法下達的安全監(jiān)管監(jiān)察指令，業(yè)主、監(jiān)理的安全管理人員所發(fā)出的正確指令，總包單位、施工單位和施工人員應堅決予以服從和執(zhí)行，同時總包單位和施工人員應無條件支持其內部安全管理人員對現(xiàn)場的管理舉措，上下內外一盤棋，對違章人員形成全面、高壓的管理和威懾，安全管理體系方能高效運轉，發(fā)揮其應有的職能。

5 結束語

違章是人為原因造成的，同時涉及廣泛的操作者、指揮者和管理者，可能會導致嚴重的后果，也容易在建設施工過程中被忽視而成為一種普遍的傾向。就工程建設而言，無論是管理者或是施工人員都應精準辨識管理及施工過程的風險，針對性地做好本質性防護和個人防護措施，切實做好培訓提升、督查巡視以及整改閉環(huán)等工作，以高度的責任心、高壓的管理態(tài)勢，實現(xiàn)全員責任、全員防護，以減少一般性違章、杜絕高風險違章為目標，以追求企業(yè)本質安全為目的，主動履職盡職，真正意義上實現(xiàn)人員安全、企業(yè)安全。